Izvješće o provedenom savjetovanju - Savjetovanje sa zainteresiranom javnošću o Nacrtu Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu

Redni broj
Korisnik
Područje
Komentar
Status odgovora
Odgovor
1 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Kao nositelja mjere 6.3. Jačati svijest o žrtvama genocida (uključujući Holokaust i Samudaripen) nedostaje Javna ustanova Spomen-područja Jasenovac kao partner na aktivnosti 6.3.4. Također, na aktivnosti 6.3.5. nedostaje Agencija za odgoj i obrazovanje koja je bila navedena kao nositelj mjere uz MZO, zanima nas zašto je Agencija odustala? Prihvaćen Poštovani, zahvaljujemo na komentaru te će se kao partneri u provedbi na aktivnosti 6.3.4 dodati Javna ustanova Spomen-područja Jasenovac kao partner. Također, na aktivnosti 6.3.5. kao nositelj u provedbi dodat će se Agencija za odgoj i obrazovanje.
2 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opis aktivnosti 6.3.5. Osigurati hrvatske inačice recentnih obrazovnih priručnika i medijskih kampanja međunarodnih organizacija namijenjenih poučavanju o Holokaustu glasi: "Osigurati hrvatske inačice recentnih obrazovnih priručnika i medijskih kampanja međunarodnih organizacija (UNESCO, IHRA i drugi) namijenjenih poučavanju o holokaustu i organizacija seminara i stručnih usavršavanja učitelja za njihovu metodičku primjenu.“ Pokazatelji: četiri UNESCO priručnika i IHRA-ine preporuke Recommendations for Teaching and Learning about the Persecution and Genocide of the Roma during the Nazi era u 2024. godini. U 2025. godini održana četiri seminara s 200 sudionika. Financije uključuju 20.000 EUR za 2024. godinu i 100.000 EUR za 2025. godinu (ukupno 120.000 EUR za obje godine provedbe). Međutim, u trenutačnom prikazu financijskih izvora nedostaju ove stavke. Molimo pojašnjenje. Predviđeni rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Primljeno na znanje Shodno zakonskim odredbama i uputama Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske, ULJPPNM kao koordinacijsko tijelo izrade Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava za razdoblje 2024-2025 i Akcijskog plana za suzbijanje diskriminacije za razdoblje od 2024-2025. godine navedene je dokumente prilagodio novoj metodologiji razvijanja politika, izrade i praćenja provođenja strateških dokumenata. Tako da Akcijski planovi sadrže uz pojašnjenje mjera i pobrojane aktivnosti uz pojedine mjere kao niz specifičnih i međusobno povezanih radnji čija provedba izravno vodi ostvarenju mjere, a neizravno ostvarenju posebnoga cilja. Dana 19.11.2024. ULJPPNM je održao ad-hoc sastanak Radne skupine zajedno s predstavnikom Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanjem razvojem Republike Hrvatske na kojem je između ostalog postignut dogovor oko sadržaja dokumenta koji istovremeno zadovoljava zahtjeve i Koordinacijskog tijela i uvažava nad-standard u izradi dokumenta koji je pripremila Radna skupina tj. koji uključuje opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe.
3 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opis mjere 6.3.4. Organiziranje učeničkih posjeta Spomen području Jasenovac glasi: "Planirano je djelovanje u području očuvanja kulture sjećanja na genocid i jačanje svijesti o rasizmu, ksenofobiji i ostalim oblicima nesnošljivosti; provedba aktivnosti usmjerenih na obnavljanje sjećanja na Holokaust i komemoracija bitnih datuma te posjet Spomen području Jasenovac. Školskim ustanovama koje iskažu interes za posjet Spomen području Jasenovac osigurat će se sredstva za provođenje terenske nastave.“ Pokazatelji su 20 odgojno-obrazovnih ustanova koje su posjetile Spomen područje Jasenovac (SPJ) tj. 1800 učenika po godini. Financije uključuju godišnje 13.272 EUR iz stavke A579004 Poticanje izvannastavnih aktivnosti u osnovnim školama pri Min. znanosti i obrazovanja (MZO), ukupno 26.544 EUR za obje godine provedbe. Rok je IV. kvartal 2025. godine. Primljeno na znanje Shodno zakonskim odredbama i uputama Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske, ULJPPNM kao koordinacijsko tijelo izrade Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava za razdoblje 2024-2025 i Akcijskog plana za suzbijanje diskriminacije za razdoblje od 2024-2025. godine navedene je dokumente prilagodio novoj metodologiji razvijanja politika, izrade i praćenja provođenja strateških dokumenata. Tako da Akcijski planovi sadrže uz pojašnjenje mjera i pobrojane aktivnosti uz pojedine mjere kao niz specifičnih i međusobno povezanih radnji čija provedba izravno vodi ostvarenju mjere, a neizravno ostvarenju posebnoga cilja. Dana 19.11.2024. ULJPPNM je održao ad-hoc sastanak Radne skupine zajedno s predstavnikom Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanjem razvojem Republike Hrvatske na kojem je između ostalog postignut dogovor oko sadržaja dokumenta koji istovremeno zadovoljava zahtjeve i Koordinacijskog tijela i uvažava nad-standard u izradi dokumenta koji je pripremila Radna skupina tj. koji uključuje opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe.
4 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opisa ktivnosti 6.3.3. Promicati Radnu definiciju antisemitizma prihvaćenu od strane Međunarodnog saveza za sjećanje na Holokaust (IHRA) u čijem je članstvu Republika Hrvatska glasi: "Promicanje Radne definicije antisemitizma kao i Radne definicije antiromskog rasizma i diskriminacije koje je Hrvatska prihvatila 2023. godine, praćenje njihove primjene u praksi te podizanje svijesti o njihovim vrednotama u društvenom okruženju kao i praćenje tekovina IHRA: sudjelovanje u raspravi i razmjeni mišljenja s drugim članicama IHRA-e o poduzimanju daljnjih aktivnosti za globalno promicanje Radne definicije antisemitizma i Radne definicije antiromskog rasizma i diskriminacije, uključujući i izvan članstva; izvješćivanje IHRA-e, ali i šire u međunarodnom kontekstu o napretku na nacionalnoj razini u promicanju Radne definicije antisemitizma i Radne definicije antiromskog rasizma i diskriminacije, uključujući i o djelovanju medija u osvješćivanju javnosti; informiranje te upoznavanje javnosti kao i medija na nacionalnoj razini, o aktivnostima IHRA-e u međunarodnom kontekstu o promicanju Radne definicije antisemitizma kao i Radne definicije antiromskog rasizma i diskriminacije, posebice koristeći javni servis MVEP-a.“ Predviđeni pokazatelji su po dva događaja s 35 sudionika i dvije medijske objave. Izvora financiranja nema, navedena je pozicija A777046 Administracija i upravljanje pri Min. vanjskih i europskih poslova. Rok za provedbu mjere je IV. kvartal 2025. godine. Primljeno na znanje Shodno zakonskim odredbama i uputama Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske, ULJPPNM kao koordinacijsko tijelo izrade Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava za razdoblje 2024-2025 i Akcijskog plana za suzbijanje diskriminacije za razdoblje od 2024-2025. godine navedene je dokumente prilagodio novoj metodologiji razvijanja politika, izrade i praćenja provođenja strateških dokumenata. Tako da Akcijski planovi sadrže uz pojašnjenje mjera i pobrojane aktivnosti uz pojedine mjere kao niz specifičnih i međusobno povezanih radnji čija provedba izravno vodi ostvarenju mjere, a neizravno ostvarenju posebnoga cilja. Dana 19.11.2024. ULJPPNM je održao ad-hoc sastanak Radne skupine zajedno s predstavnikom Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanjem razvojem Republike Hrvatske na kojem je između ostalog postignut dogovor oko sadržaja dokumenta koji istovremeno zadovoljava zahtjeve i Koordinacijskog tijela i uvažava nad-standard u izradi dokumenta koji je pripremila Radna skupina tj. koji uključuje opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe.
5 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opis aktivnosti: 6.3.2. Uključivanje tema vezanih uz jačanje svijesti o važnosti borbe protiv rasizma, ksenofobije i ostalih oblika nesnošljivosti te svijesti o žrtvama genocida u programe Policijske škole „Josip Jović“ glasi: "Policijska akademija „Prvi hrvatski redarstvenik“ će kao aktivni suradnik u provedbi mjera kroz svoje obrazovne programe posvećivati osobitu pozornost edukaciji polaznika i učenika Policijske škole „Josip Jović“ i to kroz Program srednjoškolskog obrazovanja odraslih za zanimanje policajac/policajka kao i Program srednjoškolskog dvogodišnjeg obrazovanja za zanimanje policajac/policajka. Edukacija polaznika i učenika će se vršiti na način da će se u sklopu nastavnog predmeta Temeljna ljudska prava, integritet i komunikacija obrađivati teme vezano uz promicanje Radne definicije antisemitizma i objašnjenje njegovih oblika (Međunarodni savez za sjećanje na Holokaust) i teme vezane za jačanje svijesti o rasizmu, ksenofobiji i ostalim oblicima nesnošljivosti te svijesti o žrtvama genocida.“ I za ovu aktivnost nisu predviđena financijska sredstava, a navedeni su isti pokazatelji i vremenski rok kao i u prethodnoj aktivnosti. Dodatno, opis aktivnosti je gotovo istovjetan aktivnosti 6.2.11. Edukacija učenika i polaznika Policijske škole „Josip Jović“ na teme zaštite ljudskih prava i nediskriminacije. Zanima nas u kojoj mjeri su ispunjeni pokazatelji za 2024. godinu? Primljeno na znanje Shodno zakonskim odredbama i uputama Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske, ULJPPNM kao koordinacijsko tijelo izrade Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava za razdoblje 2024-2025 i Akcijskog plana za suzbijanje diskriminacije za razdoblje od 2024-2025. godine navedene je dokumente prilagodio novoj metodologiji razvijanja politika, izrade i praćenja provođenja strateških dokumenata. Tako da Akcijski planovi sadrže uz pojašnjenje mjera i pobrojane aktivnosti uz pojedine mjere kao niz specifičnih i međusobno povezanih radnji čija provedba izravno vodi ostvarenju mjere, a neizravno ostvarenju posebnoga cilja. Dana 19.11.2024. ULJPPNM je održao ad-hoc sastanak Radne skupine zajedno s predstavnikom Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanjem razvojem Republike Hrvatske na kojem je između ostalog postignut dogovor oko sadržaja dokumenta koji istovremeno zadovoljava zahtjeve i Koordinacijskog tijela i uvažava nad-standard u izradi dokumenta koji je pripremila Radna skupina tj. koji uključuje opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe. Pokazatelji provedbe Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. godinu bit će dostupni u Izvješću o provedbi Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. godinu
6 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opis aktivnosti 6.3.1. Uključivanje tema vezanih uz jačanje svijesti o važnosti borbe protiv rasizma, ksenofobije i ostalih oblika nesnošljivosti te svijesti o žrtvama genocida u izvedben plan Stručnog prijediplomskog studija kriminalistike na Veleučilištu kriminalistike i javne sigurnosti glasi: "Policijska akademija „Prvi hrvatski redarstvenik“ će i nadalje kao aktivni suradnik u provedbi mjera kroz obrazovne programe posvećivati osobitu pozornost edukaciji polaznika Stručnog prijediplomskog studija kriminalistike na Veleučilištu kriminalistike i javne sigurnosti i to kroz obrađivanje tema vezanih za promicanje Radne definicije antisemitizma i objašnjenje njegovih oblika (Međunarodni savez za sjećanje na Holokaust) te kroz jačanje svijesti o rasizmu, ksenofobiji i ostalim oblicima nesnošljivosti te svijesti o žrtvama genocida. Spomenute teme biti će ugrađene unutar kolegija Kazneno pravo: Kaznena djela protiv čovječnosti i ljudskog dostojanstva (Glava IX Kaznenog zakona).“ Predviđeni pokazatelji: 120 studenata obuhvaćeno planom u dva nastavna sata po godini. Zanima nas jesu li dostignuti pokazatelji za ak. god. 2023/2024? Drž. proračunom nisu predviđena financijska sredstva za provedbu ove aktivnosti, iako je navedena stavka A553131 Administracija i upravljanje kod Ministarstva unutarnjih poslova. Vremenski pokazatelji su tijekom studijskih godina 2023./2024. i 2024./2025. Primljeno na znanje Shodno zakonskim odredbama i uputama Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske, ULJPPNM kao koordinacijsko tijelo izrade Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava za razdoblje 2024-2025 i Akcijskog plana za suzbijanje diskriminacije za razdoblje od 2024-2025. godine navedene je dokumente prilagodio novoj metodologiji razvijanja politika, izrade i praćenja provođenja strateških dokumenata. Tako da Akcijski planovi sadrže uz pojašnjenje mjera i pobrojane aktivnosti uz pojedine mjere kao niz specifičnih i međusobno povezanih radnji čija provedba izravno vodi ostvarenju mjere, a neizravno ostvarenju posebnoga cilja. Dana 19.11.2024. ULJPPNM je održao ad-hoc sastanak Radne skupine zajedno s predstavnikom Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanjem razvojem Republike Hrvatske na kojem je između ostalog postignut dogovor oko sadržaja dokumenta koji istovremeno zadovoljava zahtjeve i Koordinacijskog tijela i uvažava nad-standard u izradi dokumenta koji je pripremila Radna skupina tj. koji uključuje opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe. ULJPPNM, kao koordinacijsko tijelo za izradu i praćenje provedbe je dužno kontinuirano pratiti provedbu i pravodobno izvijestiti Koordinacijsko tijelo o provedbi akata strateškog planiranja. Izvještaji o provedbi akcijskih planove se nakon usvajanja javno objavljuju, čime se omogućuje zainteresiranoj i široj javnosti praćenje provedbe sukladno pokazateljima razvijenih u okviru Radne skupine. Pokazatelji provedbe Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2023. godinu bit će dostupni u Izvješću o provedbi Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2023. godinu. Nakon usvajanje dokumenta isti će biti objavljen na mrežnima stranicama ULJPPNM:
7 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA U odnosu na nacrt Akcijskog plana prezentiran i diskrutiran na posljednjem sastanku Radne skupine u studenom 2023. godine, kao suradnici u provedbi mjere 6.2. Unaprijediti prevenciju zločina iz mržnje i govora mržnje nedostaju: - Ured za ravnopravnost spolova na aktivnosti 6.2.4. - organizacije civilnog društva koje djeluju u području izvaninstitucionalnoga odgoja i obrazovanja djece i mladih na aktivnosti 6.2.8. - jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, vijeća za prevenciju kriminaliteta, organizacije civilnog društva, sportske organizacije, odgojno obrazovne ustanove i drugi partneri na aktivnosti 6.2.9. Prihvaćen Komentar prihvaćamo jer su omaškom izostavljeni suradnici u provedbi mjere 6.2..
8 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opis aktivnosti 6.2.11. Edukacija učenika i polaznika Policijske škole „Josip Jović“ na teme zaštite ljudskih prava i nediskriminacije glasi: "Policijska akademija „Prvi hrvatski redarstvenik“ u okvirima obrazovnog djelovanja Policijske škole „Josip Jović“ kroz Program srednjoškolskog obrazovanja odraslih za zanimanje policajac/policajka kao i Program srednjoškolskog dvogodišnjeg obrazovanja za zanimanje policajac/policajka razvija kompetencije budućih policijskih službenika na temu zaštite i promicanja ljudskih prava, nediskriminacije kao i na temu prevencije i suzbijanja zločina iz mržnje i govora mržnje i u narednom provedbenom razdoblju, kroz sljedeće nastavne predmete: Temeljna ljudska prava, integritet i komunikacija, Prekršajno pravo, Policijski poslovi i ovlasti, Uvod u kriminalistiku i kazneno pravo Procijenjeni broj sudionika temelji se na dosadašnjim iskustvima.“ Procjenjeni su sljedeći pokazatelji: 250 učenika i 350 polaznika obuhvaćenih programom u 25 nastavnih sati po godini. Zanima nas u kojoj mjeri su pokazatelji dostignuti za akademsku god. 2023/2024? Planiranih financija nema, stavka je A553131 Administracija i upravljanje pri Ministarstvu unutarnjih poslova. Navedeni rokovi su glasili: tijekom akademskih godina 2023./2024. i 2024./2025. Primljeno na znanje Shodno zakonskim odredbama i uputama Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske, ULJPPNM kao koordinacijsko tijelo izrade Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava za razdoblje 2024-2025 i Akcijskog plana za suzbijanje diskriminacije za razdoblje od 2024-2025. godine navedene je dokumente prilagodio novoj metodologiji razvijanja politika, izrade i praćenja provođenja strateških dokumenata. Tako da Akcijski planovi sadrže uz pojašnjenje mjera i pobrojane aktivnosti uz pojedine mjere kao niz specifičnih i međusobno povezanih radnji čija provedba izravno vodi ostvarenju mjere, a neizravno ostvarenju posebnoga cilja. Dana 19.11.2024. ULJPPNM je održao ad-hoc sastanak Radne skupine zajedno s predstavnikom Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanjem razvojem Republike Hrvatske na kojem je između ostalog postignut dogovor oko sadržaja dokumenta koji istovremeno zadovoljava zahtjeve i Koordinacijskog tijela i uvažava nad-standard u izradi dokumenta koji je pripremila Radna skupina tj. koji uključuje opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe.
9 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opis aktivnosti 6.2.10. Edukacija studenata dva studijska programa Veleučilišta kriminalistike i javne sigurnosti na teme zaštite ljudskih prava i zločina iz mržnje glasi: Ministarstvo unutarnjih poslova u okvirima obrazovnog djelovanja Policijske akademije „Prvi hrvatski redarstvenik“ provodi edukativne aktivnosti na temu zaštite i promicanja ljudskih prava i na temu zločina iz mržnje u svrhu stjecanja i poboljšanja kompetencija sadašnjih i budućih policijskih službenika, studenata Veleučilišta kriminalistike i javne sigurnosti. Navedene teme bit će zastupljene u obrazovnom programu i znanstveno-istraživačkom radu Stručnog prijediplomskog studija kriminalistike i tijekom 2024./2025. godine kroz kolegije: Uvod u pravni sustav i Ustav Republike Hrvatske, Kriminologija te Istraživačka psihologija. Zastupljenost navedenih tema provest će se i kroz kolegije Stručnog diplomskog studija kriminalistike: Praktikum policijskog postupanja prema manjinskim i ugroženim skupinama u društvu-izborni predmet, Praktikum kaznenog procesnog prava (vježbe postupanja policije) te Primijenjena viktimologija (specifičnosti i prava žrtava zločina iz mržnje). Veleučilište kriminalistike i javne sigurnosti, u suradnji sa Službom za terorizam Ravnateljstva policije, u okviru EU programa i poziva Europske komisije "Citizens, Equality, Rights and Values programme - CERV-2023-EQUAL" prijavilo je projektni prijedlog pod nazivom "HUMAN" (proposal number: 101144913) u suradnji s partnerima iz Poljske, Francuske, Grčke i Cipra. Cilj ovog projekta je obuka i razmjena dobre prakse policijskih službenika u EU u području prevencije i suzbijanja rasizma, ksenofobije i diskriminacije manjinskih i drugih vulnerabilnih skupina. Procijenjeni broj sudionika temelji se na dosadašnjim iskustvima.“ Planirano je obuhvatiti 400 studenata tj. 21 nastavni sat po godini. Planiranih financija nema, stavka je A553131 Administracija i upravljanje. Navedeni rokovi su glasili: tijekom akademskih godina 2023./2024. i 2024./2025. Zanima nas je li planirani pokazatelj za 2024. (odnosno, ak. godinu 2023/24) dostignut? Također, zanima nas sudbina prijavljenog CERV projekta HUMAN, da li je odobren za financiranje? Primljeno na znanje Shodno zakonskim odredbama i uputama Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske, ULJPPNM kao koordinacijsko tijelo izrade Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava za razdoblje 2024-2025 i Akcijskog plana za suzbijanje diskriminacije za razdoblje od 2024-2025. godine navedene je dokumente prilagodio novoj metodologiji razvijanja politika, izrade i praćenja provođenja strateških dokumenata. Tako da Akcijski planovi sadrže uz pojašnjenje mjera i pobrojane aktivnosti uz pojedine mjere kao niz specifičnih i međusobno povezanih radnji čija provedba izravno vodi ostvarenju mjere, a neizravno ostvarenju posebnoga cilja. Dana 19.11.2024. ULJPPNM je održao ad-hoc sastanak Radne skupine zajedno s predstavnikom Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanjem razvojem Republike Hrvatske na kojem je između ostalog postignut dogovor oko sadržaja dokumenta koji istovremeno zadovoljava zahtjeve i Koordinacijskog tijela i uvažava nad-standard u izradi dokumenta koji je pripremila Radna skupina tj. koji uključuje opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe. ULJPPNM, kao koordinacijsko tijelo za izradu i praćenje provedbe je dužno kontinuirano pratiti provedbu i pravodobno izvijestiti Koordinacijsko tijelo o provedbi akata strateškog planiranja. Izvještaji o provedbi akcijskih planove se nakon usvajanja javno objavljuju, čime se omogućuje zainteresiranoj i široj javnosti praćenje provedbe sukladno pokazateljima razvijenih u okviru Radne skupine.
