Izvješće o provedenom savjetovanju - Savjetovanje o Nacrtu Smjernica za uspostavu urbanih područja i izradu strategija razvoja urbanih područja za financijsko razdoblje 2021. – 2027., verzija 2.0

Redni broj
Korisnik
Područje
Komentar
Status odgovora
Odgovor
1 GRAD ZAGREB 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije, 2.2.1.Sklapanje Sporazuma o suradnji na izradi i provedbi Strategije U skladu s navedenim u generalnom komentaru Grada Zagreba na nacrt Smjernica predlažemo objavu svih pripadajućih dokumenata te produljenje roka javnoga savjetovanja. Prihvaćen Prihvaća se
2 GRAD ZAGREB 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.5.Dostava konačnog prijedloga obuhvata na mišljenje Ministarstvu Uzimajući u obzir sve navedene argumente u komentaru Grada Zagreba pod poglavljem Svrha Smjernica, predlažemo brisanje sljedeće točke u okviru prvog stavka: "- pozitivno mišljenje predstavničkog tijela jedinice područne (regionalne) samouprave". Prihvaćen Prihvaća se
3 GRAD ZAGREB 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja Odredbe ovih smjernica po kojima Postupak definiranja i uspostave urbanih područja temeljem ovih Smjernica moraju provesti gradovi središta urbanih aglomeracija/područja koja su već uspostavljena tijekom financijskog razdoblja 2014. – 2020. te gradovi središta urbanih područja koji su novi korisnici ITU mehanizma u financijskom razdoblju 2021. – 2027., a koji nisu uspostavili svoja urbana područja, dok to nisu dužni učiniti gradovi središta urbanih područja koji su novi korisnici ITU mehanizma u financijskom razdoblju 2021. – 2027., a koji su do dana donošenja ovih Smjernica uspostavili svoja urbana područja temeljem kriterija iz verzije 1.0 Smjernica, smatramo nelogičnim i diskriminatornim u odnosu na već uspostavljena i funkcionalna urbana područja. Za ovakvo postupanje ne nalazimo nikakvo uporište osobito ako se uzme u obzir da Smjernice iz rujna 2015. verzija 1.0 po kojoj su postojeća urbana područja ustrojena, ne sadrže odredbe o vremenskoj ograničenosti samih Odluka o sastavu urbanih područja. Navedenim odlukama koje su, postupajući upravo u skladu s predmetnim Smjernicama 1.0., donijela predstavnička tijela gradova središta urbanih područja, kao i predstavnička tijela njihovih sastavnica, ustrojena su urbana područja bez vremenskog ograničenja imajući u vidu dugoročnu provedbu ITU mehanizma u RH, odnosno kroz razdoblje dulje od jedne financijske perspektive EU-a. Iste Odluke koje se odnose na konačni obuhvat pojedinog urbanog područja potvrdilo je izdavanjem očitovanja (suglasnosti) Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova Europske unije nadležno za ITU mehanizam, također ne vezujući se za financijsko razdoblje. Slijedom navedenog, predmetne Odluke o sastavu Urbanih područja donesene po Smjernicama iz 2015. godine su i dalje važeći akti sa svim pravima i obvezama koje iz istih proizlaze. Obveza postojećih urbanih područja da ponavljaju cijelu proceduru, iako tome ne nalazimo utemeljenje, dovela bi ih u izrazito nepovoljni položaj te značila značajna kašnjenja i upitnu učinkovitost cijeloga procesa korištenja dostupnih sredstava u odnosu na one koji nisu u takvoj obvezi. Ovo osobito kod velikih UP-a s većim brojem sastavnica, koje bi u tom slučaju bile u izrazito nepovoljnom položaju. Stoga, predlažemo da se izjednači status svih urbanih područja ustrojenih prema Smjernicama, verzija 1.0, te da isti ne trebaju provesti ponovni postupak definiranja i uspostave urbanih područja, već samo oni koji mijenjaju svoj obuhvat i to na način da se provede postupak kod predstavničkih tijela onih JLS-ova koji ulaze ili izlaze iz obuhvata urbanih područja. Navedeno treba na isti način primijeniti svugdje u tekstu Smjernica gdje se isto navodi. Prihvaćen Prihvaća se Prihvaća se u dijelu u kojem se predlaže da gradovi koji su već uspostavili svoja urbana područja postupak uspostave urbanih područja provode samo ukoliko mijenjaju obuhvat. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
4 GRAD ZAGREB 1.UVODNE ODREDBE, 1.1.Svrha Smjernica Sva načela koja se uvodno navode u ovim Smjernicama, a čijim postizanjem se uvodno pravda dodatno uvođenje uloge jedinica područne (regionalne) samouprave (JP(R)S) i njihovih predstavničkih tijela u procese donošenja odluka oko obuhvata urbanog područja i usvajanja strateškog akta, i do sada su bila na zadovoljavajući način osigurana imenovanjem predstavnika jedinica područne (regionalne) samouprave, kao i regionalnih koordinatora s područja UA/UP u Partnersko vijeće za izradu Strategije razvoja UA/UP za višegodišnje financijsko razdoblje. Partnersko vijeće za urbano područje ustrojava se za potrebe izrade Strategije razvoja urbanog područja sukladno odredbama Zakona o regionalnom razvoju (ZRR), a čiji je nositelj izrade grad središte urbanog područja. Osim prethodno navedenog uključivanja kao interesnog dionika u izradu strateškog akta, ne postoje zakonske odredbe i utemeljenja koje nalažu veću uključenost JP(R)S u predmetne procese povezane s ITU mehanizmom. Nadalje, postupanje u kojem se u postupak odlučivanja o uključivanju JLS-ova u obuhvat pojedinog UA/UP te donošenja konačne odluke o obuhvatu, kao i odlučivanja o prihvaćanju strateškog dokumenta, kao hijerarhijski nadređeni postavljaju JP(R)S-ovi nije u skladu s odredbama propisa koji u Republici Hrvatskoj reguliraju pitanja prava građana na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu - Europskom poveljom o lokalnoj samoupravi, Ustavom Republike Hrvatske te Zakonom o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi koji iz njih proizlazi, a čije predstavnike građani sami izravno biraju. Prema navedenim propisima različite vrste jedinica lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave nisu hijerarhijski postavljene jedne u odnosu na druge već imaju različite vrste nadležnosti, a njihove predstavnike (i izvršna i predstavnička tijela) građani biraju na jednak način, izravno na izborima. Stoga, nema uporišta u odredbama ovih Smjernica da predstavničko tijelo JP(R)S odlučuje je li opravdano nešto o čemu je sukladno svojim ovlastima odlučilo predstavničko tijelo JLS (mogućnost negativne odluke o ulasku određene JLS u sastav UA/UP). Tim više što nisu ni jasni kriteriji kao ni drugi bitni elementi po kojima bi se navedena mišljenja (sa snagom odluke) donosila, osobito u dijelu opravdanosti davanja eventualnog negativnog mišljenja. Dodatno, smatramo da je i za obvezu usklađenosti akata strateškog planiranja JLS s aktima strateškog planiranja višeg reda dosadašnja procedura po važećim propisima ovo pitanje rješavala na zadovoljavajući način, stavljajući obvezu izrađivaču strateškog dokumenta provedbe postupka vrednovanja tijekom izrade, provedbe i nakon provedbe. Jedan od obveznih kriterija za sve vrste vrednovanja je i kriterij usklađenosti (koherentnosti) kojim se utvrđuje je li planski dokument u skladu s relevantnim nacionalnim odnosno regionalnim strategijama/dokumentima. Isto tako, budući da je Zakonom o regionalnom razvoju propisano da regionalni koordinatori provjeravaju usklađenost dokumenata strateškog planiranja razvoja županije sa hijerarhijski višim dokumentima strateškog planiranja i donose odluke kojima se potvrđuje usklađenost, nejasno je zašto i u ovom slučaju ne postupa na isti način već se nameće stroža i složenija procedura s nejasnim kriterijima, tim više što u postupku izrade strateškog dokumenta UA/UP sudjeluju putem Partnerskog vijeća predstavnici i JP(R)S-ova i regionalnih koordinatora s područja UA/UP. Zbog svih navedenih činjenica i obrazloženja, predlažemo ukloniti predmetnu odredbu o uključenosti predstavničkih tijela jedinica područne (regionalne) samouprave u procese definiranja obuhvata i uspostave urbanih područja, kao i sudjelovanja u odlučivanju o donošenju strateškog dokumenta te s njim povezanih provedbenih dokumenata, kao i sve vezane dijelove i odredbe Smjernica u tom smislu. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu kojim se predlaže brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
5 Grad Sisak 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.3.Donošenje, izmjena i/ili dopuna  strategije razvoja urbanog područja Predlažemo brisanje točke 4. iz Preduvjeta za donošenje strategije koja glasi: "Prethodno pribavljeno pozitivno mišljenje predstavničkog tijela jedinice područne (regionalne) samouprave na konačni prijedlog strategije" pri donošenju, izmjeni i/ili dopuni strategije radi ubrzanja procesa, administrativnog rasterećenja i očuvanja lokalne autonomije. Prihvaćen Prihvaća se
6 Grad Sisak SMJERNICE ZA USPOSTAVU URBANIH PODRUČJA, 3.POPIS DODATAKA SMJERNICAMA Predlažemo dopunu nacrta Smjernica svim navedenim dodacima i prilozima koji će biti sastavni dio Smjernica te produljenje roka za očitovanje na iste u trajanju od minimalno 15 dana. Prihvaćen Prihvaća se
7 Grad Šibenik 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja Prijedlog kojim su pozitivna mišljenja županijskih skupština preduvjet za usvajanje strategija razvoja urbanih područja (i njihovih provedbenih akata), smatramo neprihvatljivim i nezakonitim te predlažemo brisanje povezanih odredbi (2.3.3. i 2.3.4.). Članak 15. stavak 5. ZRRRH jasno definira samo JLS-e u obuhvatu urbanog područja kao dionike koji moraju dostaviti pozitivna mišljenja, što je razumljivo jer su isti dio urbanog područja u koji su ušli s namjerom lokalnog, urbanog razvoja. Županije nisu navedene među tim subjektima jer nisu dio urbanog područja/aglomeracije. Nadalje, grad središte urbanog područja donosi strategiju u okviru svog samoupravnog djelokruga, sukladno članku 18. ZJLP(R)S koji kaže da su ''općina, grad i županija samostalne ... u odlučivanju u poslovima iz svog samoupravnog djelokruga u skladu s Ustavom Republike Hrvatske i ovim Zakonom.'' Dodatno smatramo kako navedeni postupak otežava i usporava donošenje strateških odluka. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu kojim se predlaže brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
8 Grad Šibenik 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja Prijedlog kojim su gradovi središta urbanih aglomeracija/područja obavezni pribaviti pozitivno mišljenje županijskih skupština na ulazak u obuhvat JLS-ova koji se nalaze na području te županije smatramo neprihvatljivim i nezakonitim te predlažemo brisati sve povezane odredbe (2.1.3., 2.1.4., 2.1.5., 2.1.6., 2.1.7.). Članak 14. stavak 4. ZRRRH jasno definira čija mišljenja gradovi središta moraju pribaviti prije upućivanja prijedloga sastava urbanih područja na odluku resornom Ministarstvu Uskraćivanjem pozitivnog mišljenja regionalna razina može uvjetovati pojedinim JLS-ima ulazak u urbano područje čime se narušava načelo partnerstva i suradnje te se ide suprotno načelima ZJLP(R)S-a koji ne prepoznaje hijerarhijsku nadređenost jedinica regionalne samouprave nad gradovima i općinama Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
9 GRAD ZAGREB SMJERNICE ZA USPOSTAVU URBANIH PODRUČJA Nacrt Smjernica bez pripadajućih Dodataka, Priloga i Provedbenih dokumenata SRUP-a, koji nisu navedeni i objavljeni na eSavjetovanju, nije cjelovit akt te sudionicima javnoga savjetovanja ne omogućava cjeloviti uvid i adekvatno sudjelovanje. Stoga predlažemo da se isti objave kao što je to bila praksa kod donošenja Smjernica 1.0, te da se produlji rok savjetovanja o Nacrtu Smjernica po objavi svih navedenih Dodataka, Priloga i Provedbenih akata za dodatnih 15 dana. Prihvaćen Prihvaća se
10 Grad Osijek SMJERNICE ZA USPOSTAVU URBANIH PODRUČJA, 3.POPIS DODATAKA SMJERNICAMA Radi sveobuhvatnog sagledavanja predmetnih Smjernica, kao što smo i ranije naveli, predlažemo produljenje roka za savjetovanje uz prilaganje svih dodataka (5), priloga (4) i provedbenih dokumenata (2). Prihvaćen Prihvaća se uz napomenu da za priloge ne postoje Obrasci pa se isti niti ne mogu objaviti.
11 Grad Osijek 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije, 2.2.1.Sklapanje Sporazuma o suradnji na izradi i provedbi Strategije Vezano uz provedbu postupka sklapanja Sporazuma u na izradi i provedbi strategije razvoja urbanog područja navedeno je da su odredbe iste u skladu s DODATKOM 2. Sporazum o suradnji tijekom izrade i provedbe strategije razvoja urbanog područja kao prilogom ovim Smjernicama koji nije priložen na javnom savjetovanju te nije poznato sadrži li dodatnih odredbi u smislu uloga i odgovornosti dionika u procesu izrade i provedbe Strategije. Slijedom navedenog predlaže se produljenje javnog savjetovanja sa predmentim dodatkom. Prihvaćen Prihvaća se
12 Grad Osijek 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.7.Uspostava urbane aglomeracije/urbanog područja Gradovi sjedišta UA u potpunosti ovise o predstavničkim tijelima JPRS-a posebno imajući na umu i odredbu prema kojoj ukoliko ista ne donesu mišljenje smatra se da su dala negativno mišljenje. To u konačnici znači da će UA koja ima jednu JLS na području druge županije u slučaju ako ne pribavi pozitivno mišljenje predstavničkog tijela te županije biti bez konačnog prijedloga obuhvata. Također i za već uspostavljene UA ukoliko iste ne ishode pozitivna mišljenja, hoće li ići u ponovljeni postupak uspostave UA koji je propisan za UA koje nisu uspostavljene u prethodnom razdoblju. Nedorečeno i nenormirano, ostavlja previše prostora slobodnom tumačenju i nije funkcionalno u provedbi propisanih postupaka. Prihvaćen Prihvaća se Kod izrade finalne verzije Smjernica brisati će se odredbe prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu, komentar je primljen na znanje.
13 Grad Slavonski Brod 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.4.Izrada, donošenje, izmjena i/ili dopuna provedbenih akata strategije razvoja urbanog područja S obzirom da su Akcijski plan i Komunikacijska strategija te komunikacijski akcijski plan provedbeni akti Strategije i kao takvi nisu sastavni dijelovi iste, predlaže se da se s ciljem pojednostavljenja i ubrzanja čitavog procesa provedbe ITU mehanizma i apsorpcije EU sredstava u UA/UP postupak donošenja te izmjena i dopuna pojednostavi na način da se isti provede na razini Koordinacijskog vijeća, i to odlukom koja se temelji na većini glasova. Prihvaćen Ne prihvaća se Uvriježena je pravna praksa da se akti donose i mijenjaju po istoj proceduri.
