I. UVODNE ODREDBE

Članak 1.

(1) Ovim se Zakonom uređuje upravljanje i korištenje grobljima, izgradnja novih groblja te rekonstrukcija, proširenje i preseljenje postojećih groblja.

(2) Ovim se Zakonom uređuje usklađivanje izgleda grobnih mjesta i spomen-obilježja sa temeljnim odredbama i najvišim vrednotama propisanim Ustavom Republike Hrvatske i ostalim pozitivnim propisima Republike Hrvatske.

(3) Odredbe ovoga Zakona na odgovarajući se način primjenjuju i prema vlasnicima i posjednicima grobnih mjesta i spomen-obilježja preminulim osobama koji se nalaze izvan prostora groblja.

(4) Groblja su komunalni objekti u vlasništvu jedinica lokalne samouprave, odnosno Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: jedinice lokalne samouprave) na čijem području se nalaze.

Članak 2.

(1) U smislu ovoga Zakona pojedini pojmovi imaju sljedeće značenje:

1.  groblje je ograđeni prostor na kojem se nalaze grobna mjesta, komunalna i druga infrastruktura i, u pravilu, prateće građevine

2. grobno mjesto je grob, grobnica, kazeta za urne, kolumbarij te svako drugo mjesto u kojem se nalaze posmrtni ostaci ili je namijenjeno za pokapanje ili trajnu pohranu posmrtnih ostataka

3. grob je mjesto na kojem se u zemlju pokapa umrla osoba ili posmrtni ostaci, uključujući pepeo

4. grobnica je vrsta grobnog mjesta koji predstavlja građevinu čija je glavna namjena čuvanje posmrtnih ostataka umrle osobe ili osoba, a može se nalaziti pod zemljom ili nad zemljom te koje mogu sadržavati nadgrobne spomenike, ploče i slične ukrase

5. kapelica je građevina ili dio građevine na prostoru groblju namijenjen obavljanju vjerskih službi

6. kazeta za urne je grobno  mjesto koje služi za smještaj urni

7. kolumbarij je građevina za pohranu koja se sastoji od većeg broja kazeta za urne.

8. komunalna infrastruktura groblja obuhvaća glavne i pomoćne staze unutar groblja, šetnice, javnu rasvjetu unutar groblja te parkove, drvorede i sve nasade unutar groblja

9. korisnik grobnog mjesta je fizička ili pravna osoba koja je ovlaštena koristiti grobno mjesto

10. krematorij je zgrada s uređajem za spaljivanje tijela pokojnika i s prostorijama za posljednji ispraćaj

11. mauzolej je građevina većeg obujma obično izgrađena za značajniju osobukoja je svojim djelovanjem za života doprinijeli društvenom, kulturnom, vjerskom i svakom drugom obliku napretka države, lokalne zajednice ili društva u cjelini. Ako sadržava posmrtne ostatke, smatra se grobnim mjestom, a ako ne sadržava posmrtne ostatke, smatra se spomen-obilježjem

12. mrtvačnica je građevina koja se nalazi neposredno uz oproštajni prostor ili izvan ograde groblja, a može sadržavati jednu ili više prostorija za ispraćaj umrle osobe

13. niša je grobno mjesto namijenjeno za ukop jedne ili više umrlih osoba ili za polaganje urni izgrađeno u blokovima kao samostojeći građevinski objekti

14. oprema grobnog mjesta je nadgrobna ploča, nadgrobni spomenik i znaci, ograda i slično

15. prateće građevine se grade unutar groblja, odnosno izvan toga prostora ako je to planirano prostornim planom jedinice lokalne samouprave. U smislu ovoga Zakona pratećim građevinama smatraju se krematorij, mrtvačnica, dvorana za izlaganje na odru, prostorije za ispraćaj umrlih osoba i slično

16. pretinac je grobno mjesto namijenjeno za ukop jedne ili više umrlih osoba ili za polaganje urni izgrađeno u blokovima kao samostojeći građevinski objekti uglavnom iznad razine zemljišta

17. produbljenje groba je poseban prostor unutar groba koji služi za trajnu pohranu posmrtnih ostataka u koji se ti ostaci premještaju nakon što se tijelo umrle osobe razgradi u dostatnoj mjeri

18. spomen-obilježje je predmet ili građevina bez posmrtnih ostataka koji služi za poticanje sjećanja na preminulu osobu ili osobe

(2) Odredbe ovoga Zakona koje se odnose ne umrlu osobu, na odgovarajući se način primjenjuju i na mrtvorođeno dijete.

Članak 3.

(1) Umrlom osobom smatraju se tijelo pokojnika te posmrtni ostatci, uključujući pepeo pokojnika.

(2) Umrlu osobu se u ukapa u grobno mjesto koje joj je za života bilo dodijeljeno na način da je bila Korisnik grobnog mjesta ili u grobno mjesto u koje je imala pravo ukopa.

(3) Umrlu osobu se, u pravilu, ukapa na groblju koje se nalazi na području jedinice lokalne samouprave u kojoj je imala prebivalište .

(4) Iznimno od stavka 3. ovoga članka, umrlu osobu se može ukopati i na groblju izvan područja jedinice lokalne samouprave u kojoj je imala prebivalište ako je tako odredila za života ili ako tako odredi njena obitelj, odnosno osobe koje su se za života bile dužne skrbiti o umrloj osobi.

(5) Iznimno od stavka 3. ovoga članka, umrlu osobu se može ukopati izvan groblja ako to odobri tijelo jedinice lokalne samouprave nadležno za komunalne poslove uz prethodno pozitivno mišljenje sanitarne inspekcije i tijela jedinice lokalne samouprave nadležnog za poslove zdravstva.

(6) Kremirane posmrtne ostatke umrle osobe moguće je prosipati na groblju i/ili izvan groblja u skladu s općim aktom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave na čijem se području prosipaju kremirani posmrtni ostaci umrle osobe.

(7) Upravitelj groblja će uskratiti ukop ako mu nije dostavljena sprovodnica sukladno posebnim propisima.

Članak 4.

(1) Posmrtni ostaci koji se nalaze u grobu mogu se spustiti u produbljenje groba nakon proteka 10 godina od ukopa, ako nije drugačije određeno odlukom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave , pod uvjetom da su se ostvarili uvjeti za spuštanje u produbljenje groba.

(2) Premještanje posmrtnih ostataka u grobnici radi oslobađanja ukopnog mjesta za novi ukop može se obaviti nakon proteka 20 godina od ukopa u grobnicu, ako nije drugačije određeno odlukom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave, pod uvjetom da su se ostvarili uvjeti za sabiranje i zbrinjavanje posmrtnih ostataka.

(3) Ukop u grobno mjesto može se vršiti i prije proteka rokova iz stavaka 1. i 2. ovoga članka ako prostorno-tehnički uvjeti to dozvoljavaju, odnosno ako nisu zauzeti svi predviđeni kapaciteti pojedinog grobnog mjesta.

(4) Urne se polažu u kazetu za urne, kolumbarij ili u druga grobna mjesta.

(5) Urne se mogu premjestiti u drugo grobno mjesto bez obzira na vrijeme ukopa.

Članak 5.

(1) Vlada Republike Hrvatske ovlaštena je donijeti odluku o izgradnji memorijalnog groblja za stradale u Domovinskom ratu.

(2) Groblje iz stavka 1. ovoga članka ne smatra se komunalnim objektom te se na takvo groblje ne primjenjuje odjeljci II, III., IV, V, Vi, VII i VIII. Ovoga Zakona.

(3) Grobljem iz stavka 1. ovoga članka, u ime Republike Hrvatske, upravlja ministarstvo nadležno za hrvatske branitelje.

II. GRAĐENJE, ZATVARANJE, I STAVLJANJE GROBLJA IZVAN UPORABE

Članak 6.

(1) Građenje i uređenje novih i rekonstrukcija, održavanje i uređenje postojećih groblja u interesu je Republike Hrvatske.

(2) Postupak za izvlaštenje zemljišta za potrebe izgradnje groblja pokreće jedinica lokalne samouprave.

Članak 7.

(1) Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave dužno je svojom odlukom utvrditi potrebu izgradnje groblja, radi ukopa umrlih osoba sa svoga područja, ako ukop nije osiguran na području druge jedinice lokalne samouprave.

(2) Odluka iz stavka 1. ovoga članka obavezno sadrži površinu groblja, komunalnu i svu drugu infrastrukturu groblja te oznaku katastarske čestice ili čestica na kojima će se groblje izgraditi.

(3) Ministar nadležan za komunalne poslove pravilnikom će propisati prostorne i tehničke uvjete kod planiranja, izgradnje groblja i pratećih građevina.

Članak 8.

(1) Prostorni plan jedinice lokalne samouprave kojim se utvrđuje proširenje, izgradnja, odnosno rekonstrukcija groblja mora se temeljiti na programu uređenja groblja utvrđenom za razdoblje od najmanje 30 godina.

(2) Program iz stavka 1. ovoga članka obvezatno sadrži podatke o predvidivom povećanju broja stanovnika i smrtnosti na određenom području.