10 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opis aktivnosti 6.2.9. Provedba preventivno edukativnih aktivnosti, projekata i programa usmjerenih na prevenciju nasilja motiviranog predrasudama ili mržnjom kao i prevenciju svih oblika govora mržnje osobito na sportskim natjecanjima glasi: Ministarstvo unutarnjih poslova u suradnji s nadležnim državnim institucijama, sportskim organizacijama, organizacijama civilnog društva, medijima, odgojno-obrazovnim ustanovama i istaknutim članovima društvene zajednice sustavno i kontinuirano, provodi preventivno edukativne aktivnosti, projekte i programe usmjerene na prevenciju nasilja motiviranog predrasudama ili mržnjom kao i prevenciju svih oblika govora mržnje osobito na sportskim natjecanjima kao i aktivnosti usmjerene na prevenciju zločina iz mržnje. Navedene spomenute aktivnosti nastaviti će se provoditi i u slijedećem provedbenom razdoblju i to u sklopu projekata „Zajedno protiv govora mržnje“ te „Budi navijač a ne razbijač“, a koje projekte provodi Ravnateljstvo policije i nadležne policijske uprave u suradnji s brojnim partnerima, s ciljem sprječavanja svih oblika govora mržnje, a uz promicanje pozitivnih stilova života, nenasilja, međusobne tolerancije i kulture dijaloga. Spomenuti projekti sastoje se od interaktivnih edukativnih radionica (namijenjenih učenicima viših razreda osnovnih škola) kao i preventivnih aktivnosti te animacijskih i tematskih događanja ciljano usmjerenih na promicanje zdravih stilova života u duhu sporta kao i promicanje pozitivne kulture navijanja na sportskim natjecanjima koja isključuje svaki oblik huliganizma, nasilja, diskriminacije i govora mržnje te poziva na „fair play“ igru, toleranciju i korektno navijanje. Jednako tako, sukladno mogućnostima, u sklopu provedbe spomenutih preventivnih aktivnosti vodit će se računa o prigodnom obilježavanju Međunarodnog dana tolerancije sve u cilju jačanja svijesti javnosti o važnosti i potrebi prevencije svih oblika govora mržnje, jačanja kulture nenasilja, tolerancije te potrebi prihvaćanja različitosti.“ Planirano je 15 događanja po godini s po 400 sudionika. Potrebni financiji iznosi nisu bili navedeni, ali pozicija je A553131 Administracija i upravljanje. Zanima nas kojih je to 15 događaja provedeno u 2024. godini? Rok provedbe je planiran za IV. kvartal 2025. godine. Primljeno na znanje Shodno zakonskim odredbama i uputama Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske, ULJPPNM kao koordinacijsko tijelo izrade Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava za razdoblje 2024-2025 i Akcijskog plana za suzbijanje diskriminacije za razdoblje od 2024-2025. godine navedene je dokumente prilagodio novoj metodologiji razvijanja politika, izrade i praćenja provođenja strateških dokumenata. Tako da Akcijski planovi sadrže uz pojašnjenje mjera i pobrojane aktivnosti uz pojedine mjere kao niz specifičnih i međusobno povezanih radnji čija provedba izravno vodi ostvarenju mjere, a neizravno ostvarenju posebnoga cilja. Dana 19.11.2024. ULJPPNM je održao ad-hoc sastanak Radne skupine zajedno s predstavnikom Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanjem razvojem Republike Hrvatske na kojem je između ostalog postignut dogovor oko sadržaja dokumenta koji istovremeno zadovoljava zahtjeve i Koordinacijskog tijela i uvažava nad-standard u izradi dokumenta koji je pripremila Radna skupina tj. koji uključuje opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe. ULJPPNM, kao koordinacijsko tijelo za izradu i praćenje provedbe je dužno kontinuirano pratiti provedbu i pravodobno izvijestiti Koordinacijsko tijelo o provedbi akata strateškog planiranja. Izvještaji o provedbi akcijskih planove se nakon usvajanja javno objavljuju, čime se omogućuje zainteresiranoj i široj javnosti praćenje provedbe sukladno pokazateljima razvijenih u okviru Radne skupine
11 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opis aktivnosti 6.2.8. Unaprjeđenje znanja i vještina na području promicanja socijalne uključenosti te očuvanja identiteta osoba žrtava zločina iz mržnje te govora mržnje i antisemitizma glasi: "Temu zločina iz mržnje i govora mržnje potrebno je uključivati u formalno obrazovanje relevantnih profila stručnjaka, uključivati senzibilizacijske aktivnosti u osnovnoškolsko i srednjoškolsko obrazovanje kroz međupredmetne teme Osobni i socijalni razvoj te Građanski odgoj, a pogotovo kroz međupredmetnu temu Uporaba informacijske i komunikacijske tehnologije, s obzirom da je govor mržnje više prisutan u virtualnom svijetu nego u stvarnom životu. Nadalje, potrebno je provesti aktivnosti na području odgoja i obrazovanja za socijalnu uključenost i opće ljudske vrijednosti; odgoja i obrazovanja za mir i nenasilno rješavanje sukoba; odgoja i obrazovanja za ljudska prava, odgovornost i aktivno građanstvo; odgoja i obrazovanja o štetnosti korupcije i koruptivnim rizicima; odgoja i obrazovanja o pravima i očuvanju identiteta nacionalnih manjina, te na području interkulturalizma i multikulturalizma. Aktivnosti će se financirati putem natječaja za dodjelu bespovratnih sredstava projektima udruga u području izvaninstitucionalnoga odgoja i obrazovanja djece i mladih.“ Pokazatelji su po 11 financiranih projekata u svakoj godini provedbe. Izvori financija su 132.722 EUR godišnje s pozicije A577130 Poticaji udrugama za izvaninstitucionalni odgoj i obrazovanje djece i mladih, ukupno 265.444 EUR. Tražimo pojašnjenje o provedenom natječaju za 2024. godinu. Kao rok provedbe bio je naznačen IV. kvartal 2025. godine. Primljeno na znanje Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih će u Izvješću o provedbi Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. godinu izvijestiti o provedenom natječaju.
12 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opis aktivnosti 6.2.7. Rano prepoznavanje i prevencija diskriminacije LGBTIQ osoba glasi: "Izrada letka koji cilja LGBTIQ+ populaciju, a koji uključuje smjernice kako prepoznati diskriminaciju i kome se obratiti u slučaju doživljene diskriminacije. Također, kako LGBTIQ+ mladi koji se suočavaju s neprihvaćanjem reagiraju uglavnom osjećajem tuge i depresije, srama i krivnje, ljutnje, frustracije, nesigurnosti i niskog samopoštovanja, strahovima i tjeskobom, letak bi posebno ciljao na populaciju mladih u dobi 15 – 25 godina uz preporuku kome se obratiti i gdje potražiti psihološku pomoć i podršku. Letak će biti dostupan on-line, kao i distribuiran organizacijama civilnoga društva.“ Pokazatelji uključuju letak koji treba biti izrađen u 2024. godini, i u obje godine provedbe distribuiran na 30 organizacija civilnog društva te objavljen na web stranici Ureda za ljudska prava i prava nacionalnih manjina u 2024. godini. Nema navedenih izvora financiranja, ali je navedena stavka A681000 Administracija i upravljanje. Rok provedbe je trebao biti III. kvartal 2024. godine. Molimo pojašnjenje kada se i s kojim sredstvima planira provesti ova aktivnost. Prihvaćen Shodno zakonskim odredbama i uputama Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske, ULJPPNM kao koordinacijsko tijelo izrade Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava za razdoblje 2024-2025 i Akcijskog plana za suzbijanje diskriminacije za razdoblje od 2024-2025. godine navedene je dokumente prilagodio novoj metodologiji razvijanja politika, izrade i praćenja provođenja strateških dokumenata. Tako da Akcijski planovi sadrže uz pojašnjenje mjera i pobrojane aktivnosti uz pojedine mjere kao niz specifičnih i međusobno povezanih radnji čija provedba izravno vodi ostvarenju mjere, a neizravno ostvarenju posebnoga cilja. Dana 19.11.2024. ULJPPNM je održao ad-hoc sastanak Radne skupine zajedno s predstavnikom Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanjem razvojem Republike Hrvatske na kojem je između ostalog postignut dogovor oko sadržaja dokumenta koji istovremeno zadovoljava zahtjeve i Koordinacijskog tijela i uvažava nad-standard u izradi dokumenta koji je pripremila Radna skupina tj. koji uključuje opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe. ULJPPNM, kao koordinacijsko tijelo za izradu i praćenje provedbe je dužno kontinuirano pratiti provedbu i pravodobno izvijestiti Koordinacijsko tijelo o provedbi akata strateškog planiranja. Izvještaji o provedbi akcijskih planove se nakon usvajanja javno objavljuju, čime se omogućuje zainteresiranoj i široj javnosti praćenje provedbe sukladno pokazateljima razvijenih u okviru Radne skupine.
13 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opis aktivnsoti 6.2.6. Analiza učinkovitosti institucionalnog i zakonodavnog okvira namijenjenog suzbijanju zločina iz mržnje i govora mržnje glasi: "Aktivnost obuhvaća provedbu istraživačkih aktivnosti usmjerenih preispitivanju učinkovitosti postojećeg institucionalnog i zakonodavnog okvira usmjerenog suzbijanju zločina iz mržnje te govoru mržnje, kao uspostavljenom zakonodavnom i institucionalnom standardu zaštite žrtava govora i zločina iz mržnje s preporukama za unapređenje. Analiza uključuje i analizu sudske prakse u Republici Hrvatskoj, kao i perspektivu žrtve. Ugovaranje istraživanja planirano je tijekom 2024. godine, a prezentacija prvog dijela istraživačkog izvješća javnim i državnim službenicima te drugim dionicima 2025. godine.“ U 2024. je planirano izraditi dokumentaciju za ugovaranje, a u 2025. provesti istraživanje. Planirane financije su predviđale po 10.000 EUR u 2024. i 2025. godini iz drž. proračuna sa stavke A681059 Podrška jednakosti – snažniji sustav i učinkovito planiranje i po 56.666 EUR iz EU sredstava s iste stavke, odnosno ukupno: 66.666 EUR godišnje tj. 133.332 EUR za obje godine provedbe. Budući da ovih stavki nema u novom prikazu izvora financiranja, molimo za pojašnjenje kako će se i u kojem iznosu financirati provedba ove aktivnosti. Kao rok provedbe bio je naveden IV. kvartal 2025. godine. U novom prijedlogu nacrta Akcijskog plana, nedostaje rok provedbe, a što nije u skladu sa Zakonom o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske, čl. 21a, stavak 2. Prihvaćen Shodno zakonskim odredbama i uputama Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske, ULJPPNM kao koordinacijsko tijelo izrade Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava za razdoblje 2024-2025 i Akcijskog plana za suzbijanje diskriminacije za razdoblje od 2024-2025. godine navedene je dokumente prilagodio novoj metodologiji razvijanja politika, izrade i praćenja provođenja strateških dokumenata. Tako da Akcijski planovi sadrže uz pojašnjenje mjera i pobrojane aktivnosti uz pojedine mjere kao niz specifičnih i međusobno povezanih radnji čija provedba izravno vodi ostvarenju mjere, a neizravno ostvarenju posebnoga cilja. Dana 19.11.2024. ULJPPNM je održao ad-hoc sastanak Radne skupine zajedno s predstavnikom Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanjem razvojem Republike Hrvatske na kojem je između ostalog postignut dogovor oko sadržaja dokumenta koji istovremeno zadovoljava zahtjeve i Koordinacijskog tijela i uvažava nad-standard u izradi dokumenta koji je pripremila Radna skupina tj. koji uključuje opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe. ULJPPNM, kao koordinacijsko tijelo za izradu i praćenje provedbe je dužno kontinuirano pratiti provedbu i pravodobno izvijestiti Koordinacijsko tijelo o provedbi akata strateškog planiranja. Izvještaji o provedbi akcijskih planove se nakon usvajanja javno objavljuju, čime se omogućuje zainteresiranoj i široj javnosti praćenje provedbe sukladno pokazateljima razvijenih u okviru Radne skupine Vezano uz financijske pokazatelje u aktivnosti 6.2.6. Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina je po naputku Ministarstva financija prilikom izrade Državnog proračuna za 2024. godinu sve projekte financirane kroz ESF+ objedinio u jedinstvenu financijsku aktivnost A513062 Program učinkoviti ljudski potencijali 2021-2027.
14 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opis aktivnosti 6.2.5. Provedba regionalnih višesektorskih radionica na temu zločina iz mržnje i pružanja podrške žrtvama zločina iz mržnje glasi: "Aktivnost uključuje edukacije usmjerene predstavnicima tijela zaduženih za izvršenje zakonodavstva (pravosudni dužnosnici, sudski savjetnici, državnoodvjetnički savjetnici i policijski službenici) o kaznenopravnom aspektu zločina iz mržnje i govora mržnje. Edukacije će uključivati i dva zasebna panela: o postupanju sa žrtvama zločina iz mržnje počinjenog na temelju nacionalne pripadnosti i nad LGBTIQ osobama; o institucionalnom rasizmu kao specifičnom obliku rasizma.“ Planirani pokazatelji su četiri radionice po godini s 40 sudionika (radi li se tu o 10 sudionika po radionici ili 40 sudionika svake pojednice radionice?). Financije su planirane s po 4.000 EUR godišnje sa stavke A513037 Potpora borbi protiv zločina iz mržnje, ukupno 8.000 EUR. Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Molimo pojašnjenje kako je zamišljena provedba ovih aktivnosti budući da smo na kraju 2024. godine. Prihvaćen Poštovani, zahvaljujemo na komentaru. Aktivnost uključuje regionalne edukacije usmjerene predstavnicima tijela zaduženih za izvršenje zakonodavstva (pravosudni dužnosnici, sudski savjetnici, državnoodvjetnički savjetnici i policijski službenici) o kaznenopravnom aspektu zločina iz mržnje i govora mržnje s minimum 10 sudionika po edukaciji u 2024. i 2025. godini. Kroz Izvješće o provedbi Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. godinu Ured će opisati provedbu ove aktivnosti.
15 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opis aktivnosti 6.2.4. Obilježavanje Međunarodnog dana borbe protiv homofobije, bifobije i transfobije (IDAHOBIT) glasi: "Aktivnost obuhvaća organiziranje javnih događaja vezanih uz položaj LGBTIQ osoba uoči Međunarodnog dana borbe protiv homofobije, bifobije i transfobije (IDAHOBIT). Događanja bi uključivala obilježavanje IDAHOBIT – 17. svibnja u 2024. i 2025. godini s temama posvećenim položaju LGBTIQ osoba. Također, tijekom obilježavanja 2025. godine biti će predstavljeni materijali nacionalne kampanje usmjerene prevenciji zločina i govora mržnje, a koji se odnose na zaštitu od govora i zločina mržnje LGBTIQ osoba. Ova aktivnost će se nadopuniti na aktivnost Akcijskog plana za ravnopravnost spolova koji unutar mjere osvještavanja javnosti o ravnopravnosti spolova uključuje aktivnost obilježavanja IDAHOBIT dana. Suradnjom dvaju vladinih ureda koja dijele nadležnost bavljenja ovom tematikom postići će se pozitivan sinergijski učinak u naporima za unaprjeđenje prava LGBTIQ osoba u Republici Hrvatskoj.“ Planiran je jedan događaj godišnje s 50 sudionika i 10 medijskih objava. Planirane financije iznose po 1.000 EUR svake godine iz stavke A513040 Nacionalni plan zaštite i promicanja ljudskih prava i suzbijanje diskriminacije za razdoblje 2021-2027. Rok provedbe je II. kvartal 2024. i 2025. godine. Molimo pojašnjenje vezano za izostanak rokova u prikazu svih mjera ovog Akcijskog plana, a budući da članaka 21.a stavak 2. Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske nalaže: "Akcijski planovi sadrže mjere za provedbu posebnih ciljeva iz nacionalnih planova, pripadajuće pokazatelje rezultata, podatke o izvorima financiranja, rokovima i nositeljima provedbe te procijenjenim troškovima provedbe mjera." Djelomično prihvaćen Zahvaljujemo na komentaru. Rok provedbe aktivnosti 6.2.4. Obilježavanje Međunarodnog dana borbe protiv homofobije, bifobije i transfobije (IDAHOBIT) je pomaknut za 2025. godinu.
16 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opis aktivnosti 6.2.3. Nacionalna kampanja za prevenciju i suzbijanje govora mržnje glasi: "Nacionalna kampanja će adresirati govor mržnje temeljem 6 osnova diskriminacije (spol, rasa/etničko podrijetlo, vjera/uvjerenje, dob, spolna orijentacija i invaliditet), a biti će usmjerena dvjema ciljanim skupinama: općoj populaciji – aktivnost uključuje izradu materijala: plakata, televizijskih i radijskih spotova, a prikazivanje materijala planirano je na nacionalnoj televiziji, radijskim postajama te regionalnim središtima mladima – izrada videografika i/ili spotova namijenjenih za prikazivanje na društvenim mrežama i Internetu Kampanja će se provoditi tijekom 2025. godine, a tijekom 2024. godine planirana je provedba postupka javne nabave te ugovaranje i izrada potrebnih materijala.“ Pokazatelj je doseg kampanje u 2025. godini: 10.000 osoba. Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Izvori financiranja: u 2024. godini, iz drž. proračuna 16.500 EUR, sa stavke A681059 Podrška jednakosti – snažniji sustav i učinkovito planiranje i iz EU sredstava 93.500 EUR iz iste stavke. U 2025. godini planirani su isti iznosi sredstava iz iste stavke. Ukupno, za ovu aktivnost bilo je predviđeno: iz drž. proračuna u obje godine 33.000 EUR i iz EU sredstava 187.000 EUR, odnosno 220.000 EUR u obje godine provedbe. Ove stavke i iznosi više ne posotje u novom prijedlogu Akcijskog plana pa tražimo pojašnjenje. Djelomično prihvaćen Poštovani, zahvaljujemo na komentaru. Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina je po naputku Ministarstva financija sve projekte u okviru ESF+ objedinio u jedinstvenu financijsku aktivnost pod nazivom: A 513062 Program učinkoviti ljudski potencijali 2021-2027. Tako su sve aktivnosti u okviru mjere 6.2. objedinjene s predviđenim iznosima od 99.400,00 (izvor 12) i 563.266,00 (izvor 561) za 2024. godinu. U rebalansu proračuna za 2024. godinu ti iznosi su dani u uštede te će biti iskazani kao 0 eura u finalnoj verziji AP. U 2025. godini su ukupni iznosi 43.000,00 (izvor 12) i 243.666,00 (izvor 561). Napominjemo kako su to iznosi planirani četverogodišnjim projektom te su sredstva osigurana, a aktivnosti će se provoditi do 2029. godine.
17 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Kao i u prethodnoj aktivnosti, i u aktivnosti 6.2.2. Izrada priručnika i edukacije za državne odvjetnike i suce dolazi do preklapanja s gotovo istovjetnom aktivnosti 5.3.3. Izrada edukativnih materijala i edukacije namijenjene državnim odvjetnicima i sucima. Aktivnost 6.2.2. glasi: "Aktivnost uključuje izradu priručnika za državne odvjetnike i suce o europskoj sudskoj praksi u predmetima povezanim s zločinom i govorom mržnje. Izrađeni priručnik poslužiti će kao osnova za edukacije državnih odvjetnika i sudaca u svim županijama Republike Hrvatske nakon 2025. godine.“ Ovo je gotovo istovjetni tekst opisu aktivnosti iz 5.3.3. samo je promijenjena tema. Također, bili su predviđeni isti iznosi s istih stavaka pa se postavlja pitanje je li riječ o istom priručniku? Također, pokazatelj govori o objavljenom priručniku u 2025. godini, a izdvojena su značajna sredstva za 2024. godinu kada nije planirana provedba aktivnosti. Dakle, za 2024. godinu je planirano 3.750 EUR iz drž. proračuna i 21.250 iz EU sredstava, te za 2025. godinu iz drž. proračuna 3.750 EUR odnosno 21.250 EUR iz EU sredstava. Ukupno je to 7.500 EUR iz drž. proračuna i 42.500 EUR iz EU sredstava za obje godine tj. ukupno 50.000 EUR za izradu jednog priručnika. Molimo pojašnjenje. Primljeno na znanje Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina je po naputku Ministarstva financija sve projekte u okviru ESF+ objedinio u jedinstvenu financijsku aktivnost pod nazivom: A 513062 Program učinkoviti ljudski potencijali 2021-2027. Kada govorimo o aktivnosti 6.2.2. ona je usko povezana s temom zločina i govora mržnje, dok je aktivnost 5.3.3. povezana s temom diskriminacije. Da, riječ je o jednom priručniku koji će biti izrađen za državne odvjetnike i suce, a imati će poglavlja koja se odnose na različite teme, a temeljem kojeg će se provoditi edukacije. Financijski iznosi su okvirni i ne uključuju samo tisak priručnika, već i analizu i izradu teksta, te provedbu edukacija.
