ZAKON O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O DRŽAVNIM SLUŽBENICIMA
Ovaj Obrazac primjenjuje u postupku prethodne procjene radi utvrđivanja potrebe za provedbom postupka procjene učinaka propisa. Potreba za provedbom procjene učinaka propisa, osim u slučaju utvrđivanja financijskog praga iz članka 3. ove Uredbe, postoji obvezno i kada je na dva od 8. do 12. pitanja iz ovoga Obrasca odgovoreno sa »DA« odnosno potvrdno.
Red.br.
Ukratko, jasno i sažeto odgovorite na pitanja:
1.
Opišite ukratko problem koji se namjerava riješiti normativnim rješenjem (izrađene teze propisa):
Slobodna radna mjesta u državnoj službi mogu se popunjavati javnim natječajem, internim oglasom, napredovanjem, premještajem i na temelju ugovora o stipendiranju i školovanju. Postupak javnog natječaja je dugotrajan i kompliciran te se želi postupak zapošljavanja olakšati, pojednostaviti i ubrzati posebice za poslove vezane uz fondove Europske unije, ali i ostale državne službenike. Kako bi se postupak zapošljavanja ubrzao predlaže se jednostavniji postupak testiranja, ukinula bi se obaveza sudjelovanja predstavnika središnjeg tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose u komisiji za provedbu natječaja , za provjeru ima li Vlada Republike Hrvatske na raspolaganju službenika koji ispunjavaju uvjete za raspored koristila bi se mrežna aplikacija CIRCA, rješenja o prijmu dostavljala bi se javnom objavom na mrežnoj stranici državnog tijela koje je raspisalo javni natječaj i mrežnoj stranici središnjeg tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose, a dostava bi se smatrala obavljenom istekom osmog dana od dana javne objave na mrežnoj stranici središnjeg tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose.
2.
Opišite ukratko cilj koji se želi postići normativnim rješenjem (izrađene teze propisa):
Ovim Zakonom predlaže se brži i jednostavniji postupak zapošljavanja na poslovima neophodnim za izvršavanje obveza preuzetih prema Europskoj uniji u tijelima državne upraveuključenim u sustav upravljanja i kontrole korištenja europskih strukturnih i investicijskih fondova  e općenito ubrzavanje i pojednostavljivanje postupka zapošljavanja ostalih državnih službenika.
3.
Navedite adresate na koje se problem trenutno odnosi i adresate na koje bi se mogao odnositi u budućnosti.
Tijela državne uprave i druga državna tijela
4.
Objasnite ukratko normativno rješenje (izrađene teze propisa) i utvrdite jedno nenormativno rješenje kojim bi se također mogao postići cilj.
Normativno rješenje (izrađene teze propisa):
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnim službenicima.
Nenormativno rješenje:
Nema ga.
5.
Odredite vremenski okvir za rješavanje problema i postizanje navedenog cilja te ukratko objasnite moguće prepreke, rizike u rješavanju problema
(primjerice: potrebna financijska sredstva, raspoloživi resursi, koordinacija tijela u provedbi, različiti pristup rješavanju problema od strane adresata propisa, dionika, manjak podrške dionika, neusklađenost zakonodavstva, dodatni administrativni postupci, informatička podrška i sl.)
III. tromjesečje 2017. godine.
Rizik: eventualni nedostatak podrške od strane državnih tijela i socijalnih partnera.
Na sljedeća pitanja potrebno je odgovoriti sa »DA« odnosno »NE«, uz obvezni sažeti pisani osvrt.
DA
NE
6.
Da li normativno rješenje (izrađene teze propisa) zahtijeva izmjenu važećeg zakonodavstva?
Ako »DA«, navedite važeće zakonodavstvo, izravno povezano s ciljem koje će se morati mijenjati, uključujući podzakonske akte.
Ukoliko postoji obveza usklađivanja hrvatskog zakonodavstva sa zakonodavstvom EU u tom području ili ukoliko postoji obveza provedbe međunarodnog ugovora za RH navedite propise koji se moraju usvojiti.
DA
Zakon o državnim službenicima („Narodne novine“, broj 92/05, 107/07, 27/08, 34/11 – Zakon o Registru zaposlenih u javnom sektoru, 49/11, 150/11, 49/12- pročišćeni tekst, 37/13, 38/13 i 138/2015 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).
7.