14 GRAD ZAGREB SMJERNICE ZA USPOSTAVU URBANIH PODRUČJA, 5.PROVEDBENI DOKUMENTI STRATEGIJE RAZVOJA URBANOG PODRUČJA Grad Zagreb - Gradski ured za strategijsko planiranje i razvoj Grada Napominjemo kako nije dostupan obrazac Akcijskog plana na temelju kojeg se i izrađuje Izvješće o provedbi, te se također predlaže na vrijeme izraditi Uputu za izradu i sadržaj izvještaja o provedbi SRUP-a, čija će forma biti usklađena sa provedbenim dokumentom. Prihvaćen Prihvaća se
15 GRAD ZAGREB SMJERNICE ZA USPOSTAVU URBANIH PODRUČJA, 3.POPIS DODATAKA SMJERNICAMA Grad Zagreb - Gradski ured za strategijsko planiranje i razvoj Grada Napominjemo kako prilozi i dodatci nisu dostupni u javnom savjetovanju. Ponovno skrećemo pažnju kako bi bilo korisno ponavljanje savjetovanja zbog izuzetnog značaja i sadržaja kao i očekivanog opsega materijala. Prihvaćen Prihvaća se
16 GRAD ZAGREB 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.4.Izvještavanje o provedbi  strategije razvoja urbanog područja Grad Zagreb - Gradski ured za strategijsko planiranje i razvoj Grada U Smjernicama se navodi: „Izvješće podnosi nositelj izrade Strategije jednom godišnje, najkasnije do 31.3. tekuće godine za prethodnu godinu“ Na temelju dosadašnjeg iskustva izvještavanja, smatramo kako je prekratak rok za prikupljanje i obradu podataka o izvršenju aktivnosti, projekata i programa, uzimajući u obzir da treba prikupiti podatke svih JLS u obuhvatu aglomeracije. Prihvaćen Prihvaća se
17 Grad Split SMJERNICE ZA USPOSTAVU URBANIH PODRUČJA, 3.POPIS DODATAKA SMJERNICAMA Mišljenja smo da Nacrt Smjernica bez javno objavljenih svih pripadajućih Dodataka, Priloga i Provedbenih dokumenata SRUP-a nije cjelovit akt, stoga predlažemo da se isti objave kao što je to bila praksa kod eSavjetovanja verzije 1.0 Smjernica u 2015.g., te da se produlji rok savjetovanja o Nacrtu Smjernica po objavi svih navedenih Dodataka, Priloga i Provedbenih akata za dodatnih 15 dana. Prihvaćen Prihvaća se
18 GRAD ZAGREB 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.4.Dostava mišljenja JLP(R)S-ova o ulasku u obuhvat Grad Zagreb - Gradski ured za strategijsko planiranje i razvoj Grada U Smjernicama se navodi: „predstavničko tijelo JP(R)S-a daje mišljenje isključivo na ulazak u obuhvat JLS-ova koji se nalaze na području te jedinice područne (regionalne) samouprave;“. S obzirom na to da Zakon o regionalnom razvoju u čl. 14. st. 4. navodi: „Jedinice lokalne samouprave, odnosno gradove i općine koje ulaze u sastav urbane aglomeracije utvrđuje ministar odlukom na prijedlog grada, sjedišta urbane aglomeracije uz prethodno mišljenje svih lokalnih jedinica uključenih u pojedinu aglomeraciju i ministarstva nadležnog za prostorno uređenje.“ predlažemo izostavljanje ovog segmenta procedure koji zahtijeva značajnu koordinaciju i vrijeme, a radi se o formalnom dijelu procesa, s obzirom na činjenicu da ulasku JLS u urbano područje prethodi analiza na lokalnoj razini upravljanja i procjena da će tako bolje iskoristiti svoje razvojne potencijale, što je istovremeno i interes JP(R)S. U slučaju nužnosti zadržavanja predloženog rješenja, predlažemo da se u slučaju negativnog mišljenja predstavničkog tijela JP(R)S na ulazak u obuhvat JLS-ova sa svog područja odredi obveza obrazloženja takvog mišljenja, kako bi se znalo zbog kojih okolnosti se daje i što je moguće procesno ispraviti te kako ne bi dolazilo do blokade postupka. Također, predlaže se utvrđivanje prihvatljivih rokova za dostavu očitovanja umjesto formulacije „u za to definiranom roku“, uvažavajući godišnje rasporede i rokove za dostavu materijala sjednica predstavničkih tijela JP(R)S. Jednako tako potrebno je predvidjeti situacije u kojima negativno mišljenje utječe na prostorni kontinuitet kao obvezni kriterij uspostave urbanog područja te načine njihova rješavanja. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
19 GRAD ZAGREB 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.3.Traženje pisanog mišljenja o ulasku JLS-ova u obuhvat Grad Zagreb - Gradski ured za strategijsko planiranje i razvoj Grada U Smjernicama se navodi: „grad središte urbane aglomeracije/područja će zatražiti od jedinica područne (regionalne) samouprave da dostave mišljenje predstavničkog tijela na ulazak u obuhvat JLS-ova koji se nalaze na području tih jedinica područne (regionalne) samouprave.“ S obzirom na to da Zakon o regionalnom razvoju u čl. 14. st. 4. navodi: „Jedinice lokalne samouprave, odnosno gradove i općine koje ulaze u sastav urbane aglomeracije utvrđuje ministar odlukom na prijedlog grada, sjedišta urbane aglomeracije uz prethodno mišljenje svih lokalnih jedinica uključenih u pojedinu aglomeraciju i ministarstva nadležnog za prostorno uređenje.“ predlažemo izostavljanje ovog segmenta procedure koji zahtijeva značajnu koordinaciju i vrijeme, a radi se o formalnom dijelu procesa, s obzirom na činjenicu da ulasku JLS u urbano područje prethodi analiza na lokalnoj razini upravljanja i procjena da će tako bolje iskoristiti svoje razvojne potencijale, što je istovremeno i interes JP(R)S. Prihvaćen Prihvaća se
20 GRAD ZAGREB 1.UVODNE ODREDBE, 1.1.Svrha Smjernica Grad Zagreb - Gradski ured za strategijsko planiranje i razvoj Grada a) Vodeći računa o napomeni da je „svrha smjernica pružiti detaljne upute urbanim područjima tijekom procesa definiranja i uspostave urbanih područja, tijekom procesa izrade strategija razvoja urbanih područja kao i tijekom procesa praćenja njihove provedbe i vrednovanja”, ukazujemo kako je u novim Smjernicama Verzija 2.0 naglasak stavljen na proces definiranja i uspostave urbanih područja te detalje formiranja i nadležnosti Partnerskog i Koordinacijskog vijeća, dok naprotiv nema detaljnih pa ni općenitih uputa vezanih za procese same izrade strategije (logički lanac intervencija), dok su pitanja izvještavanja o provedbi i izvještavanju samo načelno spomenuta u kontekstu važećih propisa. Također nema priloženih Dodataka smjernicama, niti Priloga na koje se referiraju, što čini značajan segment predmetnih uputa, slijedom čega držimo korisnim njihovu dostavu na uvid odnosno ponovno javno savjetovanje vodeći računa o značaju sadržaja i opsega nedostajućeg materijala. Ujedno bi bilo korisno definiranje hoće li za nedostajući dio, vezan za izradu, biti mjerodavne upute iz Smjernica Verzija 1.0 iz 2015. b) Kao novina u Smjernicama verzija 2.0 uvedena je „uključenost predstavničkih tijela jedinica područne (regionalne) samouprave u procese definiranja obuhvata i uspostave urbanih područja te izrade i donošenja strategija razvoja urbanih područja i provedbenih akata strategije, putem davanja mišljenja“. S ciljem ubrzavanja i pojednostavnjenja procedure prioritetno se predlaže izostavljanje uključenosti predstavničkih tijela JP(R)S. Podredno, s obzirom da nije jasno uporište povezano s propisima o strateškom planiranju predlaže se detaljnije određenje okvira i ovlasti predstavničkih tijela JP(R)S za davanje mišljenja, primjerice kod donošenja Strategije, na što se točno odnosi mišljenje predstavničkog tijela JP(R)S (sadržaj strategije, usklađenost, financijske učinke i sl.), kao i određenje slučajeva i razloga negativnog mišljenja. Također, s ciljem sprečavanja problematike u provedbi, korisno bi bilo za slučajeve negativnih mišljenja definirati način postupanja u proceduri uspostave obuhvata, osobito za situacije narušavanja obveznog kriterija prostornog kontinuiteta. Sukladno dosadašnjim tumačenjima i verziji 1.0. Smjernica, mogućnost uključivanja u obuhvat urbanog područja i onih JLS koje su dale negativno mišljenje dopuštena je upravo iz razloga osiguravanja prostornog kontinuiteta. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća: - u dijelu kojim se predlaže objava dodataka Smjernicama na savjetovanju; - u dijelu koji se odnosi na izvještavanje pri čemu će se finalna verzija Smjernica doraditi u navedenom segmentu; - u dijelu kojim se predlaže brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
21 Grad Zadar 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.4.Izvještavanje o provedbi  strategije razvoja urbanog područja Godišnje izvještaje o izvršenju proračuna za prethodnu godinu tijelo nadležno za financije podnosi izvršnom tijelu, odnosno gradonačelniku, temeljem Zakona o proračunu (NN br. 87/08, 136/12, 15/15) i Pravilnika o polugodišnjem i godišnjem izvještaju o izvršenju proračuna, do 1. svibnja tekuće godine za prethodnu godinu. Gradonačelnik je isti dužan podnijeti predstavničkom tijelu do 1. lipnja tekuće godine. Budući da izvješće o provedbi Strategije ne sadrži samo financijski segment izvještavanja isti nije moguće podnijeti do 31.3. Prihvaćen Prihvaća se
22 Grad Zadar 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.1.Izrada strategije razvoja urbanog područja Obrazac Dodatak 4. Struktura strategije razvoja urbanog područja nije priložen uz Smjernice na eSavjetovanje. Slijedom navedenog, nije moguće očitovati se na predmetni segment te se ovim putem traži objava predmetnog obrasca te produljenje roka dostave komentara na Smjernice. Temeljem prethodno navedene problematike postavljanja JP(R)S kao hijerarhijski nadređenih u odnosu na JLS predlaže se brisati odredbe vezane za uključivanje JP(R)S u procese i procedure ITU mehanizma, izuzev uključivanja u Partnerska vijeća, budući da iste za razliku od sastavnica urbanog područja ne snose nikakvu odgovornost u pogledu provedbe strateškog akta za koji iste nisu nositelji izrade, a time ni provedbe cjelokupnog ITU mehanizma. Prihvaćen Prihvaća se
23 Grad Zadar 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije, 2.2.1.Sklapanje Sporazuma o suradnji na izradi i provedbi Strategije U pogledu ovog savjetovanja nisu objavljeni predlošci i obrasci navedeni kao prilog ovih Smjernica, te samim time postavljena svrha ovih Smjernica nije ispunjena budući da na raspolaganje nisu stavljeni svi podaci potrebni za sveobuhvatno sagledavanje odredbi Smjernica. Obrazac Dodatak 2. Sporazum o suradnji tijekom izrade i provedbe strategije razvoja urbanog područja nije priložen uz Smjernice na eSavjetovanje. Slijedom navedenog, nije moguće očitovati se na predmetni segment te se ovim putem traži objava predmetnog obrasca te produljenje roka dostave komentara na Smjernice. Prihvaćen Prihvaća se
24 Grad Zadar 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.7.Uspostava urbane aglomeracije/urbanog područja Odluke o sastavu Urbanih područja donesene po Smjernicama iz 2015. godine su i dalje važeći akti sa svim pravima i obvezama koje iz istih proizlaze, te je nepotrebno ponovno ponavljati cjelokupan proces ukoliko nema promjena u pogledu sastava uspostavljenog urbanog područja. Ukoliko u određenom urbanom području/aglomeraciji dolazi do izmjena u sastavnicama predlaže se donošenje Izmjena i dopuna donesene Odluke o sastavu urbanog područja te upućivanje istih na očitovanje (suglasnost) nadležnom Ministarstvu. Temeljem prethodno navedene problematike postavljanja jedinica područne (regionalne) samouprave kao hijerarhijski nadređenih u odnosu na JLS predlaže se brisati predmetne odredbe vezane za uključivanje JP(R)S u procese i procedure ITU mehanizma, izuzev uključivanja u Partnerska vijeća, budući da iste za razliku od sastavnica urbanog područja ne snose nikakvu odgovornost u pogledu provedbe strateškog akta za koji iste nisu nositelji izrade, a time ni provedbe cjelokupnog ITU mehanizma. Prihvaćen Prihvaća se
25 Grad Zadar 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.5.Dostava konačnog prijedloga obuhvata na mišljenje Ministarstvu Odluke o sastavu Urbanih područja donesene po Smjernicama iz 2015. godine su i dalje važeći akti sa svim pravima i obvezama koje iz istih proizlaze, te je nepotrebno ponovno ponavljati cjelokupan proces ukoliko nema promjena u pogledu sastava uspostavljenog urbanog područja. Ukoliko u određenom urbanom području/aglomeraciji dolazi do izmjena u sastavnicama predlaže se donošenje Izmjena i dopuna donesene Odluke o sastavu urbanog područja te upućivanje istih na očitovanje (suglasnost) nadležnom Ministarstvu. Temeljem prethodno navedene problematike postavljanja jedinica područne (regionalne) samouprave kao hijerarhijski nadređenih u odnosu na JLS predlaže se brisati predmetne odredbe vezane za uključivanje JP(R)S u procese i procedure ITU mehanizma, izuzev uključivanja u Partnerska vijeća, budući da iste za razliku od sastavnica urbanog područja ne snose nikakvu odgovornost u pogledu provedbe strateškog akta za koji iste nisu nositelji izrade, a time ni provedbe cjelokupnog ITU mehanizma. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu kojim se predlaže da gradovi koji su već uspostavili svoja urbana područja postupak provode samo ako mijenjaju obuhvat. Također se prihvaća prijedlog u dijelu kojim se predlaže brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
26 Grad Zadar 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.4.Dostava mišljenja JLP(R)S-ova o ulasku u obuhvat Temeljem prethodno navedene problematike postavljanja jedinica područne (regionalne) samouprave kao hijerarhijski nadređenih u odnosu na JLS predlaže se brisati predmetne odredbe vezane za uključivanje JP(R)S u procese i procedure ITU mehanizma, izuzev uključivanja u Partnerska vijeća, budući da iste za razliku od sastavnica urbanog područja ne snose nikakvu odgovornost u pogledu provedbe strateškog akta za koji iste nisu nositelji izrade, a time ni provedbe cjelokupnog ITU mehanizma. Prihvaćen Prihvaća se
27 Grad Zadar 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja Verzija 1.0 Smjernica donesena u rujnu 2015. godine temeljem koje su definirana i uspostavljena urbana područja ne sadrži odredbe koje definiraju da se iste u pogledu formiranja urbanih područja odnose isključivo na razdoblje 2014. - 2020. godine, već se predmetno u potpunosti odnosi na razdoblje za koje se izrađuje pripadni strateški akt - Strategija razvoja urbanog područja. Naime, Odlukama o sastavu urbanih područja koje su, postupajući upravo u skladu s predmetnim Smjernicama 1.0., donijela predstavnička tijela gradova središta urbanih područja, kao i predstavnička tijela njihovih sastavnica, ustrojena su urbana područja imajući u vidu dugoročnu provedbu ITU mehanizma u RH, odnosno kroz razdoblje dulje od jedne financijske perspektive. Iste Odluke koje se odnose na konačni obuhvat pojedinog urbanog područja potvrdilo je izdavanjem očitovanja (suglasnosti) Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova Europske unije nadležno za ITU mehanizam, također ne vezujući se za financijsko razdoblje. Slijedom navedenog, predmetne Odluke o sastavu Urbanih područja donesene po Smjernicama iz 2015. godine su i dalje važeći akti sa svim pravima i obvezama koje iz istih proizlaze. Nositelj izrade SRUP-a je grad središte urbanog područja sukladno čl. 15. ZRR. Strategiju urbanog područja iz stavka 1. čl.15. ZRR donosi predstavničko tijelo koje je bilo nositelj njezine izrade, uz prethodno pribavljeno mišljenje svih JLS s urbanog područja. Zakonskim odredbama nigdje nije propisana obveza dostave mišljenja JP(R)S-ova, stoga predmetna odredba nije utemeljena te se istu predlaže brisati. Prihvaćen Prihvaća se
28 Grad Zadar 1.UVODNE ODREDBE, 1.3.Održivi urbani razvoj i ITU mehanizam Sporne odredbe ovih Smjernica narušavaju veliki iskorak postignut u pogledu decentralizacije tijekom financijskog razdoblja 2014-2020. te otvaraju mogućnost direktnog utjecaja na formiranje i sastav urbanog područja od strane JP(R)S čime se narušava autonomija i sloboda zajedničkog djelovanja jedinica lokalne samouprave u pogledu njihovog djelovanja te definiranja i adresiranja lokalnih potreba i mogućnosti. Daje se potpora povećanju broja urbanih područja radi iznimno pozitivnih učinaka koje implementacija ovog mehanizma ima za urbani razvoj i smanjenje teritorijalnih nejednakosti, te postavljenih ciljeva kohezijske politike Europske unije. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
29 Grad Zadar 1.UVODNE ODREDBE, 1.1.Svrha Smjernica U pogledu ovog savjetovanja nisu objavljeni predlošci i obrasci navedeni kao prilog ovih Smjernica, te samim time postavljena svrha ovih Smjernica nije u potpunosti ispunjena budući da na raspolaganje nisu stavljeni svi podaci potrebni za sveobuhvatno sagledavanje odredbi Smjernica. Sva načela koja se navode u ovim Smjernicama: načelo partnerstva i suradnje regionalne i lokalne razine te jačanje dionika, načelo učinkovitosti i djelotvornosti te načelo odgovornosti i usmjerenosti na rezultat osigurana su imenovanjem predstavnika jedinica područne (regionalne) samouprave u Partnersko vijeće za izradu Strategije razvoja urbanog područja za višegodišnje financijsko razdoblje. Partnersko vijeće za urbano područje ustrojava se za potrebe izrade Strategije razvoja urbanog područja sukladno odredbama čl.28 važećeg Zakona o regionalnom razvoju RH Hrvatske (NN 147/14, 123/17, 118/18) (ZRR), a čiji je nositelj izrade grad središte urbanog područja. Izuzev prethodno navedenog uključivanja kao interesnog dionika u izradu strateškog akta, ne postoje zakonske odredbe i utemeljenja koje nalažu veću uključenost JP(R)S u procese povezane s ITU mehanizmom. Nadalje, vezano za obvezu usklađenosti akata strateškog planiranja JLS sa aktima strateškog planiranja višeg reda vidljivo je nejednako postupanje od strane nadležnog tijela. Naime, sukladno izmjenama i dopunama odredaba ZRR, čl. 25. ZRR izmijenjenjen je na način da propisuje da regionalni koordinatori provjeravaju usklađenost dokumenata strateškog planiranja razvoja županije sa hijerarhijski višim dokumentima strateškog planiranja i donose odluke kojima se potvrđuje usklađenost. Ako je navedenim člankom propisano da regionalni koordinatori vrše provjeru strateških akata koji su višeg reda u odnosu na SRUP, nametanje strožih i dužih procedura bez zakonskog utemeljenja ocjenjuje se kao nejednako i otegotno postupanje prema urbanim područjima i cjelokupnoj provedbi ITU mehanizma. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu kojim se predlaže objava dodataka Smjernicama na savjetovanju. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
30 Grad Osijek 1.UVODNE ODREDBE, 1.1.Svrha Smjernica Navod o uključenosti predstavničkih tijela jedinica područne (regionalne) samouprave kroz davanje mišljenja u procesu definiranja obuhvata i uspostave urbanih područja te izrade i donošenja strategija razvoja urbanih područja i provedbe akata strategije proturječan odredbi samih smjernica u točki 2.1.5. kojom se Grad središte UA obvezuje dostaviti konačan prijedlog obuhvata na mišljenje MRRFEU uz koji mora priložiti pozitivno mišljenje predstavničkog tijela JP(R)S. Predmetna odredba de facto označava da JP(R)S ne daje mišljenje koje može biti pozitivno ili negativno ukoliko isto može biti samo pozitivno već je isto odobrenje i ima odlučujući utjecaj na konačan prijedlog obuhvata UA. Grad sjedište UA ne može dostaviti konačan prijedlog obuhvata sve dok ne ishodi pozitivno mišljenje JP(R)S. Poštivanje navedenih načela kroz uključenost jedinica područne (regionalne) samouprave u ranije navedenim procesima i to načela strateškog planiranja i načela odgovornosti i usmjerenosti na rezultat koja su podredna odredbama čl. 4. st. 4. Europske povelje o lokalnoj samoupravi, čl. 18. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi te čl. 10. Zakona o regionalnom razvoju RH kojima je propisano da nadležnosti koje su povjerene lokalnim jedinicima moraju biti, u pravilu, potpune i cjelovite. Njihovo obavljanje ne smije biti onemogućeno ili ograničeno od neke druge središnje ili regionalne vlasti, osim kada to dopušta zakon (čl. 4. st. 4. Europske povelje), Općina, grad i županija samostalne su u odlučivanju u poslovima iz svoga samoupravnog djelokruga u skladu s Ustavom Republike Hrvatske i ovim Zakonom (čl. 18. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i da se politika regionalnog razvoja provodi se u skladu s autonomijom jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, zajamčenom Ustavom Republike Hrvatske (čl. 10. Zakona o regionalnom razvoju. Slijedom navedenih odredbi jasno je da se ranije citirana načela stavljaju ispred odredbama navedenih zakonskih akata kojima je proklamirana i zajamčena autonomija i samostalnost grada sjedišta UA da odlučuje o poslovima iz svoga djelokruga a u konkretnom slučaju bez privole ili odobrenja središnje i/ili regionalne vlasti odlučuje o donošenju strategije i uspostavi UA. Sukladno Zakonu o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske čl.25 (2) Plan razvoja izrađuju jedinice lokalne samouprave čije su prirodne ili društveno-gospodarske karakteristike dovoljno specifične te ne mogu usmjeravati razvoj temeljem srednjoročnih akata planiranja izrađenih na razini jedinice područne (regionalne) samouprave ili druge veće teritorijalne cjeline - planovi razvoja JLS nisu podređeni odobrenju JP(R)S. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
31 Grad Split 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.4.Dostava mišljenja JLP(R)S-ova o ulasku u obuhvat Sukladno navedenom u komentaru Grada Splita na poglavlje 1.1. Svrha smjernica od dana 24.02.2021. u 14.24h, predlažemo brisanje svih odredbi ovog Poglavlja koje se odnose na jedinice područne (regionalne) samouprave, te predlažemo da se tekst Poglavlja 2.1.4. mijenja i glasi: „Jedinice lokalnih samouprava dostavljaju gradu središtu urbane aglomeracije/područja mišljenja svojih predstavničkih tijela o ulasku JLS-ova u obuhvat koja mogu biti pozitivna ili negativna. Pri tome treba voditi računa o sljedećem: - mišljenje o ulasku u obuhvat jedinice lokalne samouprave daje predstavničko tijelo tog JLS-a; - mišljenje može biti pozitivno ili negativno; - ako neki od JLS-ova kojem je poslan zahtjev za očitovanjem o ulasku JLS-ova u obuhvat, ne dostavi mišljenje o ulasku u sastav urbanog područja u za to definiranom roku, smatra se da je mišljenje JLS-a negativno.“ Prihvaćen Prihvaća se
