Putem ovog Poziva na dostavu projektnih prijedloga „Usluge za MSP-ove putem poduzetničkih potpornih institucija (PPI)“ (u daljnjem tekstu: Poziv) definiraju se ciljevi, uvjeti i postupci za dodjelu bespovratnih sredstava namijenjenih pripremi i provedbi projekata.
Ove Upute za prijavitelje (u daljnjem tekstu: Upute) pružaju smjernice o načinu podnošenja projektnih prijedloga, navode kriterije prihvatljivosti i kriterije odabira projektnih prijedloga, kriterije prihvatljivosti prijavitelja, aktivnosti i izdataka te pravila provedbe projekata kojima se dodjeljuju bespovratna sredstva u okviru ovog Poziva.
Napomena:
Prije pripreme projektnog prijedloga, prijavitelji trebaju proučiti cjelokupnu dokumentaciju Poziva te redovno pratiti ažuriranje (izmjene i/ili dopune) dokumentacije Poziva.
Prijavitelji se posebice trebaju upoznati s uvjetima Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava (dalje u tekstu: Ugovor) u kojima se razrađuju prava i obveze prijavitelja kao korisnika bespovratnih sredstava.
1.1Strateški i zakonodavni okvir
Cjelokupni okvir za korištenje instrumenata kohezijske politike Europske unije (u daljnjem tekstu: EU) u Republici Hrvatskoj (u daljnjem tekstu: RH) u razdoblju 2014.-2020. godine reguliran je Sporazumom o partnerstvu između RH i Europske komisije za korištenje strukturnih i investicijskih fondova EU-a za rast i radna mjesta u razdoblju 2014.-2020. (u daljnjem tekstu: Sporazum o partnerstvu). Sporazum o partnerstvu opisuje način na koji će RH pristupiti ispunjavanju zajedničkih ciljeva strategije Europa 2020, kao i nacionalnih ciljeva, uz pomoć sredstava iz proračuna EU-a koja su joj dodijeljena kroz višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014.-2020. godine.
Opći cilj Sporazuma o partnerstvu jest pružiti potporu u približavanju RH ostalim državama EU, odnosno regijama, ubrzavanjem gospodarskog rasta i poticanjem zapošljavanja. Sporazum o partnerstvu definira Tematski cilj 3 -povećanje konkurentnosti malog i srednjeg poduzetništva, kao jedan od izabranih ciljeva u koji se usmjeravaju sredstva unutar Operativnog programa „Konkurentnost i kohezija 2014.-2020.“ (u daljnjem tekstu: OPKK) te koji je izravno obuhvaćen provedbom ovog Poziva.
OPKK se sufinancira iz Europskog fonda za regionalni razvoj (u daljnjem tekstu: EFRR) i Kohezijskog fonda, a njegova strategija temelji se na koncentraciji ulaganja u devet Tematskih ciljeva zajedničkog Strateškog okvira i njihovim specifičnim prioritetima ulaganja, s daljnjim fokusom na specifične ciljeve (u daljnjem tekstu: SC), koje je potrebno ostvariti. OPKK je usmjeren ka poboljšanju konkurentnosti u RH, na nacionalnoj i na regionalnoj razini.
Ovaj Poziv pokrenut je u okviru Prioritetne osi 3 Poslovna konkurentnost, Investicijskog prioriteta 3a Promicanje poduzetništva, posebno olakšavajući ekonomsko iskorištavanje novih ideja i poticanje stvaranja novih poduzeća, uključujući putem poslovnih inkubatora, Specifičnog cilja 3a2 Omogućavanje povoljnog okruženja za osnivanje i razvoj poduzeća,financiranog sredstvima EFRR-a.
Poziv je u skladu sa Strategijom razvoja poduzetništva u Republici Hrvatskoj 2013. - 2020. (NN 136/13), koja je u sklopu Strateškog cilja 3. Promocija poduzetništva kao aktivnosti identificirala pružanje potpore osnivanju novih poduzeća, povećanje broja aktivnih poduzeća i jačanje institucija koje pružaju potporu poduzetnicima kako bi se na taj način pridonijelo ravnomjernijem i uravnoteženom razvoju hrvatskih regija.
Provedba ovog Poziva utvrđena je zakonodavnim okvirom na razini RH i EU.
Prije pripreme projektnog prijedloga, prijavitelji se pozivaju da prouče glavne dokumente vezane uz ovaj Poziv:
Zakonodavstvo Europske unije
Ugovor o Europskoj uniji i Ugovor o funkcioniranju Europske unije (pročišćene verzije, 2016/C 202/01 , od 7. lipnja 2016. godine) (u daljnjem tekstu: Ugovor)
◊Uredba (EU) br. 1301/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. godine o Europskom fondu za regionalni razvoj i o posebnim odredbama o cilju „Ulaganje za rast i radna mjesta“ te stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1080/2006 (Uredba o EFRR-u)
Uredba (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. godine o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (u daljnjem tekstu: Uredba 1303/2013)
Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012
Delegirana uredba Komisije (EU) br. 480/2014 od 3. ožujka 2014. godine o dopuni Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkih odredbi Europskog fonda za regionalni razvoj, Europskog socijalnog fonda, Kohezijskog fonda, Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj i Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo te o utvrđivanju općih odredbi Europskog fonda za regionalni razvoj, Europskog socijalnog fonda, Kohezijskog fonda i Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo
Provedbena uredba Komisije (EU) br. 215/2014 оd 7. ožujka 2014. godine o utvrđivanju pravila u skladu s Uredbom (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo u vezi s modelima za potporu ciljevima u području klimatskih promjena, određivanjem ključnih etapa i ciljeva u okviru uspješnosti i nazivljem kategorija intervencija za europske strukturne i investicijske fondove
Delegirana Uredba: (EU) br. 1268/2012 od 29. listopada 2012. godine o pravilima primjene Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog Parlamenta i Vijeća o financijskim pravilima primjenjivim na proračun Unije.
