PRIJEDLOG ZAKONA O POTVRĐIVANJU SPORAZUMA IZMEĐU VLADE REPUBLIKE HRVATSKE I VLADE SJEDINJENIH AMERIČKIH DRŽAVA O UNAPRJEĐENJU ISPUNJAVANJA POREZNIH OBVEZA NA MEĐUNARODNOJ RAZINI I PROVEDBI FATCA-e , S KONAČNIM PRIJEDLOGOM ZAKONA
Ovaj Obrazac primjenjuje se u postupku prethodne procjene radi utvrđivanja potrebe za provedbom postupka procjene učinaka propisa. Potreba za provedbom procjene učinaka propisa, osim u slučaju utvrđivanja financijskog praga iz članka 3. ove Uredbe, postoji obvezno i kada je na dva od 8. do 12. pitanja iz ovoga Obrasca odgovoreno sa »DA« odnosno potvrdno.
Red.br.
Ukratko, jasno i sažeto odgovorite na pitanja:
1.
Opišite ukratko problem koji se namjerava riješiti normativnim rješenjem (izrađene teze propisa):
Zakonom o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Sjedinjenih Američkih Država o unaprjeđenju ispunjavanja poreznih obveza na međunarodnoj razini i provedbi FATCA-e potvrđuje se, sukladno Zakonu o sklapanju i izvršavanju međunarodnih ugovora (Narodne novine, broj 28/96), potpisani Sporazum.
Navedenim Sporazumom želi se unaprijediti izvršenje poreznih obveza na međunarodnoj razini između Republike Hrvatske i Sjedinjenih Američkih Država uzajamnom pomoći u poreznim stvarima na temelju učinkovite infrastrukture za automatsku razmjenu informacija.
2.
Opišite ukratko cilj koji se želi postići normativnim rješenjem (izrađene teze propisa):
Cilj Zakona o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Sjedinjenih Američkih Država o unaprjeđenju ispunjavanja poreznih obveza na međunarodnoj razini i provedbi FATCA-e je unaprjeđenje izvršenja poreznih obveza na međunarodnoj razini između Republike Hrvatske i Sjedinjenih Američkih Država i osiguranje provedbe američkog zakona FATCA-e na temelju domaćeg izvješćivanja i uzajamne automatske razmjene informacija.
3.
Navedite adresate na koje se problem trenutno odnosi i adresate na koje bi se mogao odnositi u budućnosti.
Adresati su hrvatske financijske institucije.
4.
Objasnite ukratko normativno rješenje (izrađene teze propisa) i utvrdite jedno nenormativno rješenje kojim bi se također mogao postići cilj.
Normativno rješenje (izrađene teze propisa): Zakon o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Sjedinjenih Američkih Država o unaprjeđenju ispunjavanja poreznih obveza na međunarodnoj razini i provedbi FATCA-eje, sukladno Zakonu o sklapanju i izvršavanju međunarodnih ugovora, jedini način za potvrđivanje navedenog Sporazuma.
Nenormativno rješenje: Cilj se ne može postići nenormativnim rješenjem.
5.
Odredite vremenski okvir za rješavanje problema i postizanje navedenog cilja te ukratko objasnite moguće prepreke, rizike u rješavanju problema.
Ciljani vremenski okvir je 15. srpanj 2015. godine, kao datum prestanka redovnog zasjedanja Sabora Republike Hrvatske. Moguća prepreka je nedostatak vremena za prethodnu zakonodavnu proceduru radi neočitovanja Sjedinjenih Američkih Država na hrvatski tekst Sporazuma.
Na sljedeća pitanja potrebno je odgovoriti sa »DA« odnosno »NE«, uz obvezni sažeti pisani osvrt.
DA
NE
6.
Da li normativno rješenje (izrađene teze propisa) zahtijeva izmjenu važećeg zakonodavstva?
X
Donošenjem ovog Zakona ne mijenja se postojeći domaći zakonski okvir.
7.
Hoće li navedeno normativno rješenje imati značajan financijski učinak u barem jednom sektoru/području i u kojem? Da li utječe na tržišno natjecanje? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
X
Zakon o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Sjedinjenih Američkih Država o unaprjeđenju ispunjavanja poreznih obveza na međunarodnoj razini i provedbi FATCA-e nužan je preduvjet za stupanje na snagu i primjenu međunarodnog sporazuma o automatskoj razmjeni informacija koje drže financijske institucije. Pravna osnova za razmjenu informacija sa Sjedinjenim Američkim Državama već postoji u Zakonu o potvrđivanju Konvencije o uzajamnoj administrativnoj pomoći u poreznim stvarima, kako je izmijenjena i dopunjena Protokolom kojim se mijenja i dopunjuje Konvencija o uzajamnoj administrativnoj pomoći u poreznim stvarima (Narodne novine, Međunarodni ugovori, broj: 1/14).