32 Grad Split 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.7.Uspostava urbane aglomeracije/urbanog područja Predlažemo brisanje sljedećih preduvjeta za uspostavu navedenih kod Urbanih aglomeracija i kod Urbanih područja, koje citiramo u nastavku: "• prethodno pribavljeno pozitivno mišljenje predstavničkog tijela jedinice područne (regionalne) samouprava. Ako u obuhvat ulaze JLS-ovi s područja više jedinica područne (regionalne) samouprave potrebno je pribaviti pozitivno mišljenje predstavničkih tijela svih relevantnih jedinica područne (regionalne) samouprave. Predstavnička tijela jedinice područne (regionalne) samouprava daju mišljenja isključivo na ulazak JLS-ova koji se nalaze na njihovom području." Prihvaćen Prihvaća se
33 Grad Split 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.7.Uspostava urbane aglomeracije/urbanog područja Sukladno navedenom u komentaru Grada Splita na poglavlje 1.1. Svrha smjernica od dana 24.02.2021. u 14.24h, predlažemo brisanje prvog stavka kojeg citiramo u nastavku: "Urbane aglomeracije/područja u obuhvat predlažu samo JLS-ove za koja su predstavnička tijela JLP(R)S-a dala pozitivno mišljenje odnosno suglasnost na ulazak u obuhvat." Prihvaćen Prihvaća se
34 Grad Split 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.5.Dostava konačnog prijedloga obuhvata na mišljenje Ministarstvu Sukladno navedenom u komentaru Grada Splita na poglavlje 1.1. Svrha smjernica od dana 24.02.2021. u 14.24h, predlažemo brisanje sljedeće točke u okviru prvog stavka: " - pozitivno mišljenje predstavničkog tijela jedinice područne (regionalne) samouprave". Prihvaćen Prihvaća se
35 Grad Split 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.3.Traženje pisanog mišljenja o ulasku JLS-ova u obuhvat Sukladno navedenom u komentaru Grada Splita na poglavlje 1.1. Svrha smjernica od dana 24.02.2021. u 14.24h, predlažemo brisanje stavka 2. i stavka 3. ovog Poglavlja, odnosno onog dijela koji se citira u nastavku: "Nakon pribavljenih mišljenja predstavničkih tijela JLS-ova, grad središte urbane aglomeracije/područja će zatražiti od jedinica područne (regionalne) samouprave da dostave mišljenje predstavničkog tijela na ulazak u obuhvat JLS-ova koji se nalaze na području tih jedinica područne (regionalne) samouprave. Ako u obuhvat ulaze JLS-ovi s područja više jedinica područne (regionalne) samouprava potrebno je pribaviti pozitivno mišljenje predstavničkih tijela svih relevantnih jedinica područne (regionalne) samouprave. Predstavnička tijela jedinice područne (regionalne) samouprava daju mišljenja isključivo na ulazak JLS-ova koji se nalaze na njihovom području." Prihvaćen Prihvaća se
36 Grad Split 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja Mišljenja smo kako su sve do sada uspostavljene urbane aglomeracije i urbana područja ustrojena temeljem važećeg Zakona o regionalnom razvoju RH, Smjernica, verzija 1.0 i Odluka koje je donosio ministar regionalnog razvoja bez navođenja programskog razdoblja za koje se ustrojavaju urbane aglomeracije /urbana područja, te nema potrebe raditi razliku među urbanim aglomeracijama/urbanim područjima koja su uspostavljena u financijskom razdoblju 2014.-2020. i onim urbanim područjima koji se uspostavljaju za razdoblje 2021.-2027. Predlažemo da se izjednači status svih urbanih područja ustrojenih prema Smjernicama, verzija 1.0, te da isti ne trebaju provesti ponovni postupak definiranja i uspostave urbanih aglomeracija / urbanih područja, već samo oni koji mijenjaju svoj obuhvat i to na način da se provede postupak kod predstavničkih tijela JLS-a/velikog grada isključivo za JLS-eve koji ulaze ili izlaze iz obuhvata urbanih aglomeracija / urbanih područja. Prihvaćen Prihvaća se U finalnoj verziji Smjernica propisati će se da gradovi koji su već uspostavili svoja urbana područja, postupak provode samo ukoliko mijenjaju obuhvat. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
37 Grad Split 1.UVODNE ODREDBE, 1.1.Svrha Smjernica Pozivanje na poštivanje odredbi Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: ZSSP) u dijelu koji definira usklađenosti akata strateškog planiranja jedinica lokalne samouprave kao akata strateškog planiranja hijerarhijski nižeg reda sa aktima strateškog planiranja jedinica područne (regionalne) samouprave kao aktima strateškog planiranja višeg reda, je neprimjenjivo i ne može opravdati dodatno uključivanje predstavničkih tijela jedinica regionalne samouprave u proces donošenja SRUP-a, obzirom da svi planski dokumenti politike regionalnog razvoja podliježu postupku vrednovanja tijekom izrade, tijekom provedbe i nakon provedbe, temeljem Pravilnika o postupku i metodologiji vrednovanja politike regionalnog razvoja (NN 121/2015). Jedan od obveznih kriterija za sve vrste vrednovanja je i kriterij usklađenosti (koherentnosti) kojim se utvrđuje je li planski dokument u skladu s relevantnim nacionalnim odnosno regionalnim strategijama/dokumentima. Kako je vrednovanje tijekom izrade SRUP-a (ex ante vrednovanje) propisano navedenim Pravilnikom, a sam Izvještaj o provedenom ex ante vrednovanju je obvezni i sastavni dio SRUP-a pri njegovom donošenju na predstavničkom tijelu grada nositelja urbanog područja, odnosno grada nositelja izrade SRUP-a, smatramo nepotrebnim uključivanje predstavničkih tijela jedinica područne (regionalne) samouprave u procese izrade i donošenja SRUP-a putem davanja obvezujućeg pozitivnog mišljenja. Nadalje, u članku 14. ZSSP propisano je da su vrste akata strateškog planiranja prema sadržajnom obuhvatu: 1. akti strateškog planiranja od nacionalnog značaja; 2. akti strateškog planiranja od značaja za jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave; 3. akti strateškog planiranja povezani s okvirom za gospodarsko; i 4. akti strateškog planiranja povezani s korištenjem fondova EU-a. Nigdje se u spomenutom Zakonu, ne spominje obveza „hijerarhijskog usklađenja Plana jedinice JLS niti Akta strateškog planiranja povezanog s korištenjem fondova EU s Planom razvoja JP(R)S. Još jedan razlog zašto sve jedinice područne (regionalne) samouprave ne mogu biti relevantne za donošenje mišljenja o usklađenosti SRUP-a s planskim dokumentom županije je činjenica što u prethodnom financijskom razdoblju 2014.-2020. neke županije nisu imale izrađenu i usvojenu županijsku razvojnu strategiju za razdoblje do kraja 2020.g. (u daljnjem tekstu: ŽRS), a neke su svoje ŽRS izradile i usvojile nakon što su na njihovom području izrađene i usvojene strategije razvoja urbanih područja. Obzirom da nisu definirani krajnji rokovi izrade županijskih razvojnih planova i strategija razvoja urbanih područja, mišljenja smo da jedinice područne (regionalne) samouprave ne mogu biti relevantne za donošenje mišljenja na izrađene SRUP-ove s aspekta usklađenosti istih sa županijskim razvojnim planom, jer je realno za očekivati da će pojedine urbane aglomeracije/urbana područja izraditi svoje strategije urbanih područja prije nego Županije izrade i usvoje svoje županijske planove razvoja, a naročito zbog prethodno navedenih razloga vezanih za provedbu vrednovanja temeljem Pravilnika o postupku i metodologiji vrednovanja politike regionalnog razvoja, te nespominjanje hijerarhijskog usklađenja Plana razvoja JP(R)S sa strateškim dokumentom povezanim s korištenjem EU fondova. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
38 Grad Split 1.UVODNE ODREDBE, 1.1.Svrha Smjernica Odredba o definiranju uključenosti predstavničkih tijela jedinica područne (regionalne) samouprave u proces izrade i donošenja strategija razvoja urbanih područja i provedbenih akata strategije, putem davanja mišljenja je po našem mišljenju nepotrebna i predstavlja nerazmjerno administrativno opterećenje za cijeli proces izrade i donošenja strategije razvoja urbanih područja (u daljnjem tekstu: SRUP) koji je složen i dugotrajan upravo iz razloga što se radi sukladno Zakonu o regionalnom razvoju i Zakonu o strateškom planiranju, poštujući definirano načelo partnerstva kroz suradnju na svim razinama, od nacionalne, regionalne i lokalne razine i u okviru svih sektora, od javnog, privatnog i civilnog sektora, kao i načelo učinkovitosti i djelotvornosti te načelo odgovornosti i usmjerenosti na rezultat. Naime, sukladno važećem Zakonu o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN 147/14, 123/17, 118/18), partnersko vijeće se u članku 3. definira se kao savjetodavno tijelo sastavljeno od predstavnika javnog, poslovnog i civilnog sektora, odnosno predstavnika tijela državne uprave, jedinica područne (regionalne) samouprave, jedinica lokalne samouprave, gospodarskih subjekata, znanstvene zajednice, socijalnih partnera i organizacija civilnoga društva, koje raspravlja i daje mišljenja i prijedloge na razvojne dokumente tijekom njihove pripreme, izrade i provedbe. Nadalje, u članku 13. važeće Uredbe o osnivanju, sastavu, djelokrugu i načinu rada partnerskih vijeća (NN 103/2015) propisano je da u sastav, odnosno u radu partnerskog vijeća za urbana područja sudjeluju i predstavnici županije i regionalnog koordinatora, te da svi članovi partnerskog vijeća za urbano područje doprinose strateškom planiranju razvoja urbanog područja, sudjelujući u partnerskim konzultacijama tijekom izrade i provedbe razvojne strategije. Nadalje, u članku 14. je definiran djelokrug rada partnerskih vijeća, na način da isti sudjeluje u svim fazama izrade planskog dokumenta politike regionalnog razvoja, odnosno strategija razvoja urbanih područja, predstavnici partnerskog vijeća se uključuju u odbor za praćenje provedbe planskog dokumenta, a također i u prepoznavanju i predlaganju strateških projekata te praćenju njihovih učinaka na razvoj; stvaranju kapaciteta i mogućnosti za poticanje i ubrzavanje društveno-gospodarskog razvoja; uspostavi integriranog razvoja uvažavanjem problema i potreba različitih kategorija dionika regionalnog razvoja. Temeljem svega navedenog mišljenja smo kako nije potrebno dodatno uključivati predstavnička tijela jedinica područne (regionalne) samouprave u proces donošenja SRUP-a i provedbenih akata strategije putem davanja obveznog i pozitivnog mišljenja, obzirom da su predstavnici jedinice područne (regionalne) samouprave kao i regionalnog koordinatora već uključeni u sastav rada partnerskog vijeća, odnosno u svaki korak izrade strategije razvoja urbanog područja, od izrade analize stanja, definiranja SWOT analize, ciljeva, prioriteta, mjera, pripadajućih pokazatelja, liste strateških projekata, i svih provedbenih dokumenata SRUP-a (Akcijskog plana i Komunikacijske strategije), te bez pozitivnog mišljenja i usvajanja svakog navedenog dijela SRUP-a od strane Partnerskog vijeća, nije moguće finalizirati izradu SRUP-a pa tako ni usvojiti istu na predstavničkom tijelu grada nositelja urbanog područja i nositelja izrade SRUP-a. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
39 Grad Split 1.UVODNE ODREDBE, 1.1.Svrha Smjernica Odredba o definiranju uključenosti predstavničkih tijela jedinica područne (regionalne) samouprave u procese definiranja obuhvata i uspostave urbanih područja putem davanja mišljenja je u suprotnosti s Ustavom Republike Hrvatske (NN 56/90, 135/97, 08/98, 113/00, 124/00, 28/01, 41/01, 55/01, 76/10, 85/10, 05/14) (u daljnjem tekstu: Ustav) zajamčenim pravom jedinica lokalne samouprave (u daljnjem tekstu: JLS), odnosno zadiranje u samostalnost JLS i de facto derogira volju predstavničkog tijela JLS, a time i građana JLS. Naime, članak 132. Ustava, građanima jamči pravo na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu. Pravo na samoupravu ostvaruje se preko lokalnih, odnosno područnih (regionalnih) predstavničkih tijela koja su sastavljena od članova izabranih na slobodnim i tajnim izborima na temelju neposrednog, jednakog i općega biračkog prava. Mišljenja smo da Ministarstvo regionalnog razvoja u Smjernicama, verzija 2.0. spomenuta načela na koja se poziva ciljano tumači u korist omogućavanja nadzora jedinica područne (regionalne) samouprave (u daljnjem tekstu: JP(R)S) a nad pristupanjem JLS urbanim područjima, što je pogrešno, te se neosnovano zanemaruje njihova volja izražene putem predstavničkog tijela. Tijela državne i regionalne vlasti, na ovaj način jedinicama lokalne samouprave narušavaju ili ograničavaju ustavom zajamčeno pravo stanovnika pojedine lokalne zajednice da se sami organiziraju i odlučuju o svim onim poslovima koje nije nužno prenijeti na više razine političkog odlučivanja, što se smatra temeljem demokratskoga političkog sustava. Članak 136. Ustava kaže da su u obavljanju poslova iz svojeg djelokruga tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave samostalna i podliježu samo nadzoru ustavnosti i zakonitosti ovlaštenih državnih tijela. Tvrdimo da se Smjernicama, mimo zakona daje ovlast JP(R)S za preispitivanje odluke predstavničkog tijela JLS o ulasku u urbano područje, odnosno se mimo zakona uspostavlja nadzor nad radom i aktima predstavničkog tijela JLS, dakle protivno Ustavu i Zakonu o jedinicama lokalne i područne samouprave. Naime, jedinice lokalna samouprave u svojem samoupravnom djelokrugu podliježu državnom nadzoru zakonitosti, ali ne i svrhovitosti, a to je upravo ono što se upravo pokušava postići ovakvim odredbama Smjernica. U Zakonu o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (NN 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15, 123/17, 98/19, 144/20) (u daljnjem tekstu: Zakon o LP(R)S), se osim općih odredbi o lokalnoj samoupravi nalaze i odredbe o suradnji JLS i JP(R)S s jedinicama lokalne samouprave drugih država; zatim se određuje samoupravni djelokrug rada lokalne samouprave; način neposrednog sudjelovanja građana u odlučivanju; određuje se na koji se način vrši državni nadzor i zaštita lokalne samouprave (nadzor zakonitosti rada i općih akata, nadzor nad obavljanjem prenijetih poslova državne uprave, raspuštanje predstavničkih tijela i zaštite prava na lokalnoj samoupravi, postavljanje vladinog povjerenika itd.) Članak 79. Zakon o LP(R)S propisano je da nadzor zakonitosti općih akata koje u samoupravnom djelokrugu donose predstavnička tijela općina, gradova i županija obavljaju nadležna tijela državne uprave, svatko u svojem djelokrugu, sukladno posebnom zakonu. Dakle, Zakon o LP(R)S) ne daje nikakve ovlasti JP(R)S za ulaženje u svrsishodnost odluke predstavničkog tijela JLS. Nadalje, člankom 14. Zakona o LP(R)S propisano je da suradnja općina, gradova i županija s odgovarajućim jedinicama lokalne i regionalne samouprave drugih država uspostavlja se i odvija u okviru njihovog samoupravnog djelokruga, u skladu sa zakonom i međunarodnim ugovorima. Članak 15. istog Zakona propisuje da odluku o uspostavljanju međusobne suradnje, odnosno sklapanju sporazuma (ugovora, povelje, memoranduma i sl. u daljnjem tekstu: sporazum) o suradnji gradova, općina i županija s odgovarajućim lokalnim i regionalnim jedinicama drugih država te sadržaju i oblicima te suradnje donosi predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave, odnosno jedinice područne (regionalne) samouprave, u skladu sa svojim općim aktima i ovim Zakonom. Članak 16. propisuje da Odluku o uspostavljanju suradnje, odnosno sklapanju sporazuma o suradnji s jedinicama lokalne, odnosno regionalne samouprave drugih država, zajedno s tekstom sporazuma o suradnji na hrvatskom jeziku i na jeziku države u kojoj se nalazi jedinica lokalne, odnosno regionalne samouprave s kojom se navedeni sporazum sklapa, općina, grad i županija dostavlja tijelu državne uprave nadležnom za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu, koje obavlja nadzor nad zakonitošću ove odluke. Kada tijelo državne uprave nadležno za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu ocijeni da odluka iz stavka 1. ovoga članka nije u skladu sa zakonom, u roku od 8 dana od njenog primitka, predložit će Vladi Republike Hrvatske ukidanje odluke. Vlada Republike Hrvatske može, u roku od 30 dana od primitka prijedloga, odlukom, koja mora biti obrazložena, ukinuti odluku iz stavka 1. ovoga članka. Protiv odluke Vlade Republike Hrvatske o ukidanju odluke iz stavka 1. ovoga članka, jedinica lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave može podnijeti ustavnu tužbu radi zaštite prava na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu. Kada je riječ o djelokrugu lokalne samouprave kao standardu, on je određen u Ustavu i zakonu i nadležnosti koje su povjerene lokalnim jedinicama moraju biti, u pravilu, potpune i cjelovite pri čemu njihovo obavljanje, u pravilu, ne smije biti onemogućeno ili ograničeno od neke druge središnje ili regionalne vlasti. Članak 19. propisuje da općine i gradovi u svom samoupravnom djelokrugu obavljaju poslove lokalnog značaja kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana, a koji nisu Ustavom ili zakonom dodijeljeni državnim tijelima. Podredno se prigovara da Smjernicama nije niti objašnjeno na koji način i pod kojim uvjetima JP(R)S smije dati negativno mišljenje, odnosno koji su razlozi za uskratu suglasnosti na ulazak u urbano područje i time u zadiranje u samoupravu volju građana JLS. Svako ograničavanje prava trećih mora biti zakonom ili na drugi način propisano, kako bi se spriječila samovolja u postupanju i osiguralo načelo pravne sigurnosti i transparentnosti rada lokalne i područne samouprave. Postupak pribavljanja odnosno uskrate suglasnost na način na koji je propisan Smjernicama je paušalan i nepotpun jer niti ne uvjetuje JP(R)S potrebu za detaljnim obrazloženjem svojeg mišljenja niti ostavlja mogućnost JLS, a na čiju se odluku suglasnost uskraćuje, da ovakvo mišljenje pred drugim nepristranim tijelom u pravičnom postupku argumentirano pobija. Zbog zakonske neutemeljenosti i svih prethodno navedenih činjenica i obrazloženja, predlažemo ukloniti predmetnu odredbu iz Smjernica, verzija 2.0 o uključenosti predstavničkih tijela jedinica područne (regionalne) samouprave u procese definiranja obuhvata i uspostave urbanih područja putem davanja mišljenja, kao i sve vezane dijelove i odredbe Smjernica. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
40 Grad Slavonski Brod 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja Predlaže se da se kod UA/UP uspostavljenih temeljem kriterija iz Smjernica 1.0 postupak provodi isključivo za one JLS koje ulaze/izlaze iz obuhvata. Odredba da se cijeli postupak definiranja obuhvata i uspostave urbanih područja provodi za sve osim za nove korisnike ITU mehanizma, koji su to učinili temeljem Smjernica 1.0, diskriminatorna je za UA/UP koji su se tijekom 2015. godine također ustrojili po Smjernicama 1.0. Osim toga, cjelokupan je proces dugotrajan i ne vidimo razlog da se isti ponavlja kada su i odluke donijete bez vremenskog roka. Prihvaćen Prihvaća se U finalnoj verziji Smjernica propisati će se da gradovi koji su već uspostavili svoja urbana područja, postupak provode samo ukoliko mijenjaju obuhvat. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
41 Grad Dubrovnik 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja Smatramo neprihvatljivim prijedlog kojim su pozitivna mišljenja županijskih skupština preduvjet za usvajanje strategija razvoja urbanih područja (i njihovih provedbenih akata). Nadalje, predlažemo brisanje povezanih odredbi (2.3.3. i 2.3.4.). Članak 15. stavak 5. ZRRRH jasno definira samo jedinice lokalne samouprave u obuhvatu urbanog područja kao dionike koji moraju dostaviti pozitivna mišljenja, što je razumljivo jer su isti dio urbanog područja u koji su ušli s namjerom lokalnog, urbanog razvoja. Županije nisu navedene među tim subjektima jer nisu dio urbanog područja/aglomeracije. S obzirom da grad središte urbanog područja donosi strategiju u okviru svog samoupravnog djelokruga, sukladno članku 18. ZJLP(R)S koji kaže da su ”općina, grad i županija samostalne … u odlučivanju u poslovima iz svog samoupravnog djelokruga u skladu s Ustavom Republike Hrvatske i ovim Zakonom”, a time je uvjetovanje sadržaja strategije pozitivinim mišljenjem županije koja nema nadloženost za provedbu lokalnog strateškog dokumenta neosnovano i nezakonito. Prihvaćen Prihvaća se
42 Grad Dubrovnik 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije Članak 28. ZRRRH definira sastav Partnerskog vijeća urbanog područja. Iako se izričito ne navodi sudjelovanje regionalne razine u radu Partnerskog vijeća, podržavamo prijedlog u Smjernicama koji upućuje na sudjelovanje predstavnika županije i regionalnog koordinatora u radu Partnerskog vijeća. Predložena odredba nastavlja se na pozitivna iskustva iz razdoblja 2014-2020 u kojima su gradovi središta urbanih područja uključivali predstavnike regionalne razine u Partnerska vijeća. Smatramo da su upravo Partnerska vijeća instrument kojim se na odgovarajući način primjenjuje načelo partnerstva u okviru izrade i provedbe regionalnog razvoja RH. Putem sudjelovanja u Partnerskim vijećima omogućava se pravodobno informiranje svih uključenih dionika, pri čemu se uključivanjem predstavnika regionalne razine osigurava preduvjet za provedbu načela istaknutih u uvodu Smjernica: načela učinkovitosti i djelotvornosti, načela odgovornosti i usmjerenosti na rezultat te načelo usklađenosti s aktima strateškog planiranja višeg reda. Sudjelovanjem relevantnih dionika u Partnerskom vijeću osiguravaju se partnerski odnos i suradnja (Čl.5. ZRRRH) bez ugrožavanja i zadiranja u samoupravni djelokrug gradova i općina u urbanom području/aglomeraciji. Prihvaćen Prihvaća se