Uredba Komisije (EU) br. 1407/2013 od 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na potpore male vrijednosti (u daljnjem tekstu: de minimis Uredba)
Preporuka Komisije (EU) br. 2003/361/EC od 6. svibnja 2003. godine vezano za definiciju mikro, malih i srednjih poduzeća
Prilog I. Uredbe Komisije (EU) br. 651/2014 оd 17. lipnja 2014. godine o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora i Uredbe Komisije (EU) 2017/1084 od 14. lipnja 2017. godine o izmjeni Uredbe (EU) br. 651/2014
Nacionalno zakonodavstvo
Ugovor o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji(NN-Međunarodni ugovori br. 2/12);
Zakon o uspostavi institucionalnog okvira za provedbu europskih strukturnih i investicijskih fondova u Republici Hrvatskoj u financijskom razdoblju 2014.-2020. (NN 92/14);
Zakon o ustrojstvu i djelokrugu ministarstva i drugih središnjih tijela državne uprave (NN 93/16, 104/16, 116/18);
Uredba o tijelima u sustavima upravljanja i kontrole korištenja Europskog socijalnogfonda, Europskog fonda za regionalni razvoj i Kohezijskog fonda, uvezi s ciljem" Ulaganje za rast i radna mjesta“(NN 107/14, 23/15, 129/15; 15/17; 18/17-ispravak);
Zakon o državnim potporama (NN 47/14, 69/17);
Zakon o poticanju razvoja malog gospodarstva (NN 29/02, 63/07, 53/12, 56/13, 121/16);
Zakon o unapređenju poduzetničke infrastrukture (NN 93/13, 114/13, 41/14, 57/18);
Zakon o slobodnim zonama(NN 44/96, 78/99, 127/00, 92/05, 85/08, 148/13)
Zakon o sprječavanju pranja novca i financiranja terorizma (NN 108/17);
Stečajni Zakon (NN 71/15, 104/17);
Zakon o financijskom poslovanju i predstečajnoj nagodbi (NN 108/12, 144/12, 81/13, 112/13, 71/15 i 78/15);
Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina (NN 155/02, 47/10, 80/10, 93/11),
Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16)
Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom (NN 157/13, 152/14, 39/18);
Zakon o ravnopravnosti spolova (NN 82/08, 69/17);
Zakon o suzbijanju diskriminacije (NN 85/08, 112/12);
Zakon o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN 147/14, 123/17, 118/18)
Uredba o indeksu razvijenosti (NN 131/17)
Odluka o razvrstavanju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave prema stupnju razvijenosti (NN 132/17)
Pravilnik o obliku i sadržaju bjanko zadužnice (NN 115/12, 82/17)
Pravilnik o prihvatljivosti izdataka (NN 115/18);
Program potpora male vrijednosti namijenjenih pružanju visokokvalitetnih usluga za MSP putem poduzetničkih potpornih institucija (PPI), (KLASA: xxx; URBROJ: xxx (u daljnjem tekstu: Program de minimis).
Strateški okvir
-Sporazum o partnerstvu između Republike Hrvatske i Europske komisije za korištenje Europskih strukturnih investicijskih fondova u razdoblju 2014. - 2020. (dostupan ovdje)
-Operativni program Konkurentnost i kohezija 2014. - 2020. (dostupan ovdje)
-Strategija razvoja poduzetništva Republike Hrvatske 2013. – 2020. (NN 136/13) (dostupna ovdje)
Napomena:
Propisi navedeni u ovom Pozivu su propisi koji su na snazi (važeći) u trenutku njegove objave. Na Upute za prijavitelje i ostalu prateću dokumentaciju, kao i na sve odnose koji proizlaze iz Poziva, primjenjuje se pozitivno zakonodavstvo što uključuje zakonske i pod zakonske akte RH i EU koji su naknadno stupili na snagu, kao i sve njihove kasnije izmjene i dopune. Dužnost je prijavitelja provjeriti primjenjivo zakonodavstvo u trenutku dostave projektnog prijedloga, jer će se na prijavitelja primijeniti propisi koji su na snazi (važeći) u trenutku podnošenja projektnog prijedloga.
2.2Odgovornosti za upravljanje
Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije je Upravljačko tijelo (u daljenjem tekstu: UT) odgovorno za upravljanje i provedbu OPKK-a.
Posredničko tijelo razine 1 (u daljnjem tekstu: PT1) za ovaj Poziv je Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta (u daljnjem tekstu: MGPO).