(3) Program uređenja groblja iz stavka 1. ovoga članka donosi predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave.

Članak 9.

(1) Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi odluku o zatvaranju groblja kada utvrdi da na groblju više nema mogućnosti osnivanja novih grobnih mjesta, ali postoji mogućnost ukopa u postojeća grobna mjesta.

(2) Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi odluku o stavljanju groblja ili dijela groblja izvan uporabe kada više nema mogućnosti ukopa zbog prostornih, sanitarnih ili drugih uvjeta.

(3) Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave može donijeti odluku o premještanju groblja ili dijela groblja koje je izvan uporabe pod uvjetom da se premještanje groblja i daljnji ukop osigura izgradnjom novog groblja ili na drugom postojećem groblju na području iste ili druge jedinice lokalne samouprave.

(4) Premještanje groblja ili dijela groblja moguće je nakon proteka roka od 30 godina od posljednjeg ukopa.

(5) Iznimno od stavka 4. ovoga članka, kada je to potrebno radi izgradnje građevine ili izvođenja radova u interesu Republike Hrvatske, odlukom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave groblje se može premjestiti nakon proteka roka od 10 godina od posljednjeg ukopa, pod uvjetima propisanim zakonom kojima se uređuje zaštita pučanstva od zaraznih bolesti.

(6) Iznimno od stavaka 4. i 5. ovoga članka, groblja koja su zaštićena kao kulturno dobro i groblja zaštićena kao memorijalna baština ili dobra od lokalnog značenja sukladno Zakonu o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara ne mogu se premještati.

(7) Troškove izmještanja groblja ili dijela groblja i uređenje grobnih mjesta snosi jedinica lokalne samouprave, a iznimno, u slučaju iz stavka 5. ovoga članka, troškove premještanja groblja snosi investitor.

(8) Prilikom donošenja odluka iz stavka 3. ovoga članka, predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave obvezno je uzeti u obzir običaje i praksu vjerske zajednice čiji su pripadnici ukopani na groblju.

(9) Odluke iz stavaka 1., 2., i 3. ovoga stavka jedinica lokalne samouprave dužna je oglasiti u službenom glasilu jedinice lokalne samouprave i dnevnom tisku, a po potrebi i na drugi način.

(10) Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi odluku kojom se uređuju:

-mjerila i načinu dodjeljivanja i ustupanja grobnih mjesta na korištenje

-iskopavanje i premještaj posmrtnih ostataka

-ukopi i privremeni ukopi

-način ukopa nepoznatih osoba

-spuštanje umrle osobe u produbljenje groba i prelaganje posmrtnih ostataka u grobnici

-održavanje groblja i uklanjanje otpada

-veličina, dimenzije, materijal i izgled grobnih mjesta i spomen-obilježja

-uvjeti upravljanja grobljem od strane pravne osobe koja upravlja grobljem

-uvjeti, način i mjesto prosipanja kremiranih posmrtnih ostataka umrle osobe

-uvjeti i mjerila za plaćanje naknade kod dodjele grobnog mjesta i godišnje grobne naknade, kao i mogućnost plaćanja godišnje grobne naknade unaprijed

-uvjete za ustupanje prava korištenja grobnog mjesta trećim osobama

-pravila za određivanje naknade za stjecanje opreme i uređaja koji se nalaze na grobnom mjestu bez Korisnika

-prekršajne sankcije za prekršitelje odredbi.

III. UPRAVLJANJE GROBLJEM

Članak 10.

(1) Upravitelj groblja, u skladu s odredbama ovoga Zakona, ima javne ovlasti u pojedinim poslovima upravljanja grobljem.

(2) Grobljem upravlja pravna osoba ili jedinica lokalne samouprave (u daljnjem tekstu: Upravitelj groblja) na temelju odluke predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave.

(3) Pod upravljanjem grobljem podrazumijeva se dodjela grobnih mjesta na korištenje, uređenje, održavanje i rekonstrukcija groblja te ukop i kremiranje umrlih osoba.

(4) Upravitelj groblja dužan je pravodobno poduzimati mjere iz svoje nadležnosti kako bi se osigurala grobna mjesta, a osobito predložiti nadležnoj jedinici lokalne samouprave rekonstrukciju, odnosno proširenje postojećega ili gradnju novoga groblja.

(5) Održavanje groblja i krematorija podrazumijeva održavanje prostora i zgrada za obavljanje ispraćaja i ukopa pokojnika te uređivanje putova, zelenih i drugih površina unutar groblja te predstavlja komunalnu djelatnost u nadležnosti jedinica lokalne samouprave.

Članak 11.

(1) Grobljem se upravlja na način kojim se iskazuje poštovanje prema umrlim osobama koje u njemu počivaju.

(2) Grobljem se upravlja na način koji odgovara tehničkim i sanitarnim uvjetima, pri čemu treba voditi računa o zaštiti okoliša, a osobito o krajobraznim i estetskim vrijednostima područja na kojem se groblje nalazi.

(3) Upravitelj groblja donosi Odluku o ponašanju na groblju u kojem se propisuje radno vrijeme groblje i vrijeme ukopa, načini i primjereno vrijeme za obavljanje radova na groblju te pravila ponašanja na groblju koja vrijede za korisnike grobnih mjesta i posjetitelje.

(4) Upravitelj groblja obvezan je obavijestiti nadležnu policijsku upravu ako ima saznanja o okupljanju unutar groblja koje je protivno odredbama zakona koji uređuje javna okupljanja, kao i o svakom postupanju unutar groblja protivnom odredbama zakona koji uređuje prekršaje protiv javnog reda i mira.

Članak 12.

(1) Groblja koja su po svojim parkovnim obilježjima i značajkama proglašena spomenicima parkovne arhitekture održavaju se i obnavljaju sukladno posebnim propisima.

(2) Grobna mjesta na kojima je prestalo pravo korištenja grobnog mjesta, a koja imaju status kulturnog dobra, uključujući i grobna mjesta koja je proglasila dobrima od lokalnog značenja, održava i obnavlja jedinica lokalne samouprave sukladno propisima o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara.

(3) Grobna mjesta u kojima su pokopani posmrtni ostaci znamenitih povijesnih osoba, posmrtni ostaci hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata bez nasljednika ili posmrtni ostaci lokalno značajnih osoba, a na kojima je prestalo pravo korištenja grobnog mjesta, ne dodjeljuje se novom korisniku, već ga, ako se utvrdi da grobno mjesto nema korisnika, održava i obnavlja jedinica lokalne samouprave.

(4) Odluku o znamenitu povijesnoj osobi iz stavka 3. ovoga članka, uz prethodno pribavljeno mišljenje Hrvatske akademije znanosti i umjetnosti i Hrvatskog instituta za povijest donosi  predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave.

(5) Mišljenje o značenju povijesne osobe potrebno je zatražiti prilikom utvrđivanja grobnih mjesta kojima je prestalo pravo korištenja grobnog mjesta.

(6) Mišljenje iz stavka 4. ovoga članka daje se na temelju obrazloženog prijedloga predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave.

(7) Odluku o lokalno značajnoj osobi iz stavka 3. ovoga članka donosi predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave.

Članak 13.

(1) Osim obveznih podataka o umrloj osobi te godini rođenja i smrti, na nadgrobnoj ploči ili spomen-obilježju ili uz njega mogu biti istaknuti odnosno postavljeni podaci o osobama koje podižu nadgrobnu ploču ili spomen-obilježje te, po slobodnom odabiru Korisnika grobnih mjesta, tekstualni nadgrobni natpisi, simboli i druga uobičajena grobna obilježja koja pripadaju grobnoj ikonografiji i simbolici lokalne sredine ili su univerzalnog značenja.

(2) Zabranjeno je izvedbom opreme i uređaja grobnog mjesta i spomen-obilježja, bez obzira gdje se nalaze, vrijeđati nacionalne, vjerske ili moralne osjećaje građana,  ili vrijeđati vrijednosti obrambenog Domovinskog rata ili na bilo koji način veličati agresiju na Republiku Hrvatsku ili oružanu pobunu protiv Republike Hrvatske tijekom Domovinskog rata ili sudionike u toj pobuni, ili na bilo koji način povrijediti uspomenu na pokojnika.

(3) Smatra se da je spomen-obilježje u suprotnosti s odredbom stavka 2. ovoga članka i ako više ne sadrži simbole ili natpise u suprotnosti s odredbom stavka 2., ali je bilo postavljeno s ciljem vrijeđanja nacionalnih, vjerskih ili moralnih osjećaja, vrijeđanja vrijednosti obrambenog Domovinskog rata ili je na bilo koji način veličalo agresiju na Republiku Hrvatsku ili oružanu pobunu protiv Republike Hrvatske tijekom Domovinskog rata ili sudionike u toj pobuni.

(4) Natpisi na grobovima i grobnicama osoba koje su zadužile hrvatski narod trebaju biti ispisani tekstom koji točno i dolično objašnjava njihovu ulogu u životu hrvatskoga naroda, ako postojeći natpisi, ispisivani u vrijeme represivnih režima, nisu u tom smislu cjeloviti.