43 Grad Dubrovnik 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja Nismo suglasni sa prijedlogom po kojem su gradovi središta urbanih područja obvezni pribaviti pozitivno mišljenje županijskih skupština na ulazak u obuhvat JLS-ova koji se nalaze na području tih županija. Navedeno smatramo neprihvatljivim i nezakonitim te predlažemo brisanje svih povezanih odredbi (2.1.3.,2.1.4.,2.1.5.,2.1.6.,2.1.7.). Članak 14.stavak 4. ZRRRH jasno definira čija mišljenja gradovi središta moraju pribaviti prije upućivanja prijedloga sastava urbanih područja na odluku resornom Ministarstvu. S obzirom na to da jedinice područne (regionalne)samouprave nisu navedene u predmetnom članku ZRRRH, odredbe Smjernica nemaju zakonsko uporište. Konačno, predloženim odredbama derogira se i članak 10. ZRRRH koji definira da se politika regionalnog razvoja provodi ˝u skladu s autonomijom jedinica lokalne i područne (regionalne)samouprave, zajamčene Ustavom Republike Hrvatske˝. Uskraćivanjem pozivitnog mišljenja regionalna razina može uvjetovati pojedinim JLS-ima ulazak u urbano područje čime se narušava načelo partnerstva i suradnje te se ide suprotno načelima ZJLP(R)S-a koji ne prepoznaje hijerarhijsku nadređenost jedinica regionalne samouprave nad gradovima i općinama. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
44 Grad Slavonski Brod 1.UVODNE ODREDBE, 1.1.Svrha Smjernica U Smjernicama se navodi kako je uključenost predstavničkog tijela JP(R)S u donošenje odluka u procesima donošenja strategije bitno i radi poštivanja odredbi ZSSP u dijelu koji definira obvezu usklađenosti akata strateškog planiranja JLS kao akata strateškog planiranja hijerarhijski nižeg reda sa aktima strateškog planiranja JP(R)S kao aktima strateškog planiranja višeg reda. Međutim, planski dokumenti podliježu postupku vrednovanja tijekom izrade, tijekom provedbe i nakon provedbe, što se uređuje Pravilnikom o postupku i metodologiji vrednovanja politike regionalnog razvoja (NN 121/2015). Jedan od obveznih kriterija za sve vrste vrednovanja je i kriterij usklađenosti (koherentnosti) kojim se utvrđuje je li planski dokument u skladu s relevantnim nacionalnim odnosno regionalnim strategijama/dokumentima (ovisno o planskom dokumentu). Vrednovanje tijekom izrade (prethodno vrednovanje) – provodi se tijekom izrade planskog dokumenta, prije nego što je isti usvojen. Zaključci ove vrste vrednovanja integriraju se u planski dokument prije njegovog donošenja. Postupak vrednovanja temelji se na jasno definiranim standardima što uključuje i omogućavanje pouzdanih i jasnih rezultata vrednovanja odnosno, rezultati se trebaju potkrijepiti čvrstim dokazima i detaljnom analizom, osobe koje sudjeluju u aktivnostima vrednovanja moraju se pridržavati pravila i načela vezanih uz sukob interesa, izvršitelji vrednovanja moraju imati slobodu da dobivene rezultate prezentiraju samostalno bez ikakvih nagodbi ili ometanja. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
45 Grad Slavonski Brod 1.UVODNE ODREDBE, 1.1.Svrha Smjernica Zakonom o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske (NN 123/17), Članak 4., određuje se kako se načelom učinkovitosti i djelotvornosti osigurava da se za sve razine postavljenih ciljeva moraju definirati određeni pokazatelji te da očekivani rezultati, ishodi i učinci moraju biti razumljivi, procjenjivi i mjerljivi. Člankom 6. istog zakona određuje se kako načelo odgovornosti i usmjerenosti na rezultat obvezuje tijela zadužena za izradu i provedbu akata strateškog planiranja na osiguravanje odgovarajućih uvjeta, resursa i političke podrške za postizanje željenih rezultata, ishoda i učinaka. Zakonom o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN 147/14, 123/17, 118/18), Članak 3., partnersko vijeće definira se kao savjetodavno tijelo koje raspravlja i daje mišljenja i prijedloge na razvojne dokumente tijekom njihove pripreme, izrade i provedbe. Uredbom o osnivanju, sastavu, djelokrugu i načinu rada partnerskih vijeća (NN 103/2015) propisano je da tijelo odgovorno za pripremu planskog dokumenta uključuje u svoj rad partnersko vijeće i to prilikom analize i identifikacije potreba razvoja, određivanja i odabira prioriteta i s njima povezanih ciljeva, dodjeljivanja sredstava, utvrđivanja pokazatelja ostvarenja planskog dokumenta, provedbe horizontalnih načela. Nadalje, partnersko vijeće posebno pridonosi prepoznavanju zajedničkih razvojnih prioriteta različitih dionika; prepoznavanju i predlaganju strateških projekata te praćenju njihovih učinaka na razvoj; stvaranju kapaciteta i mogućnosti za poticanje i ubrzavanje društveno-gospodarskog razvoja; uspostavi integriranog razvoja uvažavanjem problema i potreba različitih kategorija dionika regionalnog razvoja. Temeljem naprijed navedenog, zaključuje se kako će se poštivanje načela učinkovitosti i djelotvornosti te odgovornosti i usmjerenosti na rezultat osigurati uključivanjem partnerskog vijeća u pripremu, izradu i provedbu strategije razvoja te smo mišljenja kako u tu svrhu nije potrebno uključiti predstavnička tijela jedinice područne (regionalne) samouprave u procese izrade i donošenja strategije razvoja putem davanja mišljenja. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
46 Grad Slavonski Brod 1.UVODNE ODREDBE, 1.1.Svrha Smjernica Zakonom o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske (NN 123/17), Članak 8., propisano je da načelo partnerstva obvezuje tijelo zaduženo za izradu i provedbu akta strateškog planiranja da u procesima strateškog planiranja osigura partnerstvo s glavnim dionicima i nadležnim tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, uz uključivanje gospodarskih udruženja i socijalnih partnera, akademske i znanstvene zajednice, organizacija civilnoga društva te zainteresirane javnosti. Uredbom o osnivanju, sastavu, djelokrugu i načinu rada partnerskih vijeća (NN 103/2015), Članak 6., propisuje se da jedinica lokalne samouprave koja je nositelj izrade strategije razvoja urbanog područja osniva partnersko vijeće za urbano područje. Nadalje, istom uredbom, Članak 14., partnersko vijeće definira se kao savjetodavno tijelo putem kojeg se osigurava ostvarenje načela partnerstva u pripremi i praćenju provedbe planskih dokumenta politike regionalnoga razvoja, u pripremi izvješća o napretku u provedbi tih dokumenata te u njihovom vrednovanju. Iz prethodno navedenog proizlazi da će se načelo partnerstva osigurati radom i djelovanjem partnerskog vijeća u koje se, između ostalih, uključuje i predstavnika jedinica područne (regionalne) samouprave. Stoga smo mišljenja kako je neopravdana obveza ishođenja mišljenja predstavničkih tijela jedinica područne (regionalne) samouprave u procese izrade i donošenja strategija razvoja urbanih područja i provedbenih akata strategije, a kako bi se osiguralo načelo partnerstva. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
47 Udruga gradova u RH 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.3.Donošenje, izmjena i/ili dopuna  strategije razvoja urbanog područja Sukladno prethodnim komentarima brisati odredbu: '' prethodno pribavljeno pozitivno mišljenje predstavničkog tijela jedinice područne (regionalne) samouprave na konačni prijedlog strategije.'' Prihvaćen Prihvaća se
48 Udruga gradova u RH 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja Prijedlog kojim su pozitivna mišljenja županijskih skupština preduvjet za usvajanje strategija razvoja urbanih područja (i njihovih provedbenih akata), smatramo neprihvatljivim i nezakonitim te predlažemo brisanje povezanih odredbi (2.3.3. i 2.3.4.). Članak 15. stavak 5. ZRRRH jasno definira samo JLS-e u obuhvatu urbanog područja kao dionike koji moraju dostaviti pozitivna mišljenja, što je razumljivo jer su isti dio urbanog područja u koji su ušli s namjerom lokalnog, urbanog razvoja. Županije nisu navedene među tim subjektima jer nisu dio urbanog područja/aglomeracije. S obzirom da grad središte urbanog područja donosi strategiju u okviru svog samoupravnog djelokruga, sukladno članku 18. ZJLP(R)S koji kaže da su ''općina, grad i županija samostalne ... u odlučivanju u poslovima iz svog samoupravnog djelokruga u skladu s Ustavom Republike Hrvatske i ovim Zakonom'', a time je uvjetovanje sadržaja strategije pozitivinim mišljenjem županije koja nema nadloženost za provedbu lokalnog strateškog dokumenta neosnovano i nezakonito. Prihvaćen Prihvaća se
49 Udruga gradova u RH 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije, 2.2.2.Uspostava Partnerskog vijeća za urbano područje Članak 28. ZRRRH definira sastav Partnerskog vijeća urbanog područja, pa iako izričito ne navodi sudjelovanje regionalne razine u radu Partnerskog vijeća, podržavamo prijedlog koji upućuje na sudjelovanje predstavnika županije i regionalnog koordinatora u radu Partnerskog vijeća. Predložena odredba nastavlja se na pozitivna iskustva iz razdoblja 2014-2020 u kojima su gradovi središta urbanih područja uključivali predstavnike regionalne razine u Partnerska vijeća. Smatramo da su upravo Partnerska vijeća instrument kojim se na odgovarajući način primjenjuje načelo partnerstva u okviru izrade i provedbe regionalnog razvoja RH. Putem sudjelovanja u Partnerskim vijećima omogućava se pravodobno informiranje svih uključenih dionika, pri čemu se uključivanjem predstavnika regionalne razine osigurava preduvjet za provedbu načela istaknutih u uvodu Smjernica: načela učinkovitosti i djelotvornosti, načela odgovornosti i usmjerenosti na rezultat te načelo usklađenosti s aktima strateškog planiranja višeg reda. Sudjelovanjem relevantnih dionika u Partnerskom vijeću osiguravaju se partnerski odnos i suradnja (Čl.5. ZRRRH) bez ugrožavanja i zadiranja u samoupravni djelokrug gradova i općina u urbanom području/aglomeraciji. Prihvaćen Prihvaća se
50 Udruga gradova u RH 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.7.Uspostava urbane aglomeracije/urbanog područja Sukladno prethodnim komentarima, brisati odredbe: ''prethodno pribavljeno pozitivno mišljenje predstavničkog tijela jedinice područne (regionalne) samouprava. Ako u obuhvat ulaze JLS-ovi s područja više jedinica područne (regionalne) samouprave potrebno je pribaviti pozitivno mišljenje predstavničkih tijela svih relevantnih jedinica područne (regionalne) samouprave. Predstavnička tijela jedinice područne (regionalne) samouprava daju mišljenja isključivo na ulazak JLS-ova koji se nalaze na njihovom području.'' Prihvaćen Prihvaća se
51 Udruga gradova u RH 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.6.Mišljenje Ministarstva na konačni prijedlog obuhvata U skladu s prethodnim komentarima, brisati rečenicu: ''Ministarstvo će od gradova zatražiti dopune koje će minimalno uključivati mišljenje predstavničkog tijela jedinica područne (regionalne) samouprave na ulazak u obuhvat JLS-ova koji se nalaze na području te jedinice područne (regionalne) samouprave (s obzirom da isto mišljenje nije bilo obveza po verziji 1.0 Smjernica).'' Prihvaćen Prihvaća se
52 Udruga gradova u RH 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.5.Dostava konačnog prijedloga obuhvata na mišljenje Ministarstvu Brisati odredbu: ''pozitivno mišljenje predstavničkog tijela jedinice područne (regionalne) samouprave .'' Prihvaćen Prihvaća se
53 Udruga gradova u RH 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.4.Dostava mišljenja JLP(R)S-ova o ulasku u obuhvat Novi tekst: Jedinice lokalne samouprave dostavljaju gradu središtu urbane aglomeracije/područja mišljenja svojih predstavničkih tijela o ulasku JLS-ova u obuhvat koja mogu biti pozitivna ili negativna. Pri tome treba voditi računa o sljedećem: - mišljenje o ulasku u obuhvat jedinice lokalne samouprave daje predstavničko tijelo tog JLS-a; - mišljenje može biti pozitivno ili negativno; - ako neki od JLS-ova kojem je poslan zahtjev za očitovanjem, ne dostavi mišljenje o ulasku u sastav urbanog područja u za to definiranom roku, smatra se da je mišljenje JLS-a negativno. Prihvaćen Prihvaća se
54 GRAD RIJEKA 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja Nismo suglasni s predloženim postupkom s obzirom na činjenicu da su sva uspostavljena UA/UP provela postupak temljem smjernica 1.0. UP, te su tako ona uspostavljena 2015./2016. godine dovedena u nepovoljniji položaj u odnosu na novoosnovana urbana područja. Predlažemo da postupak definiranja i uspostave UA/UP bude proveden samo za ona UA/UP koja mijenjaju svoj obuhvat i to na način da se provede postupak kod predstavničkih tijela JLS-a/velikog grada isključivo za JLS-eve koji ulaze ili izlaze iz obuhvata UA/UP. Također predlažemo da se iz postupka izostavi mišljenje predstavničkog tijela područne (regionalne) samouprave jer su predstavnici regionalne samouprave i regionalnoga koordinatora temeljem ovih Smjernica članovi Partnerskog vijeća, a prema Zakonu o regionalnom razvoju RH Partnersko vijeće je zaduženo za davanje mišljenja na razvojne dokumente, odnosno strategiju. Time se duplicira uloga predstavnika županije. Također smatramo da je suglasnost jedinice regionalne samouprave na prijedlog obuhvata UA/UP u suprotnosti s pravom JLS-a da se temeljem Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi udružuje s drugim JLS-evima prema svojoj volji bez prethodne suglasnosti bilo koje jedinice. Urbane aglomeracije formirane su odlukama ministra 2015./2016. godine te nije izrijekom navedeno da se odluke donose za određeno programsko razdoblje. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu kojim se predlaže da gradovi koji su već uspostavili svoja urbana područja postupak provode samo ako mijenjaju obuhvat. Također se prihvaća prijedlog u dijelu kojim se predlaže brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
55 Udruga gradova u RH 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.3.Traženje pisanog mišljenja o ulasku JLS-ova u obuhvat Brisati odredbe: ''Nakon pribavljenih mišljenja predstavničkih tijela JLS-ova, grad središte urbane aglomeracije/područja će zatražiti od jedinica područne (regionalne) samouprave da dostave mišljenje predstavničkog tijela na ulazak u obuhvat JLS-ova koji se nalaze na području tih jedinica područne (regionalne) samouprave. Ako u obuhvat ulaze JLS-ovi s područja više jedinica područne (regionalne) samouprava potrebno je pribaviti pozitivno mišljenje predstavničkih tijela svih relevantnih jedinica područne (regionalne) samouprave. Predstavnička tijela jedinice područne (regionalne) samouprava daju mišljenja isključivo na ulazak JLS-ova koji se nalaze na njihovom području.'' Prihvaćen Prihvaća se
56 GRAD RIJEKA SMJERNICE ZA USPOSTAVU URBANIH PODRUČJA, 3.POPIS DODATAKA SMJERNICAMA Smatramo da Nacrt Smjernica bez Dodataka Smjernicama, Prilozima i Provedbenim dokumentima SRUP-a kako je objavljen u ovom savjetovanju nije cjelovit akt te predlažemo da se produlji rok savjetovanja o Nacrtu Smjernica sa svim navedenim dodatcima na još 15 dana. Prihvaćen Prihvaća se
57 Udruga gradova u RH 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja Prijedlog kojim su gradovi središta urbanih aglomeracija/područja obavezni pribaviti pozitivno mišljenje županijskih skupština na ulazak u obuhvat JLS-ova koji se nalaze na području te županije smatramo neprihvatljivim i nezakonitim te predlažemo brisati sve povezane odredbe (2.1.3., 2.1.4., 2.1.5., 2.1.6., 2.1.7.). Članak 14. stavak 4. ZRRRH jasno definira čija mišljenja gradovi središta moraju pribaviti prije upućivanja prijedloga sastava urbanih područja na odluku resornom Ministarstvu. S obzirom na to da jedinice područne (regionalne) samouprave nisu navedene u predmetnom članku ZRRRH, odredbe Smjernice nemaju zakonsko uporište i predstavljaju povredu nomotehničkih pravila. One ujedno derogiraju odredbe Europske povelje o lokalnoj samoupravi, i to članak 10. stavka 1. kojim se jedinicama lokalne samouprave jamči pravo na udruživanje ''radi obavljanja poslova u zajedničkom interesu'' te članak 4. stavak 3. po kojem se javne ovlasti imaju obavljati ''tako da se preferira da pripadaju vlastima koje su najbliže građanima'' (načelo supsidijarnosti). Konačno, predloženim odredbama derogira se i članak 10. ZRRRH koji definira da se politika regionalnog razvoja provodi ''u skladu s autonomijom jedinica lokalne i područje (regionalne) samouprave, zajamčene Ustavom Republike Hrvatske''. Uskraćivanjem pozitivnog mišljenja regionalna razina može uvjetovati pojedinim JLS-ima ulazak u sastav urbanog područja čime se narušava načelo partnerstva i suradnje te se ide suprotno načelima ZJLP(R)S-a koji ne prepoznaje hijerarhijsku nadređenost jedinica regionalne samouprave nad gradovima i općinama. Nejasna je odredba koja spominje da se mala urbana područja ne osnivaju prema predloženom dokumentu. U slučaju takvih inicijativa manjih urbanih područja, po kojim se Smjernicama ona osnivaju? Prihvaćen Prihvaća se Kod izrade finalne verzije Smjernica brisati će se odredbe prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
58 Udruga gradova u RH 1.UVODNE ODREDBE, 1.1.Svrha Smjernica Udruga gradova u RH pozdravlja i podržava namjeru proširenja broja urbanih područja/aglomeracija u sljedećem višegodišnjem razdoblju. Ipak, sa žaljenjem konstatiramo da predložene Smjernice u velikoj mjeri predstavljaju korak unazad u dosadašnjim naporima za uspostavljanje učinkovitog sustava upravljanja sredstvima EU-a i ITU mehanizma. U predloženoj verziji Smjernica uvode se odredbe koje zbog ''poštivanja dva dodatna načela strateškog planiranja i to načela učinkovitosti i djelotvornosti i načela odgovornosti i usmjerenosti na rezultat'', uključuju županije u proces uspostave urbanih područja te izrade strategija i provedbenih akata. Tim se odredbama na neutemeljen način pokušavaju proširiti ovlasti županija koje će omogućiti zadiranje u samoupravni djelokrug jedinica lokalne samouprave, i kao takve nemaju uporište u Zakonu o jedinicama lokalne i područne (regionalne) samoupravi (ZJLP(R)S) ni u Zakonu o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (ZRRRH), a izravno derogiraju i odredbe Europske povelje o lokalnoj samoupravi te Ustava RH. Smatramo neprihvatljivim pristup koji se argumentira nužnošću poštivanja načela postavljenih u višim zakonskim aktima, a čije se odredbe istodobno derogiraju predloženim podzakonskim aktom. Nadalje, uključivanjem županija na način da one imaju mogućnost stavljanja veta (de facto) na uspostavu urbanih područja i donošenje strategija te provedbenih akata ne pridonosi načelu partnerstva i ne osigurava odgovarajuće uvjete za postizanje željenih rezultata. Prihvaćen Prihvaća se Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu komentar je primljen na znanje.
59 Primorsko-goranska županija 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.4.Izrada, donošenje, izmjena i/ili dopuna provedbenih akata strategije razvoja urbanog područja Predlaže se da predstavničko tijelo županije ne daje mišljenja na provedbene dokumente Strategije razvoja urbanog područja – nacrt akcijskog plana te nacrt komunikacijske strategije i komunikacijskog akcijskog plana. Predstavnici županije sudjeluju u davanju mišljenja na ove dokumente putem Partnerskog vijeća za urbano područje. Jedan od preduvjeta za donošenje Strategije razvoja urbanog područja je prethodno pribavljeno pozitivno mišljenje predstavničkih tijela svih JLS-ova koji ulaze u sastav urbane aglomeracije/područja na konačni prijedlog strategije, pri čemu za predstavnička tijela koja nisu dostavila svoja mišljenja, smatra se da su suglasna s konačnim prijedlogom strategije. U Smjernicama nije navedeno da li se, u slučaju da predstavnička tijela ne dostave svoja mišljenja na nacrt akcijskog plana te nacrt komunikacijske strategije i komunikacijskog akcijskog plana, također smatra da su suglasna s prijedlozima ovih provedbenih dokumenata. Prihvaćen Prihvaća se
60 GRAD ZAGREB 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.2.Definiranje JLS-ova koji se predlažu za ulazak u obuhvat ITU područja Predlažemo razmotriti opciju da prostorni kontinuitet ne mora biti nužni/osnovni kriterij za uspostavu urbanog područja. Predlaže se prostorni kontinuitet predvidjeti kao jedan od dodatnih kriterija za uspostavu urbanog područja, budući da je funkcionalna urbana suradnja sve više i više nevezana za prostorne faktore poput dnevnih migracija i slično. Također, s obzirom na objektivnu prostornu veličinu urbanih područja u Republici Hrvatskoj, društveno-funkcionalna orijentacija stanovništva na urbano područje ne podrazumijeva fokus na prostorne komponente za svoju konkretizaciju. Drugim riječima, prostorni kontinuitet ne mora postojati da bi se ispunili svi ostali i glavni i dodatni kriteriji. Također, nepostojanje prostornog kontinuiteta neće imati nikakve implikacije na poveznice između sustava strateškog i prostornog planiranja, budući da će akti kojima se ta dva sustava uređuju bez obzira na postojanje prostornog kontinuiteta morati biti u skladu. Stoga, predlaže se kao glavni kriterij umjesto „prostornog kontinuiteta“ predvidjeti „funkcionalnu povezanost“ i „kriterij odgovora na zajedničke društvene probleme“. Time bi se i sami kriteriji za uspostavu urbanih područja približili svojim ciljevima predviđenima u člancima 22. i 23., te u preambuli Nacrta prijedloga Uredbe 2018/0196. Nije prihvaćen Ne prihvaća se. Kriterij prostornog kontinuiteta bio je osnovni kriterij i u financijskoj perspektivi 2014.-2020. te provoditelj savjetovanja smatra opravdanim zadržati kontinuitet u definiranju osnovnih kriterija.
61 GRAD ZAGREB 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.4.Izrada, donošenje, izmjena i/ili dopuna provedbenih akata strategije razvoja urbanog područja Grad Zagreb - Gradski ured za strategijsko planiranje i razvoj Grada U Smjernicama se navodi: „Akcijski plan se usklađuje svake godine u istom postupku po kojem se i donosi.“ S obzirom da je Akcijski plan zamišljen kao operativni alat provedbe strategije, predlaže se jednostavnija procedura za usklađivanje Akcijskog plana od procedure identične njegovom donošenju (po uzoru na dosadašnju proceduru). U tom smislu, s ciljem operativnosti i pojednostavnjenja, predlažemo usklađivanje odnosno izmjene i/ili dopune Akcijskog plana, kao i Komunikacijske strategije i Komunikacijskog akcijskog plana na razini Koordinacijskog vijeća i odluku čelnika grada središta (bez uključivanja predstavničkih tijela). Nije prihvaćen Ne prihvaća se Uvriježena je pravna praksa da se akti donose i mijenjaju po istoj proceduri.