Posredničko tijelo razine 2 (u daljnjem tekstu: PT2) za ovaj Poziv je Hrvatska agencija za malo gospodarstvo, inovacije i investicije (u daljnjem tekstu: HAMAG-BICRO).
Sva tijela u sustavu obavljaju svoje djelatnosti i odgovorne su za procedure kako je definirano ranije navedenim zakonodavnim okvirom te odredbama ovog Poziva.
3.3Predmet, svrha i pokazatelji Poziva
Predmet:Razvoj i povećanje ponude usluga za MSP–ove, a kako bi se smanjila asimetrija informacija među MSP-ovima te olakšao pristup poslovnim znanjima, vještinama i informacijama ključnim za rast i razvoj poslovanja.
Svrha (cilj) Poziva:Osiguravanje potpore osnivanju novih poduzeća, povećanju broja aktivnih poduzeća i jačanju institucija koje pružaju potporu poduzetnicima kako bi se na taj način pridonijelo ravnomjernijem i uravnoteženom razvoju hrvatskih regija.
Pokazatelji
Za uspješnu primjenu i praćenje postignuća, prijavitelj na razini projektnog prijedloga treba opisati pokazatelje neposrednih rezultata specifičnih za Poziv / projekt te njihove konkretne vrijednosti navesti u prijavnom obrascu gdje je primjenjivo te u ostaloj, za to predviđenoj dokumentaciji Poziva.
Pokazatelji definirani na razini projektnog prijedloga trebaju doprinositi postizanju pokazatelja na razini Poziva.
Vrijednosti pokazatelja rezultata na razini projekta pratit će PT 2.
Pokazatelji neposrednih rezultata specifični za Investicijski prioritet
Zajednički pokazatelj neposrednih rezultata OPKK
Opis
CO01 Proizvodno ulaganje: Broj poduzeća koja primaju potporu
Broj malih i srednjih poduzeća koja primaju potporu u bilo kojem obliku iz EFRR-a (bilo da potpora predstavlja državnu potporu ili ne).
Napomena: Korisnik ne izvještava o ovom pokazatelju u tijeku provedbe projekta već se isti bilježe automatski potpisom Ugovora u sustavu eFondovi.
3a22 Podržane organizacije za poslovnu podršku
Broj organizacija za poslovnu podršku (poduzetničkih potpornih institucija - PPI) koje primaju potporu.
Pokazatelj mjeri broj poduzetničkih potpornih institucija koje će primati potporu za pružanje usluga MSP-ovima, u oblicima nepovratne izravne financijske potpore uvjetovane jedino dovršetkom projekta (bespovratne potpore).
Napomena: Korisnik ne izvještava o ovom pokazatelju u tijeku provedbe projekta već se isti bilježe automatski potpisom Ugovora u sustavu eFondovi.
CO04 Broj poduzeća koja primaju nefinancijsku potporu*
Broj poduzeća koja primaju potporu koja ne uključuje izravni financijski transfer (vođenje, savjetovanje, poslovne inkubatore, obuku, itd.)
Napomena:Kao početna vrijednost unosi se 0, dok se kao ciljana vrijednost unosi broj planiranih poduzeća kojima će PPI pružati uslugu u razdoblju provedbe projekta. U ukupan broj poduzeća koja primaju nefinancijsku potporu ulazi i broj novoosnovanih poduzeća.
Izračun doprinosa:
• ukoliko su na nekom događanju bilo nekoliko (više od 1) osoba iz jednog poduzeća, doprinos indikatoru je 1;
• ukoliko su predstavnici istog poduzeća sudjelovali na više događanja tada se dotično poduzeće broji kao 1;
• ukoliko je korisnik tijekom provedbe pružao savjetodavnu podršku ili uslugu informiranja istom poduzeću u više navrata, doprinos ovome pokazatelju je 1;
Pokazatelj neposrednih rezultata specifičan za Projekt
Opis
Broj održanih informativnih radionica u razdoblju provedbe projekta
Broj održanih informativnih radionica putem kojih će PPI pružati usluge informiranja MSP-ovima u razdoblju provedbe projekta.
Napomena: Kao početna vrijednost unosi se 0, dok se kao ciljana vrijednost unosi broj održanih informativnih radionica putem kojih će PPI pružati usluge informiranja MSP-ovima u razdoblju provedbe projekta.
Izvor provjere: PO
Broj održanih događanja vezano uz povezivanje subjekatau razdoblju provedbe projekta
Broj održanih događanja vezano uz povezivanje subjekata
Napomena: Kao početna vrijednost unosi se 0, dok se kao ciljana vrijednost unosi broj broj održanih događanja.(konferencije, okrugli stolovi, skupovi i sl.) putem kojih će PPI povezati poduzetnike iz regije u kojoj posluje s potpornim subjektima (škole, komore, udruge, znanstvene organizacije, istraživačke organizacije, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave u regiji korisnika; i sl.) u razdoblju provedbe projekta.
Izvor provjere: PO
Nadogradnja postojećih web-stranica PPI-a
Postojeće web stranice PPI-a nadograđene novim sadržajima i web alatimarelevantnim za poduzetništvo
Napomena: Kao početna vrijednost unosi se 0, dok se, ukoliko projektni prijedlog sadrži predmetnu aktivnost, kao ciljana vrijednost unosi 1.