18 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opis aktivnosti 6.2.1. Izrada priručnika i edukacije za policijske službenike glasi: Aktivnost uključuje izradu priručnika za policijske službenike o postupanju u skladu s načelima ljudskih prava s žrtvama zločina i govora mržnje. Izrađeni priručnik poslužiti će kao osnova za edukacije policijskih službenika u svim županijama Republike Hrvatske. Jednodnevne regionalne edukativne aktivnosti planirane su za ukupno 315 osoba, a do kraja 2025. godine planirana je provedba četiri edukacije s minimalno 60 sudionika.“ Primjećujemo da je opis ove aktivnosti gotovo istovjetan opisu aktivnosti 5.3.2. Izrada edukativnih materijala i edukacije namijenjene policijskim službenicima (čiji opis glasi: "Aktivnost uključuje izradu priručnika za policijske službenike o postupanju u skladu s načelima ljudskih prava s žrtvama diskriminacije. Izrađeni priručnik poslužiti će kao osnova za edukacije policijskih službenika u svim županijama Republike Hrvatske. Dvodnevne edukativne aktivnosti planirane su na regionalnoj razini za ukupno 315 osoba, a do kraja 2025. godine planirana je provedba četiri dvodnevne edukacije s minimalno 60 sudionika.“). Priručnik bi trebao biti izrađen u 2025. godini te bi trebalo biti provedeno četiri edukacije s 60 sudionika. Međutim, među pokazateljima nigdje nisu navedene jednodnevne regionalne edukativne aktivnosti za ukupno 315 osoba. Molimo pojašnjenje. Nadalje, iako aktivnosti nisu planirane u 2024. godini, među izvroima financiranja je navedeno kako je za 2024. godinu iz drž. proračuna potrebno 3.750 EUR te 21.250 EUR iz EU sredstava na poziciji A681059 Podrška jednakosti – snažniji sustav i učinkovito planiranje. Molimo pojašnjenje. Za 2025. godinu bit će potrebno izdvojiti 12.750 EUR iz drž. proračuna 12.750 i 72.250 EUR iz iz EU sredstava. To je ukupno 110.000 EUR za obje godine provedbe. U ovom nacrtu Akcijskog plana ne možemo točno ustvrditi koje stavke su namijenjene provedbi ove aktivnosti i u kojem iznosu te Vas također tražimo pojašnjenje. Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Primljeno na znanje Kada govorimo o aktivnosti 6.2.1. ona je usko povezana s temom zločina i govora mržnje, dok je aktivnost 5.3.2. povezana s temom diskriminacije. Da, riječ je o jednom priručniku koji će biti izrađen za policijske službenike, a imati će poglavlja koja se odnose na različite teme, a temeljem kojeg će se provoditi edukacije. Financijski iznosi su okvirni i ne uključuju samo tisak priručnika, već i analizu i izradu teksta, te provedbu edukacija. Komentar vezan uz pokazatelje govori o 60 educiranih osoba u dvogodišnjem razdoblju, a tijekom trajanja projekta (do 2029. godine) Ured planira educirati ukupno 315 policijskih službenika. Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina je po naputku Ministarstva financija sve projekte u okviru ESF+ objedinio u jedinstvenu financijsku aktivnost pod nazivom: A 513062 Program učinkoviti ljudski potencijali 2021-2027.
19 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opis aktivnosti 6.1.2. Radna skupina za praćenje zločina iz mržnje glasi: "Protokolom o postupanju u slučaju zločina iz mržnje (u daljnjem tekstu: Protokol) (Narodne novine, broj 43/21.) osigurava se sustav praćenja i vođenja statističkih pokazatelja o kaznenim djelima diskriminacije i kaznenim djelima u vezi zločina iz mržnje. Ti podaci mogu poslužiti i kako bi se pratio napredak i osiguralo unaprjeđenje mehanizama suzbijanja zločina iz mržnje kao jednog od najtežih oblika diskriminacije. Za kvalitetnu provedbu Protokola ključna je međuresorna suradnja svih dionika (tijela državne uprave, JLP(R)S, akademske zajednice i predstavnika organizacija civilnog društva). U okviru aktivnosti planirano je održavanje sastanaka Radne skupine za zločin iz mržnje četiri puta godišnje te objavljivanje polugodišnjih podataka o slučajevima zločina iz mržnje počinjenih zbog rasne pripadnosti, boje kože, vjeroispovijesti, nacionalnog ili etničkog podrijetla, jezika, invaliditeta, spola, spolnog opredjeljenja, rodnog identiteta ili kakvih drugih osobina druge osobe. Po objavi statističkih podataka organizirati će se okrugli stol na kojem će podaci biti predstavljeni svim relevantnim dionicima, a u cilju rasprave o pojavnosti i oblicima zločina iz mržnje te izrade zaključaka i preporuka za daljnje unaprjeđivanje praksi i javnih politika.“ Pokazatelji su: - četiri sastanka po godini, - dva puta godišnje u dvije godine javno objavljenih polugodišnjih podataka o slučajevima ZiM raščlanjenih prema motivu i - po 30 sudionika na okruglom stolu. Izvor financiranja je drž. proračun: godišnje po 1.500 EUR, ukupno: 3.000 EUR. Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Međutim, u 2024. nisu objavljeni polugodišnji podaci, budući da na dan 09.11.2024. na stranici Ureda za ljudska prava i prava nacionalnih manjina stoje podaci za 2023. godinu: https://ljudskaprava.gov.hr/suzbijanje-zlocina-iz-mrznje/602 (napravljen je i snimak zaslona). Također, u 2024. godini ne vidimo mogućnost za ispunjavanje pokazatelja od 30 sudionika po organiziranom okruglom stolu. Molimo pojašnjenje. Primljeno na znanje Shodno zakonskim odredbama i uputama Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske, ULJPPNM kao koordinacijsko tijelo izrade Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava za razdoblje 2024-2025 i Akcijskog plana za suzbijanje diskriminacije za razdoblje od 2024-2025. godine navedene je dokumente prilagodio novoj metodologiji razvijanja politika, izrade i praćenja provođenja strateških dokumenata. Tako da Akcijski planovi sadrže uz pojašnjenje mjera i pobrojane aktivnosti uz pojedine mjere kao niz specifičnih i međusobno povezanih radnji čija provedba izravno vodi ostvarenju mjere, a neizravno ostvarenju posebnoga cilja. Dana 19.11.2024. ULJPPNM je održao ad-hoc sastanak Radne skupine zajedno s predstavnikom Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanjem razvojem Republike Hrvatske na kojem je između ostalog postignut dogovor oko sadržaja dokumenta koji istovremeno zadovoljava zahtjeve i Koordinacijskog tijela i uvažava nad-standard u izradi dokumenta koji je pripremila Radna skupina tj. koji uključuje opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe. ULJPPNM, kao koordinacijsko tijelo za izradu i praćenje provedbe je dužno kontinuirano pratiti provedbu i pravodobno izvijestiti Koordinacijsko tijelo o provedbi akata strateškog planiranja. Izvještaji o provedbi akcijskih planove se nakon usvajanja javno objavljuju, čime se omogućuje zainteresiranoj i široj javnosti praćenje provedbe sukladno pokazateljima razvijenih u okviru Radne skupine.
20 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Opis aktivnosti 6.1.1. Izrada unaprijeđenog alata za praćenje govora i zločina iz mržnje glasi: "U okviru ove aktivnosti planirana je izrada unaprjeđenog alata za praćenje govora i zločina iz mržnje koje obuhvaća sljedeće zadatke: analizu postojećih modela i praksi praćenja, izradu liste novih pokazatelja, istraživačke aktivnosti temeljem liste novih pokazatelja, obradu i analizu podataka, izradu istraživačkog izvješća s alatom za praćenje te objavu istraživačkog izvješća i njegovu prezentaciju na nacionalnoj i regionalnoj razini. Za vrijeme trajanja ovog Akcijskog plana tj. do kraja 2025. godine planirana je provedba postupka javne nabave za provedbu aktivnosti." Izvori financiranja uključuju 3.750 EUR iz drž. proračun i 21.250 EUR EU sredstava tj. ukupno 25.000 EUR u 2025. godini. Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Koliko razumijemo, u razdoblju ovih posljednjih mjesec dana 2024. godine i u 2025. godini se zapravo ne planira provesti ova aktivnost, već se samo planira provesti nabavu i ugovoriti aktivnost, a prava provedba je onda planirana za 2026-27? Molimo pojašnjenje. Primljeno na znanje Poštovani, zahvaljujemo na komentaru. Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina planira provedbu ove aktivnosti kroz ESF+ projekt te je u hodogramu projekta početak provedbe ove aktivnosti planirana za 2025. godinu.
21 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Opis aktivnosti 5.7.2. Energetska obnova obiteljskih kuća i višestambenih zgrada glasi: "Mada u Hrvatskoj ne postoji službena definicija energetskog siromaštva Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, u suradnji s ostalim nadležnim tijelima, definiralo je kriterije energetskog siromaštva i mjere protiv istog koje je primijenilo u programima energetske obnove zgrada. Radi se o kriterijima prema kojima se određuje nemogućnost građana da zbog neadekvatno izoliranih nekretnina u kojima žive te prihodima kojima raspolažu, ne mogu plaćati režije za postizanje ugodnih (normalnih) uvjeta za život (grijanje, hlađenje). Hrvatska provodi dva programa za građane u riziku od energetskog siromaštva. Prvi se provodi u okviru „Programa suzbijanja energetskog siromaštva koji uključuje korištenje obnovljivih izvora energije u stambenim zgradama na potpomognutim područjima i područjima posebne državne skrbi za razdoblje do 2025. godine“ kojega je Vlada RH donijela je 23. prosinca 2021. godine (NN 143/2021). Njime je predviđena energetska obnova i ugradnja sustava za korištenje obnovljivih izvora energije u stambenim zgradama. Radi se o ukupno 387 zgrada koje su u lošem stanju, predstavljaju i sigurnosni rizik, a čiji stanari nisu u mogućnosti sudjelovati u financiranju nužnih popravaka niti energetskoj obnovi. Realizacija Programa financira se iz Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. - 2026. i provodi se preko Projekta ublažavanja energetskog siromaštva. Projekt obuhvaća energetsku obnovu 48 zgrada ukupne bruto razvijene površine od 62 000 m2, s ukupno 700 stanova. U planu je donošenje „Programa energetske obnove obiteljskih kuća za razdoblje do 2030. godine“ u sklopu kojeg je definirana provedba mjere za smanjenje energetskog siromaštva kroz financiranje energetske obnove obiteljskih kuća građanima koji su u riziku od energetskog siromaštva. Ranije se suzbijanje siromaštva u obiteljskim kućama provodilo sukladno Programu energetske obnove obiteljskih kuća za razdoblje 2014. - 2020. Mjera je usmjerena na socijalno najugroženije skupine građana, a to su primatelji zajamčene minimalne naknade koji su vlasnici/suvlasnici obiteljske kuće. Utvrđeni su i dodatni socijalni kriteriji, a koji su sljedeći: troje ili više djece u kućanstvu, broj djece s teškoćama u razvoju i osoba s invaliditetom u kućanstvu, broj starijih osoba u kućanstvu i žrtve obiteljskog nasilja. Do kraja 2023. godine planira se javni poziv Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost s alokacijom od 25 milijuna EUR namijenjen za sufinanciranje energetske obnove obiteljskih kuća građana koji su u riziku od energetskog siromaštva, čime se predviđa energetska obnova oko 1000 obiteljskih kuća (procjena, ovisno o dinamici i cijenama na tržištu)." Planirani pokazatelji su: u 2024. godini, 107 energetski obnovljenih zgrada na potpomognutim područjima i područjima posebne državne skrbi, odnosno 280 zgrada u 2025. godini. Planirane su financije s pozicije Nacionalnog plana oporavka i otpornosti (NPOO), A761078 – Program suzbijanja energetskog siromaštva s 5.308.913,00 EUR za 2024. godinu i s iste pozicije u iznosu od 3.981.685,00 EUR za 2025. godinu. Nelogično je kako je iznos za 2024. godinu, a kada će se obnoviti manji broj zgrada veći od iznosa za 2025. godinu kada će se obnoviti duplo više zgrada? Molimo odgovor. Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Kao i za sve aktivnosti koje su trebale biti provedene u 2024. godini i za koje su bila osigurana sredstva u drž. proračunu, zanima nas koji je njihov status? Ako su provedene mimo usvajanja Akcijskog plana, postavlja se uopće pitanje svrsishodnosti procesa izrade nacrta, savjetovanja i usvajanja Akcijskog plana. Ukoliko aktivnosti nisu provedene, kako se planira nadomjestiti propuštene pokazatelje i financijska sredstva za 2024. godinu? Primljeno na znanje ULJPPNM je stava da usvajanje dokumenta i koncem 2024. ima značajnu vrijednost budući je provedba aktivnosti koje čine kvalitativni iskorak planirana do kraja provedbenog razdoblja dokumenta, a akcijski plan predstavlja osnovu za njihovu provedbu. Raspravu o provedbi aktivnosti koje su bile planirane, a nisu provedene, ULJPPNM može provesti po okončanju izvješća o provedbi, u okviru koordinativnog sastanka s tijelima državne uprave te u okviru rasprave tj. rada Radne skupine na izradi novih akcijskih planova.
22 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Pod aktivnošću 5.7.1. Jednakost u pristupu stanovanju nudi se jedan sastanak u 2025. godini: "U okviru aktivnosti će se održati koordinativno - edukativni sastanak službenika nadležnih upravnih tijela županija u čijem je djelokrugu rada obavljanje poslova koji se odnose na stambeno zbrinjavanje, odnosno upravnog tijela Grada Zagreba na temu osiguravanja jednakog pristupa stanovanju. Koordinativno - edukativni sastanak u području jednakog tretmana ima za cilj pružiti vještine potrebne za prepoznavanje i borbu protiv diskriminacije u kontekstu stanovanja, a biti će održan u online formatu kako bi pružio mogućnost sudjelovanja službenicima iz svih županija.“ Predviđeni pokazatelj je sudjelovanje 20 osoba. Financija nema. Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Primljeno na znanje U praćenju provedbe predmetnih dokumenata ULJPPNM će se rukovoditi pokazateljima razvijenim u okviru Radne skupine za svaku pojedinu aktivnost, kao i njima pridruženim opisima.
23 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE U nacrtu Akcijskog plana koji je zadnje raspravljen na Radnoj skupini za izradu AP, postojala je i doduše neraspisana aktivnost 5.6.2. Edukacije za zaposlenike o pravima pacijenata, čiji opis je glasio: "U okviru aktivnosti provest će se edukacije za zaposlenike o pravima pacijenata i o ponašanju i komunikaciji prema pacijentima i pratnji pacijenata, napose prema vulnerabilnim skupinama i posebno ugroženim skupinama." Nositelj ove aktivnosti je bilo Min. zdravstva. Zanima nas zašto se odustalo od ove aktivnosti u sklopu mjere 5.6. Prevencija nejednakosti u pristupu zdravstvenoj zaštiti s posebnim naglaskom na skupine koje štiti Zakon o suzbijanju diskriminacije i Zakon o ravnopravnosti spolova. Hvala! Primljeno na znanje Nadležna tijela prihvatila su u okviru svojih mogućnosti - financijskih i ljudskih resursa, provedbe predloženih aktivnosti, a isto su potvrdili u očitovanjima prije upućivanja u javnu raspravu. U sljedećem ciklusu strateškoga planiranja za godine 2026. i 2027., prilikom izrade akcijskih planova još jednom će se razmotrit svi komentari s ovog javnog savjetovanja.
24 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Opis aktivnosti 5.6.1. Edukacija i senzibilizacija zdravstvenih i drugih stručnih radnika glasi: "U okviru aktivnosti će se educirati i senzibilizirati zdravstvene i druge stručne radnike o nejednakom postupanju i za rad s posebno ugroženim skupinama (kao što su osobe s problemom ovisnosti) te olakšati pristup zdravstvenoj zaštiti." Pokazatelji predviđaju po pet edukacija godišnje s 30 stručnjaka na edukacijama i 400 (u 2024. godini) odnosno 500 (u 2025. godini) korisnika iz posebno ugroženih skupina uključenih u programe zdravstvene zaštite (s naglaskom na osobe s problemom ovisnosti). Predviđeni izvori financiranja iznose po 40.000 EUR po godini, odnosno ukupno 80.000 EUR. Predviđeni rok je IV. kvartal 2025. godine. Zanima nas pojašnjenje ove aktivnosti budući da su iznosi financiranja vrlo visoki. Što će biti s potencijalno nepotrošenih 40.000 EUR namijenjenih za edukativne aktivnosti u 2024. godini. Također, zašto se među pokazateljima posebno ističu osobe s problemom ovisnosti u šire definiranom terminu "posebno ugroženih skupina". Primljeno na znanje Poštovani, zahvaljujemo na komentaru. Ovdje su istaknute edukacije u odnosu na osobe s problemom ovisnosti budući da kada se govori o radu s posebno ugroženim skupinama, od strane HZJZ u značajnom broju organiziraju edukacije upravo na teme tretmana i rada s osobama s problemom ovisnosti u okviru zdravstvenog sustava, a za činu je koordinaciju zadužena Služba za ovisnosti, što ne isključuje organizaciju edukacija za ostale ugrožene skupine.
25 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Opis aktivnosti 5.5.1. Virtualna edukacija za poslovni sektor o suzbijanju diskriminacije, borbi protiv stereotipa i predrasuda glasi: "Aktivnost uključuje organizaciju i provedbu online edukacije za poslovni sektor o suzbijanju diskriminacije, borbi protiv stereotipa i predrasuda. Edukacija je namijenjena poslodavcima, stručnjacima u području razvoja ljudskih potencijala te predstavnicima radnika u privatnom i javnom sektoru. Riječ je o ranije provođenoj edukaciji koja će biti proširena za teme koje se odnose na položaj radnika pripadnika nacionalnih manjina, tražitelja azila i osoba pod međunarodnom zaštitom i LGBTIQ osoba kao skupine radnika koji su izloženi većem riziku diskriminacije pri radu i zapošljavanju. Edukacija će se provoditi u 2024. godini." Planirani pokazatelj je jedna edukacija sa 150 osoba. Izvor financiranja je drž. proračun s 14.000 EUR. Rok je IV. kvartal 2024. godine. Tražimo očitovanje o provedbi ove aktivnosti, budući da se radi o, prema našem iskustvu, vrlo financijski nezahtjevnoj aktivnosti - virtualnoj edukaciji za koju je izdvojen vrlo velik iznos sredstava. Također, nije jasno kada će se edukacija provesti budući da smo na kraju kalendarske godine. Primljeno na znanje Raspravu o provedbi aktivnosti koje su bile planirane, a nisu provedene, ULJPPNM može provesti po okončanju izvješća o provedbi Akcijskog plana za 2024. godinu, u okviru koordinativnog sastanka s tijelima državne uprave te u okviru rasprave tj. rada Radne skupine na izradi novih akcijskih planova.
26 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Opis aktivnosti 5.4.2. Sastanci koordinatora za jednakost glasi: "Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina koordinira rad Mreže institucionalnih koordinatora za prikupljanje podataka o jednakosti, predstavnika tijela državne uprave i javnih institucija koje imaju zakonsku obvezu prikupljati podatke o jednakosti. Radi profesionalnog osnaživanja koordinatora i razvijanja učinkovitog sustava za prikupljanje podataka o jednakosti održavat će se redoviti sastanci (2) te tematski edukativni sastanci (2) sa stručnjacima uvodničarima na teme prikupljanje podataka o jednakosti u skladu s međunarodnim i europskim statističkim standardima, kao i preporukama Podgrupe za podatke o jednakosti Europske komisije.“ Međutim, kako smo i istaknuli više puta na sastancima Radne skupine, sastanci spadaju u redovitu aktivnost ove institucije. Predviđeni pokazatelji su četiri redovna i edukativna sastanka u 2024. i 2025. godinama sa 60 sudionika (ukupno ili po sastanku?). Izvor financiranja je drž. proračun sa 150 EUR po godini provedbe, ukupno 300 EUR. Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Primljeno na znanje Sastanke zaista možemo smatrati dijelom redovnih aktivnosti ukoliko je riječ o informiranju tj. dijeljenju informacija među tijelima državne uprave i vladinim uredima. No, ukoliko oni (poput navedenih) imaju za cilj potaknuti promjene u redovnom načinu funkcioniranja (u ovom slučaju prikupljanju podataka o korisnicima pojedinog sustava) tada je riječ o puno ozbiljnoj aktivnosti koja može i značajno doprinijeti razvoju sustava praćenja podataka o jednakosti koji nadilaze podatke koji mogu biti prikupljani i praćeni od strane ULJPPNMa kao koordinatora izrade Nacionalnog plana zaštite i promicanja ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije.
27 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Aktivnost 5.4.1. Izrada unaprijeđenog alata za praćenje Nacionalnog plana za zaštitu i promicanje ljudskih prava i suzbijanje diskriminacije (pokazatelji diskriminacije i nejednakosti u društvu) glasi: "Aktivnost uključuje istraživačke aktivnosti sa sljedećim zadacima: mapiranje dostupnih podataka i analizu literature kako bi se izradio prijedlog liste pokazatelja. Prijedlog liste pokazatelja biti će predstavljen i raspravljen s zainteresiranom javnosti, potom revidiran, nakon čega će se pristupiti terenskom istraživačkom radu kako bi se lista pokazatelja popunila s pokazateljima koji nisu dostupni u literaturi i/ili administrativnim podacima nadležnih tijela. Nakon terenskog istraživanja uslijediti će obrada i analiza podataka te izrada istraživačkog izvješća i objava rezultata istraživanja zajedno s alatom za praćenja kao i javna prezentacija nalaza i alata budućeg praćenja Nacionalnog plana za zaštitu i promicanje ljudskih prava i suzbijanje diskriminacije." Predviđeni izvori financiranja su: drž. proračun, 22.500 EUR i EU sredstva, 127.500 EUR odnosno, ukupno: 150.000 EUR za obje godine provedbe. Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Prihvaćen Komentari zaprimljeni putem e-savjetovanja u odnosu na sadržaj dokumenta prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja (opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe) uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske.
28 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Opis aktivnosti 5.3.4. Stručna potpora u školama za djecu koja su žrtve diskriminacije i vršnjačkog nasilja glasi: "U okviru ove mjere, provodit će se aktivnosti s ciljem olakšavanja ostvarivanja prava, posebno za češće diskriminirane skupine, te pružanja izravne podrške žrtvama diskriminacije. Financirat će se izravna pomoć i podrška žrtvama kroz preventivne programe, intervencije tima za krizne intervencije. Također, jačat će se sustav prijava oblika nasilja u odgojno-obrazovnim ustanovama prema žrtvama diskriminacije sukladno Pravilniku o načinu postupanja odgojno-obrazovnih radnika školskih ustanova u poduzimanju mjera zaštite prava učenika te prijave svakog kršenja tih prava nadležnim tijelima (NN, br. 132/13). Aktivnost uključuje sufinanciranje preventivnih programa u osnovnim i srednjim školama te sufinanciranje rada timova za psihološke krizne intervencije." Pokazatelji su: - broj preventivnih programa u osnovnim i srednjim školama: 30 za 2024. godinu i 30 za 2025. godinu. - broj kriznih intervencija u slučajevima: 20 za 2024. godinu i 20 za 2025. godinu. Financije: 29.141 EUR po godini (iz drž. proračuna 13.272 EUR i iz EU sredstava 15.869 EUR) s pozicije A577016 Prevencija nasilja i ovisnost pri Ministarstvu znanosti i obrazovanja. Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Prihvaćen Komentari zaprimljeni putem e-savjetovanja u odnosu na sadržaj dokumenta prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja (opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe) uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske.