62 Grad Slavonski Brod 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije, 2.2.3.Uspostava Koordinacijskog vijeća Svaki od JLS ima isti utjecaj na donošenje odluka kao i grad središte UA/UP, a razlika u broju stanovnika je znatna. Predlaže se ponderiranje glasova u odnosu na broj stanovnika pojedine JLS u obuhvatu. Nije prihvaćen Ne prihvaća se prijedlog u odnosu na ponderiranje glasova od strane grada središta jer bi navedeno bilo u suprotnosti sa načelom jednakosti i partnerstva svih članica UA/UP-a
63 Grad Osijek 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.4.Izvještavanje o provedbi  strategije razvoja urbanog područja Kako je već prethodno komentirano, postupak izmjena ili dopuna administrativno ne bi trebalo donositi po istim procedurama jer to predstavlja dodatno administrativno opterećenje i sigurno produženje svih rokova, što nije u interesu učinkovite provedbe. Nije prihvaćen Ne prihvaća se Uvriježena je pravna praksa da se akti donose i mijenjaju po istoj proceduri.
64 Grad Osijek 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.5.Dostava konačnog prijedloga obuhvata na mišljenje Ministarstvu Trebalo bi propisati da mišljenje predstavničkog tijela JPDR može biti i pozitivno i negativno te da se isto prilaže konačno prijedlogu obuhvata pa neka o istome odluči nadležno ministarstvo jer sama činjenica da grad sjedište UA nema pozitivno mišljenje predstavničkog tijela JPRS-a znači da ne može dostaviti konačan prijedlog obuhvata nadležnom ministarstvu dok god nema pozitivno mišljenje te je isto dakle condicio sine qua non. Nije prihvaćen Ne prihvaća se U finalnoj verziji smjernica brisat će se odredba prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština.
65 GRAD RIJEKA 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.4.Dostava mišljenja JLP(R)S-ova o ulasku u obuhvat Nisu utvrđeni rokovi za davanje suglasnosti i mišljenja tijela što je prepušteno dispozitivnoj ocjeni velikog grada koji predlaže obuhvat ili ako su rokovi utvrđeni nekim drugim aktom treba ih prilagoditi uobičajenom sastajanju predstavničkih tijela JLP(R)S-ova koja se sastaju jednom mjesečno ili rjeđe. Nadalje, stoji presumpcija negativnog mišljenja u slučaju šutnje nadležnog tijela, što nije u skladu s našim pravnim sustavom općenito kao niti presumpcijom postupanja tijela nadležnih za provođenje politike EU (primjer postupanja: ako članovi OZP-a OPKK ne izraze mišljenje u roku, smatra se da su suglasni s prijedlogom). Nije prihvaćen Ne prihvaća se Ne prihvaća se pretpostavka o pozitivnom mišljenju u slučaju šutnje nadležnog tijela. Urbano područje može se formirati samo uz preduvjet dostavljenog pozitivnog mišljenja predstavničkog tijela JLS-a stoga se smatra da JLS koji se nije očitovao i nije dostavio pozitivno mišljenje svog predstavničkog tijela nema interes za ulazak u obuhvat te se njegovo mišljenje tretira kao negativno. U ostalom dijelu, komentar je primljen na znanje.
66 Primorsko-goranska županija 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.3.Donošenje, izmjena i/ili dopuna  strategije razvoja urbanog područja Predlaže se u Smjernicama navesti i potrebu uključivanja županija u posrednička tijela integriranih teritorijalnih ulaganja koja sudjeluju u postupcima odabira projekata za sufinanciranje iz europskih strukturnih i investicijskih fondova koji se provode na urbanom području. Nije prihvaćen Ne prihvaća se. Definiranje posredničkih tijela integriranih teritorijalnih ulaganja nije predmet Smjernica.
67 GRAD ZAGREB 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.4.Izvještavanje o provedbi  strategije razvoja urbanog područja Godišnje izvještaje o izvršenju proračuna za prethodnu godinu tijelo nadležno za financije podnosi izvršnom tijelu, odnosno gradonačelniku, temeljem Zakona o proračunu (NN br. 87/08, 136/12, 15/15) i Pravilnika o polugodišnjem i godišnjem izvještaju o izvršenju proračuna, do 1. svibnja tekuće godine za prethodnu godinu. Gradonačelnik je isti dužan podnijeti predstavničkom tijelu do 1. lipnja tekuće godine. Budući da izvješće o provedbi Strategije ne sadrži samo financijski segment izvještavanja isti nije moguće podnijeti do 31.3. Dodatno, temeljem u ranijim komentarima Grada Zagreba navedenih argumenata (Poglavlje Svrha smjernica te ostali vezani komentari u drugim poglavljima), smatramo neutemeljenom obvezu izvješćivanja o provedbi strategije tijelima na regionalnoj razini te predlažemo micanje tih odredbi. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća Prijedlog se prihvaća u dijelu kojim se rok za izvještavanje usklađuje sa Zakonom o regionalnom razvoju Republike Hrvatske. Prijedlog se ne prihvaća u dijelu kojim se traži brisanje tijela kojima se Izvješće dostavlja s obzirom da su navedene odredbe usklađene sa trenutno važećim Zakonom o regionalnom razvoju Republike Hrvatske i Zakonom o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske.
68 GRAD ZAGREB 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.1.Izrada strategije razvoja urbanog područja Obrazac Dodatak 4. Struktura strategije razvoja urbanog područja nije priložen uz Smjernice. Slijedom navedenog, nije moguće očitovati se na predmetni segment te se ovim putem ponavlja zahtjev iz Generalnog komentara Grada Zagreba na Smjernice u kojem se predlaže objava svih pripadajućih priloga te produljenje roka javnoga savjetovanja. Također, temeljem prethodno elaboriranih argumenata, prije svega u komentaru Grada Zagreba na poglavlje Svrha smjernica, kao i povezanim komentarima u drugim poglavljima Smjernica predlaže se brisati sve odredbe vezane za uključivanje JP(R)S u procese i procedure ITU mehanizma, izuzev uključivanja u Partnerska vijeća, budući da iste za razliku od sastavnica UA/UP ne snose nikakvu odgovornost u pogledu provedbe strateškog akta za koji nisu nositelji izrade. Isto je potrebno primijeniti u svim daljnjim poglavljima, odnosno 2.3.1., 2.3.3. i 2.3.4. U odredbama koje se odnose na obveze tijekom izrade strategije, a u kojima se navodi da je ako postoji potreba provedbe postupka ocjene odnosno strateške procjene prema zakonu kojim se uređuje zaštita okoliša isti važno vremenski uskladiti s procesom izrade Strategije te se navedena dva procesa moraju odvijati paralelno kako bi se izbjegla kašnjenja napominjemo kako to nije moguće. Naime, Odredbom članka 67. stavka 1. Zakona o zaštiti okoliša („Narodne novine“ broj 80/13, 153/13, 78/15, 12/18 i 118/18) propisano je da se strateška procjena provodi tijekom izrade nacrta prijedloga strategije, plana ili programa prije utvrđivanja konačnog prijedloga i upućivanja u postupak donošenja. Člankom 4. Uredbe o strateškoj procjeni utjecaja strategije, plana i programa na okoliš detaljnije je propisana uloga strateške procjene. Sukladno toj odredbi, „Strateška procjena je postupak kojim se procjenjuju vjerojatno značajni utjecaji na okoliš koji mogu nastati provedbom strategije, plana i programa. Ovaj postupak uključuje određivanje sadržaja strateške studije, izradu strateške studije i ocjenu cjelovitosti i stručne utemeljenosti strateške studije osobito u vezi s razumnim alternativama strategije, plana i programa, postupak davanja mišljenja povjerenstva za stratešku procjenu, postupak davanja mišljenja tijela i/ili osoba određenih posebnim propisima te mišljenja jedinica područne (regionalne) samouprave odnosno jedinica lokalne samouprave i drugih tijela, rezultate prekograničnih konzultacija ako su bile obvezne sukladno Zakonu, informiranje i sudjelovanje javnosti, postupak davanja mišljenja Ministarstva odnosno nadležnog upravnog tijela za zaštitu okoliša u županiji o provedenoj strateškoj procjeni te postupak izvješćivanja nakon donošenja strategije, plana ili programa.“ Prema navedenoj odredbi Zakona, u postupak strateške procjene upućuje se konačni prijedlog strategije, netom prije njezina donošenja. Nadalje, s obzirom na utvrđeno u članku 4. Uredbe, jasno je da je cilj postupka strateške procjene razmatranje mogućih nepovoljnih utjecaja strategije na okoliš, iz čega je razvidno da se radi o postupku koji je nemoguće na zadovoljavajući način provesti s dokumentom koji je u tijeku izrade. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća Prihvaća se u dijelu kojim se predlaže objava dodataka Smjernicama te brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. Ne prihvaća se u dijelu koji definira stratešku procjenu utjecaja na okoliš s obzirom da Smjernice u tom dijelu nisu u suprotnosti s odredbama propisa kojima se uređuje zaštita okoliša već samo naglašavaju važnost vremenskog usklađivanja cjelokupnog procesa. U ostalom dijelu komentari su primljeni na znanje.
69 GRAD ZAGREB 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije, 2.2.3.Uspostava Koordinacijskog vijeća Vezano odredbu ovog poglavlja u kojoj je definirano da se odluke Koordinacijskog vijeća donose 2/3 većinom glasova svih članova Koordinacijskog vijeća, mišljenja smo kako navedeno ne nalazi opravdanja u postojećim propisima te smatramo da je dovoljna obična većina. Isto tako, budući da dodatne odredbe vezane uz broj glasova nisu predviđene, zaključuje se kako su svi gradovi i općine koji ulaze u obuhvat urbanog područja jednakog statusa, pri čemu je zanemaren broj stanovnika koji živi na obuhvatu pojedine jedinice lokalne samouprave, te je izjednačena važnost u smislu glasovanja svih JLS-ova UP / UA. Smatramo da bi zbog važnosti uloge koja se daje Koordinacijskom vijeću, glasovi članova Koordinacijskog vijeća trebali biti ponderirani u odnosu na broj stanovnika pojedine JLS u obuhvatu urbanog područja odnosno da bi odluka bila pravovaljana ukoliko obuhvaća određeni postotak stanovništva UA/UP (npr. više od 50%). U protivnom velika gradska središta s velikim brojem sastavnica UA/UP bi bila dovedena u višestruko nepovoljniji položaj. Također, smatramo da grad nositelj urbane aglomeracije / urbanog područja treba imati drugačiju poziciju u kontekstu donošenja odluka. Budući da uz Smjernice nisu objavljeni pripadajući dokumenti navedeni kao prilog ovih Smjernica, pa tako ni Dodatak 3. Smjernica: Obrazac Osnovne odredbe Poslovnika Koordinacijskog vijeća kao ni Prilog 2. Odluka o osnivanju Koordinacijskog vijeća, a u kojem se trebaju detaljno definirati između ostalog i načini donošenja odluka, nisu dostavljeni svi podatci potrebni za sveobuhvatno sagledavanje odredbi Smjernica te stoga nije moguće očitovati se na predmetni segment. S obzirom na navedeno ponavljamo zahtjev iz generalnog komentara Grada Zagreba na predmetne Smjernice u kojem se traži objava svih pripadajućih dokumenata te produljenje roka za komentiranje potpunih Smjernica. Dodatno, budući da Koordinacijsko vijeće čine gradonačelnici i načelnici svih gradova i općina koje su u sastavu urbane aglomeracije/područja, odnosno njihovi zamjenici predlažemo da odluke o donošenju i izmjenama/dopunama provedbenih akata (prije svega Akcijskog plana) donosi predstavničko tijelo grada središta UA/UP uz prethodno mišljenje Koordinacijskog vijeća, a ne da navedeni dokumenti prolaze istu proceduru kao donošenje i izmjena strategije koja je iznimno komplicirana, zahtjevna i dugotrajna te ne omogućava nužnu fleksibilnost potrebnu u okolnostima u kojima se nalazimo, te koja u slučaju provedbenih akata ne bi bila svrsishodna ni učinkovita, a veliko je pitanje kod velikih UA/UP bi li mogla biti i provedena u predviđenim rokovima. Isto tako, trebalo bi izbjeći davanje izvršnih ovlasti Koordinacijskom vijeću, a koje spadaju u djelokrug nadležnosti jedinica lokalne samouprave jer bi to podrazumijevalo postojanje pravne i poslovne sposobnosti i institucionalne strukture za obavljanje poslova koji su drugim zakonima povjereni drugim tijelima. Radi svega navedenog predlažemo i redefiniranje zadaća Koordinacijskog vijeća kao i načina donošenja odluka istoga. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća Prihvaća se prijedlog da se Odluke Koordinacijskog vijeća donose natpolovičnom većinom svih članova Koordinacijskog vijeća kao i prijedlog da se na savjetovanje objave dodatci Smjernicama. Ne prihvaća se prijedlog u odnosu na ponderiranje glasova ili stavljanje veta od strane grada središta jer bi navedeno bilo u suprotnosti sa načelom jednakosti i partnerstva svih članica UA/UP-a. Ne prihvaća se prijedlog u odnosu na način donošenja/izmjene provedbenih akata s obzirom da je uvriježena pravna praksa da se akti donose i mijenjaju po istoj proceduri. U ostalom dijelu komentari su primljeni na znanje.
70 GRAD ZAGREB 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.7.Uspostava urbane aglomeracije/urbanog područja Uzimajući u obzir sve navedene argumente u komentaru Grada Zagreba pod poglavljem Svrha Smjernica, predlažemo brisanje sljedeće uvodne odredbe u ovom poglavlju: “Urbane aglomeracije/područja u obuhvat predlažu samo JLS-ove za koja su predstavnička tijela JLP(R)S-a dala pozitivno mišljenje odnosno suglasnost na ulazak u obuhvat.“ te svih povezanih odredbi iz Poglavlja. Dodatno, nejasna je utemeljenost obveze prethodnog pribavljanja pozitivnog mišljenja ministarstva nadležnog za prostorno uređenje kao preduvjetu za uspostavu UA/UP, čime se dodatno produljuje i komplicira procedura uspostave. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća. Kod izrade finalne verzije Smjernica brisati će se odredbe prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. Obveza prethodnog pribavljanja pozitivnog mišljenja ministarstva za prostorno uređenje propisana je u Zakonu o regionalnom razvoju Republike Hrvatske
71 GRAD ZAGREB 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.4.Dostava mišljenja JLP(R)S-ova o ulasku u obuhvat Uzimajući u obzir sve navedene argumente u komentaru Grada Zagreba pod poglavljem Svrha Smjernica, predlažemo brisanje svih odredbi ovog Poglavlja koje se odnose na jedinice područne (regionalne) samouprave, te predlažemo da se tekst Poglavlja 2.1.4. mijenja i glasi: „Jedinice lokalnih samouprava dostavljaju gradu središtu urbane aglomeracije/područja mišljenja svojih predstavničkih tijela o ulasku JLS-ova u obuhvat koja mogu biti pozitivna ili negativna. Pri tome treba voditi računa o sljedećem: - mišljenje o ulasku u obuhvat jedinice lokalne samouprave daje predstavničko tijelo tog JLS-a; - mišljenje može biti pozitivno ili negativno; - ako neki od JLS-ova kojem je poslan zahtjev za očitovanjem o ulasku JLS-ova u obuhvat, ne dostavi mišljenje o ulasku u sastav urbanog područja u za to definiranom roku, smatra se da je mišljenje JLS-a pozitivno.“ Pretpostavku o pozitivnom mišljenju u slučaju šutnje nadležnog tijela smatramo opravdanijom osobito uzimajući u obzir uvriježeno pravno načelo koje se primjenjuje i u drugim propisima. U tom smislu, predlaže se i ovdje predvidjeti istovjetnu iznimku, da se mišljenje smatra pozitivnim, ako nije dostavljeno u definiranom roku. Pogotovo što u obzir treba uzeti i nisku dinamiku zasjedanja predstavničkih tijela manjih jedinica lokalne samouprave, uslijed čega bi moglo doći do njihova isključenja. Isto tako potrebno je jasno i precizno definirati rok u kojem se očekuje dobiti odgovor nadležnog tijela, pri čemu treba uzeti u obzir dinamiku rada predstavničkih tijela JLS-ova koji donose odluke. Odnosno precizirati da li se propisani rok odnosi na dostavu mišljenja ili na samo donošenje odluke (što bi bilo logičnije) Npr. ukoliko predstavničko tijelo ne donese mišljenje na prvoj sljedećoj sjednici na koju, sukladno općim aktima toga tijela može biti uvršteno u dnevni red sjednice (Zakonom, Statutom i Poslovnikom su propisane procedure rada predstavničkih tijela, uključujući i rokove za dostavu materijala za njihove sjednice). Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća. Prihvaća se u dijelu koji se odnosi na brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade strategija uključene županije kroz obavezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. Ne prihvaća se pretpostavka o pozitivnom mišljenju u slučaju šutnje nadležnog tijela. Urbano područje može se formirati samo uz preduvjet dostavljenog pozitivnog mišljenja predstavničkog tijela JLS-a stoga se smatra da JLS koji se nije očitovao i nije dostavio pozitivno mišljenje svog predstavničkog tijela nema interes za ulazak u obuhvat te se njegovo mišljenje tretira kao negativno. U ostalom dijelu, komentar je primljen na znanje.
72 Grad Sisak 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije, 2.2.3.Uspostava Koordinacijskog vijeća Predlažemo da se iz Smjernica izbaci dio koji definira donošenje odluka 2/3 glasova te da se umjesto istog primjeni donošenje odluka natpolovičnom većinom prisutnih članova uz uvjet da grad sjedište urbanog područja ima pravo veta na odluke. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na dio da se Odluke Koordinacijskog vijeća donose natpolovičnom većinom svih članova Koordinacijskog vijeća. Ne prihvaća se prijedlog u odnosu na stavljanje veta od strane grada središta jer bi navedeno bilo u suprotnosti sa načelom jednakosti i partnerstva svih članica UA/UP-a.
73 Grad Šibenik 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije, 2.2.3.Uspostava Koordinacijskog vijeća Vezano za zadnji stavak u kojem je definirano da se odluke Koordinacijskog vijeća donose 2/3 većinom glasova svih članova Koordinacijskog vijeća, mišljenja smo da navedeno implicira da su svi gradovi i općine koji ulaze u obuhvat urbanog područja jednakog statusa, pri čemu je zanemaren broj stanovnika koji živi na obuhvatu pojedine jedinice lokalne samouprave, te je de facto izjednačena važnost u smislu glasovanja (demografska, prostorna, institucionalna te gospodarska) svih JLS-ova urbanog područja. Smatramo da bi glasovi članova Koordinacijskog vijeća trebali biti ponderirani u odnosu na broj stanovnika pojedine JLS u obuhvatu urbanog područja. Također, smatramo da grad nositelj urbane aglomeracije / urbanog područja, kao i nositelj izrade strategije razvoja urbanog područja treba imati drugačiju poziciju u kontekstu donošenja odluka. Predlažemo da se iz Smjernica izbaci dio koji definira donošenje odluka 2/3 glasova ili da se zadrži uz uvjet da grad sjedište urbanog područja ima pravo veta na odluke. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na dio da se Odluke Koordinacijskog vijeća donose natpolovičnom većinom svih članova Koordinacijskog vijeća. Ne prihvaća se prijedlog u odnosu na ponderiranje glasova ili stavljanje veta od strane grada središta jer bi navedeno bilo u suprotnosti sa načelom jednakosti i partnerstva svih članica UA/UP-a.
74 Grad Šibenik 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.4.Izvještavanje o provedbi  strategije razvoja urbanog područja Predlažemo brisati odredbu kojom gradovi središta urbanih područja dostavljaju godišnji izvještaj županijama, s obzirom na to da jedinice regionalne samouprave nisu navedene u članku 45. Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske koji izričito navodi lokalne i regionalne koordinatore te koordinatora za strateško planiranje središnjeg tijela državne uprave kao subjekte postupka izvještavanja o provedbi strategije. Obveza javnog objavljivanja podataka i izvješća o provedbi strategije na mrežnim stranicama grada središta urbanog područja/aglomeracije osigurava mogućnost informiranja svih zainteresiranih dionika, uključujući i županije odnosno njihova predstavnička tijela. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća Prijedlog se prihvaća u dijelu kojim se rok za izvještavanje usklađuje sa Zakonom o regionalnom razvoju Republike Hrvatske. U ostalom dijelu komentar primljen na znanje.
