Na temelju članka 27. stavka 1. Zakona o financiranju vodnoga gospodarstva („Narodne novine“, br. 153/09., 90/11., 56/13., 120/16., 127/17., 66/19. i 36/24.), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj ______ 2024. donijela
U R E D B U o izmjenama Uredbe o visini naknade za korištenje voda
Članak 1.
U Uredbi o visini naknade za korištenje voda („Narodne novine“, br. 82/10., 83/12., 10/14., 32/20., 140/22., 158/23. i 33/24.), u članku 2.c stavku 1. u izrazu CVp riječi:„u 2024. godini“ zamjenjuju se riječima: „u 2025. godini“.
Članak 2.
U članku 6. Uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o visini naknade za korištenje voda („Narodne novine“, broj 32/20.) koji je izmijenjen člankom 2. Uredbe o izmjenama Uredbe o visini naknade za korištenje voda („Narodne novine“, broj 158/23.) riječi: „1. siječnja 2025.“ zamjenjuju se riječima: „1. siječnja 2026.“.
Članak 3.
Ova Uredba objavit će se u „Narodnim novinama“, a stupa na snagu 1. siječnja 2025.
KLASA:
URBROJ:
Zagreb, PREDSJEDNIK
mr. sc. Andrej Plenković
OBRAZLOŽENJE
Pravna osnova za donošenje ove Uredbe je članak 27. stavak 1. Zakona o financiranju vodnoga gospodarstva („Narodne novine“, br. 153/09., 90/11., 56/13., 120/16., 127/17., 66/19. i 36/24.)
Ovim se prijedlogom Uredbe propisuje produljenje roka za primjenu odredbi o visini i obračunu naknade za korištenje voda iz članka 2.a, 2.b i 2.cUredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o visini naknade za korištenje voda („Narodne novine“, broj 32/20.; u daljnjem tekstu: Uredba iz 2020.) za godinu dana tj. do 1. siječnja 2026.
Naime, navedenom Uredbom iz 2020. propisani su modeli obračuna i naplate naknade za korištenje voda (NKV) u javnoj vodoopskrbi korištenjem korekcijskih koeficijenata kojima se umanjuje iznos naknade za korištenje voda onim javnim isporučiteljima vodne usluge javne vodoopskrbe koji svoje gubitke svedu na prihvatljivu razinu odnosno niže od 25 %. Navedeni modeli naplate trebali su se primjenjivati od 1. siječnja 2023. Primjena navedenih modela odgođena je izmjenama Uredbe 2022. i 2023. godine.
Primjena predmetnih odredbi članaka 2.a, 2.b i 2.c izravno je povezana s metodologijom za utvrđivanje razina gubitaka vode u vodoopskrbnim sustavima.
U okviru zajedničkih napora Europske komisije i država članica da se utvrdi prag prihvatljivog gubitka vode iz vodoopskrbnih sustava na razini Unije, a temeljem budućeg delegiranog akta Europske komisije, države članice su pozvane propisati obvezu procjene razine gubitaka vode u sustavima javne vodoopskrbe od strane javnih isporučitelja vodnih usluga, korištenjem metode ocjenjivanja »infrastrukturni indeks istjecanja« (ILI) te obvezu dostave te procjene Hrvatskim vodama, obvezu Hrvatskih voda na izradu objedinjene procjene razine gubitaka za cijelo područje Republike Hrvatske i dostave te procjene Europskoj komisiji. Republika Hrvatska te obveze je propisala člankom 101.a Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama („Narodne novine“ broj 47/23).
Europska komisija formirala je radnu skupinu za utvrđenje praga prihvatljivog gubitka, što pretpostavlja i donošenje zajedničke metodologije utvrđivanja toga gubitaka.
Obveza dostave prve procjene razine gubitaka vode za javne isporučitelje vodnih usluga nastupa 12. prosinca 2025. a odnosi se na razdoblje od 1. siječnja 2024. do 30. studenoga 2025. (članak 20. stavak 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama).