29 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Aktivnost 5.3.3. Izrada edukativnih materijala i edukacije namijenjene državnim odvjetnicima i sucima upućuje na množinu, ali radi se o jednom priručniku koji će biti u primjeni nakon 2025. godine: „Aktivnost uključuje izradu priručnika za državne odvjetnike i suce o europskoj sudskoj praksi u predmetima povezanim s diskriminacijom. Izrađeni priručnik poslužiti će kao osnova za edukacije državnih odvjetnika i sudaca u svim županijama Republike Hrvatske nakon 2025. godine.“ Navedeni pokazatelj je izrađen priručnik u 2025. godini. Predviđeni izvori financiranja su bili istovjetni prethodnoj aktivnosti 5.3.2. Izrada edukativnih materijala i edukacije namijenjene policijskim službenicima. Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Prihvaćen Komentari zaprimljeni putem e-savjetovanja u odnosu na sadržaj dokumenta prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja (opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe) uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske.
30 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Opis aktivnosti 5.3.2. Izrada edukativnih materijala i edukacije namijenjene policijskim službenicima glasi: "Aktivnost uključuje izradu priručnika za policijske službenike o postupanju u skladu s načelima ljudskih prava s žrtvama diskriminacije. Izrađeni priručnik poslužiti će kao osnova za edukacije policijskih službenika u svim županijama Republike Hrvatske. Dvodnevne edukativne aktivnosti planirane su na regionalnoj razini za ukupno 315 osoba, a do kraja 2025. godine planirana je provedba četiri dvodnevne edukacije s minimalno 60 sudionika.“ Međutim, među pokazateljima su navedeni: priručnik, 4 edukacije i 60 sudionika (nije jasno je li to ukupni broj sudionika ove 4 edukacije ili se broj odnosi na broj sudionika po edukaciji) i to sve u 2025. godini. Ostaje nejasan broj od 315 osoba s regionalne razine na dvodnevnim edukacijama. Planirani financijski izvori: u 2024. godini je bilo planirano 3.750 EUR iz drž. proračuna i 21.250 EUR iz EU sredstava (ukupno 25.000 EUR) i za 2025. godinu 12.750 EUR iz drž. proračuna i 72.250 EUR iz EU sredstava (ukupno 85.000), sve na poziciji A681059 Podrška jednakosti – snažniji sustav i učinkovito planiranje. U novom prijedlogu Akcijskog plana izvori i iznosi sredstava su izmijenjeni te nije moguće utvrditi koliko je predviđeno za ovu aktivnost. Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Prihvaćen Komentari zaprimljeni putem e-savjetovanja u odnosu na sadržaj dokumenta prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja (opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe) uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske. Komentar vezan uz pokazatelje govori o 60 educiranih osoba u dvogodišnjem razdoblju na 4 edukacije, a tijekom trajanja projekta (do 2029. godine) Ured planira educirati ukupno 315 policijskih službenika.
31 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Opis aktivnosti 5.3.1. Prevencija diskriminacije i pružanje potpore žrtvama zapravo znači natječaj za financiranje, što se ne vidi iz samog naziva aktivnosti nego tek kada se dobije uvid u njen sadržaj: "„Aktivnost uključuje izradu i objavu otvorenog poziva u iznosu od 4 milijuna eura usmjerenog organizacijama civilnog društva, jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave, odgojno-obrazovnim ustanovama, ustanovama za obrazovanje odraslih te znanstvenim institucijama. Pozivom će se financijski podržati provedba sljedećih aktivnosti na regionalnoj i lokalnoj razini: a) edukativne aktivnosti za organizacije i pojedince koji pružaju pomoć žrtvama diskriminacije, b) edukativne i informativne aktivnosti o ostvarivanju pojedinih prava i pogodnosti te zaštiti od diskriminacije za skupine češće izložene diskriminaciji, uključujući na potresom pogođenim područjima, c) pružanje izravne pomoći i podrške žrtvama diskriminacije, uključujući na potresom pogođenim područjima (npr. pružanje besplatne pravne pomoći, psihološke pomoći, savjetovanja o mogućnostima ostvarivanja prava), d) edukativne aktivnosti za pružatelje usluga (u javnom i privatnom sektoru), e) aktivnosti usmjerene osnaživanju žrtava diskriminacije i potencijalnih žrtava kroz jačanje njihovih kompetencija i kapaciteta za ravnopravno sudjelovanje u društvu (primjerice, plaćanje tečaja učenja jezika, prevoditelja, stjecanja kvalifikacije i sl.), f) aktivnosti identificiranja/istraživanja nejednakosti i pojava diskriminacije s kojima se susreću pojedine skupine i podizanja razine znanja relevantnih dionika i javnosti o nejednakostima, g) zagovaračke aktivnosti i aktivnosti za promicanje ostvarivanja prava češće diskriminiranih skupina, h) aktivnosti usmjerene borbi protiv stereotipa i predrasuda, posebno u lokalnim zajednicama, i) aktivnosti suradnje u suzbijanju diskriminacije, uključujući suradnju među jedinicama lokalne samouprave i međunarodnu suradnju, j) aktivnosti pripreme i izrade raznih promotivnih i informativnih materijala usmjerenih suzbijanju diskriminacije i promicanju jednakosti, k) aktivnosti izrade lokalnih planova za suzbijanje diskriminacije i borbu protiv nejednakosti.“ Predviđeni pokazatelji su 12-50 financiranih projekata po godini. Skrećemo pozornost da u 2024. godini nije bilo provedenog natječaja te tražimo objašnjenje za ovaj propust. Planirani izvori financiranja su: u 2024. godini iz drž. proračuna 181.565,40 EUR i 1.028.870,60 iz EU sredstava sa stavke A513057 Prevencija diskriminacije i pružanje potpore žrtvama. U 2025. godini predviđeno je 121.043,70 EUR iz drž. proračuna i 685.914,30 EUR s iste pozicije kao za 2024. godinu. Ukupno, u 2024. godini je bilo predviđeno 302.609,10 EUR za ovu aktivnost, odnosno, 1.714.784,90 EUR za za 2025. godinu. Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Prihvaćen Komentari zaprimljeni putem e-savjetovanja u odnosu na sadržaj dokumenta prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja (opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe) uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske.
32 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Mjera 5.3. Podržati razvoj sustava podrške žrtvama diskriminacije - obzirom na nedovoljnu informiranost građana i građanski, kao i skupina posebno u riziku od diskriminacije, smatramo da treba uvesti dodatne informativne aktivnosti namijenjene općoj populaciji, kao i pojedinim ranjivim skupinama. Ovo je posebno važno u kontekstu ostvarivanja pokazatelja ishoda "Ukupan broj pritužbi na diskriminaciju po kojima su postupale pravobraniteljske institucije". Primljeno na znanje U narednome ciklusu strateškoga planiranja za godine 2026. i 2027. prilikom izrade sljedećih akcijskih planova razmotrit će se komentari kao osnova kreiranja aktivnosti.
33 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE U analizi izvora financiranja, koje su sada prikazane ukupno po mjeri, a ne po aktivnostima, ostaju neraspoređene sljedeće stavke: - u iznosima od 50.000 EUR po godini na pozicijama Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih, A 577132 – Poticanje međunarodne obrazovne suradnje. Nije jasno na koju aktivnost se ove financije referiraju i da li se radi o financiranju novo dodane mjere 5.1.6. Virtualna edukacija za socijalne radnike o suzbijanju diskriminacije, borbi protiv stereotipa i predrasuda? - stavka u iznosu od 13.000 EUR za 2025. godinu na poziciji Ureda za ljudska prava i prava nacionalnih manjina, A 513040 - Nacionalni plan zaštite i promicanja ljudskih prava i suzbijanje diskriminacije za razdoblje 2021-2027. Međutim, nije jasno na koju točno aktivnost se ove financije odnose, budući da je Ured uključen u samo u provedbu mjere 5.1.1. Izrada e-sadržaja kojim će se provoditi sustavne edukacije u području suzbijanja diskriminacije i to kao partner, a financije za tu aktivnost su već bile predviđene na poziciji Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije (Državna škola za javnu upravu), A 677028 – Provedba programa stručnog usavršavanja i izobrazbe u iznosu od 2.123 EUR za 2024. godinu. Primljeno na znanje Komentari zaprimljeni putem e-savjetovanja u odnosu na sadržaj dokumenta prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja (opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe) uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske.
34 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Aktivnost 5.1.6. Virtualna edukacija za socijalne radnike o suzbijanju diskriminacije, borbi protiv stereotipa i predrasuda je novo dodana aktivnost nakon zadnjeg sastanka Radne skupine u studenom 2023. godine. Nije jasno zašto je edukacija virtualna, nema istaknutog roka provedbe ove aktivnosti, pokazatelja niti izvora financiranja. Primljeno na znanje Poštovani, zahvaljujemo na komentaru. ULJPPNM je predvidio virtualnu edukaciju, koja po već sada dostupnim pokazateljima može obuhvatiti veći broj zainteresiranih sudionika/ica te ostavlja mogućnost polaznicima da tempo prolaženja edukacijom pa i polaganje završnog ispit prilagode svojima profesionalnim i privatnim okolnostima
35 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Opis aktivnosti 5.1.5. Osposobljavanje i usavršavanje odgojno-obrazovnih radnika usmjereno na ljudska prava, prevenciju diskriminacije i nasilja glasi: "Krizne situacije poput pandemije, prirodnih katastrofa, ratne agresije s posljedicama priljeva izbjeglica i imigranata, kao i potencijalni rizici povezani s novim tehnologijama i umjetnom inteligencijom, dodatno naglašavaju potrebu za jačanjem stručnih znanja i kompetencija za zaštitu ljudskih i dječjih prava kroz kontinuirano usavršavanje. Stoga, ova mjera uključuje osposobljavanje i usavršavanje odgojno-obrazovnih radnika, prije svega odgajatelja, učitelja, nastavnika, stručnih suradnika i ravnatelja na sprječavanju predrasuda i diskriminirajućih stavova te osiguravanju poštenog i odgovarajućeg postupanja prema žrtvama diskriminacije.“ Planirani pokazatelj je 1500 odgojno-obrazovnih radnika po godini. Financije: 5.574 EUR po godini s pozicije A767022 Stručno usavršavanje odgojno-obrazovnih djelatnika u sustavu osnovnog i srednjeg školstva. Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Prihvaćen Komentari zaprimljeni putem e-savjetovanja u odnosu na sadržaj dokumenta prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja (opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe) uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske.
36 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Opis aktivnosti 5.1.4. Uključivanje sadržaja koji se odnose na suzbijanje diskriminacije u dva programa e-učenja - pripreme za polaganje državnoga ispita za novoprimljene državne službenike glasi: "Svim kandidatima koji imaju obvezu polaganja državnog ispita omogućeno je pohađanje programa e-učenja – pripreme za polaganje državnog ispita putem sustava za e-učenje. Jedno od područja koje je zastupljeno u programima e-učenja odnosi se na predmet državnog ispita - Ustavno ustrojstvo, pristup informacijama i zabrana diskriminacije. Navedeno područje sadrži lekcije koje se odnose na zabranu diskriminacije, kao i na ravnopravnost spolova. Navedeni programi e-učenja kontinuirano će se provoditi te će se sadržaji koji se odnose na suzbijanje diskriminacije kontinuirano dorađivati/nadopunjavati u navedenim programima e-učenja.“ Pokazatelji su isti kao i u prethodnoj aktivnosti (u 2024. godini dva ažuriranja, 3300 kandidata za državni stručni ispit (DSI) i nadogradnja aplikacije, te u 2025. godini četiri ažuriranja sadržaja, 3400 kandidata za DSI i jedna nadogradnja i održavanje aplikacije za polaganje DSI). Izvori financiranja su predviđeni na istoj poziciji kod MPUDT u iznosu od 44.000 EUR po godini. Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Prihvaćen Komentari zaprimljeni putem e-savjetovanja u odnosu na sadržaj dokumenta prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja (opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe) uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske.
37 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Opis aktivnosti 5.1.3. Uključivanje sadržaja koji se odnose na Zakon o suzbijanju diskriminacije i Zakon o ravnopravnosti spolova u državni ispit glasi: "Novi sustav polaganja državnog ispita pisanim odnosno elektroničkim putem provodi se od studenog 2022. godine. Jedan od predmeta novoga državnog ispita je Ustavno ustrojstvo, pristup informacijama i zabrana diskriminacije. U ispitne inačice za državni ispit iz navedenog predmeta kontinuirano će se uključivati sadržaji koji se odnose na Zakon o suzbijanju diskriminacije i Zakon o ravnopravnosti spolova.“ Predviđeni pokazatelji su: u 2024. godini dva ažuriranja, 3300 kandidata za državnog službenog ispita (DSI) i nadogradnja aplikacije, te u 2025. godini četiri ažuriranja sadržaja, 3400 kandidata za DSI i jedna nadogradnja i održavanje aplikacije za polaganje DSI. Predviđeni izvori financiranja su 53.000 EUR za svaku godinu na poziciji Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije. Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Prihvaćen Komentari zaprimljeni putem e-savjetovanja u odnosu na sadržaj dokumenta prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja (opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe) uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske.
38 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Opis aktivnosti 5.1.2. Jačanje kapaciteta službenika jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave na područjima naseljenim nacionalnim manjinama glasi: "Izbori za članove vijeća i predstavnike nacionalnih manjina u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave održani su 7. svibnja 2023. godine. Nakon konstituiranja, vijeća nacionalnih manjina dužna su podnijeti zahtjev za upis ili prijavu promjene u Registru Vijeća, koordinacija vijeća i predstavnika nacionalnih manjina koji vodi Ministarstvo pravosuđa i uprave. Prilikom rješavanja zahtjeva za upis u Registar, primijećeno je da veći broj jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave nije pravilno proveo konstituirajuću sjednicu za vijeća nacionalnih manjina zbog čega je bilo potrebno zatražiti nadopunu dokumentacije i čak u nekim slučajevima ponoviti konstituirajuću sjednicu, što znatno produljuje trajanje postupka za upis u Registar. Stoga je potrebno provesti edukacije službenika jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave na područjima naseljenim nacionalnim manjinama, kako bi se nakon sljedećih izbora za članove vijeća i predstavnike nacionalnih manjina ubrzala dinamika upisa u Registar. Budući se sljedeći izbori za članove vijeća i predstavnike nacionalnih manjina održavaju 2027. godine, u 2025. godini će se provesti dvije edukacije, dok će se većina edukacija provoditi u 2026. i 2027. godini prije izbora.“ Planirani pokazatelji su provedene dvije edukacije u 2025. godini s 20 sudionika. Izvora financiranja nema (navedena je pozicija A629000). Rok provedbe je IV. kvartal 2025. godine. Prihvaćen Komentari zaprimljeni putem e-savjetovanja u odnosu na sadržaj dokumenta prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja (opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe) uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske.
39 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Opis aktivnosti 5.1.1. Izrada e-sadržaja kojim će se provoditi sustavne edukacije u području suzbijanja diskriminacije glasi: „Kroz ovu aktivnost želi se osigurati da javni i državni službenici i službenici zaposleni u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave posjeduju potrebna znanja, vještine i osviještenost za učinkovito djelovanje u području suzbijanja diskriminacije. Izraditi će se e-sadržaj kojim će se provoditi sustavne edukacije javnih i državnih službenika i službenika zaposlenih u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave na temu prevencije i prepoznavanja diskriminacije. U okviru e-sadržaja posebno će se obraditi tema diskriminacije ćešće diskriminiranih skupina poput nacionalnih manjina, djece, žena, LGBTIQ osoba i starijih osoba.“ Pokazatelji su: u 2024. izrađen e-sadržaj, 150 osoba koje su “preuzele” e-sadržaj (ostaje pitanje učinka jer samo preuzimanje sadržaja nužno ne znači i njegovu konzumaciju) i 50 djelatnika JLS koji su preuzeli e-sadržaj (kako se mjeri učinak?), isti pokazatelji su planirani u 2025. osim izrade e-sadržaja. Financije: u 2024. godini 2.123 EUR s pozicije A677028. U 2025. nisu planirani financijski izdatci. Rok provedbe je: IV. kvartal 2025. godine. Prihvaćen Komentari zaprimljeni putem e-savjetovanja u odnosu na sadržaj dokumenta prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja (opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe) uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske.
40 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Ukazujemo kako nedostaje izvještaj o provedbi Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2023. godinu. Taj dokument bi olakšao razumijevanje mjera predloženih za 2024. i 2025. te ukazivao na kontinuitet aktivnosti za borbu protiv diskriminacije, kao i doseg postignutih učinka. Primljeno na znanje ULJPPNM je sastavio Izvještaj o provedbi Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2023. godinu temeljem zaprimljenih doprinosa tijela državne uprave i sudionika u provedbi mjera i aktivnosti. Isti će biti upućen u postupak usvajanja Vladi RH.
41 CENTAR ZA MIROVNE STUDIJE Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, UVOD Centar za mirovne studije, kao organizacija koja se gotovo 20 godina bavi suzbijanjem diskriminacije, pozdravlja donošenje ovog Akcijskog plana. Međutim, imamo nekoliko generalnih zamjerki na njegov dizajn. U prvom redu, to se odnosi na činjenicu da je Akcijski plan za 2024. i 2025. godinu tek krajem prve godine provedbe u e-savjetovanju, a možemo se samo nadati da će ga Vlada doista i donijeti 2025. godine. Time je nastavljena praksa i običaj prekida i diskontinuiteta u donošenju i provedbi važnih javnih politika u području ljudskih prava, ravnopravnosti spolova i suzbijanja diskriminacije, što zasigurno nema pozitivne društvene efekte. Centar za mirovne studije je bio uključen u Radnu skupinu za izradu akcijskih planova i, koliko nam je poznato akcijski planovi su bili dovršeni u studenom 2023. godine, te nije jasno zašto je bila potrebna cijela godina (jedna od sedam godina koliko traje Nacionalni plan) da akcijski planovi dođu na e-savjetovanje, čak i uzimajući u obzir parlamentarne izbore koji su se održali 2024. godine. Također, sukladno zapisniku s posljednje sjednice Radne skupine (dostupnom na: https://ljudskaprava.gov.hr/UserDocsImages//dokumenti//Zapisnik%20s%204.%20sastanka%20Radne%20skupine.pdf, str. 11) želimo ukazati na nedostatak prave i kvalitetne javne rasprave o predloženim mjerama i aktivnostima jer to ovo e-savjetovanje nije. Ukazujemo i na odredbu čl. 21a st. 3. Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem koji nalaže da se: “Prvi akcijski plan donosi se zajedno s nacionalnim planom, a svi sljedeći akcijski planovi donose se najkasnije tri mjeseca prije isteka roka važenja prethodnog akcijskog plana.” Kao članovi Radne skupine za izradu ovih dokumenata, moramo reći da smo ostali zatečeni redukcijama koje su napravljene u dokumentu koji je stigao na e-savjetovanje, u odnosu na dokument koji smo kao članovi Radne skupine dobili u studenom 2023. godine, ususret posljednjem sastanku Radne skupine. Naime, u tom dokumentu iz 2023. godine je svaka aktivnost za provedbu mjere bila opisana zasebno, te je imala iskazane vrlo konkretne, brojčane pokazatelje, kao i planirane financijske iznose potrebne za realizaciju. Dokument upućen na e-savjetovanje kumulativno prikazuje aktivnosti za opis mjera, pokazatelje rezultata i financijske iznose. Dodatno, pokazatelji rezultata su nepotpuni, izraženi bez ciljanih vrijednosti, u formatu primjerice, "broj sudionika". Takav način prikazivanja pokazatelja nije primjeren jer onemogućuje razumijevanje opsega aktivnosti planiranih za ostvarenje mjere te ukida mogućnost praćenja provedbe aktivnosti, a što je nužno za izvještavanje, praćenje i evaluaciju provedbe Akcijskih planova ususret novom ciklusu izrade akcijskih planova 2026-27. Isto tako, grupno prikazani izvori financiranja otežavaju praćenje potrebnih financija za svaku pojedinu aktivnost. Navedeno ozbiljno dovodi u pitanje koherentnost i transparentnost u provedbi ove javne politike. S obzirom na ovo, obratili smo se članovima i članicama Radne skupine te zatražili hitan sastanak, te smo dobili sljedeći odgovor Ureda za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Vlade RH: “(…) ovim putem ističemo kako učinjene promjene nisu suštinske već formalne prirode, a iste su zatražene od strane Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske čija suglasnost predstavlja preduvjet upućivanja u javnu raspravu. U praćenju provedbe predmetnih dokumenata Ured će se rukovoditi pokazateljima razvijenim u okviru Radne skupine za svaku pojedinu aktivnost, kao i njima pridruženim opisima, a kako bismo otklonili sumnje u istovjetnost dokumenata detaljan prikaz planiranih aktivnosti (tj. dokument u formi u kojoj je prihvaćen od strane Radne skupine i usuglašen s nositeljima planiranih aktivnosti) biti će objavljen na stranicama Ureda za ljudska prava i prava nacionalnih manjina kao prilog dokumentima koji su predmet savjetovanja, a koji su (kako je prethodno navedeno) na zahtjev Koordinacijskog tijela ujednačeni s istovjetnim dokumentima drugih nositelja izrade akata strateškog planiranja. Navedeni prilog tj. detaljan prikaz planiranih mjera i aktivnosti Ured će učiniti javno dostupnim po usvajanju predmetnih dokumenata.” Nije jasno, međutim, na osnovu kojih propisa je Koordinacijsko tijelo zatražilo reduciranje opisa aktivnosti, pokazatelja rezultata i sl. do mjere u kojoj su aktivnosti neprepoznatljive odnosno potpuno nejasne, jer u Zakonu o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske, kao ni u Uputama za izradu nacionalnih i akcijskih planova, povezanim obrascima i sl., nije upisano da se npr. ne smiju iskazati ciljane vrijednosti pokazatelja rezultata. Smatramo da ova vrsta formalizma bez opravdanog razloga i pokrića ima posljedice i suštinske prirode. Dodatno, ukoliko se već cilja na formalnu ujednačenost strateških dokumenata, nije jasno zašto u ovim dokumentima nema rokova za provedbu pojedinih mjera kako to nalaže Zakon o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske. Stoga ćemo, transparentnosti radi, kao komentare na svaku aktivnost upisati upisati elemente koji nedostaju, a kako su definirani u Akcijskom planu iz studenog 2023. godine, s nadom da će ovaj dokument ipak biti upotpunjen svim informacijama relevantnima da bi ga se uopće razumjelo, a onda i provelo, pratilo i evaluairalo. Djelomično prihvaćen Vremensko usklađivanje s odredbama Zakona u danim okolnostima nije bilo moguće jer predviđene prethodne radnje, uz sva nastojanja ULJPPNMa, nisu mogle biti obavljene u 6 mjeseci nakon donošenja prvih akcijskih planova. U sljedećem ciklusu izrade akcijskih planova planiramo poduzeti dodatne mjere kako bismo cjelokupni proces pravodobno okončali. Radna skupina za izradu Nacrta Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava 2024. - 2025. i Nacrta Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije 2024. - 2025. sastavljena od predstavnika 38 institucija/organizacija omogućila je prikupljanje komentara, uvida i primjedbi kroz različite mreže suradnje predstavnika drugih tijela, institucija, organizacija, odnosno stručnjaka koji nisu članovi Radne skupine. Pored navedenog, ULJPPNM je održao tri konzultativna sastanka na kojima je prikupio mišljenja i stavove zainteresirane javnosti iz redova organizacija civilnog društva u različitim formatima (u siječnju 2023. nakon e-savjetovanja o Nacionalnom planu zaštite i promicanja ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije i jednogodišnjeg Akcijskog plana u prostorima ULJPPNMa; 15. svibnja 2023. g. organizirano je predstavljanje Nacionalnog plana i komentara zaprimljenih tijekom e-savjetovanja u Kući Europe, 4 sastanka Radne skupine (13. lipnja, 14. srpnja, 26. rujna i 3. studenog 2023. godine) tijekom kojeg je o svakom zaprimljenom komentaru raspravljeno te konačno ad-hoc sastanak Radne skupine 19.11. nakon ovog e-savjetovanja – kako bi se u suradnji s Koordinacijskim tijelom za strateško upravljanje, članovima Radne skupine i ULJPPNMom, kao nositeljem izrade, postigao konsenzus o konačnom izgledu dokumenta. ULJPPNM je stava da je, imajući u vidu opseg svoje nadležnosti i ljudske resurse – učinio sve što je bilo moguće kako bi osigurao da se o komentarima, uvidima i prijedlozima organizacija civilnog društva, kao predstavnika pravobraniteljskih institucija adekvatno i s dužnom pažnjom povede rasprava. U prilog navedenom, ide i postignuti konsenzus vezano uz finalni format dokumenata. Konačno, vremensko usklađivanje s odredbama Zakona u danim okolnostima nije bilo moguće jer predviđene prethodne radnje, uz sva nastojanja ULJPPNMa, nisu mogle biti obavljene u 6 mjeseci nakon donošenja prvih akcijskih planova. Slažemo se da rokovi kao smjernice doprinose kontinuitetu instrumenta javne politike te stoga u sljedećem ciklusu izrade akcijskih planova planiramo poduzeti dodatne mjere kako bismo cjelokupni proces pravodobno okončali. Nacrt Akcijskog plana je usklađen s primjenom zakonodavnog i metodološkog okvira sustava strateškog planiranja. Shodno Zakonu o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske, čl. 21.a “Akcijski planovi sadrže mjere za provedbu posebnih ciljeva iz nacionalnih planova, pripadajuće pokazatelje rezultata, podatke o izvorima financiranja, rokovima i nositeljima provedbe te procijenjenim troškovima provedbe mjera”, dok aktivnosti i njihovi opisi obvezno se navode u provedbenim programima tijela državne uprave. Drugim riječima, opisi aktivnosti i njima pridruženi pokazatelji provedbe ne čine sadržaj akcijskih planova. Komentari zaprimljeni putem e-savjetovanja u odnosu na sadržaj dokumenta prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja (opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe) uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske.