Hoće li navedeno normativno rješenje imati značajan financijski učinak u barem jednom sektoru/području i u kojem? Da li utječe na tržišno natjecanje? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
(primjerice: veći financijski teret za gospodarske subjekte zbog troška prilagodbe zakonodavstvu i standardima; viši operativni troškovi; teži način kreditiranja i sl.)
NE
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnim službenicima neće imati značajan financijski učinak ni u jednom sektoru/području niti će uzrokovati dodatne troškove gospodarskim subjektima.
Navedeno normativno rješenje također neće utjecati niti na tržišno natjecanje.
8.
Hoće li navedeno normativno rješenje imati učinak na državni proračun odnosno proračune jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
(primjerice: potreba za dodatnim sredstvima u proračunu za provedbu; sredstva za edukaciju službenika za nove ovlasti; sredstva za nabavu opreme; osiguranje transfera; osiguranje poticaja; sredstava za nove administrativne postupke i sl.)
NE
Za provedbu normativnog rješenja neće biti potrebno osigurati dodatna sredstva niti u državnom proračunu ni u proračunima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Javnom objavom rješenja o prijmu u državnu službu postići će se značajna ušteda financijskih sredstava koja su se do sada trošila na dostavu rješenja preporučenom pošiljkom s povratnicom.
9.
Hoće li navedeno normativno rješenje imati značajan učinak na socijalno osjetljive skupine, socijalni status građana, interesne skupine u društvu odnosno društvo u cjelini? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
(primjerice: status socijalnih prava građana; promjene naknada; status građana u odnosu na kupovnu moć; socijalna uključenost građana; zaštita posebnih skupina ljudi, ravnopravnost spolova i sl.)
NE
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnim službenicima neće imati učinak na socijalno osjetljive skupine, socijalni status građana, interesne skupine u društvu niti na društvo u cjelini.
10.
Hoće li navedeno normativno rješenje imati značajan učinak na okoliš, održivi razvitak i s tim u svezi na zdravlje ljudi? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
(primjerice: utjecaj na ispuštanje stakleničkih plinova, utjecaj na šume, na gospodarenje otpadom, na biljni i životinjski svijet, na zaštitu voda, na zaštitu tla, na zaštitu kulturne baštine i sl.)
NE
Provedba Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnim službenicima neće imati nikakav učinak na okoliš, održivi razvitak niti na zdravlje ljudi.
11.
Hoće li navedeno normativno rješenje zahtijevati provedbu administrativnih i upravnih postupaka vezano za adresate i s kojim ciljem? Hoće li navedena rješenja dodatno povećati administrativne prepreke za poslovanje? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
(primjerice: dodjela ovlaštenja; utvrđivanje prava i/ili obveza posebnim upravnim aktom; provedba upravnog/inspekcijskog nadzora; pribavljanje posebnih dozvola, rješenja, suglasnosti; povećanje ili uvođenje nove administrativne tarife; izmjene administrativnog postupka i sl.)
NE
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnim službenicima neće zahtijevati provedbu administrativnih ni upravnih postupaka vezano za adresate niti će dodatno povećati administrativne prepreke za poslovanje.
12.
Hoće li za postizanje cilja biti nužan povezani rad više tijela državne uprave odnosno tijela lokalne i područne (regionalne) samouprave? Ukratko navedite tijela od kojih se očekuje povezani rad.
NE
Za postizanje cilja nije nužan povezani rad više tijela državne uprave, odnosno tijela lokalne i područne (regionalne) samouprave, budući da će svako državno tijelo provoditi odgovarajuće postupke u odnosu na državne službenike i namještenike u tom tijelu.
13.
Imate li saznanja da li je isti problem postojao i na koji način je riješen u zakonodavstvu zemalja Europske unije odnosno trećih zemalja? – navedite primjere.
(primjerice: poticanje malog gospodarstva; različito rješavanje ambalažnog otpada; fleksibilnost radnog zakonodavstva; rad na nepuno radno vrijeme; pojednostavljenje administrativnog postupka; smanjenje oboljelih od malignih bolesti; maloljetnička delikvencija i dr.)
NE
Ne raspolaže se saznanjima da li je isti problem postojao i na koji način je riješen u zakonodavstvu zemalja Europske unije odnosno trećih zemalja.
OBRAZAC »PRETHODNA PROCJENA«
MINISTARSTVO UPRAVE
KLASA: 011-01/17-01/38
URBROJ: 515-04-01/1-17-35
Zagreb, 7. travnja 2017.