S obzirom da su prosječni gubici u vodoopskrbnim sustavima u Republici Hrvatskoj vrlo visoki (oko 50 %) što je svakako iznad praga koji će biti propisan delegiranim aktom Europske komisije, donesen je Nacionalni akcijski plan smanjenja gubitaka vode u Republici Hrvatskoj (Nacionalni plan) što predstavlja izvršenje mjere #382 iz Nacionalnog plana oporavka i otpornosti (NPOO-a). U skladu s Nacionalnim planom javni isporučitelji vodnih usluga dužni su donijeti vlastite akcijske planove za smanjenje gubitaka vode za svoje uslužno područje do kraja 2025. i po njima postupati, što predstavlja mjeru #384 iz NPOO-a koju je nužno izvršiti u navedenom roku.
Istodobno, u završnoj fazi je proces pripajanja javnih isporučitelja vodnih usluga na 41 uslužnom području, sukladno Zakonu o vodnim uslugama („Narodne novine“, broj 66/19) i Uredbi o uslužnim područjima („Narodne novine“, broj 70/23). Završetkom pripajanja ostvaruje se pokazatelj #61 Nacionalnog plana oporavka i otpornosti. Premda je zakonski rok za završetak pripajanja bio 15. siječnja 2024., donošenjem zadnja dva rješenja Ustavnog suda 04. lipnja 2024. (Broj: U-I-82/2024 te U-II-3548/2023, U-II-3560/2023, U-II-3593/2023, U-II-3784/2023, U-II-4937/2023, U-II-5770/2023, U-II-5771/2023 i U-II-5772/2023) u vezi ustavnosti i zakonitosti Uredbe o uslužnim područjima i ustavnosti Zakona o vodnim uslugama, omogućen je nastavak i završetak procesa pripajanja javnih isporučitelja vodnih usluga na uslužnim područjima koji treba biti dovršen u naknadnom roku do 31. prosinca 2024. kako je određeno Dodatkom NPOO-a.
Naime, navedenim rješenjima Ustavnog suda nisu prihvaćeni ili su odbačeni prijedlozi za pokretanje postupka ocjene ustavnosti pojedinih odredbi Zakona o vodnim uslugama te nisu prihvaćeni ili su odbačeni prijedlozi za pokretanje postupka ocjene ustavnosti pojedinih odredbi Uredbe o uslužnim područjima.
S obzirom da je integracija u sektoru vodnih usluga u punom zamahu, integriranim javnim isporučiteljima trebat će još najmanje godina dana po završetku procesa pripajanja da uspostave zajedničke poslovne prakse na cijelom uslužnom području. To se odnosi na konsolidaciju bilance vode na cjelokupnom uslužnom području odnosno na svim područjima pripojenih javnih isporučitelja te stjecanje realnog uvida u stanje upravljanja gubicima vode, lokacijama, kvantifikaciji i uzrocima nastanka gubitaka u sustavu javne vodoopskrbe kojim upravljaju, što je preduvjet za primjenu metodologije obračuna naknade za korištenje voda na zahvaćene količine vode sukladno Uredbi iz 2020. utemeljene na indeksu ILI (Infrastrukturni indeks istjecanja) ili drugoj odgovarajućoj metodi.
Zaključno, u smislu iznesenog, nisu se ispunile pretpostavke za primjenu odredbi o visini i obračunu naknade za korištenje voda iz članaka 2.a, 2.b i 2.c Uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o visini naknade za korištenje voda iz 2020. godine.
Slijedom navedenog, predlaže se odgoda početka obračuna i naplate naknade za korištenje voda na zahvaćene količine vode u javnoj vodoopskrbi do 1. siječnja 2026. godine te zadržavanje postojećeg modela naplate naknade na isporučene količine vode do istoga roka.
S obzirom da navedena odgoda ide izravno u korist građana i poslovnih korisnika javne vodoopskrbe (gospodarstvenika) te da se u postupku donošenja ove Uredbe želi postići njezino stupanje na snagu 1. siječnja 2025., provodi se javno savjetovanje u skraćenom trajanju.
NACRT PRIJEDLOGA
Na temelju članka 27. stavka 1. Zakona o financiranju vodnoga gospodarstva („Narodne novine“, br. 153/09., 90/11., 56/13., 120/16., 127/17., 66/19. i 36/24.), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj ______ 2024. donijela
U R E D B U
o izmjenama Uredbe o visini naknade za korištenje voda
Komentirate u ime: MINISTARSTVO ZAŠTITE OKOLIŠA I ZELENE TRANZICIJE
Članak 1.