42 PRAVOBRANITELJ ZA OSOBE S INVALIDITETOM Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Predlažemo kod aktivnosti "5.1.3. Uključivanje sadržaja koji se odnose na Zakon o suzbijanju diskriminacije i Zakon o ravnopravnosti spolova u državni ispit" Mjere 5.1. Unaprijediti kompetencije javnih i državnih službenika za djelovanje u području suzbijanja diskriminacije - dodati "i međunarodnih dokumenata (konvencije koje se odnose na ljudska prava". Nije prihvaćen Poštovani, izmjene naziva mjera koje su odobrene u okviru izrade Nacionalnog plana zaštite i promicanja ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije nije moguće mijenjati prilikom izrade provedbenih akata.
43 PRAVOBRANITELJ ZA OSOBE S INVALIDITETOM Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Predlažemo kod Opisa doprinosa provedbi posebnog cilja "Mjere 5.5. Povećati svijest poslovne zajednice o zabrani diskriminacije skupina koje štiti Zakon o suzbijanju diskriminacije i Zakon o ravnopravnosti spolova" Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom koji propisuje pravo prednosti osoba s invaliditetom pri zapošljavanju u javnopravnim tijelima posebno s obzirom da je navedenim Zakonom propisana obveza poslodavaca za osiguravanje razumne prilagodbe radnog mjesta čija uskrata predstavlja diskriminaciju na osnovu invaliditeta. Nije prihvaćen Poštovani, izmjene naziva mjera koje su odobrene u okviru izrade Nacionalnog plana zaštite i promicanja ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije nije moguće mijenjati prilikom izrade provedbenih akata.
44 PRAVOBRANITELJ ZA OSOBE S INVALIDITETOM Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Predlažemo kod mjere "5.1. - Suradnici u provedbi mjere" dodati i "Pravobranitelj za osobe s invaliditetom". Obrazloženje: Navedene su sve pravobraniteljske institucije osim Pravobranitelja za osobe s invaliditetom, koja je jedina institucija koja se bavi diskriminacijom po osnovi invaliditeta. Primljeno na znanje Poštovani, s obzirom na zaključke ad hoc sastanka Radne skupine održanog 19. studenog, i dogovorene forme Akcijskog plana, u tabličnom prikazu mjere navedeni su samo nositelji mjere bez partnera i suradnika.
45 PROJEKT GRAĐANSKIH PRAVA SISAK Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Pokazatelji ishoda pod toč. OI.02.14.84. i OI02.14.85 moraju biti ujednačeni jer nije moguće da osobni osjećaj diskriminacije pod toč. OI.02.14.84. kroz ciljane vrijednosti u 2027.god. niži u postotku i to 3%, a ukupnog broja pritužbi na diskriminaciju u 2027.god. raste i iznosi 1439. Potrebito je da se vrijednost podnijetih pritužbi kroz godine smanjuje, te da vrijednost osobnog osjećaja diskriminacije prati ciljane vrijednosti broja podnijetih pritužbi. Kontradiktoran je planirani porast pritužbi za diskriminaciju tijekom narednih godina. Vjerujemo da je cilj da se građani što više osvijeste što je to diskriminacija, te da istu više prijavljuju ali zar ne bi bio dugoročni cilj da osvijestimo građane da se ta diskriminacija dešava sve manje. Unazad 12 godina ništa se puno nije promijenilo, Hrvatska je još uvijek na nivou edukacije, a u realnosti, po našem iskustvu na terenu, diskriminacija se događa nad najosjetljivijim skupinama, nad siromašnima, starijima, nemoćnima, Romima i Srbima. I nije tu u pitanju čak načelna diskriminacije već diskriminacija kao posljedica stjecaja okolnosti. Građani iz ruralnih i dislociranih mjesta ne mogu realizirati sve mogućnosti kao građani u urbanim sredinama jer im nisu pristupačne institucije, pravna pomoć, administrativna, upravna usluga. Primljeno na znanje Poštovani, zahvaljujemo na komentaru. Ističemo kako su svi pokazatelji ishoda uvršteni u Nacionalni plan zaštite i promicanja ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije za razdoblje do 2027. odobreni od strane Koordinacijskog tijela za strateškog planiranje i razvoj RH prije uvrštavanja u tzv. Biblioteku pokazatelja, a taj proces je uključivao i detaljno metodološko obrazloženje odabranih pokazatelja. Ističemo kako će u razdoblju do kraja 2027. većina aktivnosti vezanih za poseban cilj 5. biti usmjerena: a) podizanju svijesti opće javnosti, ciljanih skupina/stručne javnosti i edukaciji predstavnika ključnih dionika u prevenciji diskriminacije i b) jačanju preventivnog djelovanja institucija u suzbijanju diskriminacije. Kao ishod provedenih aktivnosti očekujemo veću razinu svijesti i informiranosti skupina u riziku od diskriminacije, opće i stručne javnosti o diskriminaciji i mogućnostima prijavljivanja diskriminacije zbog čega smo za indikator odabrali praćenje broja pritužbi pravobraniteljskim institucijama. Kao ishod očekujemo i smanjenje predrasuda prema društvenim skupinama u riziku od diskriminacije zbog čega će se pratiti udio ispitanika koji su se osobno osjećali diskriminiranim ili uznemiravanim u proteklih 12 mjeseci. Kako bi se osiguralo praćenje pokazatelja ishoda iz godine u godinu, Ured će osigurati prikupljanje podataka putem anketnog upitnika u razdoblju do 2028., kao što je učinjeno tijekom 2023. godine. Kao ishod očekujemo i smanjenje predrasuda prema društvenim skupinama u riziku od diskriminacije zbog čega će se pratiti udio ispitanika koji su se osobno osjećali diskriminiranim ili uznemiravanim u proteklih 12 mjeseci. Kako bi se osiguralo praćenje pokazatelja ishoda iz godine u godinu, Ured će osigurati prikupljanje podataka putem anketnog upitnika u razdoblju do 2028., kao što je učinjeno tijekom 2023. godine.
46 PROJEKT GRAĐANSKIH PRAVA SISAK Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu PGP Sisak ističe neprihvatljivo da se sad raspravlja o akcijskim mjerama za 2024. koja je praktički prošla, te ukoliko se misle poduzimati ozbiljne mjere zakasnili smo i sa planom za 2025.god. PGP Sisak smatra da je riječ samo o ispunjenju forme, ali stvarnih učinaka nema. Naime, Plan/planiranje se obavlja za neki period koji dolazi, a ne za ono što je prošlo. U predloženom dokumentu aktivnosti uopće nisu definirane i konkretizirane. Kao nositelji mjera Akcijskog plana morale bi biti naznačene uz UPP i udruge civilnog društva. Isto tako prošlo je previše godina od donošenja zakonodavnog okvira Zakona o suzbijanju diskriminacije da bi se ulagala financijska sredstva za educiranje javnih i državnih službenika, jer i Akcijski plan za suzbijanje diskriminacije iz 2023.g. nije polučio rezultate. Nepotrebno je izdvajanje dodatnih financijskih sredstava, jer isto se može provoditi u okviru redovnih djelatnosti javnih tijela. U Akcijskom planu suzbijanja diskriminacije nedostaje sustav prikupljanja i praćenja podataka, te nedostaju rokovi i načini izvještavanja postignutog. Primljeno na znanje Zahvaljujemo na komentaru. Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina (ULJPPNM) provodi savjetovanje sa zainteresiranom javnošću o Nacrtu Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu u trajanju od 15 dana, putem središnjeg državnog portala e-Savjetovanja, kako se ne bi dodatno usporio proces usvajanja dokumenta u tekućoj godini, čija primjena je ujedno i podloga za sastavljanje izvještaja i evaluacije provedenih mjera Nacionalnog plana zaštite i promicanja ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije za razdoblje do 2027. godine. Također, ULJPPNM je stava da usvajanje dokumenta i koncem 2024. ima značajnu vrijednost budući je provedba aktivnosti koje čine kvalitativni iskorak planirana do kraja provedbenog razdoblja dokumenta. Nadalje, organizacije civilnog društva ne mogu biti nositelji mjera tj. aktivnosti koje su u okviru mjera temeljem nadležnosti dužna provoditi tijela državne uprave koja su za navedeno dužna osigurati i proračunska sredstva. Organizacije civilnog društva mogu biti partneri u provedbi. Vezano uz edukacije o zakonodavnom okviru, Radna skupina nije dovodila u pitanje potrebu za edukacijama niti u okviru redovnih aktivnosti tijela državne uprave niti one planirane sredstvima Europskog socijalnog fonda plus. Štoviše, stav članova Radne skupine jest bio da je edukaciju potrebno kontinuirano provoditi kako zbog priljeva novih službenika u sustav tako i upoznavanja šireg kruga dionika s zakonodavnim okvirom, poput primjerice poslovnog sektora ili djelatnika u sustavu socijalne skrbi. Slažemo se s komentarom da su u ovom prikazu aktivnosti izostali mjerljivi pokazatelji o provedbi akcijskih planova. Navedeno će biti uključeno u finalnoj verziji dokumenta, a u skladu s postignutim dogovorom na ad-hoc sastanku Radne skupine održanom 19.11.2024. godine. Također jedna od ključnih aktivnosti do kraja 2025. godine jest stvoriti bazu podataka za praćenje učinaka ili krajnjih ishoda Nacionalnog plana zaštite i promicanja ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije.
47 PUČKI PRAVOBRANITELJ Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA Posebni cilj 6. predviđa razvoj alata povezanih s nejednakostima kao što su zločin i mržnje i govor mržnje te dalje predviđa osnaživanje žrtava i pružanje pomoći žrtvama diskriminacije, međutim, te aktivnosti ne predviđaju uključenje žrtava govora mržnje ili zločina iz mržnje. Stoga bismo predložili nadopuniti predviđene aktivnosti pa u iste, uz žrtve diskriminacije, uključiti i žrtve govora mržnje i zločina iz mržnje. Mjera 6.2. „Unaprijediti prevenciju zločina iz mržnje i govora mržnje“ predviđa edukacije i izradu priručnika za određene kategorije osoba koje su do sada, temeljem nacionalnih propisa, bile uključene u postupanja vezana uz govor mržnje. Međutim, s obzirom da je u veljači 2024. na snagu stupio Akt o digitalnim uslugama, a koji ima snagu uredbe, aktivnosti vezane uz govor mržnje (u kaznenom i prekršajnom smislu) trebale bi uključivati i druge dionike kojima će Zakonom o provedbi te uredbe biti dodijeljene određene ovlasti u pogledu takvog sadržaja. Vezano uz aktivnost 6.2.3. „Nacionalna kampanja za prevenciju i suzbijanje govora mržnje“ predlažemo da se nacionalna kampanja uskladi s osnovama predviđenim KZ-om, a ne sa samo šest osnova zaštićenih europskim antidiskriminacijskim pravom. Pri tome, ukazujemo da iz nacrta dokumenta nije do kraja jasno je li kampanja usmjerena na suzbijanje govora mržnje ili i zločina iz mržnje. Naime, usmjeravanjem kampanje isključivo na šest izabranih osnova diskriminacije, može se postići negativan učinak gdje će se u javnosti (među ciljanim skupinama) stvoriti dojam da su to jedine osnove temeljem kojih se može počiniti zločin iz mržnje ili govor mržnje. Naime, osnove koje se sada navode nisu usklađene ni s odredbom čl. 87. st. 21. Kaznenog zakona (NN br. 125/11, 144/12, 56/15, 61/15, 101/17, 118/18, 126/19, 84/21, 114/22, 114/23), a niti odredbom članka 325. Kaznenog zakona, sve ukoliko se prilikom kreiranja ove mjere željela postići usklađenost sa zakonom koji regulira zločin iz mržnje i govor mržnje u užem smislu. Naime, odredbom čl. 87. st. 21. propisuje se da je zločin iz mržnje kazneno djelo počinjeno zbog rasne pripadnosti, boje kože, vjeroispovijesti, nacionalnog ili etničkog podrijetla, jezika, invaliditeta, spola, spolnog opredjeljenja ili rodnog identiteta druge osobe, dok se odredbom čl. 325. Kaznenog zakona regulira poticanje na nasilje i mržnju temeljem rasne, vjerske, nacionalne ili etničke pripadnosti, jezika, podrijetla, boje kože, spola, spolnog opredjeljenja, rodnog identiteta, invaliditeta ili kakvih drugih osobina. Dakle, uspoređujući predloženu mjeru s Kaznenim zakonom, razvidno je da ne postoji usklađenost normi zbog čega bi provedba mjere kako je sada definirana mogla polučiti neželjeni učinak zablude o (ne)postojanju kaznenog djela zločina iz mržnje i govora mržnje, kada je riječ o drugim osnovama. Slijedom navedenog, predlažemo navedenu mjeru izmijeniti na način da se uskladi s odredbama KZ-a koje reguliraju ovu materiju. Djelomično prihvaćen Poštovani, zahvaljujemo na komentaru. Zahvaljujemo na konstruktivnim prijedlozima. S obzirom da će Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina ubrzo nakon usvajanja akta pristupiti izradi novih akcijskih planova za razdoblje od 2026. do 2027., razmotrit ćemo mjere predložene u ovom očitovanju prilikom izrade novih provedbenih planova.