Zakon o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Sjedinjenih Američkih Država o unaprjeđenju ispunjavanja poreznih obveza na međunarodnoj razini i provedbi FATCA-e neće imati utjecaj na tržišno natjecanje.
8.
Hoće li navedeno normativno rješenje imati učinak na državni proračun odnosno proračune jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
X
Donošenje i provedba navedenog normativnog rješenja ne proizvodi izravne troškove za državni proračun i proračune jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
9.
Hoće li navedeno normativno rješenje imati značajan učinak na socijalno osjetljive skupine, socijalni status građana, interesne skupine u društvu odnosno društvo u cjelini? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
X
Navedeno normativno rješenje nema izravan značajan učinak na socijalno osjetljive skupine, socijalni status građana, interesne skupine u društvu odnosno društvo u cjelini.
10.
Hoće li navedeno normativno rješenje imati značajan učinak na okoliš, održivi razvitak i s tim u svezi na zdravlje ljudi? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
X
Navedeno normativno rješenje ne regulira materiju zaštitu okoliša, održivog razvitka i s tim u vezi zdravlja ljudi.
11.
Hoće li navedeno normativno rješenje zahtijevati provedbu administrativnih i upravnih postupaka vezano za adresate i s kojim ciljem? Hoće li navedena rješenja dodatno povećati administrativne prepreke za poslovanje? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
X
Troškovi usklađivanja IT sustava Porezne uprave sa potrebama automatske razmijene informacija pokriveni su okvirnim ugovorom sa izvođačem usklađivanja zajedno sa održavanjem informacijskog sustava Porezne uprave.
12.
Hoće li za postizanje cilja biti nužan povezani rad više tijela državne uprave odnosno tijela lokalne i područne (regionalne) samouprave? Ukratko navedite tijela od kojih se očekuje povezani rad.
X
Ovlašteno tijelo u smislu Sporazuma je Ministarstvo financija Republike Hrvatske.
13.
Imate li saznanja da li je isti problem postojao i na koji način je riješen u zakonodavstvu zemalja Europske unije odnosno trećih zemalja? – navedite primjere.
X
Sve članice EU su sklopile ili su u postupku sklapanja sličnih sporazuma sa Sjedinjenim Američkim Državama.
REPUBLIKA HRVATSKA
MINISTARSTVO FINANCIJA
KLASA: 910-01/13-01/346
URBROJ: 513-07-21-01/15-24
Zagreb, 21. svibnja 2015.
PRETHODNA PROCJENA ZA
PRIJEDLOG ZAKONA O POTVRĐIVANJU SPORAZUMA IZMEĐU VLADE REPUBLIKE HRVATSKE I VLADE SJEDINJENIH AMERIČKIH DRŽAVA O UNAPRJEĐENJU ISPUNJAVANJA POREZNIH OBVEZA NA MEĐUNARODNOJ RAZINI I PROVEDBI FATCA-e , S KONAČNIM PRIJEDLOGOM ZAKONA
Ovaj Obrazac primjenjuje se u postupku prethodne procjene radi utvrđivanja potrebe za provedbom postupka procjene učinaka propisa. Potreba za provedbom procjene učinaka propisa, osim u slučaju utvrđivanja financijskog praga iz članka 3. ove Uredbe, postoji obvezno i kada je na dva od 8. do 12. pitanja iz ovoga Obrasca odgovoreno sa »DA« odnosno potvrdno.
Red.br.
Ukratko, jasno i sažeto odgovorite na pitanja:
1.
Opišite ukratko problem koji se namjerava riješiti normativnim rješenjem (izrađene teze propisa):
Zakonom o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Sjedinjenih Američkih Država o unaprjeđenju ispunjavanja poreznih obveza na međunarodnoj razini i provedbi FATCA-e potvrđuje se, sukladno Zakonu o sklapanju i izvršavanju međunarodnih ugovora (Narodne novine, broj 28/96), potpisani Sporazum.
Navedenim Sporazumom želi se unaprijediti izvršenje poreznih obveza na međunarodnoj razini između Republike Hrvatske i Sjedinjenih Američkih Država uzajamnom pomoći u poreznim stvarima na temelju učinkovite infrastrukture za automatsku razmjenu informacija.
2.
Opišite ukratko cilj koji se želi postići normativnim rješenjem (izrađene teze propisa):
Cilj Zakona o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Sjedinjenih Američkih Država o unaprjeđenju ispunjavanja poreznih obveza na međunarodnoj razini i provedbi FATCA-e je unaprjeđenje izvršenja poreznih obveza na međunarodnoj razini između Republike Hrvatske i Sjedinjenih Američkih Država i osiguranje provedbe američkog zakona FATCA-e na temelju domaćeg izvješćivanja i uzajamne automatske razmjene informacija.