Izvor provjere: PO
* NAPOMENA:
Nefinancijska potpora podrazumijeva vođenje, savjetodavne i konzultantske usluge, edukacijske usluge, usluge informiranja i slično.
U izračun pokazatelja ulaze poduzeća (MSP) koja su korisnici navedenih aktivnosti u trajanju ukupno najmanje 5 sati, putem telefona, e-pošte, organiziranih događanja (informativne radionice, umrežavanje i sl. događanja). Trajanje potpore zbraja se kumulativno. Jedno poduzeće moguće je brojati samo jednom.
Brojčani doprinos ovom pokazatelju moguće je utvrditi isključivo putem potpisnih lista s održanih sastanaka/događanja ili putem ovjerenih izjava predstavnika poduzeća koja su primila savjetodavnu potporu (ovo je primjenjivo u slučaju savjetovanja putem elektroničke pošte/telefona).
U vrijednost doprinosa pokazatelju ubrajaju se samo poduzeća, odnosno u doprinos pokazatelju nije moguće ubrajati fizičke osobe kojima je pruženo savjetovanje.
VAŽNO: korisnik je dužan u razdoblju provedbe projekta voditi preciznu evidenciju klijenata/korisnika usluga na način da se može nedvosmisleno utvrditi broj klijenata i vrijeme pružanja usluga sukladno iznad navedenom izračunu doprinosa.
Korisnici moraju voditi evidenciju OIB-a za svako poduzeće koje će primiti nefinancijsku potporu te podatke o istima priložiti Završnom izvješću. Vrijednosti koje prijavitelj navede u projektnom prijedlogu postaju ugovorna obveza nakon sklapanja Ugovora.
U slučaju da Korisnik ne ostvari planiranu razinu pokazatelja neposrednih rezultata specifičnih za Poziv u prijavi projektnog prijedloga, PT1 ima pravo od Korisnika zatražiti izvršenje povrata dijela isplaćenih sredstava razmjerno neostvarenom udjelu pokazatelja sukladno Prilogu 11. Pravila o financijskim korekcijama.
4.4Financijska alokacija, iznosi i intenziteti bespovratnih sredstava
Bespovratna sredstva dodjeljivat će se putem otvorenog postupka dodjele bespovratnih sredstava u modalitetu privremenog poziva,odnosno do iskorištenja raspoloživih sredstava predviđenih za ovaj Poziv.
Temeljem OPKK-a iz EFRR za ovaj Poziv raspoloživo je ukupno22,800,000.00HRK bespovratnih sredstava za razdoblje 2014. – 2020., što se prikazuje u Državnom proračunu Republike Hrvatske na izvoru 563 - Europski fond za regionalni razvoj (EFRR).
PT1 zadržava pravo ne dodijeliti sva raspoloživa sredstva u okviru ovog Poziva.
Iznos potpore
Najniži i najviši iznos potpore male vrijednosti koji se može dodijeliti poduzetniku po projektu u sklopu ovog Poziva je kako slijedi:
- najniži iznos 100.000,00 HRK
- najviši iznos 600.000,00 HRK.
Intenzitet potpore
Intenzitet potpore male vrijednosti u ukupnim prihvatljivim troškovima projekta iznosi maksimalno 75%.
Prijavitelj se obvezuje iz vlastitih sredstava ili vanjskim financiranjem (svime što ne predstavlja sredstva iz Europskih strukturnih i investicijskih fondova) osigurati:
• sredstva za financiranje razlike između iznosa ukupnih prihvatljivih izdataka projektnog prijedloga i iznosa bespovratnih sredstava iz EFRR-a dodijeljenih za financiranje prihvatljivih izdataka u sklopu ovog Poziva,
• sredstva za financiranje ukupnih neprihvatljivih izdataka unutar projektnog prijedloga.