(5) Mauzoleji se mogu podizati zaslužnim osobama koje su svojim djelovanjem za života doprinijeli društvenom, kulturnom, vjerskom i svakom drugom obliku napretka Republike Hrvatske, lokalne zajednice ili društva u cjelini.

Članak 14.

(1) Ispraćaj, ukop i kremiranje umrle osobe, polaganje urne te ekshumacija radi prijenosa i ponovnog ukopa na drugom groblju, ugovara se s pogrebnikom, članom obitelji pokojnika, odnosno s trećom osobom koja organizira i podmiruje troškove ukopa.

(2) Ispraćaj, ukop i kremiranje umrle osobe te ekshumaciju radi prijenosa i ponovnog ukopa u drugo za to osigurano grobno mjesto obavlja Upravitelj groblja.

(3) Upravitelj groblja obvezan je bračnom drugu umrle osobe, izvanbračnom drugu, životnom partneru, srodnicima umrle osobe u uspravnoj liniji, kao i srodnicima umrle osobe u pobočnoj liniji do drugog stupnja zaključno, na njihov zahtjev, dati obavijest o mjestu i vremenu ispraćaja, ukopa ili kremiranja.

(4) Uz zahtjev iz stavka 3. ovoga članka, bračni drug obvezan je kao dokaz dostaviti javnu ispravu o postojanju braka, životni partner o postojanju životnog partnerstva te srodnik o rodbinskoj povezanosti s umrlom osobom, a izvanbračni drug javnu ispravu ili drugi dokaz o postojanju izvanbračne zajednice.

(5) Obavijest iz stavka 3. ovoga članka ne daje se ni najbližim srodnicima ako je takav pisani zahtjev, za života, Upravitelju groblja dostavila umrla osoba.

Članak 15.

(1) Upravitelj groblja dužan je pratiti gradnju grobnih mjesta prema planu organizacije i uređenja groblja s prikazom položaja grobnih mjesta.

(2) Upravitelj groblja donosi položajni plan grobnih mjesta.

(3) Za izvođenje radova na grobnom mjestu potrebna je suglasnost Upravitelja groblja.

(4) Za preuređenje groba u grobnicu potrebno je ishoditi posebne uvjete za gradnju, a mauzoleji, kapelice i druge prateće građevine na groblju projektiraju se i grade se u skladu s propisima o gradnji.

(5) Za izdavanje suglasnosti iz stavka 3. ovoga članka izvođač radova dužan je priložiti:

- zahtjev Korisnika grobnog mjesta vlastoručno potpisan, s naznačenim OIB-om Korisnika grobnog mjesta,

- ako ima više korisnika grobnog mjesta za izvođenje radova, potrebna je suglasnost svih korisnika, a iznimno Korisnik grobnog mjesta može izvoditi radove i bez njihove suglasnosti uz obvezno prilaganje javnobilježnički ovjerene izjave kojom prihvaća odgovornost prema ostalim sukorisnicima,

- dva nacrta gradnje i opremanja grobnog mjesta te nacrte gravure s navedenim dimenzijama ploče i položajem i dimenzijama teksta, koji odgovaraju propisanim dimenzijama i po načinu izvođenja su u skladu s okolinom.

(6) Upravitelj groblja izdaje suglasnost iz stavka 3. ovoga članka u roku od 60 dana od dana uredno predanog zahtjeva.

(7) Ako Upravitelj groblja ne izda suglasnost u roku iz stavka 6. ovoga članka, smatra se da je suglasnost dana osim ako groblje ili grobno mjesto na kojem će se radovi izvoditi ima status kulturnog dobra ili status dobra od lokalnog značenja.

(8) Za izdavanje suglasnosti iz stavka 3. ovoga članka Upravitelj groblja ima pravo naplatiti naknadu čiju visinu određuje Upravitelj groblja cjenikom.

(9) Za radove na grobljima ili grobnim mjestima koja imaju status kulturnog dobra ili status dobra od lokalnog značenja potrebno je prethodno pribaviti i odobrenje sukladno propisima o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara.

Članak 16.

(1) Radi osiguravanja nesmetanog obavljanja ukopa i održavanja reda na groblju osobe koje izvode radove na groblju dužne su:

- početak i završetak radova prijaviti Upravitelju groblja;

- radove izvoditi u skladu s i pravilima propisanim odlukom iz članka 9. stavka 10. ovoga Zakona i Odlukom o ponašanju na groblju iz članka 11. stavka 3. ovoga Zakona, i to samo u radne dane koje odredi Upravitelj groblja .

(2) Upravitelj groblja može, u određene dane ili u određeno doba dana, zabraniti izvođenje radova na groblju ili na pojedinim dijelovima groblja.

(3) Upravitelj groblja zabranit će rješenjem izvođenje radova započetih bez prethodne suglasnosti iz članka 15. stavka 3. ovoga Zakona, kao i izvođenje radova koji bi bili u suprotnosti s člankom 13. stavcima 2. i 5. ovoga Zakona.

(4) Ako se radovi na grobnom mjestu izvode protivno suglasnosti iz članka 15. stavka 3. ovog Zakona, Upravitelj groblja zatražit će od naručitelja radova i izvođača da radove izvedu u skladu s izdanom suglasnosti.

(5) Ako naručitelj radova i izvođač ne postupe sukladno stavku 4. ovoga članka, Upravitelj groblja će rješenjem zabraniti daljnje radove i obustaviti ukope u grobno mjesto.

(6) Zabrana izvođenja radova može se izreći do dobivanja potrebnih suglasnosti ili do usklađivanja radova sa izdanom suglasnosti.

(7) Ako se zabrana izvođenja radova izrekne više od tri puta istom izvođaču radova, Upravitelj groblja može mu rješenjem trajno zabraniti izvođenje radova na grobljima u njegovoj nadležnosti.

(8) Upravitelj groblja pozvat će Korisnika grobnog mjesta uređenog bez suglasnosti da ishodi suglasnost i prema njoj uredi grobno mjesto.

(9) Upravitelj groblja može, do uređenja grobnog mjesta sukladno stavku 4. ovoga članka, u tom grobnom mjestu zabraniti ukope.

(10) Protiv rješenja iz stavaka 3., 5., 7. i 9. ovoga članka može se podnijeti žalba o kojoj odlučuje Ministarstvo.

Članak 17.

(1) Ako se grobna mjesta ne održavaju u skladu s propisima kojima se uređuje održavanje groblja, Upravitelj groblja obvezan je u roku od 30 dana od saznanja za tu okolnost Odlukom naložiti Korisniku grobnog mjesta da uredi grobno mjesto.

(2) Korisnik grobnog mjesta je obvezan postupiti po Odluci iz stavka 1. ovoga članka u roku od 15 dana od dana zaprimanja te Odluke.

(3) Ako Korisnik grobnog mjesta ne postupi u roku iz stavka 3. ovoga članka, Upravitelj groblja će u daljnjem roku od 30 dana samostalno urediti grobno mjesto.

(4) Ako se uređenje grobnog mjesta odnosi na radove većeg obujma, ili radove za koje je potrebno prethodno ishoditi suglasnosti nadležnih tijela, Korisnik grobnog mjesta je obvezan u  postupiti po Odluci iz stavka 1. ovoga članka u roku od 6 mjeseci dana od dana zaprimanja te Odluke.

(5) Ako Korisnik grobnog mjesta ne postupi u roku iz stavka 4. ovoga članka, Upravitelj groblja će u daljnjem roku od 6 mjeseci samostalno urediti grobno mjesto.

(6) Korisnik grobnog mjesta je dužan Upravitelju nadoknaditi sve troškove koje je Upravitelj imao postupajući prema odredbama stavaka 3. i 5. ovoga članka.

IV. KORIŠTENJE GROBNIH MJESTA

Članak 18.

(1) Pravo korištenja grobnog mjesta je predmet nasljeđivanja.

(2) Pravomoćno rješenje o nasljeđivanju prava korištenja grobnog mjesta sud, odnosno javni bilježnik kao povjerenik suda, po službenoj dužnosti, dostavlja Upravitelju groblja.

(3) Korisnik grobnog mjesta može svoje pravo korištenja grobnog mjesta ugovorom ustupiti trećim osobama.

(4) Kada su Odlukom iz članka 10. stavka 8. ovoga Zakona propisani posebni uvjeti za ustup prava korištenja iz stavka 3. ovoga članka, pravo korištenja grobnog mjesta može se ugovorom ustupiti trećim osobama samo u skladu s uvjetima propisanim tom odlukom.

(5) Pravni posao iz stavka 3. ovoga članka mora biti sklopljeni u pisanom obliku uz obveznu ovjeru potpisa od strane javnog bilježnika.

(6) Ništetni su pravni poslovi iz stavka 3. ovoga članka koji nisu sklopljeni u odgovarajućem obliku iz stavka 5. ovoga članka.

(7) Ugovor o ustupu prava korištenja grobnog mjesta javni bilježnik dostavlja Upravitelju groblja radi upisa novog Korisnika grobnog mjesta u grobni očevidnik.