U Uredbi o visini naknade za korištenje voda („Narodne novine“, br. 82/10., 83/12., 10/14., 32/20., 140/22 ., 158/23. i 33/24.), u članku 2.c stavku 1. u izrazu CV p riječi: „u 2024. godini“ zamjenjuju se riječima: „u 2025. godini“.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO ZAŠTITE OKOLIŠA I ZELENE TRANZICIJE
Članak 2.
U članku 6. Uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o visini naknade za korištenje voda („Narodne novine“, broj 32/20.) koji je izmijenjen člankom 2. Uredbe o izmjenama Uredbe o visini naknade za korištenje voda ( „ Narodne novine“, broj 158/23.) riječi: „1. siječnja 2025.“ zamjenjuju se riječima: „1. siječnja 2026.“.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO ZAŠTITE OKOLIŠA I ZELENE TRANZICIJE
Članak 3.
Ova Uredba objavit će se u „Narodnim novinama“, a stupa na snagu 1. siječnja 2025.
KLASA:
URBROJ:
Zagreb, PREDSJEDNIK
mr. sc. Andrej Plenković
Komentirate u ime: MINISTARSTVO ZAŠTITE OKOLIŠA I ZELENE TRANZICIJE
OBRAZLOŽENJE
Pravna osnova za donošenje ove Uredbe je članak 27. stavak 1. Zakona o financiranju vodnoga gospodarstva („Narodne novine“, br. 153/09., 90/11., 56/13., 120/16., 127/17., 66/19. i 36/24. )
Ovim se prijedlogom Uredbe propisuje produljenje roka za primjenu odredbi o visini i obračunu naknade za korištenje voda iz članka 2.a, 2.b i 2.c Uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o visini naknade za korištenje voda („Narodne novine“, broj 32/20 .; u daljnjem tekstu: Uredba iz 2020.) za godinu dana tj. do 1. siječnja 2026.
Naime, navedenom Uredbom iz 2020. propisani su modeli obračuna i naplate naknade za korištenje voda (NKV) u javnoj vodoopskrbi korištenjem korekcijskih koeficijenata kojima se umanjuje iznos naknade za korištenje voda onim javnim isporučiteljima vodne usluge javne vodoopskrbe koji svoje gubitke svedu na prihvatljivu razinu odnosno niže od 25 %. Navedeni modeli naplate trebali su se primjenjivati od 1. siječnja 2023. Primjena navedenih modela odgođena je izmjenama Uredbe 2022. i 2023. godine.
Primjena predmetnih odredbi članaka 2.a, 2.b i 2.c izravno je povezana s metodologijom za utvrđivanje razina gubitaka vode u vodoopskrbnim sustavima.
U okviru zajedničkih napora Europske komisije i država članica da se utvrdi prag prihvatljivog gubitka vode iz vodoopskrbnih sustava na razini Unije, a temeljem budućeg delegiranog akta Europske komisije, države članice su pozvane propisati obvezu procjene razine gubitaka vode u sustavima javne vodoopskrbe od strane javnih isporučitelja vodnih usluga, korištenjem metode ocjenjivanja »infrastrukturni indeks istjecanja« (ILI) te obvezu dostave te procjene Hrvatskim vodama, obvezu Hrvatskih voda na izradu objedinjene procjene razine gubitaka za cijelo područje Republike Hrvatske i dostave te procjene Europskoj komisiji. Republika Hrvatska te obveze je propisala člankom 101.a Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama („Narodne novine“ broj 47/23).
Europska komisija formirala je radnu skupinu za utvrđenje praga prihvatljivog gubitka, što pretpostavlja i donošenje zajedničke metodologije utvrđivanja toga gubitaka.
Obveza dostave prve procjene razine gubitaka vode za javne isporučitelje vodnih usluga nastupa 12. prosinca 2025. a odnosi se na razdoblje od 1. siječnja 2024. do 30. studenoga 2025. (članak 20. stavak 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama).