48 PUČKI PRAVOBRANITELJ Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE Vezano uz Mjeru 5.1. „Unaprijediti kompetencije javnih i državnih službenika za djelovanje u području suzbijanja diskriminacije“, primjećujemo kako planiranim aktivnostima koje će se provoditi u odnosu na javne službenike nisu obuhvaćeni i zdravstveni radnici, iako se dalje u mjerama predviđa i provedba aktivnosti usmjerenih na prevenciju nejednakosti u pristupu zdravstvenoj zaštiti. Nadalje, terminologija koja se koristi za distancijske edukacije putem IT sustava nije ujednačena te se spominju “e-učenje”, “virtualne edukacije” ili “e-sadržaji”, pa bi ju kroz čitav dokument trebalo ujednačiti. Konačno, Akcijskim planom deklarirani pokazatelji rezultata, kao što je npr. broj provedenih aktivnosti, ništa ne govore o postignutim rezultatima, pa tako, primjerice, broj provedenih aktivnosti koje se odnose na razvoj obrazovnih materijala za edukacije ne može biti pokazatelj toga koliko su unaprijeđene kompetencije javnih i državnih službenika. Kao svrha Mjere 5.4. „Uspostava sustava za prikupljanje podataka o jednakosti“ navodi se unaprjeđenje mehanizama za praćenje jednakosti i stanja ljudskih prava na nacionalnoj razini i analize struktura/oblika diskriminacije i/ili nejednakosti u društvu, te se navodi kako dostupni statistički podaci otkrivaju samo dio problema budući da velik broj slučajeva diskriminacije ostaje neprijavljen, što otvara pitanje dostupnosti podataka za praćenja napretka u nacionalnim naporima usmjerenim suzbijanju diskriminacije. Naglašava se i da su podaci o jednakosti ključni alat u borbi protiv diskriminacije i socijalne isključenosti te je iz tog razloga na nacionalnoj razini potrebno uspostaviti sustavno prikupljanje robusnih i objektivnih podataka koji pružaju uvid u položaj skupina u riziku od diskriminacije i socijalne isključenosti te praćenje napretka u području suzbijanja diskriminacije, što je sukladno i s preporukama pučke pravobraniteljice u zadnja četiri godišnja izvješća. U nesrazmjeru je međutim snažno naglašavanje važnosti ovih podataka i potom predviđene aktivnosti u Akcijskom planu za provođenje ove mjere, budući da su kao jedine aktivnosti predviđene izrada unaprijeđenog alata za praćenje Nacionalnog plana za zaštitu i promicanje ljudskih prava i suzbijanje diskriminacije (pokazatelji diskriminacije i nejednakosti u društvu) te sastanci koordinatora za jednakost, što ne ukazuje na stvaranje sustava za sustavno prikupljanje robusnih i objektivnih podataka koji pružaju uvid u položaj skupina u riziku od diskriminacije i socijalne isključenosti, a tek djelomično će omogućiti praćenje napretka u području suzbijanja diskriminacije. Stoga je logičan zaključak da se provođenjem predviđenih aktivnosti neće ostvariti mjera uspostave sustava za prikupljanje podataka o jednakosti. Dodatno, vezano uz Mjeru 5.4., na tehničkoj razini, predlažemo rečenicu „Izvješća pučke pravobraniteljice za prethodne tri godine, u razdoblju od 2021. do 2023., pokazuju kontinuiranu prisutnost diskriminacije u području rada i zapošljavanja koju građani navode u više od trećine podnesenih pritužbi, u području javnog informiranja i medija, pristupu dobrima i uslugama, pravosuđa i uprave te obrazovanja.“ izmijeniti na način da glasi: „Izvješća pučke pravobraniteljice za prethodne tri godine, u razdoblju od 2021. do 2023., pokazuju kontinuiranu prisutnost diskriminacije u, između ostalih područja, području rada i zapošljavanja, koje građani navode u više od trećine podnesenih pritužbi, kao i u području javnog informiranja i medija, pristupu dobrima i uslugama, pravosuđa i uprave te obrazovanja.“ U okviru Mjere 5.5. „Povećati svijest poslovne zajednice o zabrani diskriminacije skupina koje štiti Zakon o suzbijanju diskriminacije i Zakon o ravnopravnosti spolova“ nije naznačeno što u ovom kontekstu obuhvaća sintagma „poslovni sektor“ niti na koji će način biti odabirani pojedini subjekti iz poslovnog sektora za sudjelovanje u njome predviđenoj aktivnosti. Mjera predviđa samo jednu aktivnosti i to 5.5.1. „Virtualna edukacija za poslovni sektor o suzbijanju diskriminacije, borbi protiv stereotipa i predrasuda“. Ukoliko se njena provedba ne bude kombinirala sa drugim aktivnostima, primjerice, onima koje bi bile usmjerene na motiviranje predstavnika poslovnog sektora za učenje o diskriminaciji kroz provedbu određenih aktivnosti, njen će učinak biti ograničen. Stoga bi mjeru trebalo razraditi dodatnim aktivnostima i tome prilagoditi pokazatelje rezultata. Među pokazateljima se, između ostaloga, navodi i “broj izrađenih alata za praćenje” no bez dodatnih objašnjenja o tome o kakvim se alatima radi, što će se i kako pratiti te na koji način će se putem ovoga pokazatelja pratiti povećanje svijesti poslovne zajednice o diskriminaciji. Nadalje, predlažemo u provedbu ove mjere uključiti i tijela poput Hrvatske udruge poslodavaca, strukovne organizacije, Hrvatski zavod za zapošljavanje i slične krovne organizacije u poslovnom sektoru. Konačno, kod ove se mjere kao pokazatelj rezultata navodi broj izrađenih alata za praćenje, dok se u Mjeri 5.6., kojom je također predviđena edukacija, ali zdravstvenih i drugih stručnih radnika, kao pokazatelj navodi broj provedenih aktivnosti, što bi trebalo ujednačiti. Kada se radi o Mjeri 5.6. „Prevencija nejednakosti u pristupu zdravstvenoj zaštiti s posebnim naglaskom na skupine koje štiti Zakon o suzbijanju diskriminacije i Zakon o ravnopravnosti spolova“, stava smo kako bi kao njenu svrhu trebalo navesti i sprječavanje praksi koje dovode do nejednakog postupanja prema skupinama u posebnom riziku od diskriminacije u pristupu zdravstvenoj zaštiti, a u nju uključene aktivnosti treba nadopuniti i onima koje su usmjerene na konkretno sprječavanje nejednakog postupanja i diskriminacije u pristupu zdravstvenoj zaštiti, primjerice, sustavnim aktivnostima kojima će se osigurati dostupnost liječnika u ruralnim krajevima sa starim stanovništvom ili npr. u romskim naseljima, osigurati prometnu povezanost i prijevoz, popunjavanje mreže, skraćivanje listi čekanja kako bi se i siromašnima koji si ne mogu priuštiti privatnog liječnika omogućio pravovremeni pristup zdravstvu. Izraze „spolne i rodne manjine“ (Mjera 5.5.) i „seksualne i rodne manjine“ (Mjera 5.6.) preporučujemo zamijeniti izrazom „LGBTIQ+ osobe“. Vezano uz aktivnost 5.6.1. „Edukacija i senzibilizacija zdravstvenih i drugih stručnih radnika“ preporučujemo da se definiraju ranjive skupine u skladu s time kako su definirane ciljane skupine strateškog dokumenta za koji se izrađuje ovaj Akcijski plan te informacijama iz izvješća pučke i posebnih pravobraniteljica. Pri tome poseban naglasak treba biti na skupinama koje zbog svojih karakteristika te rasprostranjenih predrasuda i neprilagođenosti sustava za njihove potrebe, trenutno ne dobivaju zdravstvenu zaštitu koja im je potrebna, odnosno u nepovoljnijem su položaju kao što s primjerice starije osobe, osobe s invaliditetom, LGBTIQ+ osobe, ali i osobe slabijeg imovnog stanja, pogotovo u kontekstu problema s ostvarivanjem zdravstvene zaštite siromašnijih građana koji nemaju sredstava za ostvarivanje zdravstvene zaštite uz naplatu. Vezano uz potonje, valja napomenuti kako ZSD socioekonomski status izričito prepoznaje kao diskriminacijsku osnovu, a ona je, pritom, i u pozadini teškoća s ostvarivanjem zdravstvene zaštite velikog dijela u Nacrtu pojedinačno spomenutih skupina. Osim toga, predlažemo da se već ovdje definira okvirni sadržaj edukacija kako smo ranije predlagali, odnosno da obuhvate sve aspekte pojavnosti diskriminacije, od pojma diskriminacije, zabrane diskriminacije, predrasuda i stereotipa koji mogu dovesti do diskriminacije do potrebe uvažavanja specifičnih okolnosti/karakteristika pacijenata/ica kako bi dobili zdravstvenu zaštitu bez diskriminacije i u skladu s potrebama. Stambena kriza posebno teško pogađa neke društvene skupine te od 2017. godine u Izvješćima pučke pravobraniteljice ukazujemo na nužnost donošenja strateškog dokumenta i vođenja stambene politike koja će uvažiti potrebe različitih društvenih skupina a posebno ranjivih i izloženih diskriminaciji. U listopadu 2024. predstavljen je Nacionalni plan stambene politike Republike Hrvatske do 2030. godine. Plan je, kako se navodi, krovni i prvi srednjoročni takav akt strateškog planiranja od nacionalnog značaja za područje stanovanja u Hrvatskoj. Tri su cilja: priuštivo stanovanje, održivo stanovanje i prostor u funkciji stanovanja - trebala bi se postići kombinacijom četiriju poluga: financijske, porezne, zemljišne i ekološko-energetske. Analizirajući prijedlog ovog dokumenta nije jasno je li se prilikom osmišljavanja Mjere 5.7. surađivalo s nadležnim Ministarstvom prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine kako bi se uskladile mjere iz strateških dokumenata pa to treba pojasniti. U vezi aktivnosti 5.7.1. „Jednakost u pristupu stanovanju“ u kojoj se planira održavanje sastanka nadležnih upravnih tijela županije u čijem je djelokrugu rada obavljanje poslova koji se odnose na stambeno zbrinjavanje i upravnog tijela Grada Zagreba skrećemo pažnju da nije jasno odnosi li se mjera samo na stambeno zbrinjavanje sukladno Zakonu o stambenom zbrinjavanju na potpomognutim područjima (NN br. 106/18, 98/19, 82/23) ili se misli šire. Naime, Ustavom RH (čl. 129.a) je propisano kako jedinice lokalne samouprave obavljaju poslove iz lokalnog djelokruga u kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana, a odnose se na uređenje naselja i stanovanja. Nadalje, pitanje stanovanja različitih kategorija uređuje se i različitim propisima, pa bi o tome trebalo voditi računa prilikom sazivanja planiranog sastanka. Primljeno na znanje U narednome ciklusu strateškoga planiranja za godine 2026. i 2027. prilikom izrade sljedećih akcijskih planova razmotrit će se komentari kao osnova kreiranja aktivnosti. ULJPPNM planira rad sa zdravstvenim radnicima u okviru provedbe aktivnosti financirane kroz ESF+ (projekt JUPI ZDRAV) u razdoblju trajanja sljedećeg akcijskog plana. U dokumentu se navode pokazatelji provedbe, ne i krajnjih ishoda. Mjerenje ishoda planirano je u kontekstu Nacionalnog plana. Kranji cilj sastanaka koordinatora za jednakost jest potaknuti promjene u redovnom načinu prikupljanju podataka o korisnicima pojedinog sustava čime bi se značajno doprinijelo razvoju sveobuhvatnog sustava praćenja podataka o jednakosti koji nadilaze podatke koji mogu biti prikupljani i praćeni od strane ULJPPNMa kao koordinatora izrade Nacionalnog plana zaštite i promicanja ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije. ULJPPNM aktivnosti iz svog dijela nadležnosti vidi kao početak izgradnje sustava koji će dugoročno biti potrebno unapređivati, no istovremeno smatra da bi izrada kvalitetnog sustava za praćenje provedbe Nacionalnog plana zašite i promicanja ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije predstavljalo kvalitetnu osnovu za daljnja unapređenja po nadležnim resorima. Vezano uz tehničke izmjene opisa mjere 5.4., prijedlog se prihvaća. ULJPPNM kao nositelj mjere 5.5. planira provođenje virtualne edukacije o zabrani diskriminacije u poslovnom sektoru. Provedbom mjere nastoji se osvijestiti predstavnike poslovne zajednice, primarno osobe zaposlene na rukovodećim pozicijama i stručnjake za razvoj ljudskih potencijala, sindikalne predstavnike, povjerenike za zaštitu dostojanstva radnika, članove radničkih vijeća. Program je besplatan, a pristup će biti omogućen svim zainteresiranim osobama koje će se registrirati na mrežnoj stranici namijenjenoj provedbi edukacije. Alat za praćenje i vrednovanje bazira se na kvantitativnim i kvalitativnim učincima polaznika edukacije, kao i povratnih informacija iz različitih izvora: nadređenih, kolega, podređenih i, u nekim slučajevima osoba koje su prijavile diskriminaciju. Cilj ove metode je dobiti cjelovit uvid u učinak edukacije iz perspektive različitih zainteresiranih dionika. Kao sudionike provedbe uključit ćemo Hrvatske udruge poslodavaca, strukovne organizacije, Hrvatski zavod za zapošljavanje i slične krovne organizacije u poslovnom sektoru. Nacionalni plan razvoja zdravstva za razdoblje od 2021. do 2027. godine sadržava posebne ciljeve i mjere vezane uz unapređenje sustava zdravstvene zaštite. Ovaj Nacrt akcijskog plana predstavlja nadogradnju mjera koje su zastupljene u drugim javnim politikama i mjere kroz koje se djeluje na razvoju kapaciteta i koordinaciji dionika u području zaštite ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije. Stoga je dokument potrebno sagledavati usporedno s drugim nacionalnim politikama. Shodno zakonskim odredbama i uputama Koordinacijskog tijela za sustav strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske, ULJPPNM kao koordinacijsko tijelo izrade Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava za razdoblje 2024-2025 i Akcijskog plana za suzbijanje diskriminacije za razdoblje od 2024-2025. godine navedene je dokumente prilagodio novoj metodologiji razvijanja politika, izrade i praćenja provođenja strateških dokumenata. Tako da Akcijski planovi sadrže uz pojašnjenje mjera i pobrojane aktivnosti uz pojedine mjere kao niz specifičnih i međusobno povezanih radnji čija provedba izravno vodi ostvarenju mjere, a neizravno ostvarenju posebnoga cilja. S obzirom da u novom formata dokumenta nema opisa provedbe mjere komentar je nepotreban. U opisima aktivnosti koje se odnose na ciljanu skupinu, ULJPPNM koristi izraz LGBTIQ+ osobe. Prilikom osmišljavanja Mjere 5.7. surađivalo se s nadležnim Ministarstvom prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine te su tako i osmišljene aktivnosti 5.7.1. Jednakost u pristupu stanovanju i 5.7.2. Energetska obnova obiteljskih kuća i višestambenih zgrada. Provedbom mjera i aktivnosti vodit će se računa o usklađivanju strateških dokumenta. Iako je osnova aktivnosti 5.7.1. „Jednakost u pristupu stanovanju “pospješiti primjenu Zakona o stambenom zbrinjavanju na potpomognutim područjima (NN br. 106/18, 98/19, 82/23), obveza poštivanja načela nediskriminacije i jednakog postupanja obuhvatit će i potrebe stambenog zbrinjavanja skupina u riziku beskućništva, o čemu će se voditi računa prilikom provedbe.
49 PUČKI PRAVOBRANITELJ Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu Prije svega, koristimo priliku pohvaliti predani rad Ureda za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Vlade RH na pripremi ovog dokumenta, kao i istovremeno objavljenog Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava za 2024. i 2025. godinu, budući da je riječ o opsežnim dokumentima čija izrada zahtjeva koordinaciju mnogih dionika. Istovremeno podsjećamo da su verzije oba dokumenta u obliku pripremljenom za upućivanje u savjetovanje sa zainteresiranom javnošću bile dostavljene Radnoj skupini još početkom studenog 2023. godine, pa se postavlja pitanje zašto su ovi dokumenti tek sada upućeni u savjetovanje sa zainteresiranom javnošću. S tim u vezi izražavamo žaljenje zbog činjenice da je time izgubljena i čitava prva godina provedbe aktivnosti iz ovoga dokumenta. Iz ovoga logično proizlazi i činjenica da se Akcijski plan koji je predmetom ovoga savjetovanja ne može odnositi na godinu koja je već gotovo istekla, dok se nastavno postavlja i pitanje o tome jesu li se, kako, u kojem opsegu i s kojim uspjehom provodile aktivnosti kojima je kao rok provedbe utvrđena bila 2024. godina. Nadalje, primjećujemo da je provedba većine aktivnosti na Uredu za ljudska prava nacionalnih manjina Vlade RH te da je od svih javnopravnih tijela koja sudjeluju u izradi dokumenata, Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Vlade RH pokazao najveću spremnost za suradnju i osigurao kvalitetu dokumenata prihvativši najviše prijedloga aktivnosti drugih aktera koji su pristigli u procesu njihove izrade. Uvažavajući činjenicu da su u Radnoj skupini za izradu navedenih dokumenata bile zastupljene i organizacije civilnoga društva, izražavamo žaljenje i zbog činjenice da nije uvažen raniji prijedlog iz redova civilnoga sektora da se nacrti planskih dokumenata koji su predmetom trenutnih javnih savjetovanja putem javnoga događanja predstave organizacijama civilnoga društva te ujedno prikupe komentari, uvidi i primjedbe i na taj način. U generalnome smislu, a vezano za sam sadržaj dokumenta, zamjećujemo kako isti ne sadrži opise pojedinih aktivnosti, niti su nositelji provedbe i pokazatelji njene uspješnosti iskazani po aktivnostima, a što je već bilo dijelom nacrta dokumenta koji nam je dostavljen kao članovima Radne skupine. Ovo otežava njihovo komentiranje i članovima Radne skupine – s obzirom na činjenicu da nemamo uvid koje su naše primjedbe i prijedlozi mimo samoga uvrštavanja/premještanja/izostavljanja pojedine aktivnosti uvaženi, a koji ne. Stava smo i da neuključivanje navedenih informacija može otežati komentiranje u javnome savjetovanju i dionicima koji nisu sudjelovali u radu Radne skupine i samim time nemaju niti uvid u elemente koji u ovome dokumentu sada nedostaju u odnosu na ranije verzije. Iako razumijemo da su izmjene akcijskih planova učinjene na traženje Koordinacijskog tijela (Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova EU), koristimo priliku ukazati kako su upravo opis aktivnosti kao i pokazatelji njihove uspješnosti osiguravali konkretizaciju mjera kao i praćenje njihove provedbe, što je ključno za uspješnu provedbu javne politike. Stoga, te za naredni krug strateškoga planiranja, za razdoblje 2026.-2027., predlažemo promjenu pristupa i uključivanje ovih podataka u dokument koji je predmet savjetovanja, a o čemu ćemo pisati i Koordinacijskom tijelu. Također, u općenitome smislu, može se primijetiti kako je većina ovim dokumentom predviđenih aktivnosti usmjerena na razvoj edukativnih materijala i edukacije pojedinih službenih osoba, no uz nedostatnu zastupljenost konkretnih aktivnosti koje bi bile usmjerene na suzbijanje konkretnih pojavnih oblika diskriminacije. Edukacija jest nužan i neizostavan element za postizanje napretka u području suzbijanja diskriminacije, a naš rad na pritužbama i svakodnevno potvrđuje da stručnjaci po pojedinim područjima nedovoljno razumiju kako sam koncept diskriminacije, tako i učinke i dosege Zakona o suzbijanju diskriminacije (NN br. 85/08/112/12, dalje u tekstu: ZSD). No, uz edukacije potrebno je osmisliti i konkretne aktivnosti koje će doprinijeti njenu suzbijanju. Nakon generalnih opaski, u nastavku ovoga teksta dat ćemo primjedbe, komentare i prijedloge vezane za pojedine mjere i aktivnosti. Skrećemo pažnju da u dokumentu nedostaje aktivnost koju je predložila pučka pravobraniteljica, a koju je kao preporuku Uredu za ljudska prava i prava nacionalnih manjina uputila i svome godišnjem izvješću Hrvatskome saboru za 2022. godinu, da se provede kampanja namijenjena široj javnosti kojom će se javnost upoznati s pojavama diskriminacije, zakonskom zabranom i mehanizmima za zaštitu od diskriminacije. U dokumentu se planira provedba nacionalne kampanje u cilju informiranja o neprihvatljivosti govora mržnje, što je bila preporuka pučke pravobraniteljice Uredu, no diskriminacija je druga pojava od govora mržnje, čija prevencija i suzbijanje zahtijevaju zasebno djelovanje, posebice s obzirom na okolnost da velik broj građana/ki još uvijek nije upoznat sa značenjem diskriminacije koja je zabranjena ZSD-om da su različiti mehanizmi zaštite u slučaju govora mržnje od onih u slučaju diskriminacije. U konačnici, izražavamo žaljenje zbog toga što nadležna javnopravna tijela nisu prihvatila sve prijedloge aktivnosti koje je tijekom procesa izrade dostavila pučka pravobraniteljica, a s obzirom na institucionalnu poziciju pučke pravobraniteljice kao opunomoćenice Hrvatskoga sabora za zaštitu i promicanje ljudskih prava te osobito činjenicu da je od 1.1. 2009. institucija središnje tijelo nadležno za suzbijanje diskriminacije u RH. Izražavamo žaljenje što ovi dokumenti nisu iskorišteni kao prilika da se planira provedba, odnosno da se operacionaliziraju i druge preporuke iz godišnjeg Izvješća pučke pravobraniteljice, donesene s ciljem unaprjeđenja ostvarivanja ljudskih prava građana/ki, pri čemu je njihova provedba obveza javnopravnih tijela. Ujedno, pozivamo nadležne aktere da isto učine u većoj mjeri u narednome ciklusu strateškoga planiranja za godine 2026. i 2027. Djelomično prihvaćen Zahvaljujemo na podršci donošenju ovog akcijskog plana i dostavljenim prijedlozima i primjedbama. Radna skupina za izradu Nacrta Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava za 2024-25. i Nacrta Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024-25. godinu održala je svoj 4. sastanak u studenom 2023. godine. Nakon sastanka Radne skupine, Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina (ULJPPNM) je izradio objedinjeni najavni Obrazac za procjenu fiskalnog učinka (PFU obrazac) te je priprema dokumenata završena u siječnju 2024. godine. Nakon formiranja nove Vlade RH, u skladu s odredbama Zakona o ustrojstvu i djelokrugu tijela državne uprave (NN 57/24) ponovno su zatražene i prikupljene suglasnosti nositelja aktivnosti - tijela državne uprave (TDU) na nacrte akcijskih planova. Nakon opisanog procesa ostvareni su preduvjeti za upućivanje u javnu raspravu. ULJPPNM je stava da usvajanje dokumenta i koncem 2024. ima značajnu vrijednost budući je provedba aktivnosti koje čine kvalitativni iskorak planirana do kraja provedbenog razdoblja dokumenta, a akcijski plan predstavlja osnovu za njihovu provedbu. Radna skupina za izradu Nacrta Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava 2024. - 2025. i Nacrta Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije 2024. - 2025. sastavljena od predstavnika 38 institucija/organizacija omogućila je prikupljanje komentara, uvida i primjedbi kroz različite mreže suradnje predstavnika drugih tijela, institucija, organizacija, odnosno stručnjaka koji nisu članovi Radne skupine. Pored navedenog, ULJPPNM je održao tri konzultativna sastanka na kojima je prikupio mišljenja i stavove zainteresirane javnosti iz redova organizacija civilnog društva u različitim formatima (u siječnju 2023. nakon e-savjetovanja o Nacionalnom planu zaštite i promicanja ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije i jednogodišnjeg Akcijskog plana u prostorima ULJPPNMa; 15. svibnja 2023. g. organizirano je predstavljanje Nacionalnog plana i komentara zaprimljenih tijekom e-savjetovanja u Kući Europe, 4 sastanka Radne skupine tijekom kojeg je o svakom zaprimljenom komentaru raspravljeno te konačno ad-hoc sastanak Radne skupine 19.11. nakon ovog e-savjetovanja – kako bi se u suradnji s Koordinacijskim tijelom za strateško upravljanje, članovima Radne skupine i ULJPPNMom, kao nositeljem izrade, postigao konsenzus o konačnom izgledu dokumenta. ULJPPNM je stava da je, imajući u vidu opseg svoje nadležnosti i ljudske resurse – učinio sve što je bilo moguće kako bi osigurao da se o komentarima, uvidima i prijedlozima organizacija civilnog društva, adekvatno i s dužnom pažnjom povede rasprava. U prilog navedenom, ide i postignuti konsenzus vezano uz finalni format dokumenata. Komentari pučkog pravobranitelja i organizacija civilnog društva prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske. Nacrtom akcijskog plana naglasak je stavljen na edukativne, time i preventivne aktivnosti koje će ojačati djelovanje ključnih dionika za suzbijanje nejednakog postupanja i pružanje podrške žrtvama diskriminacije. U narednome ciklusu strateškoga planiranja za godine 2026. i 2027. izrade sljedećih akcijskih planova otvara se mogućnost daljnjeg unapređenja dokumenata kao i da se operacionaliziraju preporuke dane u ovom javnom savjetovanju. Zahvaljujemo na konstruktivnim prijedlozima. ULJPPNM će razmotriti aktivnosti predložene u ovom očitovanju prilikom izrade novih provedbenih planova.