(8) Oprema i uređaj groba izgrađeni na grobnom mjestu smatraju se nekretninom.

Članak 19.

(1) Pravo ukopa u grobno mjesto ima Korisnik grobnog mjesta i članovi njegove obitelji, osim ako Korisnik grobnog mjesta ne odredi drugačije.

(2) Članom obitelji Korisnika grobnog mjesta koji ima pravo ukopa smatra se njegov bračni ili izvanbračni drug, životni ili neformalni životni partner, potomci i posvojena djeca i njihovi bračni ili izvanbračni drugovi, životni ili neformalni životni partneri, te njegovi roditelji.

(3) Korisnik može dati pravo ukopa i drugim osobama, a Korisnik grobnog mjesta koji je dao pravo ukopa može to pravo i povući do trenutka smrti osobe kojoj je pravo dano o čemu je dužan obavijestiti osobu kojoj je dao pravo ukopa.

(4) Osoba kojoj je Korisnik grobnog mjesta dao pravo ukopa ne može prenijeti pravo ukopa na treću osobu.

(5) Pravo ukopa i povlačenje danog prava ukopa daje se u pisanom obliku i Korisnik grobnog mjesta ga je dužan dostaviti Upravitelju groblja koji činjenicu o tome upisuje u grobni očevidnik.

(6) Prestanak prava ukopa iz stavka 4. ovoga članka može se upisati u grobni očevidnik na temelju izjave Korisnika grobnog mjesta o povlačenju prava ukopa, na temelju sporazuma, odluke suda ili pisane izjave osobe koja je stekla pravo ukopa.

(7) Ako pravo korištenja ima više korisnika, za stjecanje prava ukopa iz stavka 4. ovoga članka i za obilježavanje, ili uređivanje grobnog mjesta, potrebna je suglasnost svih sukorisnika.

(8) Nakon smrti Korisnika grobnog mjesta, do upisa njegovih nasljednika, odnosno novog Korisnika, u grobno mjesto mogu se ukapati

-osobe kojima je Korisnik grobnog mjesta dao pravo ukopa u njegovo grobno mjesto,

-osobe  koje su u trenutku smrti Korisnika grobnog mjesta bile članovi njegove obitelji sukladno stavku 2. ovoga članka, i osobe koje bi se smatrale članovima obitelji Korisnika grobnog mjesta da je on živ, osim onih osoba koje je Korisnik grobnog mjesta za života isključio.

(9) Upravitelj groblja može obustaviti ukope u grobno mjesto u slučaju da se vodi upravni postupak ili sudski spor o pravu ukopa, odnosno korištenju grobnog mjesta, dok takav postupak ili spor ne budu pravomoćno riješeni.

Članak 20.

(1) Za prazna grobna mjesta, Korisnika grobnog mjesta odredit će Upravitelj groblja u skladu s odredbama ovoga Zakona i u skladu s odlukom iz članka 9. stavka 10. ovoga Zakona.

(2) Korisniku grobnog mjesta se na korištenje dodjeljuje određeno grobno mjesto rješenjem u upravnom postupku koji se pokreće javnom objavom ili po službenoj dužnosti.

(3) Osoba koja smatra da je Korisnik grobnog mjesta, a nije upisana u grobni očevidnik, može zatražiti upis na temelju valjane pravne osnove. O zahtjevu se odlučuje rješenjem u upravnom postupku.

(4) Protiv rješenja iz stavaka 2. i 3. ovoga članka može se izjaviti žalba o kojoj odlučuje Ministarstvo.

Članak 21.

(1) Grobno mjesto daje se na korištenje na neodređeno vrijeme uz plaćanje odgovarajuće godišnje grobne naknade.

(2) Godišnja grobna naknada plaća se u pravilu jednom godišnje kao naknada za održavanje i upravljanje grobljem.

(3) Plaćanjem godišnje grobne naknade se Korisnik grobnog mjesta ne oslobađa obveze održavanja grobnog mjesta koje mu je dodijeljeno na korištenje.

(4) Naknada za dodjelu grobnog mjesta na korištenje plaća se prilikom dodjele grobnog mjesta na korištenje i utvrđuje se rješenjem od dodjeli grobnog mjesta na korištenje.

(5) Visinu naknade iz stavaka 2. i 3. ovoga članka utvrđuje Upravitelj groblja u skladu s uvjetima i mjerilima propisanim odlukom iz članka 10. stavka 8. ovoga Zakona.

(6) Korisnik stječe pravo korištenja grobnog mjesta pravomoćnošću rješenja o dodijeli grobnog mjesta na korištenje i plaćanjem naknade za dodjelu grobnog mjesta.

Članak 22.

(1) Korisnik grobnog mjesta je dužan:

-redovito plaćati godišnju grobnu naknadu

-uređivati, čistiti i održavati grobno mjesto i prostor oko njega na način kojim iskazuje poštovanje prema pokojnicima bez narušavanja cjelokupnog izgleda groblja, izazivanja opasnosti za sigurnost posjetitelja i bez narušavanja sigurnosti i stabilnosti drugih grobnih mjesta

-poštivati Odluku o ponašanju na groblju

-redovito ažurirati promjene osobnih podataka u grobnom očevidniku kod Upravitelja groblja.

(2) Korisnik grobnog mjesta je obvezan voditi računa da na grobnom mjestu koje mu je dodijeljeno na korištenje ne postoje natpisi koji su u suprotnosti s člankom 13. stavkom 2. ovoga Zakona.

(3) Korisnik grobnog mjesta je dužan na grobnom mjestu na primjeren način označiti imena svih ukopanih osoba te datume rođenja i smrti istih.

(4) Korisnik grobnog mjesta koje je zaštićeno kao kulturno dobro ili dobro od lokalnog značenja ili se nalazi na groblju koje je zaštićeno kao kulturno dobro ili dobro od lokalnog značenja, dužan je provoditi mjere zaštite propisane zakonom kojim se uređuje zaštita i očuvanje kulturnih dobara.

Članak 23.

(1) U slučaju kad dugovanje za grobnu naknadu prijeđe iznos od 10 godišnjih grobnih naknada, Upravitelj  groblja će u javnom glasilu, na oglasnim pločama groblja i na mrežnim stranicama Upravitelja groblja kao i na adresu Korisnika ako je ta adresa poznata, dostaviti poziv Korisniku da plati sve neplaćene naknade sa zakonskim zateznim kamatama u roku od 30 dana od dana objave poziva, s upozorenjem da će nakon proteka tog roka izgubiti pravo korištenja grobnog mjesta.

(2) Ako Korisnik grobnog mjesta ne postupi prema obavijesti iz stavka 1. ovog članka, grobno mjesto se smatra grobnim mjestom bez korisnika i može se ponovo dodijeliti na korištenje, o čemu Upravitelj  groblja donosi rješenje.

(3) Iznimno od stavka 2. ovoga članka, grobna mjesta u kojima su pokopani posmrtni ostaci znamenitih povijesnih osoba, posmrtni ostaci hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata bez nasljednika ili posmrtni ostaci lokalno značajnih osoba ne smatraju se grobnim mjestima bez korisnika i ne dodjeljuje se novom korisniku.

(4) Protiv rješenja iz stavka može se podnijeti žalba o kojoj odlučuje Ministarstvo.

(5) Ako se pravomoćnim rješenjem utvrdi da je prestalo pravo korištenja grobnog mjesta, isto se može dodijeliti novom Korisniku.

(6) Prijašnji Korisnik grobnog mjesta za koje se prema stavku 2. ovoga članka smatra da je grobno mjesto bez korisnika, može raspolagati izgrađenom opremom grobnog mjesta prije dodjele grobnog mjesta novom korisniku, a nakon što plati dužni iznos grobne naknade sa zakonskim zateznim kamatama, a u protivnom smatrat će se da se radi o napuštenoj imovini kojom Upravitelj groblja može slobodno raspolagati.

(7) U slučaju da Korisniku grobnog mjesta to pravo prestane rješenjem iz stavka 2. ovoga članka, njemu ili njegovim nasljednicima se pravo korištenja grobnog mjesta može ponovno dodijeliti, ako već nije dodijeljeno drugom Korisniku, uz uvjet da plate sva dugovanja, uključujući neplaćene godišnje grobne naknade i zatezne kamate na iste te naknadu za ponovnu dodjelu grobnog mjesta.

(8) Upravitelj groblja je dužan prije dodjele grobnog mjesta drugom korisniku premjestiti ostatke preminulih iz napuštenog groba u zajedničku grobnicu izgrađenu za tu namjenu ako su se ostvarili uvjeti za spuštanje posmrtnih ostataka u produbljenje groba, odnosno uvjeti za sabiranje i zbrinjavanje posmrtnih ostataka propisani člankom 4. stavcima 1. i 2. ovoga Zakona.

(9) Premještanje ostataka preminulih u slučaju iz stavka 8. ovoga članka ne može se obaviti ako je to protivno običajima i praksi vjerske zajednice kojima su preminuli pripadali.