S obzirom da su prosječni gubici u vodoopskrbnim sustavima u Republici Hrvatskoj vrlo visoki (oko 50 %) što je svakako iznad praga koji će biti propisan delegiranim aktom Europske komisije, donesen je Nacionalni akcijski plan smanjenja gubitaka vode u Republici Hrvatskoj (Nacionalni plan) što predstavlja izvršenje mjere #382 iz Nacionalnog plana oporavka i otpornosti (NPOO-a). U skladu s Nacionalnim planom javni isporučitelji vodnih usluga dužni su donijeti vlastite akcijske planove za smanjenje gubitaka vode za svoje uslužno područje do kraja 2025. i po njima postupati, što predstavlja mjeru #384 iz NPOO-a koju je nužno izvršiti u navedenom roku.
Istodobno, u završnoj fazi je proces pripajanja javnih isporučitelja vodnih usluga na 41 uslužnom području, sukladno Zakonu o vodnim uslugama („Narodne novine“, broj 66/19) i Uredbi o uslužnim područjima („Narodne novine“, broj 70/23). Završetkom pripajanja ostvaruje se pokazatelj #61 Nacionalnog plana oporavka i otpornosti. Premda je zakonski rok za završetak pripajanja bio 15. siječnja 2024., donošenjem zadnja dva rješenja Ustavnog suda 04. lipnja 2024. (Broj: U-I-82/2024 te U-II-3548/2023, U-II-3560/2023, U-II-3593/2023, U-II-3784/2023, U-II-4937/2023, U-II-5770/2023, U-II-5771/2023 i U-II-5772/2023) u vezi ustavnosti i zakonitosti Uredbe o uslužnim područjima i ustavnosti Zakona o vodnim uslugama, omogućen je nastavak i završetak procesa pripajanja javnih isporučitelja vodnih usluga na uslužnim područjima koji treba biti dovršen u naknadnom roku do 31. prosinca 2024. kako je određeno Dodatkom NPOO-a.
Naime, navedenim rješenjima Ustavnog suda nisu prihvaćeni ili su odbačeni prijedlozi za pokretanje postupka ocjene ustavnosti pojedinih odredbi Zakona o vodnim uslugama te nisu prihvaćeni ili su odbačeni prijedlozi za pokretanje postupka ocjene ustavnosti pojedinih odredbi Uredbe o uslužnim područjima.
S obzirom da je integracija u sektoru vodnih usluga u punom zamahu, integriranim javnim isporučiteljima trebat će još najmanje godina dana po završetku procesa pripajanja da uspostave zajedničke poslovne prakse na cijelom uslužnom području. To se odnosi na konsolidaciju bilance vode na cjelokupnom uslužnom području odnosno na svim područjima pripojenih javnih isporučitelja te stjecanje realnog uvida u stanje upravljanja gubicima vode, lokacijama, kvantifikaciji i uzrocima nastanka gubitaka u sustavu javne vodoopskrbe kojim upravljaju, što je preduvjet za primjenu metodologije obračuna naknade za korištenje voda na zahvaćene količine vode sukladno Uredbi iz 2020. utemeljene na indeksu ILI (Infrastrukturni indeks istjecanja) ili drugoj odgovarajućoj metodi.
Zaključno, u smislu iznesenog, nisu se ispunile pretpostavke za primjenu odredbi o visini i obračunu naknade za korištenje voda iz članaka 2.a, 2.b i 2.c Uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o visini naknade za korištenje voda iz 2020. godine.
Slijedom navedenog, predlaže se odgoda početka obračuna i naplate naknade za korištenje voda na zahvaćene količine vode u javnoj vodoopskrbi do 1. siječnja 2026. godine te zadržavanje postojećeg modela naplate naknade na isporučene količine vode do istoga roka.
S obzirom da navedena odgoda ide izravno u korist građana i poslovnih korisnika javne vodoopskrbe (gospodarstvenika) te da se u postupku donošenja ove Uredbe želi postići njezino stupanje na snagu 1. siječnja 2025., provodi se javno savjetovanje u skraćenom trajanju.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO ZAŠTITE OKOLIŠA I ZELENE TRANZICIJE