75 Grad Osijek 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.2.Definiranje JLS-ova koji se predlažu za ulazak u obuhvat ITU područja U odnosu na Smjernice 1.0. gdje je broj jedinica lokalne samouprave uključenih u konačan prijedlog obuhvata bio u rasponu od ±40%, ovim Nacrtom umanjeno je na ±30%. što dalje nije obrazloženo kroz dokument. U prethodnim Smjernicama navedeno je "Kao opće pravilo, broj jedinica lokalne samouprave uključenih u konačan prijedlog obuhvata urbane aglomeracije može odstupati u rasponu od ±40% u odnosu na broj jedinica lokalne samouprave koje ulaze u urbano područja sukladno kriteriju vezanom uz dnevne migracije…", te dalje u tekstu navodi mogućnost odstupanja u obuhvatu za manja urbana područja i više od navedenih ±40%. Ukoliko se pravilo odstupanja vezalo za dnevne migracije temeljem popisa stanovništva iz 2011., što je temelj i novim gradovima za definiranje obuhvata, koji se parametar promijenio da se odstupanje smanjilo na ±30%.? Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća. U konačnoj verziji smjernica biti će moguća odstupanja do +40%, dok će minimum JLS-ova koji mogu činiti urbanu aglomeraciju/područje biti 3.
76 Grad Slavonski Brod SMJERNICE ZA USPOSTAVU URBANIH PODRUČJA, 3.POPIS DODATAKA SMJERNICAMA Predlaže se produljiti savjetovanje na dodatnih 15 dana uz objavu dodataka, priloga Smjernica te provedbenih dokumenata Strategije. Ukoliko se ne uvaži ovaj prijedlog, molimo da se iz Smjernica uklone odredbe za koje vjerujemo da su uglavljene u neobjavljenim dodatcima: 1. "Odluke Koordinacijskog vijeća donose se 2/3 većinom glasova svih članova Koordinacijskog vijeća..." 2. "Koordinacijsko vijeće mišljenje...dok mišljenje na konačni nacrt provedbenih dokumenata - Akcijskog plana i Komunikacijske strategije donosi 2/3 većinom glasova svih članova Koordinacijskog vijeća". Navedeno se predlaže kako bi se eventualne izmjene odredbi mogle provesti bez donošenja Odluke o izmjenama Smjernica, kako i sugerira ovo poglavlje da je moguće. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća. Prihvaća se prijedlog vazano uz objavu dodataka Smjernica, dok se ne prihvaća u dijelu kojim se traži uklanjanje odredbi vezanih uz Koordinacijsko vijeće.
77 Grad Slavonski Brod 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.4.Izvještavanje o provedbi  strategije razvoja urbanog područja Predlaže se izmjena odredbi na način da se sukladno Zakonu o regionalnom razvoju (NN 147/14, 123/17, 118/18), Članak 49., izvještavanje provodi podnošenjem izvješća o rezultatima provedbe Strategije ministarstvu nadležnom za regionalni razvoj s rokom do 31. srpnja tekuće godine za prethodnu godinu. Slijedom navedenog, predlaže se brisanje sljedećih odredbi: "...najkasnije do 31.3. tekuće godine za prethodnu godinu , a podnosi ga: -Koordinacijskom vijeću -Predstavničkim tijelima svih JLP(R)S-ova iz obuhvata -Regionalnom koordinatoru i -Koordinacijskom tijelu u Ministarstvu. Koordinacijsko vijeće daje mišljenje na Izvješće, prije njegovog podnošenja predstavničkim tijelima, regionalnom koordinatoru i koordinacijskom tijelu u Ministarstvu. " Nadalje, rok s 31. srpnja je razuman iz razloga što Godišnji izvještaj o izvršenju proračuna za prethodnu godinu izvršno tijelo JLS podnosi predstavničkom tijelu do 1. lipnja tekuće godine. Isto tako, s obzirom na to da se izvješće iz Članka 49. ZRR podnosi u formi kako odredi ministarstvo, izrada dodatnog izvješća kako ga pretpostavljaju ove Smjernice može imati za posljedicu duplanje prikupljanja podataka što predstavlja dodatno administrativno opterećenje i podnositelju izvješća i tijelima koja su izvor podataka. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća Prijedlog se prihvaća u dijelu kojim se rok za izvještavanje usklađuje sa Zakonom o regionalnom razvoju Republike Hrvatske. Prijedlog se ne prihvaća u dijelu kojim se traži brisanje tijela kojima se Izvješće dostavlja s obzirom da su navedene odredbe usklađene sa trenutno važećim Zakonom o regionalnom razvoju Republike Hrvatske i Zakonom o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske.
78 GRAD ZAGREB 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.3.Donošenje, izmjena i/ili dopuna  strategije razvoja urbanog područja Grad Zagreb - Gradski ured za strategijsko planiranje i razvoj Grada U Smjernicama se navodi: „Koordinacijsko vijeće mišljenje o konačnom nacrtu Strategije donosi konsenzusom nakon čega nacrt upućuje svim JLS-ovima iz obuhvata i JP(R )S -ovima u čiji obuhvat ulaze navedeni JLS-ovi radi davanja mišljenja njihovih predstavničkih tijela“ S obzirom na to da je Zakonom o regionalnom razvoju RH, članak 15. stavak 5. određeno da strategiju urbanog područja donosi predstavničko tijelo koje je bilo nositelj njezine izrade, uz prethodno pribavljeno mišljenje svih jedinica lokalne samouprave s tog urbanog područja, mišljenja smo da ishođenje mišljenja JP(R)S-ova nepotrebno opterećuje i produžuje proces, tim više što prepoznati razvojni interes JLS-a ujedno predstavlja i razvojni interes JP(R)S. Pored navedenog, propisivanje obveze provedbe istog postupka i istih preduvjeta pri izmjeni i/ili dopuni, kakvi su predviđeni za samu izradu strategije, kraj ovako komplicirane i duge procedure, čini gotovo nemogućim provesti bilo kakvu izmjenu i/ili dopunu u razdoblju njezina trajanja. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća . Prijedlog se prihvaća u dijelu kojim se predlaže brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. Ne prihvaća se prijedlog u odnosu na način izmjene akata s obzirom da je uvriježena pravna praksa da se akti donose i mijenjaju po istoj proceduri.
79 GRAD ZAGREB 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.2.Definiranje JLS-ova koji se predlažu za ulazak u obuhvat ITU područja Grad Zagreb - Gradski ured za strategijsko planiranje i razvoj Grada Uzimajući u obzir velik broj JLS-a, koje u velikim urbanim područjima ulaze u obuhvat temeljem kriterija udjela dnevnih migracija (u slučaju UA Zagreb to je 27 JLS), te dodatno vodeći računa i o dodatnim kriterijima, korisnim držimo povećanje (postotka) mogućeg odstupanja, barem na razinu kako je to bilo verziji 1.0. Smjernica (40%), kao i moguće dodatno odstupanje u broju jedinica za slučajeve isključivanja jedinica uslijed negativnog mišljenja. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća. U konačnoj verziji smjernica biti će moguća odstupanja do +40%, dok će minimum JLS-ova koji mogu činiti urbanu aglomeraciju/područje biti 3.
80 Grad Zadar 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.4.Izrada, donošenje, izmjena i/ili dopuna provedbenih akata strategije razvoja urbanog područja Nejasno je zašto se provedbeni akti strategije i njihove izmjene i/ili dopune, koji nisu njezini sastavni dijelovi moraju donositi po istom postupku kao i Strategija. Predlaže se da predmetno donosi/usvaja Koordinacijsko vijeće. Drugačije postupanje uzrokovat će značajno administrativno i vremensko opterećenje te potencijalna kašnjenja u provedbi ITU mehanizma posebice u urbanim područjima s velikim brojem sastavnica, a time posljedično potencijalno i u odnosu na intenzitete apsorbcije sredstava iz fondova EU. Sukladno čl.36. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi predstavnička tijela donose odluke većinom glasova, a budući da je grad nositelj izrade SRUP-a te djeluje u skladu s navedenim Zakonom predlaže se usklađenje smjernica s navedenim. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća. Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na dio da se Odluke Koordinacijskog vijeća donose natpolovičnom većinom svih članova Koordinacijskog vijeća. Ne prihvaća se prijedlog u odnosu na način donošenja provedbenih akata s obzirom da je uvriježena pravna praksa da se akti donose i mijenjaju po istoj proceduri.
81 Grad Osijek 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.4.Izrada, donošenje, izmjena i/ili dopuna provedbenih akata strategije razvoja urbanog područja Donošenje mišljenja na svim predstavničkim tijelima a posebice uzimajući u obzir kasnje izmjene i dopune Akcijskog plana dugotrajan postupak koji ovisi o predstavničkim tijelima JLS-ova i JPRS-a slijedom čega njegovo donošenje a posebice kasnije izmjene i dopune gotovo ne provediv postupak odnonso provediv uz znatno administrativno opterećenje i vremenski period potreba za provedbu svih radnji. Također 2/3 većina pozitivnih mišljenja svih predstavničkih tijela za Akcijski plan i Komunikacijsku strategiju će onemogućiti fleksibilnost i pretvoriti način donošenja provedbenih aktata u prepreku provedbi jer se uspostavlja mehanizam koji ovisi o terminima održavanja sjednica predstavničkih tijela JLS i njihovim kapacitetima. Također 2/3 većina i pozitivna mišljenja svih predstavničkih tijela. Nepotrebno i dugotrajno kada koordinacijsko vijeće je sastavljeno od predstavnika (gradonačelnika i načelnika JLS-ova). Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća. Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na dio da se Odluke Koordinacijskog vijeća donose natpolovičnom većinom svih članova Koordinacijskog vijeća. Ne prihvaća se prijedlog u odnosu na način donošenja provedbenih akata s obzirom da je uvriježena pravna praksa da se akti donose i mijenjaju po istoj proceduri.
82 Grad Osijek 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije, 2.2.3.Uspostava Koordinacijskog vijeća Propisivanjem kvalificirane većine grad sjedište UA je u potpunosti podređen JLS-ovima za donošenje odluka gdje iste iako imaju neznatan broj stanovnika imaju jednak broj glasova i utjecaj na donošenja odluka odnosno propisanim načinom donošenja odluka glas grada sjedišta UA nosi jednak utjecaj na donošenje odluka kao i glas JLS-a koja može imati i do 100 puta manji broj stanovnika. Prijedlog je da se navedeni kriterij 2/3 većine doradi, odnosno da se upravljačka prava povežu sa brojem stanovnika pojedine JLS u odnosu na ukupan broj stanovnika na urbanom području što i čini jedan od osnovnih temelja uspostave urbanih područja. U praksi ovakav način donošenja odluka može dovesti do neprovedivosti, pa čak i blokade Strategija ili pojedinih operacija. Upravljačka prava i opis rada Koordinacijskog vijeća sadržani su u Dodatku 3 koji nije priložen ovim Smjernicama. Osnivanje, sastav, djelokrug i način rada Koordinacijskog vijeća uređuje se Poslovnikom prema DODATKU 3. Osnovne odredbe Poslovnika koordinacijskog vijeća koji nije priložen ovima Smjernicama te nije poznat minimalan sadržaj istog, prije svega jer isti nije bio definiran prethodnim Smjernicama 1.0. Obzirom da je Koordinacijsko vijeće polazna točka svih aktivnosti vezanih uz Strategiju, bilo bi korisno upoznati se sa sadržajem istog. Slijedom navedenog predlaže se produljenje javnog savjetovanja sa predmentim dodatkom. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na dio da se Odluke Koordinacijskog vijeća donose natpolovičnom većinom svih članova Koordinacijskog vijeća. Ne prihvaća se prijedlog u odnosu na ponderiranje glasova ili stavljanje veta od strane grada središta jer bi navedeno bilo u suprotnosti sa načelom jednakosti i partnerstva svih članica UA/UP-a.
83 Grad Osijek 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja Povodom ove odredbe uspostavljene UA bi trebale ostati u neizmijenjenom obuhvatu i priložiti samo mišljenje JPRS o istom obuhvatu no trebalo bi propisati i odredbu za iste UA koje mijenjaju svoj obuhvat u novom programskom razdoblju. Apsolutno treba izbaciti mišljenje JPRS jer je isto prema ranijim navodima neustavno i nezakonito. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća Prihvaća se prijedlog u dijelu kojim se predlaže brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. Slijedom navedenoga ne prihvaća se prijedlog o prilaganju mišljenja JPRS-a o obuhvatu kod već uspostavljenih UA. Također u finalnoj verziji Smjernica propisati će se da gradovi koji su već uspostavili svoja urbana područja postupak provode samo ako mijenjaju obuhvat. U navedenom slučaju gradovi postupak provode temeljem novih Smjernica.
84 Grad Split 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.4.Izvještavanje o provedbi  strategije razvoja urbanog područja Mišljenja smo da je navedeni rok za izradu izvješća o provedbi strategije prekratak, jer u tom roku neće biti moguće dobiti sve podatke o realizaciji proračuna svih JLS iz obuhvata urbane aglomeracije / urbanih područja, obzirom da je temeljem važećeg Zakona o proračunu definiran rok od 01. lipnja za objavu godišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna JLP(R)S za prethodnu godinu. Stoga predlažemo rok od najranije 31.07. umjesto 31.03. Također predlažemo da se izvještavanje nastavi po proceduri kao i do sada, da svi gradovi nositelji urbanih aglomeracija / urbanih područja iste dostavljaju Ministarstvu regionalnog razvoja i fondova EU, a koji objedinjuje sva izvješća o realizaciji strateških dokumenata i šalje Hrvatskom Saboru. Suglasni smo s prijedlogom odredbe da grad središte urbane aglomeracije/područja na svojim mrežnim stranicama objavljuje podatke i godišnja izvješća o provedbi strategije, ali prolaziti cijelu navedenu proceduru kod izrade izvješća je dodatno i nepotrebno kompliciranje, birokratiziranje i opterećivanje rada predstavničkih tijela svih JLS iz obuhvata urbanih aglomeracija i urbanih područja. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća Prijedlog se prihvaća u dijelu kojim se rok za izvještavanje usklađuje sa Zakonom o regionalnom razvoju Republike Hrvatske. U ostalom djelu komentar je primljen na znanje.
85 Grad Split 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.4.Izrada, donošenje, izmjena i/ili dopuna provedbenih akata strategije razvoja urbanog područja Kako smo komentirali prethodna poglavlja, smatramo i ovo poglavlje 2.3.4. prenormiranim i prekompleksnim za operativni rad, što će potpuno usporiti rad urbanih aglomeracija/područja, a ponegdje možda i u potpunosti blokirati isti. Provedbeni akti strategije su dokumenti niže razine od kojih se očekuje da se mijenjaju više puta tijekom razdoblja važenja strategije, a predloženi način njihova odobravanja i usvajanja je takav da ga usvajaju prvo Koordinacijsko vijeće (gradonačelnici, načelnici i zamjenici), potom sva predstavnička tijela JLS-ova, pa Partnersko vijeće (predstavnici svih JLS iz obuhvata, JP(R)S, regionalnog koordinatora i predstavnika javnog, civilnog i privatnog sektora s područja urbane aglomeracije/područja), pa predstavničko tijelo JP(R)S, te na kraju predstavničko tijelo grada nositelja urbane aglomeracije / područja. Ista procedura je predviđena i za bilo kakve izmjene provedbenih dokumenata. Smatramo da će ovako postavljeni načini usvajanja provedbenih akata strategije potpuno paralizirati sustav donošenja odluka i provedbe ITU mehanizma, te predlažemo da isključivo Koordinacijsko vijeće, te eventualno dodatno predstavničko tijelo grada nositelja donosi predmetne akte, jer u suprotnom predmetni proces može trajati unedogled, a svaka potrebna izmjena provedbenog akta se može razdužiti i zakomplicirati do te mjere da se proces provedbe ITU mehanizma na pojedinom urbanom području potpuno zablokira. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća. U finalnoj verziji smjernica bristat će se odredbe prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izradi strategije uključene županije. Ne prihvaća se prijedlog u odnosu na način donošenja/izmjene provedbenih akata s obzirom da je uvriježena pravna praksa da se akti donose i mijenjaju po istoj proceduri.
86 Grad Split 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.1.Izrada strategije razvoja urbanog područja Sukladno navedenom u komentaru Grada Splita na poglavlje 1.1. Svrha smjernica od dana 24.02.2021. u 14.24h, te komentaru Grada Splita na poglavlje 1.1. Svrha smjernica od dana 24.02.2021. u 14.26h tražimo da se iz postupka izrade i donošenja izmjena i/ili dopuna Strategije i njenih provedbenih akata isključi ishodovanje pozitivnih mišljenja na iste od strane predstavničkih tijela JP(R)S-ova, u svim fazama, odnosno poglavljima 2.3.1., 2.3.3. i 2.3.4. Također tražimo da za preduvjet za donošenje strategije budu prethodno pribavljena pozitivna mišljenja od Koordinacijskog vijeća i Partnerskog vijeća, bez prethodno pribavljenog mišljenja predstavničkih tijela svih JLS-ova iz obuhvata i predstavničkog tijela JP(R)S-a, kako je prethodno navedeno. Predlažemo da umjesto predstavničkih tijela svih JLS iz obuhvata UA/UP, pozitivna mišljenja na konači prijedlog strategije moraju dati svi gradonačelnici i načelnici, odnosno predstavnici izvršne vlasti svih JLS koji ulaze u sastav urbanih aglomeracija/područja, a kako je to bila praksa i u donošenju Strategije razvoja urbanih područja u razdoblju 2014-2020., odnosno kako je to definirano u važećem Zakonu o regionalnom razvoju. Naime, u članku 15., stavku 5. Zakona, propisano je da Strategiju urbanog područja donosi predstavničko tijelo koje je bilo nositelj njezine izrade, uz prethodno pribavljeno mišljenje svih jedinica lokalne samouprave s tog urbanog područja. Dakle, zakonskim odredbama nije predviđeno upućivanje nacrta Strategije predstavničkom tijelu regionalne samouprave kao ni predstavničkim tijelima JLS iz obuhvata, a niti regionalnom koordinatoru. Mišljenja smo da ovaj korak u postupku izrade i donošenja Strategije razvoja urbanog područja nema uporište u propisima na kojima se temelji ovaj Nacrt Smjernica te da bi dodavanje ovog novog koraka podrazumijevalo oduživanje donošenja strateških razvojnih dokumenata. Kako je i prethodno obrazloženo, mišljenja smo da su koraci koji podrazumijevaju dostavu konačnog nacrta strategije na mišljenje predstavničkim tijelima jedinica regionalne i lokalne samouprave te regionalnom koordinatoru suvišni i ugrožavaju efikasnost donošenja strateških razvojnih dokumenata za urbana područja. Ovo se posebno naglašava stoga što su Uredbom propisani članovi Partnerskog vijeća koji uključuju predstavnike županije i regionalnog koordinatora kao i njihove ovlasti u cjelokupnom postupku izrade, donošenja i praćenja provedbe strateškog dokumenta, dok su kao članovi Koordinacijskog vijeća, koje mora dati pozitivno mišljenje na konačni prijedlog strategije, isključivo gradonačelnici, načelnici i njihovi zamjenici. Na koncu, ovako postavljeni uvjeti – kao i načini izglasavanja strategije predstavljanju ozbiljnu komplikaciju u pripremi i usvajanju strategije, koju mora usvojiti iznimno veliki broj predstavničkih tijela, kao i izvršnih tijela svih članova urbanih aglomeracija / područja, te proces smatramo ponavljajućim i podložnim brojnim opstrukcijama. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća Prihvaća se u dijelu kojim se predlaže brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. Ne prihvaća se u dijelu kojim se predlaže da mišljenje na konačni prijedlog strategije daju predstavnici izvršne vlasti. Postupak je u tom dijelu izjednačen s postupkom koji je bio propisan prethodnim Smjernicama pri čemu su Smjernice dodatno specificirale odredbe Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske te definirale da mišljenje ispred jedinica lokalne samouprave daju predstavnička tijela tih jedinica.