3.
Navedite adresate na koje se problem trenutno odnosi i adresate na koje bi se mogao odnositi u budućnosti.
Adresati su hrvatske financijske institucije.
4.
Objasnite ukratko normativno rješenje (izrađene teze propisa) i utvrdite jedno nenormativno rješenje kojim bi se također mogao postići cilj.
Normativno rješenje (izrađene teze propisa): Zakon o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Sjedinjenih Američkih Država o unaprjeđenju ispunjavanja poreznih obveza na međunarodnoj razini i provedbi FATCA-e je, sukladno Zakonu o sklapanju i izvršavanju međunarodnih ugovora, jedini način za potvrđivanje navedenog Sporazuma.
Nenormativno rješenje: Cilj se ne može postići nenormativnim rješenjem.
5.
Odredite vremenski okvir za rješavanje problema i postizanje navedenog cilja te ukratko objasnite moguće prepreke, rizike u rješavanju problema.
Ciljani vremenski okvir je 15. srpanj 2015. godine, kao datum prestanka redovnog zasjedanja Sabora Republike Hrvatske. Moguća prepreka je nedostatak vremena za prethodnu zakonodavnu proceduru radi neočitovanja Sjedinjenih Američkih Država na hrvatski tekst Sporazuma.
Na sljedeća pitanja potrebno je odgovoriti sa »DA« odnosno »NE«, uz obvezni sažeti pisani osvrt.
DA
NE
6.
Da li normativno rješenje (izrađene teze propisa) zahtijeva izmjenu važećeg zakonodavstva?
X
Donošenjem ovog Zakona ne mijenja se postojeći domaći zakonski okvir.
7.
Hoće li navedeno normativno rješenje imati značajan financijski učinak u barem jednom sektoru/području i u kojem? Da li utječe na tržišno natjecanje? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
X
Zakon o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Sjedinjenih Američkih Država o unaprjeđenju ispunjavanja poreznih obveza na međunarodnoj razini i provedbi FATCA-e nužan je preduvjet za stupanje na snagu i primjenu međunarodnog sporazuma o automatskoj razmjeni informacija koje drže financijske institucije. Pravna osnova za razmjenu informacija sa Sjedinjenim Američkim Državama već postoji u Zakonu o potvrđivanju Konvencije o uzajamnoj administrativnoj pomoći u poreznim stvarima, kako je izmijenjena i dopunjena Protokolom kojim se mijenja i dopunjuje Konvencija o uzajamnoj administrativnoj pomoći u poreznim stvarima (Narodne novine, Međunarodni ugovori, broj: 1/14).
Zakon o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Sjedinjenih Američkih Država o unaprjeđenju ispunjavanja poreznih obveza na međunarodnoj razini i provedbi FATCA-e neće imati utjecaj na tržišno natjecanje.
8.
Hoće li navedeno normativno rješenje imati učinak na državni proračun odnosno proračune jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
X
Donošenje i provedba navedenog normativnog rješenja ne proizvodi izravne troškove za državni proračun i proračune jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
9.
Hoće li navedeno normativno rješenje imati značajan učinak na socijalno osjetljive skupine, socijalni status građana, interesne skupine u društvu odnosno društvo u cjelini? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
X
Navedeno normativno rješenje nema izravan značajan učinak na socijalno osjetljive skupine, socijalni status građana, interesne skupine u društvu odnosno društvo u cjelini.
10.
Hoće li navedeno normativno rješenje imati značajan učinak na okoliš, održivi razvitak i s tim u svezi na zdravlje ljudi? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
X
Navedeno normativno rješenje ne regulira materiju zaštitu okoliša, održivog razvitka i s tim u vezi zdravlja ljudi.
11.
Hoće li navedeno normativno rješenje zahtijevati provedbu administrativnih i upravnih postupaka vezano za adresate i s kojim ciljem? Hoće li navedena rješenja dodatno povećati administrativne prepreke za poslovanje? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
X
Troškovi usklađivanja IT sustava Porezne uprave sa potrebama automatske razmijene informacija pokriveni su okvirnim ugovorom sa izvođačem usklađivanja zajedno sa održavanjem informacijskog sustava Porezne uprave.
12.
Hoće li za postizanje cilja biti nužan povezani rad više tijela državne uprave odnosno tijela lokalne i područne (regionalne) samouprave? Ukratko navedite tijela od kojih se očekuje povezani rad.
X
Ovlašteno tijelo u smislu Sporazuma je Ministarstvo financija Republike Hrvatske.
13.
Imate li saznanja da li je isti problem postojao i na koji način je riješen u zakonodavstvu zemalja Europske unije odnosno trećih zemalja? – navedite primjere.
X
Sve članice EU su sklopile ili su u postupku sklapanja sličnih sporazuma sa Sjedinjenim Američkim Državama.