PRETHODNA PROCJENA
ZA
ZAKON O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O DRŽAVNIM SLUŽBENICIMA
Ovaj Obrazac primjenjuje u postupku prethodne procjene radi utvrđivanja potrebe za provedbom postupka procjene učinaka propisa. Potreba za provedbom procjene učinaka propisa, osim u slučaju utvrđivanja financijskog praga iz članka 3. ove Uredbe, postoji obvezno i kada je na dva od 8. do 12. pitanja iz ovoga Obrasca odgovoreno sa »DA« odnosno potvrdno.
Red.br.
Ukratko, jasno i sažeto odgovorite na pitanja:
1.
Opišite ukratko problem koji se namjerava riješiti normativnim rješenjem (izrađene teze propisa):
Slobodna radna mjesta u državnoj službi mogu se popunjavati javnim natječajem, internim oglasom, napredovanjem, premještajem i na temelju ugovora o stipendiranju i školovanju. Postupak javnog natječaja je dugotrajan i kompliciran te se želi postupak zapošljavanja olakšati, pojednostaviti i ubrzati posebice za poslove vezane uz fondove Europske unije, ali i ostale državne službenike. Kako bi se postupak zapošljavanja ubrzao predlaže se jednostavniji postupak testiranja, ukinula bi se obaveza sudjelovanja predstavnika središnjeg tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose u komisiji za provedbu natječaja , za provjeru ima li Vlada Republike Hrvatske na raspolaganju službenika koji ispunjavaju uvjete za raspored koristila bi se mrežna aplikacija CIRCA, rješenja o prijmu dostavljala bi se javnom objavom na mrežnoj stranici državnog tijela koje je raspisalo javni natječaj i mrežnoj stranici središnjeg tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose, a dostava bi se smatrala obavljenom istekom osmog dana od dana javne objave na mrežnoj stranici središnjeg tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose.
2.
Opišite ukratko cilj koji se želi postići normativnim rješenjem (izrađene teze propisa):
Ovim Zakonom predlaže se brži i jednostavniji postupak zapošljavanja na poslovima neophodnim za izvršavanje obveza preuzetih prema Europskoj uniji u tijelima državne uprave uključenim u sustav upravljanja i kontrole korištenja europskih strukturnih i investicijskih fondova  e općenito ubrzavanje i pojednostavljivanje postupka zapošljavanja ostalih državnih službenika.
3.
Navedite adresate na koje se problem trenutno odnosi i adresate na koje bi se mogao odnositi u budućnosti .
Tijela državne uprave i druga državna tijela
4.
Objasnite ukratko normativno rješenje (izrađene teze propisa) i utvrdite jedno nenormativno rješenje kojim bi se također mogao postići cilj.
Normativno rješenje (izrađene teze propisa):
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnim službenicima.
Nenormativno rješenje:
Nema ga.
5.
Odredite vremenski okvir za rješavanje problema i postizanje navedenog cilja te ukratko objasnite moguće prepreke, rizike u rješavanju problema
(primjerice: potrebna financijska sredstva, raspoloživi resursi, koordinacija tijela u provedbi, različiti pristup rješavanju problema od strane adresata propisa, dionika, manjak podrške dionika, neusklađenost zakonodavstva, dodatni administrativni postupci, informatička podrška i sl.)
III. tromjesečje 2017. godine.
Rizik: eventualni nedostatak podrške od strane državnih tijela i socijalnih partnera.
Na sljedeća pitanja potrebno je odgovoriti sa »DA« odnosno »NE«, uz obvezni sažeti pisani osvrt.
DA
NE
6.
Da li normativno rješenje (izrađene teze propisa) zahtijeva izmjenu važećeg zakonodavstva?
Ako »DA«, navedite važeće zakonodavstvo, izravno povezano s ciljem koje će se morati mijenjati, uključujući podzakonske akte.
Ukoliko postoji obveza usklađivanja hrvatskog zakonodavstva sa zakonodavstvom EU u tom području ili ukoliko postoji obveza provedbe međunarodnog ugovora za RH navedite propise koji se moraju usvojiti .
DA
Zakon o državnim službenicima („Narodne novine“, broj 92/05, 107/07, 27/08, 34/11 – Zakon o Registru zaposlenih u javnom sektoru, 49/11, 150/11, 49/12- pročišćeni tekst, 37/13, 38/13 i 138/2015 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).