87 Grad Split 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije, 2.2.3.Uspostava Koordinacijskog vijeća Vezano za zadnji stavak ovog poglavlja u kojem je definirano da se odluke Koordinacijskog vijeća donose 2/3 većinom glasova svih članova Koordinacijskog vijeća, mišljenja smo da navedeno implicira da su svi gradovi i općine koji ulaze u obuhvat urbanog područja jednakog statusa, pri čemu je zanemaren broj stanovnika koji živi na obuhvatu pojedine jedinice lokalne samouprave, te je de facto izjednačena važnost u smislu glasovanja (demografska, prostorna, institucionalna te gospodarska) svih JLS-ova urbanog područja. Smatramo da bi glasovi članova Koordinacijskog vijeća trebali biti ponderirani u odnosu na broj stanovnika pojedine JLS u obuhvatu urbanog područja. Također, smatramo da grad nositelj urbane aglomeracije / urbanog područja, kao i nositelj izrade strategije razvoja urbanog područja treba imati drugačiju poziciju u kontekstu donošenja odluka. Obzirom da nemamo uvid u prijedlog teksta Dodatka 3. Smjernica: Obrazac Osnovne odredbe Poslovnika Koordinacijskog vijeća kao ni u Prilog 2. Odluka o osnivanju Koordinacijskog vijeća, a u kojem se trebaju detaljno definirati između ostalog i načini donošenja odluka, smatramo nužnim da se svi Prilozi i Dodatci Smjernica također objave na eSavjetovanju kako bi mogli dati cjelovite informacije o načinu rada Koordinacijskog vijeća. Predlažemo ili da se iz Smjernica izbaci ovaj dio koji definira donošenje odluka 2/3 glasova ili da se objave svi pripadajući Prilozi i Dodatci Smjernicama kako bi mogli vidjeti kako je definiran način rada istog. Napominjemo kako se može dogoditi blokada rada Koordinacijskog vijeće i korištenja ITU mehanizma na pojedinom urbanom području ukoliko se bude i dalje inzistiralo na donošenju odluka s 2/3 glasova, naročito u urbanim aglomeracijama i urbanim područjima koje imaju veliki broj JSL u svom obuhvatu, stoga predlažemo ili ponderiranje broja glasova po broju stanovnika ili pravo veta gradu nositelju urbane aglomeracije / urbanog područja ukoliko se ne slaže s odlukom koju mogu predložiti ostale JLS iz obuhvata. U smislu mogućnosti provedbe i pravovremenog i razumnog rada Koordinacijskog vijeća – zahtijevamo uklanjanje ovog dijela članka jer nemamo uvid u Priloge i Dodatke u kojima je to detaljno definirano. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća Prijedlog se prihvaća u dijelu koji se odnosi na dio da se Odluke Koordinacijskog vijeća donose natpolovičnom većinom svih članova Koordinacijskog vijeća. Ne prihvaća se prijedlog u odnosu na ponderiranje glasova ili stavljanje veta od strane grada središta jer bi navedeno bilo u suprotnosti sa načelom jednakosti i partnerstva svih članica UA/UP-a.
88 Grad Slavonski Brod 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.4.Dostava mišljenja JLP(R)S-ova o ulasku u obuhvat Odredba Smjernica da predstavničko tijelo JP(R)S daje mišljenje na ulazak u obuhvat JLS-ova u suprotnosti je s Europskom poveljom o lokalnoj samoupravi, Članak 4. i Članak 10. te ne poštuje Ustavom zajamčeno pravo na lokalnu samoupravu (Ustav Republike Hrvatske, NN 56/90, 135/97, 08/98, 113/00, 124/00, 28/01, 41/01, 55/01, 76/10, 85/10, 05/14), Članak 4. Stoga se predlaže brisanje odredbe da predstavničko tijelo JP(R)S daje mišljenje na ulazak u obuhvat JLS-ova koji se nalaze na području te JP(R)S, ovdje i dalje u tekstu. Dodatno, predlaže se izmjena članka na način da se odredi kako se za slučaj nedostavljanja mišljenja JLS smatra da je mišljenje pozitivno. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća Prijedlog se prihvaća u dijelu kojim se odnosi na brisanje odredbi prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština. U ostalom dijelu prijedlog se ne prihvaća s obzirom da se urbano područje može formirati samo uz preduvjet dostavljenog pozitivnog mišljenja predstavničkog tijela JLS-a stoga se smatra da JLS koji se nije očitovao i nije dostavio pozitivno mišljenje svog predstavničkog tijela nema interes za ulazak u obuhvat te se njegovo mišljenje tretira kao negativno.
89 Grad Slavonski Brod 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.2.Definiranje JLS-ova koji se predlažu za ulazak u obuhvat ITU područja U Smjernicama, verzija 1.0, propisano je da broj JLS uključenih u konačan prijedlog obuhvata može odstupati u rasponu od ±40% u odnosu na broj JLS koje ulaze u UA/UP sukladno kriteriju vezanom uz dnevne migracije. Nejasno je zašto se taj raspon u Smjernicama 2.0 smanjuje na ±30% te predlažemo da se isti odredi na ±40%. Na ovaj bi se način omogućilo da putem dodatnih kriterija u obuhvat UA/UP uđu i JLS koje su iskazale svoj interes, a ne ispunjavanju kriterij dnevnih migracija. Djelomično prihvaćen Djelomično se prihvaća. U konačnoj verziji smjernica biti će moguća odstupanja do +40%, dok će minimum JLS-ova koji mogu činiti urbanu aglomeraciju/područje biti 3.
90 GRAD ZAGREB 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.2.Savjetovanje s javnošću o nacrtu  strategije razvoja urbanog područja Odredbama važećeg Zakona o pravu na pristup informacijama predviđeno je da savjetovanje s javnošću tijela državne uprave provode preko središnjeg državnog internetskog portala za savjetovanja s javnošću, a druga državna tijela, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i pravne osobe s javnim ovlastima preko internetske stranice ili preko središnjeg državnog internetskog portala za savjetovanje s javnošću, objavom nacrta propisa, općeg akta odnosno drugog dokumenta, s obrazloženjem razloga i ciljeva koji se žele postići donošenjem propisa, akta ili drugog dokumenta te pozivom javnosti da dostavi svoje prijedloge i mišljenja. Budući da je predmetno područje jasno definirano Zakonom predlaže se ovim Smjernicama ne regulirati dodatno ovo područje već uputiti na odgovarajuće odredbe važećeg zakona. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
91 GRAD ZAGREB 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.6.Mišljenje Ministarstva na konačni prijedlog obuhvata Sukladno prethodnom komentaru Grada Zagreba te komentaru Grada Zagreba u poglavlju 2.1. Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, predlažemo odredbu ovoga poglavlja u kojoj se navodi sljedeće:“ Za gradove središta urbanih područja koji su novi korisnici ITU mehanizma u financijskom razdoblju 2021. – 2027., a koji su do dana donošenja ovih Smjernica uspostavili svoja urbana područja temeljem kriterija iz verzije 1.0 Smjernica, Ministarstvo će izvršiti kontrolu i provjeru usklađenosti donesenih Odluka o sastavu urbanog područja sa ovim Smjernicama. Ministarstvo će od gradova zatražiti dopune koje će minimalno uključivati mišljenje predstavničkog tijela jedinica područne (regionalne) samouprave na ulazak u obuhvat JLS-ova koji se nalaze na području te jedinice područne (regionalne) samouprave (s obzirom da isto mišljenje nije bilo obveza po verziji 1.0 Smjernica). Temeljem provedene kontrole, Ministarstvo će dati konačno mišljenje na obuhvat urbanog područja/aglomeracije.“ predlažemo mijenjati na način da glasi: “Za gradove središta urbanih područja / aglomeracija koji su do dana donošenja ovih Smjernica uspostavili svoja urbana područja / aglomeracije temeljem kriterija iz verzije 1.0 Smjernica, Ministarstvo će izvršiti kontrolu i provjeru usklađenosti donesenih Odluka o sastavu urbanog područja / aglomeracije s ovim Smjernicama. Ministarstvo će od gradova zatražiti dopune koje će se prije svega odnositi na izmjene u sastavu urbanog područja / aglomeracije, odnosno koje će minimalno uključivati mišljenje predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave koja dodatno ulazi ili koja izlazi iz sastava urbanog područja / aglomeracije“. Primljeno na znanje Primljeno na znanje. U finalnoj verziji smjernica biti će propisano da gradovi središta koji su već uspostavili svoja urbana područja, postupak provode samo ukoliko mijenjaju svoj obuhvat.
92 GRAD ZAGREB 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.3.Traženje pisanog mišljenja o ulasku JLS-ova u obuhvat Uzimajući u obzir sve navedene argumente u komentaru Grada Zagreba pod poglavljem Svrha Smjernica, predlažemo brisanje stavka 2. i stavka 3. ovog Poglavlja. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
93 GRAD ZAGREB 1.UVODNE ODREDBE, 1.2.Pravni okvir Prilikom definiranja nacionalnog pravnog okvira temeljem kojeg su donesene Smjernice, propušteno je navesti korištene odredbe Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi („Narodne novine“ broj 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15, 123/17, 98/19, 144/20), Zakona o sustavu državne uprave („Narodne novine“ broj 66/19) u dijelu u kojem se definiraju i propisuju ovlasti jedinica lokalne i područne samouprave i načela njihove suradnje, te odredbe Zakona o Gradu Zagrebu („Narodne novine“ broj 62/01, 125/08, 36/09, 119/14, 98/19, 144/20), u kojima se propisuju specifičnosti lokalnog i regionalnog samoupravnog uređenja koje se na Grad Zagreb odnose. Nadalje, prilikom izrade smjernica nije se vodilo računa o odredbama Zakona o proračunu („Narodne novine“ broj 87/08, 136/12 i 15/15) i Zakona o fiskalnoj odgovornosti („Narodne novine“ broj 111/18) u dijelu u kojem se propisuje Akcijski plan, kao mehanizam spajanja proračunskog i strategijskog planiranja. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
94 GRAD ZAGREB 1.UVODNE ODREDBE, 1.3.Održivi urbani razvoj i ITU mehanizam Kako je navedeno u samim Smjernicama, provođenjem ITU mehanizma u financijskom razdoblju 2014.-2020. napravljen je iskorak u smjeru decentralizacije s obzirom da su gradovi kroz novi mehanizam postali tijelo u sustavu upravljanja i kontrole EU fondovima (za Operativni program Konkurentnost i kohezija) koje je odgovorno za odabir integriranih projekata koji će se provoditi na njihovom teritoriju. Ovo upravo zato što su prepoznati kao generatori razvoja na svome području. Ovakav vid decentralizacije prema dosadašnjem iskustvu pokazao se opravdanim, važnim, korisnim, potrebnim, dobro prihvaćenim i učinkovitim. U tom smislu s pozicije gradova središta urbanih područja bila su očekivanja daljnje decentralizacije odnosno daljnjeg unapređenja toga procesa, koristeći dosadašnja iskustva, stečena znanja te uspostavljene resurse, kako bi se cijeli proces dodatno ubrzao i olakšao kako bi se unaprijedili oni dijelovi sustava za koje je prepoznato da ima prostora za unaprjeđenje te time i povećala učinkovitost korištenja sredstava namijenjenih ITU mehanizmu, uz daljnje osnaživanje partnerskog odnosa s nadležnim ministarstvom. Smatramo kako se ovako koncipiranim nacrtom Smjernica ne ide u navedenom smjeru već upravo suprotno. Dodatno želimo naglasiti kako zbog velikog značaja ITU mehanizma na urbani razvoj i njegova doprinosa postizanju ciljeva Kohezijske politike, podržavamo širenje ovoga mehanizma na dodatna urbana područja te veće izdvajanje sredstava za njegovu provedbu u financijskoj perspektivi 2021.-2027. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
95 Grad Pazin 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja Predlažemo brisati odredbu „U manjim urbanim područjima ne provodi se ITU mehanizam“. Sukladno Zakonu o regionalnom razvoju RH postoje 3 kategorije urbanih područja te smatramo da nema potrebe raditi diskriminaciju između malih urbanih područja te većih urbanih područja i urbanih aglomeracija. Pogotovo, ako pojedina manja urbana područja imaju snažne funkcionalne i gospodarske veze te zadovoljavaju osnovne, pa čak i dodatne kriterije definirane ovim Smjernicama. Iskustvo gradova koji su koristili ITU mehanizam u razdoblju 2014.-2020. pokazalo je važnost integriranog pristupa urbanim područjima, prvenstveno kroz financiranje integriranih projekata te stvaranje funkcionalnih teritorija. Kao temelj Nacionalne razvojne strategije RH do 2030. godine jedan od smjerova razvoja ističe se uravnotežen regionalni razvoj. Predloženim brisanjem navedene odredbe iz Smjernica potaknuo bi se razvoj u manjim urbanim područjima i na taj način dodatno doprinijelo ostvarenju ciljeva NRS 2030. Činjenica je da se trenutno Hrvatska suočava s teritorijalnim neravnotežama koje otežavaju konkurentnost i potencijal države u cjelini, a ovako predloženim Smjernicama onemogućava se manjim urbanim područjima da u potpunosti iskoriste svoje potencijale razvoja. Primljeno na znanje Primljeno na znanje. Prijedlog će se razmotriti kod izrade finalne verzije Smjernica.
96 Grad Vodice 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.2.Definiranje JLS-ova koji se predlažu za ulazak u obuhvat ITU područja Grad Vodice je stajališta da je dnevna migracija loše definirana i da nije obuhvatila sve skupine stanovništva koje dnevno migriraju. Naime, dnevno ne migriraju samo građani koji su zaposleni u gradu Šibeniku, već i obrtnici koji svoj posao obavljaju po cijeloj Županiji (građevinari, električari...). S obzirom da sve grupe građana nisu obuhvaćene, predlažemo da se udio dnevnih migracija zaposlenih u središte područja smanji sa predloženih 30% na 15 %. Također, smatramo da dodatni kriterij srednjoškolaca treba biti osnovni kriterij, jer već samo nepostojanje srednje škole u određenoj JLS ukazuje na slabiju razvijenost. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
97 Grad Koprivnica 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.2.Definiranje JLS-ova koji se predlažu za ulazak u obuhvat ITU područja Kod definiranja JLS koji se predlažu za ulazak u obuhvat ITU područja, smatramo da kao osnovni kriterij treba uzeti u obzir važnost razvojnih projekata koji ih povezuju odnosno koje kandidiraju za financiranje kroz ITU mehanizam (primjerice, projekt uspostave integriranog održivog niskougljičnog prometnog sustava s pripadajućim logističkim centrima kao projekt kojim se može uspostaviti kvalitetnija mreža škola, koji omogućuje bolju povezanost za zaposlene, studente i školarce, kojim se kreira integrirana turistička ponuda, koji omogućuje stvaranje boljih periurbanih veza kojima se podupire razvoj održive poljoprivrede, kružne ekonomije te zaustavlja demografsko pražnjenje okolnih JLS-ova, projekta za unaprjeđenje zdravstvenog sustava na ITU području u smislu razvoja specijalizacije bolnica što donosi snižavanje troškova zdravstvene zaštite i povećava dostupnost usluga stanovništvu u ITU području). Primljeno na znanje Primljeno na znanje
98 Grad Koprivnica 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.1.Definiranje grada središta urbane aglomeracije/urbanog područja Budući da EU regulativa 2021.-2027. predviđa 5 ciljeva kohezijske politike kojima se potiče održivi i integrirani razvoj urbanih, ruralnih i obalnih područja putem lokalnih inicijativa, predlažemo da se ne isključuju gradovi koji su se već dokazali kao nositelji naprednih projekata u području zelene tranzicije, održive mobilnosti, učinkovitog gospodarenja otpadom, kreiranju pozitivne poduzetničke klime, sjedišta javnih sveučilišta i dr. Kao kriterije za definiranje grada središta urbane aglomeracije/urbanog područja predlažemo da se uzmu i sljedeći pokazatelji: • grad središte urbane aglomeracije/urbanog područja ima status velikog grada (sjedište je županije, administrativno, gospodarsko, obrazovno, kulturno, prometno i dr. središte) • % zaposlenih građana u odnosu na broj radno sposobnih stanovnika grada sjedišta (ne manji od 40%) • % odvajanja otpada (odnosno ima u neposrednoj blizini Regionalni centar za gospodarenje otpadom za jednu ili više županija) Primljeno na znanje Primljeno na znanje. Gradovi središta urbanih područja definirani su člankom 14. Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske.
99 Grad Koprivnica 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja Predlažemo da se u članku 2.1, stavak 3. korigira rečenica koja govori da se u manjim urbanim područjima ne provodi ITU mehanizam te da se uspostavljaju veća urbana područja, već da stavak glasi na način da se koristi samo termin: urbana područja (bez obilježja velikih ili malih). Prilikom definiranja gradova središta urbanih područja koji su novi korisnici ITU mehanizma, potrebno je uzeti u obzir status velikog grada sjedišta županije bez obzira na broj stanovnika. Primljeno na znanje Primljeno na znanje. Prijedlog će se razmotriti kod izrade finalne verzije Smjernica.
100 Grad Koprivnica 1.UVODNE ODREDBE, 1.3.Održivi urbani razvoj i ITU mehanizam U članku 1.3. stavak 6., navodi se 14 hrvatskih gradova u kojima se planira korištenje ITU mehanizma u financijskom razdoblju 2021. -2027.: Zadar, Slavonski Brod, Pula, Karlovac, Sisak, Varaždin, Šibenik, Dubrovnik, Bjelovar i Vinkovci. Predlažemo da se doda i Koprivnica, sukladno članku 14., stavku 6. Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (status velikog grada, sjedišta županije). Primljeno na znanje Primljeno na znanje. Prijedlog će se razmotriti kod izrade finalne verzije Smjernica.
101 Grad Koprivnica 1.UVODNE ODREDBE, 1.2.Pravni okvir Kao što je u članku 1.2. Nacionalnog pravnog okvira navedeno, prema članku 14. stavak 2. Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske, urbanim područjima se smatraju i manja urbana područja, odnosno gradovi koji prema posljednjem popisu stanovništva imaju manje od 35.000 stanovnika čija središnja naselja imaju više od 10.000 stanovnika i/ili su sjedišta županija. Smatramo da je potrebno navedeno nedvosmisleno i jasno ugraditi u Smjernice za uspostavu urbanih područja i izradu strategija razvoja urbanih područja za financijsko razdoblje 2021. - 2027. odnosno ne isključiti pristup ITU mehanizmu gradovima koji imaju status velikog grada i sjedišta su županija premda imaju manje od 35.000 stanovnika. Primljeno na znanje Primljeno na znanje. Prijedlog će se razmotriti kod izrade finalne verzije Smjernica.