50 PRAVOBRANITELJ ZA DJECU Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE U Nacrtu Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, u okviru Posebnog cilja 5., predlažemo u mjeri 5.1.: Unaprijediti kompetencije javnih i državnih službenika za djelovanje u području suzbijanja diskriminacije, u nazivu aktivnosti 5.1.5.: Osposobljavanje i usavršavanje odgojno-obrazovnih radnika usmjereno na ljudska prava, prevenciju diskriminacije i nasilja, iza riječi: „usmjereno na ljudska prava“ dodati riječi: „i posebno prava djece“, kako bi se istaknula nužnost poučavanja odgojno-obrazovnih radnika posebno o pravima djece iz Konvencije o pravima djeteta. U Nacrtu Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, u okviru Posebnog cilja 5., u mjeri 5.3.: Podržati razvoj sustava podrške žrtvama diskriminacije, predviđena je aktivnost 5.3.4. Stručna potpora u školama za djecu koja su žrtve diskriminacije. Iz opisa svrhe mjere 5.3. i doprinosa provedbi posebnog cilja nije vidljivo na koji način će se pružati stručna potpora u školama za djecu koja su žrtve diskriminacije i vršnjačkog nasilja i tko će pružati tu potporu, odnosno hoće li to biti osigurano, primjerice, novim zapošljavanjima stručnih suradnika u školama (psihologa, socijalnih pedagoga i sl.) ili na neki drugi način, što smatramo potrebnim istaknuti i razraditi u ovoj mjeri. Primljeno na znanje Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih u opisu aktivnosti 5.1.5. navodi:“ …. potrebu za jačanjem stručnih znanja i kompetencija za zaštitu ljudskih i dječjih prava kroz kontinuirano usavršavanje. Stoga, ova mjera uključuje osposobljavanje i usavršavanje odgojno-obrazovnih radnika, prije svega odgajatelja, učitelja, nastavnika, stručnih suradnika i ravnatelja na sprječavanju predrasuda i diskriminirajućih stavova te osiguravanju poštenog i odgovarajućeg postupanja prema žrtvama diskriminacije.“ Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih kroz aktivnost Izgradnje sustava stručne potpore u školama za djecu koja su žrtve diskriminacije i vršnjačkog nasilja su sufinancirali preventivne programe u osnovnim i srednjim školama, kao i rad timova za psihološke krizne intervencije.
51 PRAVOBRANITELJ/ICA ZA RAVNOPRAVNOST SPOLOVA Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu Pravobraniteljica za ravnopravnost spolova (dalje u tekstu: Pravobraniteljica) je, kao članica radne skupine, aktivno sudjelovala u njezinom radu te predlagala određene mjere usmjerene prvenstveno na poboljšanje položaja LGBTIQ osoba. Naime, u Nacionalnom planu zaštite i promicanja ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije za razdoblje do 2027. godine te u pripadajućim akcijskim planovima za 2023. godinu, prema stajalištu Pravobraniteljice, nisu bila identificirana konkretna rješenja vezana za specifične izazove i probleme LGBTIQ osoba te je bio definiran tek minimum mjera koje su usmjerene na zaštitu te ranjive skupine. Pravobraniteljica je ukazivala kako u navedenim dokumentima nedostaje opis položaja LGBTIQ osoba u Republici Hrvatskoj, da se dokumenti u dovoljnoj mjeri ne dotiču pitanja položaja LGBTIQ osoba te da brojni izazovi LGBTIQ osoba i dalje ostaju neadresirani. Pravobraniteljica ima u vidu činjenicu kako trenutno u Republici Hrvatskoj ne postoji odgovarajući nacionalni dokument odnosno akcijski plan koji bi se odnosio isključivo na LGBTIQ populaciju. S tim u vezi, Pravobraniteljica je ukazala i kako bi, sukladno Strategiji za ravnopravnost LGBTIQ osoba 2020.-2025. koju je donijela Europska komisija, svakako trebalo razmotriti donošenje nacionalnog akcijskog plana za ravnopravnost LGBTIQ osoba. U kontekstu navedenog, primjer dobre prakse bi svakako predstavljao Nacrt Programa Grada Zagreba za ravnopravnost LGBTIQ+ osoba za razdoblje do kraja 2026. godine, koji se nalazi u postupku javnog savjetovanja, i koji je usmjeren isključivo na zaštitu i promicanje ravnopravnosti LGBTIQ+ osoba kao ciljane skupine te pokriva različita područja (informiranje i ostvarivanje prava; socijalna zaštita; zdravstvena zaštita; obrazovanje, sport i mladi; sigurnost LGBTIQ+ osoba, suzbijanje diskriminacije, govora mržnje i zločina iz mržnje; inkluzivna kultura; jačanje inkluzivnih kapaciteta te međugradska i međunarodna suradnja). 1. Vezano uz primjedbe na Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu (dalje u tekstu: Nacrt Akcijskog plana), prije svega Pravobraniteljica ističe načelnu primjedbu na okolnost da je kao početno razdoblje primjene plana navedena 2024. godina premda u prvih 10 mjeseci dokumenta nije bilo aktivnosti te je upitno da li će dokument uopće biti donesen u ovoj godini. 2. Nadalje, Pravobraniteljica je kao članica Radne skupine za izradu ovoga Akcijskog plana predlagala određene mjere koje bi bile usmjerene isključivo na LGBTIQ osobe kao ciljanu populaciju, te su u tom smislu njezini prijedlozi bili djelomično prihvaćeni i to kao proširenje već postojećih prijedloga aktivnosti odnosno na način da su se u tada postojeće prijedloge aktivnosti (koji su se odnosili na određene druge ranjive skupine izložene riziku višestruke diskriminacije) uvrstile i LGBTIQ osobe kao dodatna ranjiva skupina. 3. Međutim, u uvodnom dijelu Nacrta Akcijskog plana (koji je u javnom savjetovanju) navodi se slijedeće: „U provedbi svih aktivnosti Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, posebna pažnja će biti usmjerena podskupinama unutar pojedinih ciljanih skupina izloženih višestrukoj i intersekcijskoj diskriminaciji, s posebnim naglaskom na žene, npr. žene pripadnice etničkih i nacionalnih manjina ili žene pripadnice pojedine vjerske zajednice i sl.“ Dakle ne proizlazi da bi i LGBTIQ populacija bila izrijekom uključena i navedena kao podskupina unutar pojedinih ciljanih skupina izloženih višestrukoj i intersekcijskoj diskriminaciji. Štoviše, proizlazi kako se u Nacrtu Akcijskog plana, LGBTIQ osobe izrijekom navode samo na jednom mjestu i to kod mjere 6.2.7. Rano prepoznavanje i prevencija diskriminacije LGBTIQ osoba. S tim u vezi, Pravobraniteljica ističe kako se već duže vremena jasno vidi potreba za unapređenjem razine zaštite ljudskih prava LGBTIQ populacije. Naime, Pravobraniteljica kontinuirano u svojim godišnjim izvješćima o radu (koja podnosi Hrvatskom saboru) posvećuje pažnju položaju LGBTIQ populacije. Tako je u svojem Izvješću o radu za 2023. godinu, Pravobraniteljica ukazala kako područje na kojem treba uložiti značajan napor u cilju bolje zaštite prava LGBTIQ osoba jesu javne politike i stupanj prihvaćanja različitosti u javnosti, osobito u političkom diskursu. Izvješće o diskriminaciji u Europskoj uniji (SpecialBarometer 535) ukazuje na nizak stupanj prihvaćanja ravnopravnosti pripadnika/ca LGBTIQ zajednice u odnosu na heteroseksualne osobe. Negativan prikaz LGBTIQ populacije u javnosti doprinosi širenju netrpeljivosti, osobito kada na političkoj razini, ne samo da izostane oštra i nedvosmislena osuda, već se tema zaštite prava LGBTIQ osoba nerijetko podvodi pod ideološki aktivizam. Pravobraniteljica je ukazala i kako, unatoč više puta ponovljenim njezinim preporukama o potrebi uključivanja LGBTIQ pitanja u nacionalne politike i donošenja posebne strategije i više prilika da u nacionalnim dokumentima anticipira učinkovite aktivnosti, Hrvatska je ostala izvan trendova koje je u svojoj Rezoluciji (od 8.2.2024.) o provedbi Strategije EU o ravnopravnosti LGBTIQ osoba 2020.-2025. nedavno preporučio Europski parlament. Naime, Europski parlament je u predmetnoj rezoluciji pozvao EU i države članice da osiguraju istinsko uključivanje LGBTIQ+ prava u sve politike EU-a, te da uključe LGBTIQ+ osobe u oblikovanje politika, uključujući u oblikovanje i provedbu socioekonomskih, stambenih i obrazovnih politika. Također, Pravobraniteljica je u Izvješću o radu za 2023. godinu konstatirala kako su podaci o zločinima iz mržnje ponovno prikupljeni u reduciranom opsegu, unatoč institucionalnim pretpostavkama i uspostavljenim procedurama koje bi trebale omogućiti raspolaganje puno kvalitetnijom strukturom podataka. Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina izvijestio je o svega dva sastanka radne skupine za praćenje zločina iz mržnje, iako evidentne i kontinuirane poteškoće u prikupljanju i obradi statističkih podataka ukazuju na potrebu za proaktivnijim djelovanjem, što je Pravobraniteljica preporučila u svojim ranijim izvješćima o radu. Tome treba dodati da dodatno zabrinjava izostanak pravomoćnih osuđujućih sudskih odluka vezanih uz kaznena djela iz sfere zločina iz mržnje po osnovi spolnog opredjeljenja, što još više ukazuje na potrebu uspostavljanja funkcionalnog sustava praćenja kaznenog progona od saznanja za događaj pa do pravomoćnog okončanja postupka (track-record). U području zaštite prava LGBTIQ osoba, Pravobraniteljica je u svojem Izvješću o radu za 2023. godinu nadležnim tijelima dala sljedeće preporuke: 1. Uvrstiti u nacionalne politike ciljeve i konkretne mjere koje se specifično odnose na promicanje prava i zaštitu LGBTIQ osoba od diskriminacije. 2. Procijeniti napredak Hrvatske u provedbi Strategije EU o ravnopravnosti LGBTIQ osoba 2020.-2025. i izvijestiti Europsku komisiju i Europski parlament o rezultatima procjene. 3. Uspostaviti proaktivnije djelovanje Radne skupine za praćenje zločina iz mržnje te funkcionalan i pravovremen sustav prikupljanja i analize podataka o zločinima iz mržnje. 4. Povećati broj edukacija o zločinima iz mržnje za predstavnike/ce tijela kaznenog progona. 4. Pored navedenog, Pravobraniteljica smatra važnim ukazati i na brojne međunarodne dokumente koji reguliraju problematiku položaja i ljudskih prava LGBTIQ osoba. Tako se ukazuje na Zaključna razmatranja o Četvrtom periodičnom izvješću Republike Hrvatske po Međunarodnom paktu o građanskim i političkim pravima (iz rujna 2024.) koja u poglavlju o diskriminaciji temeljem spolne orijentacije i rodnog identiteta u toč.17. navode kako je „Odbor posebno zabrinut zbog izvješća koja pokazuju da nacionalnim strategijama, politikama i akcijskim planovima o diskriminaciji i rodnoj ravnopravnosti nedostaju ciljevi i specifične aktivnosti usmjerene na zabranu i prevenciju diskriminacije, predrasuda i zločina iz mržnje protiv lezbijki, homoseksualaca, biseksualaca i transrodnih osoba, da se transrodne osobe suočavaju s diskriminacijom i predrasudama u pristupu odgovarajućoj zdravstvenoj skrbi te da lezbijska, homoseksualna, biseksualna i transrodna djeca trpe diskriminaciju i uznemiravanje u obrazovnim ustanovama (čl. 2., 7., 20., 24. i 26.).“ Prema navedenim dokumentima, država stranka bi trebala slijedeće: (a) Integrirati u nacionalne strategije, politike i akcijske planove o diskriminaciji i rodnoj ravnopravnosti ciljeve i aktivnosti koji su posebno usmjereni na borbu protiv diskriminacije, predrasuda i zločina iz mržnje s kojima se suočavaju lezbijke, homoseksualci, biseksualne i transrodne osobe i osigurati da mogu aktivno sudjelovati u razvoju i provedbi takvih strategija, politika i planova; (b) Transrodnim osobama zajamčiti pristup odgovarajućoj zdravstvenoj skrbi koja odgovara njihovim potrebama, uključujući pružanje takve skrbi u okviru programa obveznog zdravstvenog osiguranja; (c) Učinkovito se boriti protiv diskriminacije i uznemiravanja lezbijske, homoseksualne, biseksualne i transrodne djece u obrazovnim ustanovama, uključujući pružanje sustavne obuke o zaštiti od diskriminacije za stručnjake koji rade s djecom i uvođenje obavezne nastave o toleranciji, nediskriminaciji i različitosti u školskim kurikulumima. Također, Opća preporuka br. 17 o sprječavanju i suzbijanju netolerancije i diskriminacije protiv LGBTI osoba (ECRI) u dijelu koji se odnosi na nacionalne strategije i akcijske planove za ravnopravnost LGBTI osoba preporuča usvojiti, provesti i odgovarajuće financirati nacionalnu strategiju jednakosti ili akcijski plan za promicanje i postizanje jednakosti te sprječavanje i borbu protiv netolerancije i diskriminacije temeljene na stvarnoj ili pretpostavljenoj spolnoj orijentaciji, rodnom identitetu i spolnim karakteristikama (toč.11.). Navedeni dokument u toč.12. preporučuje osigurati da svaka nacionalna strategija jednakosti ili akcijski plan sadrži konkretne mjere, kao što su prijedlozi zakona, vladine smjernice, programi obuke, potpora financiranja i kampanje podizanja javne svijesti, kako bi se spriječio govor mržnje protiv LGBTI osoba i nasilje motivirano mržnjom, te kako bi se postigla učinkovita jednakost LGBTI osoba u svim područjima života, uključujući obrazovanje, zapošljavanje, stanovanje i zdravstvenu skrb. Pored navedenog, i UPR preporuke za Hrvatsku (treći ciklus) u tematskom području ravnopravnosti i nediskriminacije većinom su usmjerene na jačanje i zaštitu položaja LGBTIQ osoba. 5. Zaključno, Pravobraniteljica je stajališta kako bi se u ovom Akcijskom planu i LGBTIQ osobe svakako trebale izrijekom spomenuti kao posebnu podskupinu izloženu riziku višestruke diskriminacije kojoj će se posvetiti posebna pažnja, ali posljedično i posebne mjere. 6. Nadalje, predlaže se ujednačiti terminologiju na način da se umjesto pojma seksualnih manjina (koji se navodi u opisu doprinosa posebnom cilju kod mjere 5.6.) koristi pojam spolnih manjina (koji se koristi kod opisa doprinosa provedbi posebnog cilja u mjeri 5.5.), a koji je termin koji se koristi i u Zakonu o ravnopravnosti spolova te u Zakonu o suzbijanju diskriminacije. 7. Pravobraniteljica uočava kako predmetni Nacrt akcijskog plana sadrži samo nazive aktivnosti, ali ne više i njihov opis (za razliku od radne verzije u čijoj izradi je sudjelovala i Pravobraniteljica) u kojem opisu su se kod pojedinih aktivnosti izrijekom navodile ciljane skupine, uključujući i LGBTIQ osobe. 8. Vezano uz mjeru 5.1., u njezinim aktivnostima predviđaju se edukacije odgojno obrazovnih radnika (5.1.5.) i socijalnih radnika (5.1.6.), međutim nisu obuhvaćene ostale kategorije službenika. Također, u odnosu na aktivnost 5.1.6., navode se samo socijalni radnici međutim trebalo bi obuhvatiti i sve ostale zaposlenike/ice u područnim uredima HZSR-a. Pritom bi se navedene edukacije, kao općenito i sve ostale aktivnosti u ovoj mjeri, trebale svakako odnositi i na zabranu diskriminacije prema LGBTIQ osobama. Također, u sklopu aktivnosti 5.1.1. (Izrada e-sadržaja kojim će se provoditi sustavne edukacije u području suzbijanja diskriminacije) ne navode se češće diskriminirane skupine pa tako niti LGBTIQ osobe (što je bilo izrijekom navedeno u radnoj verziji). Isto se odnosi i na aktivnost 5.5.1. (Virtualna edukacija za poslovni sektor o suzbijanju diskriminacije, borbi protiv stereotipa i predrasuda) u čijem opisu su se izrijekom navodile i LGBTIQ osobe kao skupina radnika koja je izložena većem riziku od diskriminacije pri radu i zapošljavanju. 9. Pravobraniteljica uočava kako se u Nacrtu Akcijskog plana nigdje ne spominje pitanje i položaj transrodnih osoba. Naime, Akcijski plan suzbijanja diskriminacije za 2023. u mjeri 5.6. predviđa i provođenje analize stanja koja će pridonijeti većoj dostupnosti zdravstvene zaštite za transrodne osobe te se u tom smislu predviđa osnivanje Radne skupine za uklanjanje prepreka i unaprjeđenje ostvarenja prava transrodnih osoba (što je Pravobraniteljica bila pozdravila), a što se više ne navodi u ovom Nacrtu Akcijskog plana. Pritom Pravobraniteljica nema saznanja o tome da li je navedena radna skupina osnovana odnosno da li je predmetna mjera provedena u cijelosti i na koji način. 10. U okviru posebnog cilja 6. Unaprjeđenje mehanizama suzbijanja zločina iz mržnje te jačanje svijesti o važnosti borbe protiv rasizma, ksenofobije i ostalih oblika nesnošljivosti te poticanje kulture sjećanja na žrtve genocida, kod pokazatelja ishoda Broj slučajeva zločina iz mržnje počinjenih zbog rasne pripadnosti, nacionalnosti ili etničkog podrijetla (početna vrijednost 2022: 65, ciljna vrijednost 2024: 62, ciljna vrijednost 2025: 59, ciljna vrijednost 2027: 53), Pravobraniteljica je stajališta da se radi o neambicioznim brojčanim ciljevima. 11. Nadalje, u odnosu na aktivnost 6.2.5. (Provedba regionalnih višesektorskih radionica na temu zločina iz mržnje i pružanja podrške žrtvama zločina iz mržnje), nigdje se ne navodi da će edukacije uključivati dva zasebna panela od kojih će se jedan odnositi na postupanje sa žrtvama zločina iz mržnje počinjenog na temelju nacionalne pripadnosti i nad LGBTIQ osobama (što je bilo predviđeno u radnoj verziji). 12. Zaključno, Pravobraniteljica je stajališta kako i nadalje nisu identificirana konkretna rješenja vezana za specifične izazove i probleme LGBTIQ populacije odnosno da navedena skupina nije na adekvatan način prepoznata kao posebna rizična skupina niti su posljedično kreirane odgovarajuće mjere, a što je je u suprotnosti sa relevantnim međunarodnim dokumentima. 13. Također, Pravobraniteljica je stajališta kako bi cjelokupni dokument (uključujući i njegove eventualne privitke) trebao biti predmet javnog savjetovanja. Djelomično prihvaćen O komentarima pravobraniteljice za ravnopravnost spolova raspravljano je u okviru Radne skupine te su aktivnosti usmjerene isključivo pripadnicima LGBTIQ zajednice rezultat predmetnih rasprava, kao i mogućnosti nadležnih tijela da prihvate njihovu provedbu. ULJPPNM je stava da usvajanje dokumenta i koncem 2024. ima značajnu vrijednost budući je provedba aktivnosti koje čine kvalitativni iskorak planirana do kraja provedbenog razdoblja dokumenta, a akcijski plan predstavlja osnovu za njihovu provedbu. Pripadnici LGBTIQ populacije su jedna od ranjivih skupina prepoznata Nacionalnim planom zaštite i promicanja ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije te su dio ukupnih aktivnosti prevencije diskriminacije i pružanja potpore žrtvama, kao i niza aktivnosti namijenjenih osnaživanju i zaštiti ranjivih skupina: izradi edukativnih materijala, edukacijama namijenjenih policijskim službenicima, pravosuđu, edukaciji za poslovni sektor o suzbijanju diskriminacije, borbi protiv stereotipa i predrasuda, edukacija i senzibilizacija zdravstvenih i drugih stručnih radnika. Kako bi bilo razvidnije da se u okviru navedene aktivnosti pozornost planira posvetiti svim skupinama potencijalno izloženim višestrukoj i intersekcijskoj diskriminaciji traženi tekst će biti uključen. Istovremeno, ističemo kako niti u prethodnoj formi teksta, isti nije upućivao da će pripadnici LGBTIQ zajednice biti isključeni budući se u tekstu navodi primjer, a format teksta jasno ukazuje da ne obuhvaća sve moguće primjere intersekcijske i višestruke diskriminacije. O komentarima pravobraniteljice za ravnopravnost spolova raspravljano je u okviru Radne skupine te su aktivnosti usmjerene isključivo pripadnicima LGBTIQ zajednice rezultat predmetnih rasprava, kao i mogućnosti nadležnih tijela (financijski i ljudski resursi) da prihvate njihovu provedbu. ULJPPNM je formirao Radnu skupinu na način da ista uključuje posebno ranjive skupine u odnosu na pojavu diskriminacije, uključujući i predstavnike seksualnih i rodnih manjina. Kreiranje i izrada drugih javnih politika (stambena, obrazovna i sl.) nije u nadležnosti ULJPPNMa niti je u okviru predmetnog akcijskog plana moguće utjecati na osiguravanje istinskog uključivanja LGBTIQ+ osoba u oblikovanje i provedbu istih, osim u kontekstu informiranja/educiranja državnih službenika, između ostalog i o sadržaju predmetne Rezolucije. Također, o navedenom je raspravljano i tijekom rada Radne skupine. Svjesni potreba za unaprjeđenjem sustava prikupljanja podataka o zločinima i govoru mržnje planirana je aktivnost vezana uz izradu unaprijeđenog alata za praćenje govora i zločina iz mržnje. Ujedno za potrebe provedbe edukacija će se prvotno analizirati izostanak pravomoćnih osuđujućih sudskih odluka vezanih uz kaznena djela iz sfere zločina iz mržnje po osnovi spolnog opredjeljenja (pripremni materijali). O komentarima pravobraniteljice za ravnopravnost spolova raspravljano je u okviru Radne skupine te su aktivnosti usmjerene isključivo pripadnicima LGBTIQ zajednice rezultat predmetnih rasprava, kao i mogućnosti nadležnih tijela da prihvate njihovu provedbu. ULJPNNM kontinuirano radi na osvješćivanju državnih službenika, ali i drugih dionika o cjelokupnom okviru zaštite i promicanja ljudskih prava te koristi svaku priliku progovarati o poteškoćama skupina stanovništva posebno pogođenih diskriminacijom, uključujući i LGBTIQ osoba. Jedna od ključnih aktivnosti Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava uključuje unapređenje koordinativnih aktivnosti povezanih s izvještavanjem po međunarodnim mehanizmima zaštite ljudskih prava, uključujući i Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima. Očekuje se da će provedba planiranih aktivnosti u okviru predmetnog akcijskog plana doprinijeti i unapređenju provedbe ukupno zaprimljenih preporuka, uključujući i one usmjerene na LGBTIQ osobe. Komentari pravobraniteljice za ravnopravnost spolova, pučke pravobraniteljice i organizacija civilnog društva prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske. ULJPPNM zahvaljuje na ukazanoj potrebi da se istakne i druge državne službenike, no zbog ograničenih resursa aktivnosti su planirane fazno. Ista mjera, ali sa proširenim setom aktivnosti i širim krugom ciljnih skupina unutar državne uprave provodit će se i u razdoblju od 2026. do 2027. u tom razdoblju planiran je veći broj edukativnih aktivnosti namijenjen javnim službenicima i državnim službenicima te zaposlenima u tijelima jedinica lokalne i regionalne samouprave. Molimo pogledati obrazloženje vezano uz prethodni komentar. Komentari pravobraniteljice za ravnopravnost spolova, pučke pravobraniteljice i organizacija civilnog društva prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja (opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe) uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske. Položaj i prava transrodnih osoba spominju se kao pripadnici LGBTIQ populacije te su tako uključeni kao ranjiva skupina u aktivnosti prevencije diskriminacije i pružanje potpore žrtvama, kao i u niz mjera i aktivnosti namijenjenih osnaživanju i zaštiti ranjivih skupina: izradi edukativnih materijala, edukacijama namijenjenih policijskim službenicima, pravosuđu, edukaciji za poslovni sektor o suzbijanju diskriminacije, borbi protiv stereotipa i predrasuda, edukacija i senzibilizacija zdravstvenih i drugih stručnih radnika. Ciljane vrijednosti postavljene su tijekom izrade Nacionalnog plana zaštite i promicanja ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije. Izmjene i dopune srednjoročnog akta strateškog planiranja (Nacionalnog plana), uključujući i postavljene ciljane vrijednosti pokazatelja ishoda, moguće je propitkivati nakon planiranih evaluacijskih aktivnosti, a u sklopu eventualne izmjene i dopune Nacionalnog plana. Komentari pravobraniteljice za ravnopravnost spolova, pučke pravobraniteljice i organizacija civilnog društva prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja (opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe) uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske. O komentarima pravobraniteljice za ravnopravnost spolova raspravljano je u okviru Radne skupine te su aktivnosti usmjerene isključivo pripadnicima LGBTIQ zajednice rezultat predmetnih rasprava, kao i mogućnosti nadležnih tijela da prihvate njihovu provedbu. ULJPNNM kontinuirano radi na osvješćivanju državnih službenika, ali i drugih dionika o cjelokupnom okviru zaštite i promicanja ljudskih prava te koristi svaku priliku progovarati o poteškoćama skupina stanovništva posebno pogođenih diskriminacijom, uključujući i LGBTIQ osoba. Radna skupina za izradu Nacrta Akcijskog plana zaštite i promicanja ljudskih prava 2024. - 2025. i Nacrta Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije 2024. - 2025. sastavljena od predstavnika 38 institucija/organizacija omogućila je prikupljanje komentara, uvida i primjedbi kroz različite mreže suradnje predstavnika drugih tijela, institucija, organizacija, odnosno stručnjaka koji nisu članovi Radne skupine. Pored navedenog, ULJPPNM je održao tri konzultativna sastanka na kojima je prikupio mišljenja i stavove zainteresirane javnosti iz redova organizacija civilnog društva u različitim formatima (u siječnju 2023. nakon e-savjetovanja o Nacionalnom planu zaštite i promicanja ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije i jednogodišnjeg Akcijskog plana u prostorima ULJPPNMa; 15. svibnja 2023. g. organizirano je predstavljanje Nacionalnog plana i komentara zaprimljenih tijekom e-savjetovanja u Kući Europe, 4 sastanka Radne skupine (13. lipnja, 14. srpnja, 26. rujna i 3. studenog 2023. godine) tijekom kojeg je o svakom zaprimljenom komentaru raspravljeno te konačno ad-hoc sastanak Radne skupine 19.11. nakon ovog e-savjetovanja – kako bi se u suradnji s Koordinacijskim tijelom za strateško upravljanje, članovima Radne skupine i ULJPPNMom, kao nositeljem izrade, postigao konsenzus o konačnom izgledu dokumenta. ULJPPNM je stava da je, imajući u vidu opseg svoje nadležnosti i ljudske resurse – učinio sve što je bilo moguće kako bi osigurao da se o komentarima, uvidima i prijedlozima organizacija civilnog društva, kao predstavnika pravobraniteljskih institucija adekvatno i s dužnom pažnjom povede rasprava. U prilog navedenom, ide i postignuti konsenzus vezano uz finalni format dokumenata.