7.
Hoće li navedeno normativno rješenje imati značajan financijski učinak u barem jednom sektoru/području i u kojem? Da li utječe na tržišno natjecanje? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
(primjerice: veći financijski teret za gospodarske subjekte zbog troška prilagodbe zakonodavstvu i standardima; viši operativni troškovi; teži način kreditiranja i sl.)
NE
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnim službenicima neće imati značajan financijski učinak ni u jednom sektoru/području niti će uzrokovati dodatne troškove gospodarskim subjektima.
Navedeno normativno rješenje također neće utjecati niti na tržišno natjecanje.
8.
Hoće li navedeno normativno rješenje imati učinak na državni proračun odnosno proračune jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
(primjerice: potreba za dodatnim sredstvima u proračunu za provedbu; sredstva za edukaciju službenika za nove ovlasti; sredstva za nabavu opreme; osiguranje transfera; osiguranje poticaja; sredstava za nove administrativne postupke i sl.)
NE
Za provedbu normativnog rješenja neće biti potrebno osigurati dodatna sredstva niti u državnom proračunu ni u proračunima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Javnom objavom rješenja o prijmu u državnu službu postići će se značajna ušteda financijskih sredstava koja su se do sada trošila na dostavu rješenja preporučenom pošiljkom s povratnicom.
9.
Hoće li navedeno normativno rješenje imati značajan učinak na socijalno osjetljive skupine, socijalni status građana, interesne skupine u društvu odnosno društvo u cjelini? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
(primjerice: status socijalnih prava građana; promjene naknada; status građana u odnosu na kupovnu moć; socijalna uključenost građana; zaštita posebnih skupina ljudi, ravnopravnost spolova i sl.)
NE
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnim službenicima neće imati učinak na socijalno osjetljive skupine, socijalni status građana, interesne skupine u društvu niti na društvo u cjelini.
10.
Hoće li navedeno normativno rješenje imati značajan učinak na okoliš, održivi razvitak i s tim u svezi na zdravlje ljudi? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
(primjerice: utjecaj na ispuštanje stakleničkih plinova, utjecaj na šume, na gospodarenje otpadom, na biljni i životinjski svijet, na zaštitu voda, na zaštitu tla, na zaštitu kulturne baštine i sl.)
NE
Provedba Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnim službenicima neće imati nikakav učinak na okoliš, održivi razvitak niti na zdravlje ljudi.
11.
Hoće li navedeno normativno rješenje zahtijevati provedbu administrativnih i upravnih postupaka vezano za adresate i s kojim ciljem? Hoće li navedena rješenja dodatno povećati administrativne prepreke za poslovanje? Ukratko navedite kakvi se učinci očekuju.
( primjerice: dodjela ovlaštenja; utvrđivanje prava i/ili obveza posebnim upravnim aktom; provedba upravnog/inspekcijskog nadzora; pribavljanje posebnih dozvola, rješenja, suglasnosti; povećanje ili uvođenje nove administrativne tarife; izmjene administrativnog postupka i sl.)
NE
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnim službenicima neće zahtijevati provedbu administrativnih ni upravnih postupaka vezano za adresate niti će dodatno povećati administrativne prepreke za poslovanje.
12.
Hoće li za postizanje cilja biti nužan povezani rad više tijela državne uprave odnosno tijela lokalne i područne (regionalne) samouprave? Ukratko navedite tijela od kojih se očekuje povezani rad.
NE
Za postizanje cilja nije nužan povezani rad više tijela državne uprave, odnosno tijela lokalne i područne (regionalne) samouprave, budući da će svako državno tijelo provoditi odgovarajuće postupke u odnosu na državne službenike i namještenike u tom tijelu.
13.
Imate li saznanja da li je isti problem postojao i na koji način je riješen u zakonodavstvu zemalja Europske unije odnosno trećih zemalja? – navedite primjere.
(primjerice: poticanje malog gospodarstva; različito rješavanje ambalažnog otpada; fleksibilnost radnog zakonodavstva; rad na nepuno radno vrijeme; pojednostavljenje administrativnog postupka; smanjenje oboljelih od malignih bolesti; maloljetnička delikvencija i dr.)
NE
Ne raspolaže se saznanjima da li je isti problem postojao i na koji način je riješen u zakonodavstvu zemalja Europske unije odnosno trećih zemalja.