102 OPĆINA TRIBUNJ 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.2.Definiranje JLS-ova koji se predlažu za ulazak u obuhvat ITU područja Dnevna migracija koja je stavljena isključivo i samo za zaposlenike je diskriminirajuća iz više razloga: 1. Razvijeniji JLS-ovi koji na svojem području imaju razvijenu neku gospodarsku granu (u slučaju Općine Tribunj - turizam i ribarstvo) imaju lokalno stanovništvo zaposleno upravo svojem katastarskom području u okviru navedenih grana gospodarstva. 2. U pravilu su urbana središta najrazvijeniji dio područja i onda svi oni JLS-ovi koji su blizu te razvijenosti i nemaju potrebe za migracijom zaposlenika u to središte postaju - diskriminirani, iako su manje razvijeni od urbanog područja. 3. Dodatni kriterij školaraca i studenata bi trebao biti osnovni kriterij jer je po tome očitija povezanost sa središtem urbanog područja. Sukladno navedenom, predlažemo da udio dnevnih migracija zaposlenih u središte urbanog područja bude 15% umjesto sada propisanih 30%. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
103 Grad Šibenik 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije Podržavamo uključenost predstavnika Županije i regionalnih koordinatora u radu Partnerskog vijeća te predlažemo da se za rad vijeća predvide mogućnosti održavanja sjednica i donošenja odluka elektronskim putem, a sve uzimajući u obzir epidemiološku situaciju. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
104 Grad Osijek 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije, 2.2.2.Uspostava Partnerskog vijeća za urbano područje Nepotrebno navoditi jer se uspostava Partnerskog vijeća za urbana područja detaljno uređuje čl. 13. Uredbe o osnivanju, sastavu, djelokrugu i načinu rada partnerskih vijeća. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
105 GRAD ZAGREB 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.1.Izrada strategije razvoja urbanog područja Grad Zagreb - Gradski ured za strategijsko planiranje i razvoj Grada U Smjernicama se navodi: „nakon donesene odluke o izradi, izmjeni i/ili dopuni Strategije, gradonačelnik o navedenom obavještava Koordinacijsko vijeće urbanog područja, Regionalnog koordinatora, Koordinacijsko tijelo u Ministarstvu, te predstavnička tijela svih JLP(R)S-ova u obuhvatu“ U vezi s navedenim ukazujemo da, s obzirom da je potrebno definirati obuhvat kako bi se formiralo Koordinacijsko vijeće, u okolnostima održavanja lokalnih izbora u RH u svibnju i sukladno tome raspuštanju predstavničkih tijela, do njihovog ponovnog konstituiranja neće biti moguće formirati niti obuhvat, procjenjujemo do jeseni. Također napominjemo kako su na području Urbane aglomeracije Zagreb 3 regionalna koordinatora iz tri različite županije. Iskustvo pri prvom formiranju obuhvata UAZ govori o višemjesečnom procesu, a uz ovako propisanu proceduru može se očekivati još duži. Kraj takvog stanja stvari mogući termin donošenja strategije vrlo lako se može približiti polovici razdoblja za koje se ista donosi, čime značajno skratiti vrijeme njezine provedbe, a time i učinkovitost cjelokupnog sustava planiranja i provedbe. U tom smislu korisno bi bilo navesti očekivane i realne termine donošenja strategija, uzimajući u obzir specifičnosti svih urbanih područja. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
106 GRAD ZAGREB 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije, 2.2.3.Uspostava Koordinacijskog vijeća Grad Zagreb - Gradski ured za strategijsko planiranje i razvoj Grada U Smjernicama se navodi: „Koordinacijsko vijeće čine gradonačelnici i načelnici svih gradova i općina koje su u sastavu urbane aglomeracije/područja, odnosno njihovi zamjenici.“ Uključenost i potreba sudjelovanja članova Koordinacijskog vijeća u svim navedenim koracima definitivno usložnjava, a time i produljuje čitav proces, a sama koordinacija na ovoj razini će očekivano biti iznimno složena. Pri tome, pojedini oblici sudjelovanja, poput onih kod provedbe postupka vrednovanja, procjene utjecaja na okoliš, javnog savjetovanja i sl. imaju posebnim propisima jasno predviđen način postupanja. U takvim okolnostima, uzimajući i obzir opisane postupke pod podtočkom 2.3.1. nije jasna uloga mišljenja Koordinacijskog vijeća o ovim aktivnostima. Također u Smjernicama (str. 24) se navodi: „Odluke Koordinacijskog vijeća donose se 2/3 većinom glasova svih članova Koordinacijskog vijeća. Iznimno od navedenog, mišljenje na konačni nacrt Strategije donosi se isključivo konsenzusom.“ Napominjemo kako bi za Urbanu aglomeraciju Zagreb (u njenom sadašnjem sastavu) Koordinacijsko vijeće imalo 30 članova koji dolaze na sastanke iz 3 županije što generira značajne troškove uslijed čestih sastanaka. Za pravovaljano donošenje u slučaju Urbane aglomeracije Zagreb bi, ako se zadrži postojeći obuhvat, trebao biti prisutan najmanje 21 član. U slučaju čestih sastanaka, problem će biti fizički okupiti toliki broj članova razine gradonačelnika/načelnika iz tri županije zbog njihovih drugih obaveza. Slično iskustvo imamo vezano uz sjednice Partnerskog vijeća. Isto tako, s obzirom na neizvjesnu epidemiološku situaciju, nameće se pitanje hoće li biti dopušteno sastanke i izjašnjavanje organizirati i elektronskim putem. Nadalje, s obzirom na to da predstavnici jedinica lokalne samouprave također predstavljaju značajan udjel u sastavu Partnerskog vijeća aglomeracije, predlaže se razmotriti usklađenje/izmjenu ukupne regulative, kako se ne bi multiplicirale obveze istih ljudi u dva vijeća, osobito uzimajući u obzir nedostatak administrativnih kapaciteta u istima. U velikim i složenim urbanim područjima poput UA Zagreb, radi se o izuzetno brojnim tijelima s čim u vezi bi bilo oportuno i praktično da u Partnerskom vijeću, kao savjetodavnom tijelu, zaista budu zastupljeni razvojni partneri (razina državne uprave i regionalne samouprave, regionalni koordinatori, akademski, poslovni, nevladin, itd. sektor), ukoliko su predstavnici JLS-ova zastupljeni u Koordinacijskom vijeću. Dodatno, nameće se i pitanje potrebe uspostave tijela, radnih skupina i slično na operativnoj razini, što doista čitav proces i uključene dionike čini maksimalno kompleksnim. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
107 GRAD ZAGREB 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije, 2.2.1.Sklapanje Sporazuma o suradnji na izradi i provedbi Strategije Grad Zagreb - Gradski ured za strategijsko planiranje i razvoj Grada Stajališta smo da je predviđeno sklapanje Sporazuma još jedan korak koji produljuje čitavu proceduru na putu izrade strategije, posebice kod velikog broja uključenih JLS-a, pri čemu ovakvo načelno određenje, bez priloga obrasca na koji se Smjernice pozivaju, ne daje nikakvu spoznaju o njegovom sadržaju. Korisnim držimo objediniti sklapanje sporazuma i donošenje odluke o izradi te način suradnje JLS-a u izradi i provedbi definirati kroz odluku o izradi. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
108 GRAD ZAGREB 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije Grad Zagreb - Gradski ured za strategijsko planiranje i razvoj Grada Predlaže se razmotriti pojednostavnjenje i smanjenje broja uključenih tijela i njihove uključenosti u pojedinim fazama procesa. Pored toga, u poznatoj epidemiološkoj situaciji, potrebno je za rad svih uključenih tijela predvidjeti mogućnost elektronske komunikacije i donošenja odluka. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
109 GRAD ZAGREB 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.6.Mišljenje Ministarstva na konačni prijedlog obuhvata Grad Zagreb - Gradski ured za strategijsko planiranje i razvoj Grada U Smjernicama se navodi: „Za gradove središta urbanih područja koji su novi korisnici ITU mehanizma u financijskom razdoblju 2021. – 2027., a koji su do dana donošenja ovih Smjernica uspostavili svoja urbana područja temeljem kriterija iz verzije 1.0 Smjernica, Ministarstvo će izvršiti kontrolu i provjeru usklađenosti donesenih Odluka o sastavu urbanog područja sa ovim Smjernicama. Ministarstvo će od gradova zatražiti dopune koje će minimalno uključivati mišljenje predstavničkog tijela jedinica područne (regionalne) samouprave na ulazak u obuhvat JLS-ova koji se nalaze na području te jedinice područne (regionalne) samouprave (s obzirom da isto mišljenje nije bilo obveza po verziji 1.0 Smjernica). Temeljem provedene kontrole, Ministarstvo će dati konačno mišljenje na obuhvat urbanog područja/aglomeracije.“ Predlažemo da se taj postupak primjeni i na već uspostavljene obuhvate urbanih aglomeracija kako bi se ubrzao postupak donošenja strateških akata za novo financijsko razdoblje. Primjerice Urbana aglomeracija Zagreb obuhvaća 30 JLS-a, odnosno 3 JP(R)S., a postupak pribavljanja mišljenja pri prvom definiranju obuhvata trajao je gotovo četiri mjeseca, slijedom čega da će novi postupak definiranja obuhvata nedvojbeno znatno produžiti vrijeme izrade strateškog akta, posebno imajući u vidu činjenicu raspuštanja sastava predstavničkih tijela prije lokalnih izbora, te zakonske rokove za konstituiranje novih. Također, korisnim držimo definiranje mogućnosti pokretanja donošenja odluke o izradi predstavničkom tijelu grada središta iz podtočke 2.3.1. odmah nakon utvrđivanja obuhvata, a prije uspostave institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije, s ciljem ubrzavanja čitavog procesa (alternativno, u smislu pojednostavnjenja, objedinjavanje procedure vezano za sklapanje Sporazuma o suradnji – komentar uz podtočku 2.2.1.). Primljeno na znanje Primljeno na znanje. U finalnoj verziji smjernica biti će propisano da gradovi središta koji su već uspostavili svoja urbana područja, postupak provode samo ukoliko mijenjaju svoj obuhvat. U ostalom dijelu komentar primljen na znanje.
110 GRAD ZAGREB SMJERNICE ZA USPOSTAVU URBANIH PODRUČJA Grad Zagreb - Gradski ured za strategijsko planiranje i razvoj Grada Predloženim Smjernicama predviđa se bitno složeniji postupak uspostave urbanih područja te izrade i donošenja strategija urbanih područja u financijskom razdoblju 2021.-2027. Velik broj procedura i povećan raspon uključenih tijela čije se nadležnosti (a dijelom i članstvo) međusobno preklapaju, kao i obveza višekratnog donošenja odluka u svim predstavničkim tijelima uključenih JLS, te dodatno ii JP(R)S, kojih je izuzetno velik broj u slučaju pojedinih urbanih područja, uzrokovat će izuzetno dugo trajanje procesa s prekratkim razdobljem implementacije strategije. Pri tome će održavanje lokalnih izbora u svibnju dodatno odgoditi čak i sam početak procesa s obveznom (ponovljenom) uspostavom urbanih područja, očekivano i do posljednjeg tromjesečja 2021. godine, što će ujedno i dodatno produljiti čitav proces. Uzimajući sve u obzir predlažemo još jednom razmotriti sve segmente predloženog procesa u odnosu na njihovu nužnost i svrhovitost, utvrditi moguća preklapanja i ponavljanja, te procijeniti trajanje svake faze procesa uvažavajući veličinu i broj uključenih jedinica lokalne samouprave u slučaju najvećih urbanih područja. U konačnici, proces uspostave urbanih područja i izrade njihovih strategija razvoja trebao bi s minimalnim brojem procedura ostvariti maksimalni učinak, a uloga svakog sudionika u procesu trebala bi biti u potpunosti jasna i nedvosmislena. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
111 Grad Zadar 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.2.Savjetovanje s javnošću o nacrtu  strategije razvoja urbanog područja Izmjenama i dopunama Zakona o pravu na pristup informacijama (NN 85/2015) uspostavljen je zakonodavni okvir za korištenje sustava "e-Savjetovanja", kroz odredbe članka 11. koji navodi da: "Savjetovanje s javnošću tijela državne uprave provode preko središnjeg državnog internetskog portala za savjetovanja s javnošću, a druga državna tijela, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i pravne osobe s javnim ovlastima preko internetske stranice ili preko središnjeg državnog internetskog portala za savjetovanje s javnošću, objavom nacrta propisa, općeg akta odnosno drugog dokumenta, s obrazloženjem razloga i ciljeva koji se žele postići donošenjem propisa, akta ili drugog dokumenta te pozivom javnosti da dostavi svoje prijedloge i mišljenja." Primljeno na znanje Primljeno na znanje
112 Grad Zadar 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije, 2.2.3.Uspostava Koordinacijskog vijeća Sukladno čl.36. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi predstavnička tijela donose odluke većinom glasova, a budući da je grad nositelj izrade SRUP-a te djeluje u skladu s navedenim Zakonom predlaže se usklađenje smjernica u pogledu Koordinacijskog vijeća s navedenim. Primljeno na znanje Primljeno na znanje U finalnoj verziji smjernica propisat će se da se Odluke Koordinacijskog vijeća donose natpolovičnom većinom svih članova Koordinacijskog vijeća.
113 Grad Zadar 2.2.Uspostava institucionalnog okvira za izradu i provedbu Strategije, 2.2.2.Uspostava Partnerskog vijeća za urbano područje PredstavniciJP(R)Si prethodno su bili članovi Partnerskog vijeća prilikom izrade SRUP-a kao značajan interesni dionik. Regionalni koodinatori, s obzirom na opseg javnih ovlasti koje obavljaju, smatraju se interesnim dionikom, te se podržava njihovo uključivanje u Partnersko vijeće. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
114 Grad Zadar 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.3.Traženje pisanog mišljenja o ulasku JLS-ova u obuhvat Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (NN 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15, 123/17, 98/19, 144/20) definira općine, gradove i županije kao pravne osobe sa različitim samoupravnim djelokrugom u skladu s Ustavom Republike Hrvatske (NN 56/90, 135/97, 08/98, 113/00, 124/00, 28/01, 41/01, 55/01, 76/10, 85/10, 05/14) . Jedinice lokalne samouprave obavljaju poslove iz lokalnog djelokruga kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana, te su iste u obavljanju poslova iz svojeg djelokruga samostalna i podliježu samo nadzoru ustavnosti i zakonitosti ovlaštenih državnih tijela. Navedeno je uređeno i čl. 10. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi koji definira da se politika regionalnog razvoja provodi se u skladu s autonomijom jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Temeljem istog općine i gradovi djeluju na potrebe od lokalnog značaja, za koje im kroz EU regulativu na raspolaganje stavljen ITU mehanizam kao zajednički instrument za lakše postizanje integriranog teritorijalnog razvoja, a time i doprinosa ostvarenju ciljeva Kohezijske politike EU. Temeljem odredbi Uredbe o utvrđivanju zajedničkih odredbi (EU 2018/0196) čl. 22. država članica pruža potporu integriranom teritorijalnom razvoju putem strategija teritorijalnog i lokalnog razvoja. Teritorijalne strategije (SRUP-ovi) provode se kao integrirano teritorijalno ulaganje (ITU) za čiju su izradu u skladu sa čl. 23. Uredbom 2018/0196 odgovorna relevantna, u prvom planu, gradska tijela što je ujedno u skladu s odredbama ZRR (čl. 15.) i Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem RH (čl.25. st.3 i čl.30). Budući da sukladno odredbama čl. 8. i 9. Uredbe o Europskom fondu za regionalni razvoj i Kohezijskom fondu (2018/0197) države članice provode integrirani teritorijalni razvoju isključivo putem oblika navedenih u čl. 22. Uredbe 2018/0196 temeljem teritorijalnih strategija u skladu s čl. 23. iste Uredbe uvođenje jedinica područne (regionalne) samouprave kao hijerarhijski nadležne JLS-ovima u procesima provedbe ITU mehanizma u suprotnosti je sa prethodno navedenim odredbama akata. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
115 Grad Osijek 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.3.Donošenje, izmjena i/ili dopuna  strategije razvoja urbanog područja Kao i u ranijim komentarima, predvidjeti ocjenu usuglašenosti sa aktima strateškog planiranja višeg reda ali ne i pozitivno ili negativno mišljenje koje može biti negativno i ako isto ne uključuje neusuglašenost sa strateškim dokumentom regionalne ili državne razine. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
116 Grad Osijek 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.6.Mišljenje Ministarstva na konačni prijedlog obuhvata Gradovi sjedišta UA u potpunosti ovise o predstavničkim tijelima JPRS-a posebno imajući na umu i odredbu prema kojoj ukoliko ista ne donesu mišljenje smatra se da su dala negativno mišljenje. To u konačnici znači da određena UA koja ima jednu JLS na području druge županije ako ne pribavi pozitivno mišljenje predstavničkog tijela te županije tada nema konačno prijedloga obuhvata. Također i za već uspostavljene UA ukoliko iste ne ishode pozitivna mišljenja da li onda trebaju ići u ponovljeni postupak uspostave UA koji je propisan za UA koje nisu uspostavljene u prethodnom razdoblju. Nedorečeno i nenormirano, ostavlja previše prostora slobodnom tumačenju i nije funkcionalno u provedbi propisanih postupaka. Primljeno na znanje Primljeno na znanje. U finalnoj verziji smjernica brisat će se odredba prema kojima su u proces uspostave urbanih područja i izrade Strategije uključene županije kroz obvezno pribavljanje pozitivnih mišljenja županijskih skupština.
117 Grad Osijek 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.4.Dostava mišljenja JLP(R)S-ova o ulasku u obuhvat Navedeno da mišljenje može biti pozitivno ili negativno dok je za konačan prijedlog obuhvata potrebno imati pozitivno mišljenje što u konačnici znači da mišljenje JPRS-a ne može biti negativno odnosno dok god je isto negativno Grad sjedište UA ne može kreirati konačan prijedlog obuhvata. Dakle, kako je već navedeno od ostalih gradova, zaključeno županija ima odlučujući utjecaj. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
118 Grad Osijek 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.3.Traženje pisanog mišljenja o ulasku JLS-ova u obuhvat Nesuglasno i proturječno samo sebi budući da odredba stavka 1. ne navodi pozitivno mišljenje dok odredba stavka 2. koja slijedi explicite navodi da se radi o pozitivnom mišljenju predstavničkog tijela JPRS. Odredbe nedorečene u smislu što ako predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave daju pozitivno mišljenje na ulazak u obuhvat UA dok predstavničko tijelo JPRS istu odluku predstavničkog tijela zanemari i ne izda pozitivno mišljenje. Dakle konačna odluka i pravo veta je na predstavničkom tijelu JPRS koje ima ovlasti konačne odluke o obuhvatu i može zanemariti odluke predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave čak i postupati suprotno istima. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
119 Grad Split 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.6.Mišljenje Ministarstva na konačni prijedlog obuhvata Sukladno navedenom u komentaru Grada Splita na poglavlje 2.1. Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja od dana 24.02.2021. u 14.48h, predlažemo da se zadnji stavak mijenja i glasi: "Za gradove središta urbanih područja koji su do dana donošenja ovih Smjernica uspostavili svoja urbana područja temeljem kriterija iz verzije 1.0 Smjernica, Ministarstvo će izvršiti kontrolu i provjeru usklađenosti donesenih Odluka o sastavu urbanog područja sa ovim Smjernicama. Temeljem provedene kontrole, Ministarstvo će dati konačno mišljenje na obuhvat urbanog područja/aglomeracije." Primljeno na znanje Primljeno na znanje
120 Grad Slavonski Brod 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.3.Donošenje, izmjena i/ili dopuna  strategije razvoja urbanog područja Zakonom o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN 147/14, 123/17, 118/18), Članak 15., definira se da strategiju razvoja urbanog područja donosi predstavničko tijelo koje je bilo nositelj njezine izrade uz prethodno pribavljeno mišljenje partnerskog vijeća za urbano područje te mišljenje svih JLS s tog urbanog područja. Nije definirano da ova mišljenja moraju biti pozitivna. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
121 Grad Split 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja Predlažemo brisanje točke 2.1.4. ovog poglavlja i to zbog svih razloga i detaljnih pojašnjenja navedenih u komentaru Grada Splita na poglavlje 1.1. Svrha smjernica, od 24.02.2021., u 14.24h. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
122 Grad Slavonski Brod 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.7.Uspostava urbane aglomeracije/urbanog područja Nejasno je iz koje zakonske odredbe proizlazi nadležnost ministarstva nadležnog za prostorno uređenje da daje mišljenje na obuhvat UA/UP. Na ovaj se način dodatno produljuje sam postupak uspostave UA/UP. Primljeno na znanje Primljeno na znanje. Obveza prethodnog pribavljanja pozitivnog mišljenja ministarstva za prostorno uređenje propisana je u Zakonu o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN 147/14, 123/17, 118/18) u članku 14, stavak 4.
123 Grad Dubrovnik 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.4.Izvještavanje o provedbi  strategije razvoja urbanog područja Predlažemo brisanje odredbe kojom gradovi- središta urbanih područja, dostavljaju godišnji izvještaj županijama. Naime, jedinice regionalne samouprave nisu navedene u članku 45. Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske koji izričito navodi lokalne i regionalne koordinatore te koordinatora za strateško planiranje središnjeg tijela državne uprave kao subjekte postupka izvještavanja o provedbi strategije. Obveza javnog objavljivanja podataka i izvješća o provedbi strategije na mrežnim stranicama grada središta urbanog područja/aglomeracije osigurava mogućnost informiranja svih zainteresiranih dionika, uključujući i županije odnosno njihova predstavnička tijela. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
124 Udruga gradova u RH 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.4.Izvještavanje o provedbi  strategije razvoja urbanog područja Sukladno dosad navedenom, ista argumentacija primjenjiva je na odredbe koje se tiču izvještavanja o provedbi strategije. Predlažemo brisati odredbu kojom gradovi središta urbanih područja dostavljaju godišnji izvještaj županijama, s obzirom na to da jedinice regionalne samouprave nisu navedene u članku 45. Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske koji izričito navodi lokalne i regionalne koordinatore te koordinatora za strateško planiranje središnjeg tijela državne uprave kao subjekte postupka izvještavanja o provedbi strategije. Obveza javnog objavljivanja podataka i izvješća o provedbi strategije na mrežnim stranicama grada središta urbanog područja/aglomeracije osigurava mogućnost informiranja svih zainteresiranih dionika, uključujući i županije odnosno njihova predstavnička tijela. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
125 GRAD RIJEKA 2.3.Izrada i donošenje  strategije razvoja urbanog područja, 2.3.4.Izrada, donošenje, izmjena i/ili dopuna provedbenih akata strategije razvoja urbanog područja Ovaj postupak je prerigorozan i predugotrajan te je potrebno isto pojednostaviti. To može potvrditi Koordinacijsko i Partnersko vijeće s obzirom da su predstavnici JLS-eva članovi. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
126 GRAD RIJEKA 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja, 2.1.7.Uspostava urbane aglomeracije/urbanog područja Vidjeti komentar broj 1. vezano za donošenje novih Odluka ministra u kontekstu valjanja već donesenih Odluka iz 2015. godine. Zašto je preduvjet za uspostavu UA prethodno pribavljeno pozitivno mišljenje ministarstva nadležnog za prostorno uređenje kad već isto tijelo daje svoje mišljenje treba li provesti SPUO? Mislimo da se radi o dupliranju suglasnosti. Primljeno na znanje Primljeno na znanje. Obveza pribavljanja pozitivnog mišljenja ministarstva nadležnog za prostorno uređenje kao preduvjet za uspostavu UA definirana je Zakonom o regionalnom razvoju (članak 14. stavak 4.), a obveza provođenja Strateške procjene utjecaja na okoliš propisana je Zakonom o zaštiti okoliša, tako da se ne radi o dupliciranju suglasnosti već o suglasnostima koji imaju različitu pravnu osnovu.
127 GRAD RIJEKA 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.1.Definiranje obuhvata i uspostava urbanih područja Odluke o ustrojavanju urbanih aglomeracija/područja koja su ustrojena temeljem Zakona o regionalnom razvoju RH te koja je donio čelnik – ministar Ministarstva regionalnog razvoja i fondova EU 2015. godine nisu vezane za određeno programsko razdoblje te nije jasno zašto se predlaže ponovno uspostavljanje urbanih aglomeracija/područja. Primljeno na znanje Primljeno na znanje
128 Primorsko-goranska županija 2.POSTUPAK STRATEŠKOG PLANIRANJA ODRŽIVOG URBANOG RAZVOJA, 2.4.Izvještavanje o provedbi  strategije razvoja urbanog područja Predlaže se da se izvješće ne podnosi predstavničkim tijelima jedinica područne (regionalne) samouprave. Primljeno na znanje Primljeno na znanje