52 KUĆA LJUDSKIH PRAVA ZAGREB Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA U odnosu na mjeru 6.2. predlažemo nadopunu aktivnosti: Provođenje kampanje za prevenciju i suzbijanje govora mržnje prema ranjivim društvenim skupinama 1. Povodom Međunarodnog dana borbe protiv homofobije, bifobije i transfobije i ususret Mjesecu ponosa, provedba nacionalne preventivne kampanje u cilju zaštite LGBTIQ+ osoba od govora mržnje i zločina iz mržnje 2. Provođenje kampanje u suradnji sa regulatorima i samoregulatorima vezano uz prevenciju govora mržnje online i zaštite slobode izražavanja 3. Evaluacija učinka provođenja mjere iz Zakona o elektroničkim medijima o registraciji korisnika i govoru mržnje koji generiraju korisnici Primljeno na znanje U suradnji s Uredom za ravnopravnost spolova provest će se aktivnost 6.2.4. Obilježavanje Međunarodnog dana borbe protiv homofobije, bifobije i transfobije (IDAHOBIT). Aktivnost 6.2.3. provođenje Nacionalne kampanje za prevenciju i suzbijanje govora mržnje bit će usmjerena zaštiti ranjivih skupina, najčešće pogođenih govorom mržnje i zločinima iz mržnje, time i u cilju zaštite LGBTIQ+ osoba Prijedlog evaluacije učinka provođenja mjere iz Zakona o elektroničkim medijima o registraciji korisnika i govoru mržnje koji generiraju korisnici će se razmotriti prilikom izrade budućih akcijskih planova za razdoblje od 2026. do 2027.
53 KUĆA LJUDSKIH PRAVA ZAGREB Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 6. UNAPRJEĐENJE MEHANIZAMA SUZBIJANJA ZLOČINA IZ MRŽNJE TE JAČANJE SVIJESTI O VAŽNOSTI BORBE PROTIV RASIZMA, KSENOFOBIJE I OSTALIH OBLIKA NESNOŠLJIVOSTI TE POTICANJE KULTURE SJEĆANJA NA ŽRTVE GENOCIDA U odnosu na mjeru 6.1. predlažemo nadopunu aktivnosti: Prikupljanje podataka, informiranje javnosti i podizanje svijesti o zločinu iz mržnje i govoru mržnje 1. održavanje javnog događaja u formatu okruglog stola ili sl. koji bi se organizirao po objavi podataka o slučajevima zločina iz mržnje i koji bi okupio sve relevantne dionike iz institucija, civilnog društva, akademije, medija i dr. u cilju rasprave o pojavnostima i oblicima zločina iz mržnje, njihove povezanosti s podacima o govoru mržnje, diskriminaciji i sličnim podacima te oblikovali zaključci i preporuke za daljnje unapređivanje institucionalnih praksi i javnih politika. Primljeno na znanje Poštovani, zahvaljujemo na komentaru.
54 KUĆA LJUDSKIH PRAVA ZAGREB Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, UVOD Kuća ljudskih prava Zagreb pozdravlja upućivanje ovog Akcijskog plana u proces savjetovanja i najavu njegova usvajanja. Uzimajući u obzir da na načelnoj razini imamo iste opasek kao i na prijedlog Akcijskog plana za ljudska prava, ovdje objvaljujemo istovjetni komentar. Nadovezujući se na, u sklopu ovog savjetovanja, već objavljene komentare kolegica i kolega iz OCD-a i pravobraniteljskih institucija želimo izraziti žaljenje što s donošenjem ovog Akcijskog plana plana kasni više od godinu dana u odnosu na izradu njegova nacrta. Uz ovo, kao vrlo lošu praksu također smatramo ovo “retroaktivno” usvajanje akcijskog plana za tekuću godinu, a koja je de facto na izmaku. Osim smislenosti i svrsishodnosti toga, postavlja se i pitanje hoće li se u samo jednoj godini provedbe uspjeti implementirati sve mjere, odnosno aktivnosti za čiju je provedbu predviđeno dvogodišnje razdoblje? Dodatno, želimo također izraziti žaljenje što ova verzija prijedloga akcijskog plana odudara od prijedloga koji je konsenzusno usvojen od Radne grupe koja je na njemu radila i to primarno u dijelu izostavljanja opisa aktivnosti i kvantitativnih pokazatelja. Po našem sudu, to je suštinski dio akcijskog plana u kojem su - na temelju rada i suglasja članova/ica Radne skupine - bili postavljeni minimalni “brojčani okviri”, ali bitnije, opisane su aktivnosti i način njihove provedbe, čime su planirane mjere bile vrlo dobro konkretizirane. Time je, u smislu osiguravanja jasnoće u provedbi mjere ali i praćenja ostvarivanja akcijskog plana, napravljen veliki korak unazad. Usprkos tome, nadamo se da će se poduzeti svi mogući koraci kako bi se akcijski plan, jednom kada bude, usvojen, ne samo pratiti (vidi u komentaru od Centra za mirovne studije) već i provoditi sukladno “...pokazateljima razvijenim u okviru Radne skupine za svaku pojedinu aktivnost, kao i njima pridruženim opisima". Primljeno na znanje Zahvaljujemo na podršci donošenju ovog Nacrta akcijskog plana i dostavljenim prijedlozima i primjedbama. ULJPPNM je stava da usvajanje dokumenta i koncem 2024. ima značajnu vrijednost budući je provedba aktivnosti koje čine kvalitativni iskorak planirana do kraja provedbenog razdoblja dokumenta, a akcijski plan predstavlja osnovu za njihovu provedbu. Komentari zaprimljeni putem e-savjetovanja u odnosu na sadržaj dokumenta prinijeti su na pozornost Koordinacijskom tijelu za strateško upravljanje te je 19.11. održan sastanak na kojem je postignut konsenzus oko finalnog izgleda dokumenta koji će uključiti komentare prikupljene tijekom ovog e-savjetovanja (opise aktivnosti i njima pridružene pokazatelje provedbe) uz istovremeno poštivanje metodologije uspostavljene temeljem Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske. ULJPPNM se obvezao pratiti provedbu aktivnosti temeljem pokazatelja provedbe aktivnosti (kako je dogovoreno tijekom rada Radne skupine).
55 AUTONOMNA ŽENSKA KUĆA ZAGREB - ŽENE PROTIV NASILJA NAD ŽENAMA Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, POSEBNI CILJ 5. UNAPRJEĐENJE PREVENCIJE DISKRIMINACIJE I PRUŽANJE PODRŠKE ŽRTVAMA DISKRIMINACIJE U odnosu na točku 5.3. AŽKZ podržava razvoj sveobuhvatnog sustava podrške za žrtve diskriminacije, uključujući psihološku, pravnu i socijalnu pomoć, s posebnim naglaskom na rodnu perspektivu kako bi se osigurala zaštita žena od diskriminacije. Uključivanje u edukacijske materijale i programe osposobljavanja sadržaje koji pokrivaju prepoznavanje specifičnih oblika diskriminacije prema ženama, metodama pružanja podrške te informacije o rodnoj ravnopravnosti. Edukacijski materijali trebali bi obuhvatiti praktične primjere, studije slučaja i smjernice za prepoznavanje višestruke diskriminacije, čime bi se jačali kapaciteti stručnjaka i djelatnika koji rade sa žrtvama diskriminacije. U odnosu na točku 5.5. U skladu s odredbama Zakona o suzbijanju diskriminacije koje imaju za cilj osigurati jednak, pravedan i dostojanstven pristup svim aspektima zdravstvene skrbi, uključujući posebne zdravstvene potrebe žena i sa svrhom eliminacije svih oblike diskriminacije u zdravstvu na osnovi spola ili rodnih uloga poseban naglasak stavljamo na zaštitu žena žrtava diskriminacije, njihovu anonimnost i zaštitu od gubitka posla te stigmatizacije što uključuje osiguranje anonimnosti prijavljivanja i strogu povjerljivost podataka te uspostavljanje politika i procedura za istraživanje i rješavanje pritužbi, uz pružanje podrške žrtvama putem psihološke ili pravne pomoći. Statistike pokazuju da se žene često suočavaju s nižim plaćama za iste poslove, otežanim napredovanjem te su više izložene seksualnom uznemiravanju i negativnim stereotipima u profesionalnom okruženju. Budući da žene čine većinu žrtava rodne diskriminacije u radnom okruženju predlažemo provođenje obrazovnih kampanja, izradu informacijski materijala poput informativnih letaka, brošura koje bi pružale jasne smjernice o zabrani diskriminacije, internu obuku od strane poslodavaca o zabrani diskriminacije. Ova obuka može uključivati informacije o zakonima, senzibilizaciju za različite oblike diskriminacije i edukaciju o postupcima za prijavu i rješavanje slučajeva U odnosu na točku 5.6. Odredba Članak 14 Europske konvencije o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda zahtijeva da zdravstvena zaštita bude pružena bez diskriminacije, uključujući specifične potrebe i prava žena na jednak pristup zdravstvenim uslugama. Stoga AŽKZ smatra važnim uključivanje edukacija o pravima žena na pristup osnovnoj ginekološkoj zdravstvenoj zaštiti, uključujući pravo na siguran i dostupan pobačaj. Nadalje, potrebno je omogućiti dostatan broj zdravstvenih djelatnika bez priziva savjesti, kako bi sve zdravstvene ustanove mogle dosljedno i pravovremeno ostvarivati prava žena na autonomne reproduktivne odluke. Ovim se pristupom jamči se da svaka žena, bez obzira na okolnosti, ima jednaku i neometanu dostupnost zdravstvenim uslugama u skladu sa svojim pravima. Djelomično prihvaćen Zahvaljujemo na komentaru. Edukativni materijali će obuhvatiti praktične primjere, studije slučaja i smjernice za prepoznavanje višestruke diskriminacije. Aktivnost 5.5.1. Virtualna edukacija za poslovni sektor o suzbijanju diskriminacije, borbi protiv stereotipa i predrasuda obuhvatit će zaštitu anonimnosti prijavitelja diskriminacije, spolno uznemiravanje i negativne stereotipe u poslovnom okruženju. Ujedno, prijedlog provođenja obrazovnih kampanja, izrade informacijski materijala poput informativnih letaka, brošura koje bi pružale jasne smjernice o zabrani diskriminacije, interne obuke od strane poslodavaca o zabrani diskriminacije će se razmotriti prilikom izrade budućih akcijskih planova za razdoblje od 2026. do 2027.
56 AUTONOMNA ŽENSKA KUĆA ZAGREB - ŽENE PROTIV NASILJA NAD ŽENAMA Nacrt Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije za 2024. i 2025. godinu, UVOD AŽKZ smatra da bi cjelokupni dokument trebao biti bolje strukturiran. Već u uvodu akcijskog plana generalno se govori o rezultatima istraživanja o percepciji diskriminacije, bez postojanja analize o različitim oblicima diskriminacije. Podaci koje tako dobivamo su preopćeniti, a strateški dokument bi trebao doprinijeti boljem suzbijanju diskriminacije, ne može uspješno doprinijeti ako nema razrađene specifične mjere . U posljednjoj rečenici uvoda navodi se da će se posebna pažnja posvetiti diskriminaciji žena, ali u dokumentu kroz mjere, najavljena posebna pažnja se uopće ne može iščitati. U mjeri 5.4. – uspostava sustava za prikupljanje podataka navodi se „ najčešće diskriminacija prijavljuje zbog rase, etničke pripadnosti ili nacionalnog podrijetla, zdravstvenog stanja, spola, političkog ili drugog uvjerenja i dobi te višestruke diskriminacije. Diskriminacija temeljem spolne orijentacije i invaliditeta je također učestala, prema izvješćima posebnih pravobraniteljstava.“ Dokument nema razradu mjera po diskriminatornim osnovama tamo gdje je to poželjno i moguće. Mjere su posve drugačije u suzbijanju diskriminacije zbog rase, zdravstvenog stanja ili spola. Učestalost je također drugačija, pogađa različit opseg građana i svi ti parametri bi trebali biti percipirani i adektvatno ugrađeni u strateški dokument. Prema podacima Popisa iz 2021.g. broj žena u RH iznosi 2,0 milijuna te čine ukupno 51,8% ukupnog stanovništva. Smatramo da dokument treba jasno treba odrediti mjere koje se tiču velikog broja žena i biti usmjeren na suzbijanje diskriminacije prema njima. Prema podacima Svjetske zdravstvene organizacije 1 od 3 žene doživi nasilje. Prema podacima Ureda UN 58% svih žena ubio je intimni partner ili član obitelji. Prema podacima UNODC 71% ukupnog trgovanja ljudima uključuje žene, uglavnom za seksualno iskorištavanje. Pravobraniteljica za ravnopravnost spolova ima brojna izvješća iz kojih se da iščitati da se prijavljeni slučajevi diskriminacije u 80,8% odnose na žene, a po osnovi 60,2 % temeljem spola . AŽKZ primjećuje da se i samo prikupljanje statističkih podataka o diskriminaciji žena u Republici Hrvatskoj provodi generalizirano, bez preciznih podataka koji bi obuhvatili pojedinačne pojavne oblike diskriminacije. Trenutno ne postoje točni i potpuni podaci koji bi omogućili detaljnu analizu diskriminacije po spolu u svim sferama života, što značajno otežava definiranje prioriteta i kreiranje ciljanih mjera za borbu protiv ove pojave. Neophodno je uvesti sustav prikupljanja statistike koji bi omogućio praćenje specifičnih pojavnih oblika diskriminacije, s posebnim naglaskom na višestruku diskriminaciju kojoj su podložne žene koje su preživjele nasilje kao osobito ranjiva skupina. Bez ovakvih podataka, nije moguće postaviti kvalitetnu polazišnu točku za izradu akcijskih planova i strateških dokumenata usmjerenih na uklanjanje diskriminacije žena. Potrebno je okupiti stručnjake iz različitih područja radi utvrđivanja metodologije za prikupljanje podataka te osigurati međusektorsku suradnju između nadležnih tijela i ustanova. U tom procesu pažnju treba posvetiti korištenju podataka iz izvješća pravobraniteljice za ravnopravnost spolova, pučke pravobraniteljice te strateških dokumenata Ureda za ljudska prava i prava nacionalnih manjina, uz osvješćivanje njihovih ograničenja u smislu cjelovitosti i točnosti podataka. Međunarodni dokumenti, poput Konvencije o uklanjanju svih oblika diskriminacije žena (CEDAW), obvezuju države na prikupljanje i analizu podataka o diskriminaciji temeljem spola te na sustavno izvještavanje o poduzetim mjerama i njihovim učincima. Bez ovakvih podataka nije moguće uskladiti nacionalne politike s međunarodnim obvezama i standardima. Istanbulska konvencija te Pekinška platforma za djelovanje postavljaju standarde i obvezuju države na sustavno praćenje i izvještavanje o diskriminaciji temeljem spola kako bi se osigurala ravnopravnost i zaštita prava žena. Preporuke iz Međunarodnog pakta o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima naglašavaju važnost integracije rodne ravnopravnosti u nacionalne akcijske planove za ljudska prava te periodične revizije zakona i politika kako bi se osigurala njihova usklađenost s međunarodnim obvezama. Osiguranje točnih i sveobuhvatnih statističkih podataka ključan je preduvjet za donošenje učinkovitih politika i mjera koje će unaprijediti položaj žena i smanjiti diskriminaciju na svim razinama društva. Primljeno na znanje Zahvaljujemo na prijedlozima i primjedbama. Nacionalni plan za ravnopravnost spolova za razdoblje do 2027. godine sadržava posebne ciljeve i mjere vezane uz prava i zaštitu žena. Ovaj Nacrt akcijskog plana predstavlja nadogradnju mjera koje su zastupljene u drugim javnim politikama i mjere kroz koje se djeluje na razvoju kapaciteta i koordinaciji dionika u području zaštite ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije. Stoga je dokument potrebno sagledavati usporedno s drugim nacionalnim politikama. ULJPPNM je svjestan nedostataka u odnosu na praćenje učinaka tj. ishoda Nacionalnog plana zaštite i promicanja ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije te je jedna od ključnih aktivnosti u razdoblju provedbe trenutno važećeg dokumenta uspostava cjelovitog sustava praćenja krajnjih ishoda predmetne javne politike. Također, napominjemo kako će mogućnost segregacije podataka na osnovu ciljanih skupina (prepoznatih u izvješćima pravobraniteljskih institucija, uključujući i žene) biti jedan od ključnih uvjeta izrade spomenutog sustava.