Poziv na dostavu projektnih prijedloga
Usluge za MSP-ove putem poduzetničkih potpornih institucija (PPI)
otvoreni postupak u modalitetu privremenog poziva
Referentni broj: KK.03.1.2.25
SADRŽAJ
1 OPĆE INFORMACIJE
1.1 Strateški i zakonodavni okvir
1.2 Odgovornosti za upravljanje
1.3 Predmet, svrha i pokazatelji Poziva
1.4 Financijska alokacija, iznosi i intenziteti bespovratnih sredstava
1.5 Obveze koje se odnose na vrstu potpore
2 PRAVILA POZIVA
2.1 Prihvatljivost prijavitelja
2.2 Prihvatljivost partnera
2.3 Kriteriji za isključenje prijavitelja
2.4 Broj projektnih prijedloga po Prijavitelju
2.5 Zahtjevi koji se odnose na sposobnost Prijavitelja, učinkovito korištenje sredstava i održivost rezultata projekta
2.6 Prihvatljivost projekta
2.7 Prihvatljive projektne aktivnosti
2.8 Opći zahtjevi koji se odnose na prihvatljivost izdataka za provedbu projekta
2.9 Prihvatljive kategorije izdataka
2.10 Neprihvatljivi izdaci
2.11 Horizontalna načela
2.11.1 Promicanje ravnopravnosti žena i muškaraca i zabrana diskriminacije
2.11.2 Pristupačnost za osobe s invaliditetom
2.11.3 Održivi razvoj
3 KAKO SE PRIJAVITI
3.1 Izgled i sadržaj projektnog prijedloga
3.2 Podnošenje projektnog prijedloga
3.3 Rok za predaju projektnog prijedloga
3.4 Dodatne informacije uz projektni prijedlog
3.5 Objava rezultata Poziva
4 POSTUPAK DODJELE
4.1 Faze postupka dodjele bespovratnih sredstava
4.2 Odredbe vezane uz dodatna pojašnjenja tijekom postupka dodjele
4.3 Prigovori
4.4 Ugovaranje
5 ODREDBE KOJE SE ODNOSE NA PROVEDBU PROJEKTA
5.1 Razdoblje provedbe projekta
5.2 Nabava
5.3 Podnošenje zahtjeva za predujmom/nadoknadom sredstava
5.4 Povrat sredstava
5.5 Informiranje i vidljivost
6 OBRASCI I PRILOZI
7 POJMOVNIK
8 POPIS KRATICA
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta
1 OPĆE INFORMA CIJE
Putem ovog Poziva na dostavu projektnih prijedloga „Usluge za MSP-ove putem poduzetničkih potpornih institucija (PPI)“ (u daljnjem tekstu: Poziv) definiraju se ciljevi, uvjeti i postupci za dodjelu bespovratnih sredstava namijenjenih pripremi i provedbi projekata.
Ove Upute za prijavitelje (u daljnjem tekstu: Upute) pružaju smjernice o načinu podnošenja projektnih prijedloga, navode kriterije prihvatljivosti i kriterije odabira projektnih prijedloga, kriterije prihvatljivosti prijavitelja, aktivnosti i izdataka te pravila provedbe projekata kojima se dodjeljuju bespovratna sredstva u okviru ovog Poziva.
Napomena:
Prije pripreme projektnog prijedloga, prijavitelji trebaju proučiti cjelokupnu dokumentaciju Poziva te redovno pratiti ažuriranje (izmjene i/ili dopune) dokumentacije Poziva.
Prijavitelji se posebice trebaju upoznati s uvjetima Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava (dalje u tekstu: Ugovor) u kojima se razrađuju prava i obveze prijavitelja kao korisnika bespovratnih sredstava.
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta
1.1 Strateški i zakonodavni okvir
Cjelokupni okvir za korištenje instrumenata kohezijske politike Europske unije (u daljnjem tekstu: EU) u Republici Hrvatskoj (u daljnjem tekstu: RH) u razdoblju 2014.-2020. godine reguliran je Sporazumom o partnerstvu između RH i Europske komisije za korištenje strukturnih i investicijskih fondova EU-a za rast i radna mjesta u razdoblju 2014.-2020. (u daljnjem tekstu: Sporazum o partnerstvu). Sporazum o partnerstvu opisuje način na koji će RH pristupiti ispunjavanju zajedničkih ciljeva strategije Europa 2020, kao i nacionalnih ciljeva, uz pomoć sredstava iz proračuna EU-a koja su joj dodijeljena kroz višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014.-2020. godine.
Opći cilj Sporazuma o partnerstvu jest pružiti potporu u približavanju RH ostalim državama EU, odnosno regijama, ubrzavanjem gospodarskog rasta i poticanjem zapošljavanja. Sporazum o partnerstvu definira Tematski cilj 3 - povećanje konkurentnosti malog i srednjeg poduzetništva, kao jedan od izabranih ciljeva u koji se usmjeravaju sredstva unutar Operativnog programa „Konkurentnost i kohezija 2014.-2020.“ (u daljnjem tekstu: OPKK) te koji je izravno obuhvaćen provedbom ovog Poziva.
OPKK se sufinancira iz Europskog fonda za regionalni razvoj (u daljnjem tekstu: EFRR) i Kohezijskog fonda, a njegova strategija temelji se na koncentraciji ulaganja u devet Tematskih ciljeva zajedničkog Strateškog okvira i njihovim specifičnim prioritetima ulaganja, s daljnjim fokusom na specifične ciljeve (u daljnjem tekstu: SC), koje je potrebno ostvariti. OPKK je usmjeren ka poboljšanju konkurentnosti u RH, na nacionalnoj i na regionalnoj razini.
Ovaj Poziv pokrenut je u okviru Prioritetne osi 3 Poslovna konkurentnost , Investicijskog prioriteta 3a Promicanje poduzetništva, posebno olakšavajući ekonomsko iskorištavanje novih ideja i poticanje stvaranja novih poduzeća, uključujući putem poslovnih inkubatora, Specifičnog cilja 3a2 Omogućavanje povoljnog okruženja za osnivanje i razvoj poduzeća, financiranog sredstvima EFRR-a.
Poziv je u skladu sa Strategijom razvoja poduzetništva u Republici Hrvatskoj 2013. - 2020. (NN 136/13) , koja je u sklopu Strateškog cilja 3. Promocija poduzetništva kao aktivnosti identificirala pružanje potpore osnivanju novih poduzeća, povećanje broja aktivnih poduzeća i jačanje institucija koje pružaju potporu poduzetnicima kako bi se na taj način pridonijelo ravnomjernijem i uravnoteženom razvoju hrvatskih regija.