V. GROBNI OČEVIDNICI

Članak 24.

(1) Upravitelj groblja dužan je voditi grobni očevidnik o ukopu svih umrlih osoba na području jedinice lokalne samouprave koji sadrži podatke o:

- nazivu groblja

- vrsti i položaju grobnih mjesta

- ograničenju prava korištenja grobnog mjesta

- korisnicima grobnih mjesta

- osobama koje imaju pravo ukopa

- lokaciji grobnog mjesta ako se isto nalazi izvan groblja

- imenu i prezimenu, imenu oca te OIB-u umrle osobe, adresi, datumu rođenja i smrti, datumu pogreba, broju i oznaci groba te datumu i mjestu ekshumacije

- svim promjenama podataka

- uzroku smrti.

(2) Upravitelj groblja na kojem obavlja kremaciju dužan je voditi evidenciju o prosipanju pepela umrlih osoba na groblju i/ili izvan groblja koja je sastavni dio grobnog očevidnika i koja treba sadržavati podatke:

-nazivu groblja ako je lokacija prosipanja pepela unutar groblja, odnosno o točno označena lokacija prosipanja pepela izvan groblja

-imenu i prezimenu, imenu oca te OIB-u umrle osobe, adresi, datumu rođenja i smrti i datumu prosipanja pepela

-podatke o kremaciji (datum, evidencijski broj i mjesto)

-svim promjenama podataka

- uzroku smrti.

(3) Sastavni dio grobnog očevidnika iz stavka 1. ovoga članka je položajni plan svih grobnih mjesta i pratećih građevina.

(4) Dio očevidnika koji sadrži podatak o grobnim mjestima, ime i prezime korisnika grobnih mjesta i ukopanih osoba je javan i objavljuje se na mrežnim stranicama Upravitelja groblja ili jedinice lokalne samouprave.

(5) Ako se na području jedinice lokalne samouprave nalazi više groblja, grobni očevidnik vodi se za svako groblje posebno.

Članak 25.

(1) Upravitelj groblja dužan je, uz svaki grobni očevidnik, voditi registar umrlih osoba koji sadrži podatke o imenu i prezimenu, imenu oca te OIB-u umrle osobe, adresi, datumu rođenja i smrti, datumu pogreba, broju i oznaci groba te datumu i mjestu ekshumacije.

(2) Registar umrlih osoba se pohranjuje i trajno čuva.

Članak 26.

(1) Grobni očevidnik i registar umrlih osoba vode se u digitalnom obliku ili u obliku knjige.

(2) Ako se grobni očevidnik vodi u obliku knjige, vodi se na način da se posebno vodi glavna knjiga te uz nju i pomoćne knjige.

(3) U slučaju iz stavka 2 ovoga članka glavna knjiga vodi se prema grobnim mjestima, sukladno položajnom planu svih grobnih mjesta, u pomoćnu knjigu se upisuju podaci nakon što stranica u glavnoj knjizi za određeno grobno mjesto bude popunjena.

(4) Grobni se očevidnik pohranjuje kod Upravitelja groblja i trajno čuva.

Članak 27.

(1) Upis podataka u grobni očevidnik obavlja za to ovlašteni djelatnik Upravitelja groblja.

(2) Upis podataka u grobni očevidnik obavlja se na temelju isprava o identitetu umrle osobe i podataka koje daje osoba koja skrbi o ukopu umrle osobe, s time da će rubrike za koje podaci nisu poznati ostaviti nepopunjene.

(3) Upravitelji groblja dužni su uskladiti registar umrlih osoba sa Maticom umrlih.

(4) Podaci u nepopunjene rubrike u grobnom očevidniku upisat će se naknadno.

Članak 28.

Uništeni ili nestali grobni očevidnici i registri umrlih osoba moraju se obnoviti u roku od 90 dana od saznanja za tu činjenicu.

Članak 29 .

Upravitelji groblja za koja ne postoje nikakvi podaci odnosno evidencije dužni su  ustrojiti grobni očevidnik i registar umrlih osoba za ta groblja sukladno odredbama ovoga Zakona.

Članak 30.

Nadzor nad vođenjem očevidnika i registra umrlih osoba provodi tijelo jedinice lokalne samouprave nadležno za komunalne poslove.

VI.  UTVRĐIVANJA USLAĐENOSTI IZGLEDA GROBNOG MJESTA I SPOMEN-OBILJEŽJA

Članak 31.

(1) Ovim se Zakonom nadležnim upravnim odjelima jedinica područne (regionalne) samouprave povjeravaju poslovi postupanja i rješavanja u upravnim stvarima u kojem se odlučuje o usklađenosti izgleda grobnog mjesta i spomen-obilježja, odnosno opreme i uređaja koji pripadaju grobnom mjestu ili spomen-obilježju, s odredbom članka 13. stavka 2. ovoga Zakona , bilo da se nalaze unutar ili izvan groblja.

(2) Postupci iz stavka 1. ovoga članka pokreću se po službenoj dužnosti ili na zahtjev Upravitelja groblja.

(3) Ako na grobnim mjestima i spomen-obilježjima unutar groblja postoje simboli ili natpisi suprotni članku 13. stavku 2. ovoga Zakona , Upravitelj groblja obvezan je u roku od 30 dana od dana saznanja podnijeti zahtjev za pokretanje upravnog postupka usklađivanja izgleda grobnog mjesta s odredbama ovoga Zakona.

(4) Svaka osoba koja smatra da su joj osjećaji povrijeđeni grobnim mjestom ili spomen-obilježjem, odnosno opremom i uređajima koji pripadaju grobnom mjestu ili spomen-obilježju koji su suprotni članku 13. stavku 2. ovoga Zakona, može uputiti predstavku nadležnom tijelu iz stavka 1. ovoga članka.

(5) Službena osoba ovlaštena je, tijekom vođenja postupka i rješavanja o upravnoj stvari iz stavka 1. ovoga članka, zahtijevati tumačenje stručnog mišljenja povjerenstva koje se osniva u županiji.

(6) U okviru upravnog postupka službena osoba je ovlaštena:

- ući na groblje i u sve objekte u groblju, odnosno pristupiti grobnim mjestima i spomen-obilježjima preminulih osoba koji se nalaze izvan prostora groblja te ih pregledati

- narediti Upravitelju groblja, odnosno vlasniku ili posjedniku grobnog mjesta ili spomen-obilježju preminuloj osobi izvan groblja da u nužnom opsegu odstrani drveće, drugo raslinje, životinje i druge stvari ako ometaju provođenje postupka

- narediti Upravitelju groblja, Korisniku grobnog mjesta, odnosno vlasniku ili posjedniku grobnog mjesta ili spomen-obilježju preminuloj osobi izvan groblja i izvođaču radova da tijekom provođenja upravnog postupka privremeno obustavi radove.

(7) Policija je obvezna, sukladno svojim ovlastima, pružiti pomoć službenoj osobi ako se prilikom vođenja upravnog postupka ili izvršenja rješenja pruži otpor ili se isti osnovano očekuje.

Članak 32.

(1)  Ako se tijekom postupka iz članka 31. stavka 1. ovoga Zakona utvrdi da je grobno mjesto ili dio groblja na kojem se grobno mjesto nalazi upisano u Registar kulturnih dobara Republike Hrvatske ili se nalazi u kulturno povijesnoj cjelini upisanoj u taj Registar, rješenje o usklađivanju izgleda grobnog mjesta  s odredbama ovoga Zakona i zakona koji uređuje zaštitu i očuvanje kulturnih dobara sadrži mjere zaštite i očuvanje kulturnih dobara koje je prethodno na zahtjev službene osobe iz članka 31. ovoga Zakona izdalo tijelo državne uprave nadležno za poslove zaštite kulturnih dobara.

(2) Tijelo državne uprave iz stavka 1. ovoga članka obvezno je u roku od 30 dana od dana primitka zahtjeva službene osobe iz stavka 1. ovoga članka odrediti mjere zaštite i očuvanja kulturnog dobra koje sadrže način usklađivanja izgleda grobnog mjesta s odredbama zakona kojim s uređuje zaštita i očuvanje kulturnih dobara ako je grobno mjesto, ili dio groblja na kojem se grobno  mjesto nalazi upisano u Registar kulturnih dobara Republike Hrvatske ili se nalazi u kulturno-povijesno cjelini upisanoj u taj Registar.

(3) Ako tijelo državne uprave iz stavka 1. ovoga članka u propisanom roku ne odredi način mjere zaštite i očuvanja kulturnog dobra i način usklađivanja izgleda grobnog mjesta, odnosno ne očituje se o mogućnosti usklađivanja izgleda grobnog mjesta s odredbama zakona o kojim se uređuje zaštita i očuvanje kulturnih dobara, upravni postupak iz članka 31. stavka 1. ovoga Zakona se obustavlja rješenjem, a s grobnim mjestom se postupa prema posebnom zakonu kojim se uređuje zaštita i očuvanje kulturnih dobara.

(4) Rješenje o obustavi postupka iz stavka 3. ovoga članka dostavlja se na znanje tijelu državne uprave nadležnom za poslove zaštite kulturnih dobara.