Provedba ovog Poziva utvrđena je zakonodavnim okvirom na razini RH i EU.
Prije pripreme projektnog prijedloga, prijavitelji se pozivaju da prouče glavne dokumente vezane uz ovaj Poziv:
Zakonodavstvo Europske unije
Ugovor o Europskoj uniji i Ugovor o funkcioniranju Europske unije (pročišćene verzije, 2016/C 202/01 , od 7. lipnja 2016. godine) (u daljnjem tekstu: Ugovor)
◊ Uredba (EU) br. 1301/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. godine o Europskom fondu za regionalni razvoj i o posebnim odredbama o cilju „Ulaganje za rast i radna mjesta“ te stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1080/2006 (Uredba o EFRR-u)
Uredba (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. godine o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (u daljnjem tekstu: Uredba 1303/ 2013 )
Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom ) br. 966/2012
Delegirana uredba Komisije (EU) br. 480/2014 od 3. ožujka 2014. godine o dopuni Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkih odredbi Europskog fonda za regionalni razvoj, Europskog socijalnog fonda, Kohezijskog fonda, Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj i Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo te o utvrđivanju općih odredbi Europskog fonda za regionalni razvoj, Europskog socijalnog fonda, Kohezijskog fonda i Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo
Provedbena uredba Komisije (EU) br. 215/2014 оd 7. ožujka 2014. godine o utvrđivanju pravila u skladu s Uredbom (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo u vezi s modelima za potporu ciljevima u području klimatskih promjena, određivanjem ključnih etapa i ciljeva u okviru uspješnosti i nazivljem kategorija intervencija za europske strukturne i investicijske fondove
Delegirana Uredba: (EU) br . 1268/2012 od 29. listopada 2012. godine o pravilima primjene Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog Parlamenta i Vijeća o financijskim pravilima primjenjivim na proračun Unije.
Uredba Komisije (EU) br. 1407/2013 od 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na potpore male vrijednosti (u daljnjem tekstu: de minimis Uredba)
Preporuka Komisije (EU) br. 2003/361/EC od 6. svibnja 2003. godine vezano za definiciju mikro, malih i srednjih poduzeća
Prilog I. Uredbe Komisije (EU) br. 651/2014 оd 17. lipnja 2014. godine o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora i Uredbe Komisije (EU) 2017/1084 od 14. lipnja 2017. godine o izmjeni Uredbe (EU) br. 651/2014
Nacionalno zakonodavstvo
Ugovor o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji (NN -Međunarodni ugovori br. 2/12);
Zakon o uspostavi institucionalnog okvira za provedbu europskih strukturnih i investicijskih fondova u Republici Hrvatskoj u financijskom razdoblju 2014.-2020 . (NN 92/14);
Zakon o ustrojstvu i djelokrugu ministarstva i drugih središnjih tijela državne uprave (NN 93/16, 104/16, 116/18);
Uredba o tijelima u sustavima upravljanja i kontrole korištenja Europskog socijalnog fonda, Europskog fonda za regionalni razvoj i Kohezijskog fonda, uvezi s ciljem" Ulaganje za rast i radna mjesta“ (NN 107/14, 23/15, 129/15; 15/17; 18/17-ispravak);
Zakon o državnim potporama (NN 47/14, 69/17 );
Zakon o poticanju razvoja malog gospodarstva (NN 29/02, 63/07, 53/12, 56/13, 121/16);
Zakon o unapređenju poduzetničke infrastrukture (NN 93/13, 114/13, 41/14, 57/18);
Zakon o slobodnim zonama (NN 44/96, 78/99, 127/00, 92/05, 85/08, 148/13)
Zakon o sprječavanju pranja novca i financiranja terorizma (NN 108/17);
Stečajni Zakon (NN 71/15, 104/17);
Zakon o financijskom poslovanju i predstečajnoj nagodbi (NN 108/12, 144/12, 81/13, 112/13, 71/15 i 78/15);
Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina (NN 155/02, 47/10, 80/10, 93/11),
Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16)
Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom (NN 157/13, 152/14, 39/18);
Zakon o ravnopravnosti spolova (NN 82/08, 69/17);
Zakon o suzbijanju diskriminacije (NN 85/08, 112/12);
Zakon o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN 147/14, 123/17, 118/18)
Uredba o indeksu razvijenosti (NN 131/17)
Odluka o razvrstavanju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave prema stupnju razvijenosti (NN 132/17)
Pravilnik o obliku i sadržaju bjanko zadužnice (NN 115/12, 82/17)
Pravilnik o prihvatljivosti izdataka (NN 115/18);
Program potpora male vrijednosti namijenjenih pružanju visokokvalitetnih usluga za MSP putem poduzetničkih potpornih institucija (PPI) , (KLASA: xxx; URBROJ: xxx (u daljnjem tekstu: Program de minimis ) .