(5) Protiv rješenja iz stavka 3. ovoga članka dopuštena je žalba o kojoj odlučuje Ministarstvo.

Članak 33.

(1) U svrhu davanja stručnog mišljenja na usklađenost izgleda grobnog mjesta ili spomen-obilježja sa člankom 13. stavkom 2. ovoga Zakona u županiji se formira stalno povjerenstvo koja se sastoji od pet članova (dalje u tekstu: Povjerenstvo).

(2) Povjerenstvo imenuje župan, odnosno gradonačelnik Grada Zagreba.

(3) Među članovima povjerenstva iz stavka 1. ovoga članka mora biti najmanje po jedan povjesničar, povjesničar umjetnosti, arhitekt i pravnik.

(4) Članovi povjerenstva iz stavka 1. ovoga članka moraju imati najmanje pet godina radnog iskustva u struci.

(5) Povjerenstvo se obvezno sastati i donijeti odluku u roku od osam dana od dana zaprimanja zahtjeva za davanjem stručnog mišljenja na primjerenost izgleda grobnog mjesta ili spomen-obilježja.

(6) Povjerenstvo iz stavka 1. ovoga članka donosi odluke većinom glasova svih članova Povjerenstva.

(7) O sjednicama Povjerenstva vodi se zapisnik.

Članak 34.

(1) Ako Upravitelj groblja, ili Korisnik grobnog mjesta ili spomen-obilježja ili vlasnik ili posjednik grobnog mjesta ili spomen-obilježja izvan groblja, Službenoj osobi ne omogući provedbu postupka iz članka 31. stavka 1. ovoga Zakona, a ne radi se o pružanju fizičkog otpora, na omogućavanje provedbe upravnog postupka, odnosno osiguravanja uvjeta za neometan rad, uz druge upravne mjere, može ga se prisiliti rješenjem koje se izvršava novčanim kaznama u iznosu od 500,00 eura.

(2) Kada se rješenjem iz stavka 1. ovoga članka izriče novčana kazna Upravitelju groblja, izreći će se i odgovornoj osobi u Upravitelju groblja.

(3) O žalbi protiv rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka odlučuje Ministarstvo. Žalba na rješenje o novčanoj kazni ne odgađa izvršenje rješenja.

Članak 35.

(1) Ako je Korisnik grobnog mjesta ili spomen-obilježja unutar groblja, odnosno vlasnik ili posjednik grobnog mjesta izvan groblja ili spomen-obilježja izvan groblja nepoznat ili nepoznatog boravišta, pismena u upravnom postupku iz članka 31. stavka 1. ovoga Zakona dostavljaju se stavljanjem na oglasnu ploču na ulazu u groblje i na oglasnu ploču jedinice lokalne samouprave.

(2) Pismena iz stavka 1. ovoga članka smatraju se dostavljenim istekom osmoga dana od dana objave na oglasnoj ploči.

(3) Ako u upravnom postupku iz članka 31. stavka 1. ovoga Zakona poznata stranka ne zaprimi pismeno za koje je pokušana dostava po pravilima o osobnoj dostavi u upravnom postupku, dostava se provodi na način propisan stavcima 1. i 2. ovoga članka.

Članak 36.

(1) Ako u postupku službena osoba utvrdi da je izgled grobnog mjesta ili spomen-obilježja, odnosno opreme i uređaja koji pripadaju grobnom mjestu ili spomen-obilježju,  u suprotnosti s odredbom članka 13. stavka 2. ovoga Zakona, rješenjem se nalaže uskladiti izgled grobnog mjesta ili spomen-obilježja s odredbama ovoga Zakona na način da se ukloni sva oprema i uređaji s grobnog mjesta koji su suprotni odredbi članka 13. stavka 2., odnosno da se u potpunosti ukloni spomen-obilježje suprotno odredbi članka 13. stavka 2. ovoga Zakona, u roku od 15 dana od dana zaprimanja rješenja.

(2) Ako službena osoba u provedbi postupka iz članka 31. stavka 1. ovoga Zakona utvrdi da je zahtjev neosnovan, rješenjem će odbiti zahtjev.

(3) Ako službena osoba u provedbi postupka iz članka 31. stavka 1. ovoga Zakona utvrdi da je tijekom provedbe postupka izgled grobnog mjesta ili spomen-obilježja usklađen s člankom 13. stavkom 2. ovoga Zakona, rješenjem će odbiti zahtjev.

(4) Službena osoba može rješenja iz stavaka 1., 2. i 3. ovoga članka donijeti i bez saslušanja stranke.

(5) Protiv rješenja iz stavaka 1., 2. i 3. ovoga Zakona dopuštena je žalba.

(6) O žalbi iz stavka 5. ovoga članka u roku od 30 dana od dana zaprimanja odlučuje Ministarstvo.

(7) Žalba iz stavka 5. ovoga članka nema odgodni učinak.

Članak 37.

(1) Izvršenik rješenja iz stavka 1. ovoga članka je Korisnik grobnog mjesta ili spomen-obilježja unutar groblja, odnosno Upravitelj groblja ako je Korisnik grobnog mjesta nepoznat, odnosno vlasnik ili posjedniku grobnog mjesta ili spomen-obilježja izvan groblja.

(2) Ako izvršenik ne postupi po rješenju iz članka 36. stavka 1. ovoga Zakona u roku, rješenje se izvršava putem treće osobe na odgovornost i trošak izvršenika.

(3) Rješenjem iz članka 36. stavka 1. ovoga Zakona određuje se način izvršenja rješenja putem treće osobe u daljnjem roku od 15 dana ako izvršenik u zadanom roku ne postupi po rješenju na način da će treća osoba ukloniti svu opremu s grobnog mjesta, odnosno ukloniti spomen-obilježja u cijelosti, ako ovim Zakonom nije propisano drukčije.

(4) Rješenjem iz članka 36. stavka 1. ovoga Zakona upozorava se izvršenik da će se:

- izvršenju rješenja putem treće osobe pristupiti ako se utvrdi da u određenom roku nije postupio po rješenju

- izvršenje rješenja putem treće osobe provesti u roku od 15 dana od dana proteka roka za dobrovoljno izvršenje, a na odgovornost i trošak izvršenika.

(5) Smatra se da izvršenik koji nije postupio po rješenju o usklađivanju izgleda grobnog mjesta s odredbama ovoga Zakona napušta posjed građevnih proizvoda od kojih je izgrađeno grobno mjesto ili spomen-obilježje koje se uklanja i da se odriče prava vlasništva istih bez naknade, odnosno bez prava na naknadu štete.

(6) Građevni materijali od kojih je izgrađeno grobno mjesto ili spomen-obilježje koje se uklanja čuvaju se do pravomoćnosti rješenja iz članka 36. stavka 1. ovoga Zakona.

(7) Ako službena osoba utvrdi da je izvršenik u cijelosti izvršio obvezu iz rješenja iz članka 36. stavka 1. ovoga Zakona, ili iz nekoga drugog razloga prestane obveza izvršenja rješenja, po službenoj će dužnosti rješenjem obustaviti izvršenje rješenja.

(8) Protiv rješenja iz stavka 7. ovoga članka dopuštena je žalba o kojoj odlučuje Ministarstvo.

Članak 38.

(1) Troškovi izvršenja rješenja putem trećih osoba namiruju se iz proračuna županije do naplate od izvršenika.

(2) Iznimno od stavaka 1. ovoga članka, troškovi izvršenja rješenja putem treće osobe koje se provodi na traženje jedinice lokalne samouprave na čijem se području provodi izvršenje, namiruju se iz proračuna te jedinice do naplate od izvršenika.

Članak 39.

(1) Ako se izvršenje provodi putem treće osobe, Upravitelj groblja dužan je, u roku od 30 dana od dana uklanjanja, na grobnom mjestu postaviti odgovarajući nadgrobni znak s imenom i prezimenom pokojnika te godinom rođenja i smrti .

(2) Korisnik grobnog mjesta je dužan Upravitelju nadoknaditi sve troškove koje je Upravitelj imao postupajući prema odredbi stavka 1. ovoga članka.

Članak 40.

(1) Rješenje kojim je utvrđeno da izgled grobnog mjesta ili spomen-obilježja nije u skladu s odredbama članka 13. stavka 2. ovoga Zakona dostavlja se Ministarstvu u svrhu provedbe upravnog nadzora nad primjenom ovoga Zakona.

(2) Službena osoba je po izvršnosti rješenja iz članka 36. stavka 1. ovoga Zakona obvezana pisanim putem obavijestiti poznatog podnositelja predstavke iz članka 31. stavka 4. ovoga Zakona.

Članak 41.

(1) Rješenje iz članka 36. stavka 1. ovoga Zakona može se izvršiti u roku od 10 godina od dana kada je postalo izvršno.

(2) Ako je protekao rok iz stavka 1. ovoga članka, rješenje iz članka 36. stavka 1. ovoga Zakona se više ne može izvršiti, ali se može staviti izvan snage i donijeti novo rješenje.