Strateški okvir
- Sporazum o partnerstvu između Republike Hrvatske i Europske komisije za korištenje Europskih strukturnih investicijskih fondova u razdoblju 2014. - 2020. (dostupan ovdje )
- Operativni program Konkurentnost i kohezija 2014. - 2020 . (dostupan ovdje )
- Strategija razvoja poduzetništva Republike Hrvatske 2013. – 2020 . (NN 136/13) (dostupna ovdje )
Napomena:
Propisi navedeni u ovom Pozivu su propisi koji su na snazi (važeći) u trenutku njegove objave. Na Upute za prijavitelje i ostalu prateću dokumentaciju, kao i na sve odnose koji proizlaze iz Poziva, primjenjuje se pozitivno zakonodavstvo što uključuje zakonske i pod zakonske akte RH i EU koji su naknadno stupili na snagu, kao i sve njihove kasnije izmjene i dopune. Dužnost je prijavitelja provjeriti primjenjivo zakonodavstvo u trenutku dostave projektnog prijedloga, jer će se na prijavitelja primijeniti propisi koji su na snazi (važeći) u trenutku podnošenja projektnog prijedloga.
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta
2.2 Odgovornosti za upravljanje
Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije je Upravljačko tijelo (u daljenjem tekstu: UT) odgovorno za upravljanje i provedbu OPKK-a.
Posredničko tijelo razine 1 (u daljnjem tekstu: PT1) za ovaj Poziv je Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta (u daljnjem tekstu: MGPO).
Posredničko tijelo razine 2 (u daljnjem tekstu: PT2) za ovaj Poziv je Hrvatska agencija za malo gospodarstvo, inovacije i investicije (u daljnjem tekstu: HAMAG-BICRO).
Sva tijela u sustavu obavljaju svoje djelatnosti i odgovorne su za procedure kako je definirano ranije navedenim zakonodavnim okvirom te odredbama ovog Poziva.
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta
3.3 Predmet, svrha i pokazatelji Poziva
Predmet : Razvoj i povećanje ponude usluga za MSP–ove, a kako bi se smanjila asimetrija informacija među MSP-ovima te olakšao pristup poslovnim znanjima, vještinama i informacijama ključnim za rast i razvoj poslovanja.
Svrha (cilj) Poziva : Osiguravanje potpore osnivanju novih poduzeća, povećanju broja aktivnih poduzeća i jačanju institucija koje pružaju potporu poduzetnicima kako bi se na taj način pridonijelo ravnomjernijem i uravnoteženom razvoju hrvatskih regija.
Pokazatelji
Za uspješnu primjenu i praćenje postignuća, prijavitelj na razini projektnog prijedloga treba opisati pokazatelje neposrednih rezultata specifičnih za Poziv / projekt te njihove konkretne vrijednosti navesti u prijavnom obrascu gdje je primjenjivo te u ostaloj, za to predviđenoj dokumentaciji Poziva.
Pokazatelji definirani na razini projektnog prijedloga trebaju doprinositi postizanju pokazatelja na razini Poziva.
Vrijednosti pokazatelja rezultata na razini projekta pratit će PT 2 .
Pokazatelji neposrednih rezultata specifični za Investicijski prioritet
Zajednički pokazatelj neposrednih rezultata OPKK
Opis
CO01 Proizvodno ulaganje: Broj poduzeća koja primaju potporu
Broj malih i srednjih poduzeća koja primaju potporu u bilo kojem obliku iz EFRR-a (bilo da potpora predstavlja državnu potporu ili ne).
Napomena: Korisnik ne izvještava o ovom pokazatelju u tijeku provedbe projekta već se isti bilježe automatski potpisom Ugovora u sustavu eFondovi.
3a22 Podržane organizacije za poslovnu podršku
Broj organizacija za poslovnu podršku (poduzetničkih potpornih institucija - PPI) koje primaju potporu.
Pokazatelj mjeri broj poduzetničkih potpornih institucija koje će primati potporu za pružanje usluga MSP-ovima, u oblicima nepovratne izravne financijske potpore uvjetovane jedino dovršetkom projekta (bespovratne potpore).
Napomena: Korisnik ne izvještava o ovom pokazatelju u tijeku provedbe projekta već se isti bilježe automatski potpisom Ugovora u sustavu eFondovi.
CO04 Broj poduzeća koja primaju nefinancijsku potporu*
Broj poduzeća koja primaju potporu koja ne uključuje izravni financijski transfer (vođenje, savjetovanje, poslovne inkubatore, obuku, itd.)
Napomena: Kao početna vrijednost unosi se 0, dok se kao ciljana vrijednost unosi broj planiranih poduzeća kojima će PPI pružati uslugu u razdoblju provedbe projekta. U ukupan broj poduzeća koja primaju nefinancijsku potporu ulazi i broj novoosnovanih poduzeća.
Izračun doprinosa:
• ukoliko su na nekom događanju bilo nekoliko (više od 1) osoba iz jednog poduzeća, doprinos indikatoru je 1;
• ukoliko su predstavnici istog poduzeća sudjelovali na više događanja tada se dotično poduzeće broji kao 1;
• ukoliko je korisnik tijekom provedbe pružao savjetodavnu podršku ili uslugu informiranja istom poduzeću u više navrata, doprinos ovome pokazatelju je 1;
Pokazatelj neposrednih rezultata specifičan za Projekt
Opis
Broj održanih informativnih radionica u razdoblju provedbe projekta
Broj održanih informativnih radionica putem kojih će PPI pružati usluge informiranja MSP-ovima u razdoblju provedbe projekta.