VI. UPRAVNI NADZOR

Članak 42.

(1) Upravni nadzor nad provedbom ovoga Zakona provodi Ministarstvo.

(2) Ako u nadzoru utvrdi povredu ovoga Zakona službena osoba je obvezna podnijeti optužni prijedlog i pokrenuti druge odgovarajuće postupke.

(3) Ako u nadzoru utvrdi povredu ovoga Zakona službena osoba obvezna je dati uputu za usklađivanje poslovanja Upravitelja groblja s odredbama ovoga Zakona i podzakonskih propisa donesenih na temelju ovoga Zakona.

(4) Ako službena osoba tijekom nadzora uoči nezakonitosti u vezi s kojima nije ovlaštena postupati, odnosno u vezi s kojima je nadležno postupati drugo tijelo vlasti, obvezna je o tome odmah obavijestiti nadležno tijelo.

VII. PREKRŠAJNE ODREDBE

Članak 43.

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 1.000,00 do 5.000,00 eura kaznit će se za prekršaj Korisnik grobnog mjesta ako u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona ne postupi u skladu s člankom 46. stavkom 1. Zakona, odnosno ako ne ukloni sporne simbole i natpise koji nisu u skladu s odredbama članka 13. stavka 2. ovoga Zakona.

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 1.000,00 do 5.000,00 eura kaznit će se za prekršaj vlasnik ili posjednik grobnog mjesta izvan groblja, ako u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona ne postupi u skladu s člankom 46. stavkom 2. Zakona, odnosno ako ne ukloni sporne simbole i natpise koji nisu u skladu s odredbama članka 13. stavka 2. ovoga Zakona.

(3) Novčanom kaznom u iznosu od 100,00 do 500,00 eura kaznit će se za prekršaj Korisnik grobnog mjesta, odnosno vlasnik ili posjednik grobnog mjesta izvan groblja ako na grobnom mjestu nisu navedeni obvezni podaci o umrloj osobi propisani odredbom članka 13. stavka 1. ovoga Zakona.

(4) Novčanom kaznom u iznosu od 1.000,00 do 5.000,00 eura kaznit će se za prekršaj Korisnik grobnog mjesta ili spomen-obilježja unutar groblja, odnosno vlasnik ili posjednik grobnog mjesta ili spomen-obilježja izvan groblja ako izvedbom opreme i uređaja grobnog mjesta i spomen-obilježja, bez obzira gdje se nalaze, vrijeđa nacionalne, vjerske ili moralne osjećaje građana,  ili vrijeđa vrijednosti obrambenog Domovinskog rata ili na bilo koji način veliča agresiju na Republiku Hrvatsku ili oružanu pobunu protiv Republike Hrvatske tijekom Domovinskog rata ili sudionike u toj pobuni, ili na bilo koji način povrijediti uspomenu na pokojnika, odnosno ako postupi suprotno članku 13. stavku 2. ovoga Zakona.

(5) Novčanom kaznom u iznosu od 3.000,00 do 10.000,00 eura kaznit će se Upravitelj groblja ako se ne pridržava odredbi članka 12. stavka 3., članka 31. stavka 2., članka 39. stavka 1. i članka 45. stavka 3. ovoga Zakona.

(6) Novčanom kaznom u iznosu od 1.000,00 do 5.000,00 eura kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi za prekršaj iz stavka 5. ovoga članka.

(7) Novčanom kaznom u visini od 500,00 do 5.000,00 eura kaznit će se za prekršaj Upravitelj groblja ako se ne pridržava odredbi članka 24. stavaka 1. i 2. te članka 25. stavka 1. ovoga Zakona.

VIII. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 44.

Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave dužno je u roku od godine dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona donijeti odluku iz članka 9. stavka 10. ovoga Zakona.

Članak 45.

(1) Upravitelj groblja dužan je u roku od 60 od dana stupanja na snagu ovoga Zakona uskladiti svoje poslovanje s odredbama ovoga Zakona.

(2) Upravitelj groblja dužan je u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona donijeti Odluku o ponašanju na groblju predviđenu člankom 11. stavkom 3. ovoga Zakona i istu izložiti na vidljivom mjestu, a osobito na svakom ulazu u groblje.

(3) Upravitelj groblja dužan je u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona podnijeti zahtjev za pokretanje upravnog postupka iz članka 31. stavka 3. ovoga Zakona u odnosu na grobna mjesta ili spomen-obilježja čiji je izgled, na dan stupanja na snagu ovoga Zakona, suprotan odredbi članka 13. stavka 2. ovoga Zakona, ako ima saznanja o takvim grobnim mjestima ili spomen-obilježjima.

(4) Upravitelj groblja za koje ne postoje nikakvi podaci odnosno evidencije dužni su  ustrojiti grobni očevidnik i registar umrlih osoba za ta groblja sukladno odredbi članka 29. ovoga Zakona u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

Članak 46.

(1) Korisnici grobnih mjesta i spomen-obilježja unutar groblja dužni su u roku od 30 dana od stupanja na snagu ovoga Zakona urediti grobna mjesta i spomen-obilježja unutar groblja, odnosno ukloniti simbole i natpise koji nisu u skladu s odredbama članka 13. stavka 2. ovoga Zakona .

(2) Vlasnici ili posjednici grobnih mjesta i spomen-obilježja izvan groblja dužni su u roku od 30 dana od stupanja na snagu ovoga Zakona ukloniti simbole i natpise koji nisu u skladu s odredbama članka 13. stavaka 2. ovoga Zakona.

Članak 47.

(1) Upravni postupci iz članka 31. stavka 1. ovoga Zakona mogu se od dana stupanja na snagu ovoga Zakona pokretati isključivo u odnosu na grobna mjesta i spomen-obilježja koji su izgrađeni ili podignuti nakon 30. svibnja 1990. godine .

(2) Službena osoba odbacit će zahtjev za pokretanje upravnog postupka iz članka 31. stavka 1. ovoga Zakona koji se odnosi na grobna mjesta i spomen-obilježja koji su izgrađeni ili podignuti prije 30. svibnja 1990. godine.

Članak 48.

Ministar nadležan za komunalne poslove će u roku od godine dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona donijeti Pravilnik o prostornim i tehničkim uvjetima kod planiranja, izgradnje groblja i pratećih građevina propisan člankom 7. stavkom 3. ovoga Zakona.

Članak 49.

Do stupanja na snagu propisa iz članka 50. ovoga Zakona ostaje na snazi Pravilnik o grobljima („Narodne novine“, br. 99/02.).

Članak 50.

Stupanjem na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o grobljima ("Narodne novine", br. br. 19/98., 50/12. i 89/17.).

Članak 51.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u "Narodnim novinama“.

O B R A Z L O Ž E N J E

Uz članak 1.

O vim se člankom određuje sadržaj Zakona na način da se ovim Zakonom uređuje izgradnja novih groblja, rekonstrukcija, proširenje i preseljenje postojećih groblja te korištenje i upravljanje grobljima.

Osim navedenog, ovaj Zakon uređuje usklađivanje izgreda grobnih mjesta i spomen-obilježja sa temeljnim odredbama i najvišim vrednotama propisanim Ustavom Republike Hrvatske i ostalim pozitivnim propisima Republike Hrvatske.

Ujedno, propisuje se kako se odredbe ovoga Zakona na odgovarajući način primjenjuju i prema vlasnicima i posjednicima grobnih mjesta i spomen-obilježja preminulim osobama, a koji se nalaze izvan prostora groblja.

Uz članak 2.

Ovim člankom se pobliže propisuje značenje pojedinih pojmova, a u smislu ovoga Zakona i to posebno pojmova groblja, grobnog mjesta, groba, grobnice, kolumbarija, korisnika grobnog mjesta, komunalne infrastrukture groblja, mauzoleja, opreme grobnog mjesta, spomen -obilježje i drugih pojmova te se propisuje da je u pogledu ovoga Zakona mrtvorođeno dijete izjednačeno s umrlom osobom.

Uz članak 3.

Ovim člankom propisuje se gdje se ukapa umrla osoba, kao i postupanje s kremiranim posmrtnim ostacima umrle osobe, a što do sada nije bilo propisano važećim Zakonom o grobljima.

Odredbama ovoga članka propisuje se što se smatra pod pojmom umrle osobe.

Također, ovim se člankom propisuje da se umrla osoba ukapa u grobno mjesto kojeg je za života bio Korisnik ili u koje je imao pravo ukopa, i to u pravilu na groblju koje se nalazi na području jedinice lokalne samouprave u kojoj je umrli imao prebivalište.

Odredbama ovoga članka propisuje se kada se i pod kojim uvjetima umrlu osobu može ukopati na groblju izvan područja jedinice lokalne samouprave ili izvan groblja.

Po prvi puta propisuje se da je kremirane posmrtne ostatke umrle osobe moguće prosipati na groblju i/ili izvan groblja skladu s općim aktom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave na čijem se području prosipaju kremirani posmrtni ostaci umrle osobe.