Napomena: Kao početna vrijednost unosi se 0, dok se kao ciljana vrijednost unosi broj održanih informativnih radionica putem kojih će PPI pružati usluge informiranja MSP-ovima u razdoblju provedbe projekta.
Izvor provjere: PO
Broj održanih događanja vezano uz povezivanje subjekata u razdoblju provedbe projekta
Broj održanih događanja vezano uz povezivanje subjekata
Napomena: Kao početna vrijednost unosi se 0, dok se kao ciljana vrijednost unosi broj broj održanih događanja.(konferencije, okrugli stolovi, skupovi i sl.) putem kojih će PPI povezati poduzetnike iz regije u kojoj posluje s potpornim subjektima (škole, komore, udruge, znanstvene organizacije, istraživačke organizacije, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave u regiji korisnika; i sl.) u razdoblju provedbe projekta.
Izvor provjere: PO
Nadogradnja postojećih web-stranica PPI-a
Postojeće web stranice PPI-a nadograđene novim sadržajima i web alatima relevantnim za poduzetništvo
Napomena: Kao početna vrijednost unosi se 0, dok se, ukoliko projektni prijedlog sadrži predmetnu aktivnost, kao ciljana vrijednost unosi 1.
Izvor provjere: PO
* NAPOMENA:
Nefinancijska potpora podrazumijeva vođenje, savjetodavne i konzultantske usluge, edukacijske usluge, usluge informiranja i slično.
U izračun pokazatelja ulaze poduzeća (MSP) koja su korisnici navedenih aktivnosti u trajanju ukupno najmanje 5 sati, putem telefona, e-pošte, organiziranih događanja (informativne radionice, umrežavanje i sl. događanja). Trajanje potpore zbraja se kumulativno. Jedno poduzeće moguće je brojati samo jednom.
Brojčani doprinos ovom pokazatelju moguće je utvrditi isključivo putem potpisnih lista s održanih sastanaka/događanja ili putem ovjerenih izjava predstavnika poduzeća koja su primila savjetodavnu potporu (ovo je primjenjivo u slučaju savjetovanja putem elektroničke pošte/telefona).
U vrijednost doprinosa pokazatelju ubrajaju se samo poduzeća, odnosno u doprinos pokazatelju nije moguće ubrajati fizičke osobe kojima je pruženo savjetovanje.
VAŽNO: korisnik je dužan u razdoblju provedbe projekta voditi preciznu evidenciju klijenata/korisnika usluga na način da se može nedvosmisleno utvrditi broj klijenata i vrijeme pružanja usluga sukladno iznad navedenom izračunu doprinosa.
Korisnici moraju voditi evidenciju OIB-a za svako poduzeće koje će primiti nefinancijsku potporu te podatke o istima priložiti Završnom izvješću. Vrijednosti koje prijavitelj navede u projektnom prijedlogu postaju ugovorna obveza nakon sklapanja Ugovora.
U slučaju da Korisnik ne ostvari planiranu razinu pokazatelja neposrednih rezultata specifičnih za Poziv u prijavi projektnog prijedloga, PT1 ima pravo od Korisnika zatražiti izvršenje povrata dijela isplaćenih sredstava razmjerno neostvarenom udjelu pokazatelja sukladno Prilogu 11. Pravila o financijskim korekcijama.
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta
4.4 Financijska alokacija, iznosi i intenziteti bespovratnih sredstava
Bespovratna sredstva dodjeljivat će se putem otvorenog postupka dodjele bespovratnih sredstava u modalitetu privremenog poziva, odnosno do iskorištenja raspoloživih sredstava predviđenih za ovaj Poziv.
Temeljem OPKK-a iz EFRR za ovaj Poziv raspoloživo je ukupno 22,800,000.00 HRK bespovratnih sredstava za razdoblje 2014. – 2020 . , što se prikazuje u Državnom proračunu Republike Hrvatske na izvoru 563 - Europski fond za regionalni razvoj (EFRR).
PT1 zadržava pravo ne dodijeliti sva raspoloživa sredstva u okviru ovog Poziva.
Iznos potpore
Najniži i najviši iznos potpore male vrijednosti koji se može dodijeliti poduzetniku po projektu u sklopu ovog Poziva je kako slijedi:
- najniži iznos 100.000,00 HRK
- najviši iznos 600.000,00 HRK .
Intenzitet potpore
Intenzitet potpore male vrijednosti u ukupnim prihvatljivim troškovima projekta iznosi maksimalno 75%.
Prijavitelj se obvezuje iz vlastitih sredstava ili vanjskim financiranjem (svime što ne predstavlja sredstva iz Europskih strukturnih i investicijskih fondova) osigurati:
• sredstva za financiranje razlike između iznosa ukupnih prihvatljivih izdataka projektnog prijedloga i iznosa bespovratnih sredstava iz EFRR-a dodijeljenih za financiranje prihvatljivih izdataka u sklopu ovog Poziva,
• sredstva za financiranje ukupnih neprihvatljivih izdataka unutar projektnog prijedloga.