Nadalje, a budući da Zakon o zaštiti pučanstava od zaraznih bolesti („Narodne novine“, br. 79/07., 113/08., 43/09., 130/17., 114/18., 47/20., 134/20. i 143/21.) propisuje da je za prijenos umrle osobe iz inozemstva u Hrvatsku  radi ukopa potrebno ishoditi sprovodnicu pri nadležnoj hrvatskoj diplomatskoj misiji/konzularnom uredu u inozemstvu, ovim se člankom propisuje da će Upravitelj groblja uskratiti ukop umrle osobe ako mu nije dostavljena sprovodnica.

Uz članak 4.

Ovim člankom propisuje se da se posmrtni ostaci mogu spustiti u produbljenje groba nakon proteka roka od 10 godina od ukopa, pod uvjetom da su se ostvarili uvjeti za spuštanje u produbljenje groba, dok se prelaganje posmrtnih ostataka u grobnici može obaviti nakon proteka 20 godina od ukopa u grobnicu pod uvjetom da su se ostvarili uvjeti za sabiranje i zabrinjavanje posmrtnih ostataka.

Iznimno, propisuje se da se ukop u grobno mjesto može i prije tih rokova, ako prostorno-tehnički uvjeti to dozvoljavaju, ali i da se odlukom jedinice lokalne samouprave mogu odrediti i različiti rokovi od ovdje propisanih.

Uz članak 5.

Ovim člankom dana je ovlast Vladi Republike Hrvatske donijeti odluku o izgradnji memorijalnog groblja za stradale u Domovinskom ratu. Takvo groblje se ne smatra komunalnim objektom te njime, u ime Republike Hrvatske, upravlja ministarstvo nadležno za hrvatske branitelje.

Uz članak 6.

Ovim člankom propisuje se da su građenje i uređenje novih te rekonstrukcija, održavanje i uređenje postojećih groblja u interesu Republike Hrvatske čime se olakšavaju postupci izvlaštenja kao budu potrebni te se propisuje nadležnost za pokretanje postupka izvlaštenja zemljišta za potrebe izgradnje groblja.

Uz članak 7.

Ovim člankom propisuje se obveza predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave donijeti odluku kojom će utvrditi potrebu izgradnje groblja radi ukopa umrlih osoba sa svoga područja, osim ako ukop nije osiguran na području druge jedinice lokalne samouprave, kao i obvezni sadržaj takve odluke.

Uz članak 8.

Odredbama ovoga članka propisuje se da prostorni plan jedinice lokalne samouprave kojim se utvrđuje proširenje, izgradnja, odnosno rekonstrukcija groblja mora biti temeljen na programu uređenja groblja donesenom za vremensko razdoblje od najmanje trideset godina i koji obvezno mora sadržavati podatke o predvidivom povećanju broja stanovnika i postotku smrtnosti na određenom području.

Uz članak 9.

Ovim člankom propisuje se nadležnost predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave za donošenje odluke o zatvaranju groblja, odluke o stavljanju groblja ili dijela groblja izvan upotrebe, odluke o premještanju groblja ili dijela groblja koje je izvan uporabe.

Nadalje, propisuje se kako je premještanje groblja ili dijela grublja moguće tek nakon proteka roka od 30 godina od posljednjeg ukopa, što je promjena u odnosu na važeći Zakon kojim je bilo propisano da je premještanje groblja moguće tek nakon proteka roka od 100 godina od posljednjeg ukopa, a koji rok je neopravdano dug imajući u vidu sanitarne i druge uvjete koji moraju biti ispunjeni za premještanje groblja sukladno posebnim propisima.

Uz navedeno, iznimno se propisuje da se groblje može premjestiti nakon proteka roka od 10 godina od dana posljednjeg ukopa kada je to potrebno radi izgradnje građevine ili izvođenja radova u interesu Republike Hrvatske, a u kojem slučaju troškove izmještanja groblja ili dijela groblja i uređenje grobnih mjesta snosi investitor, dok u svim drugim slučajevima te troškove snosi jedinica lokalne samouprave.

Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi i odluku kojom se uređuju mjerila i način dodjeljivanja i ustupanja grobnih mjesta na korištenje, uvjeti i mjerila za plaćanje naknade kod dojele grobnog mjesta i godišnje naknade za korištenje, uvjeti za ustupanje prava korištenja trećim osobama, pravila za određivanje naknade za stjecanje opreme i uređaja koji se nalaze na grobnom mjestu bez korisnika, zatim, kojim se uređuju ukopi i privremeni ukopi, iskopavanje i premještaj posmrtnih ostataka, način ukopa nepoznatih osoba i druga pitanja na koje se odnosi ovaj Zakon.

Uz članak 10.

Budući da Zakon o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, br. 68/18., 110/18. i 32/20.) propisuje kako jedinice lokalne samouprave mogu odlukom predstavničkog tijela trgovačkim društvima i javnim ustanovama koje obavljaju djelatnost održavanja groblja i krematorija unutar groblja i djelatnost usluge ukopa i kremiranja pokojnika u krematoriju unutar groblja povjeriti vršenje javnih ovlasti u obavljanju tih komunalnih djelatnosti, ovim člankom propisuje se da grobljem upravlja pravna osoba ili drugi subjekt osnovan prema uvjetima i na način propisan posebnim propisom (Upravitelj groblja).

Također, odredbama ovoga članka propisuje se da se upravljanjem grobljem podrazumijeva dodjela grobnih mjesta na korištenje uređenje, održavanje i rekonstrukcija groblja te ukop i kremiranje umrlih osoba.

Uz članak 11.

Ovim člankom propisuje se kako se grobljem upravlja u skladu s vrednotama propisanim Ustavnom Republike Hrvatske u i pozitivnim propisima na način kojim se iskazuje poštovanje prema umrlim osobama koje u njemu počivaju, a u skladu s tehničkim i sanitarnim uvjetima, pri čemu se mora voditi računa o zaštiti okoliša, osobito o krajobraznim i estetskim vrijednostima područja na kojem se groblje nalazi.

Upravitelj groblja donosi Odluku o ponašanju na groblju kojom uređuje radno vrijeme groblja i vrijeme ukopa, način i primjereno vrijeme za obavljanje radova na groblju te druga pravila ponašanja.

Uz članak 12.

Ovim člankom se uređuje održavanje i obnavljanje posebnih grobnih mjesta, bilo da je groblje ili grobno mjesto proglašeno spomenikom kulture ili su u grobnom mjestu pokopani po smrtni ostaci znamenitih povijesnih osoba, posmrtni ostaci hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata smrtno stradalih u obrani suvereniteta Republike Hrvatske ili posmrtni ostaci lokalno značajnih osoba.

Također je propisana i procedura donošenja odluke o znamenitoj povijesnoj osobi, odnosno o lokalno značajnoj osobi.

O tim grobnim mjestima, ako nemaju korisnika, brigu preuzima jedinica lokalne samouprave.

Uz članak 13.

Ovim člankom propisan je obvezan sadržaj podataka istaknutih na nadgrobnoj ploči ili opremi i uređajima grobnog mjesta, te je propisano koji simboli su na grobnim mjestima dozvoljeni, a koji su zabranjeni. Propisano je i sadržaj natpisa zaslužnim osobama te u kojem se slučaju mogu podizati mauzoleji.

Uz članak 14.

Ovim člankom uređuje se ispraćaj, ukop i kremiranje umrle osobe, polaganje urne, te ekshumacija radi prijenosa i ponovnog ukopa na drugom groblju.

Ujedno ovim se člankom propisuje obveza Upravitelja groblja srodnicima umrle osobe u uspravnoj liniji, kao i srodnicima u pomoćnoj liniji do drugog stupnja zaključno, bračnom i izvanbračnom drugu, na njihov zahtjev, dati obavijest o mjestu i vremenu ispraćaja, ukopa ili kremiranja, osim u slučaju kada je umrla osoba za života odlučila da ispraćaj, ukop ili kremiranje budu tajni.

Uz članak 15.

Ovim člankom propisuje se obveza Upravitelja groblja pratiti gradnju grobnih mjesta prema planu organizacije i uređenja groblja s prikazom grobnih mjesta, kao i obveza Upravitelja groblja donijeti položajni plan grobnih mjesta .

Ujedno ovim člankom propisuje se da je za izvođenje radova na grobno mjestu potrebna suglasnost Upravitelja, potrebna dokumentacija koja se prilaže uz zahtjev za davanje suglasnosti, rok u kojem Upravitelj groblja izdaje suglasnost.

Uz članak 16.

Ovim člankom propisuje se način izvođenja radova na groblju, kao i postupanje Upravitelja groblja kada se radovi izvode bez suglasnosti iz članka 15. stavka 3. ili u suprotnosti s tom suglasnosti.

Upravitelj groblja zabraniti će radove i obustaviti ukope u grobno mjesto ako se radovi izvode bez izdane suglasnosti ili protivno izdanoj suglasnosti iz članka 15. stavka 3. ovoga Zakona. Zabrana traje do dobivanja potrebnih suglasnosti ili do usklađivanja radova sa izdanom suglasnosti.

Ako se zabrana izrekne istom izvođaču radova više od tri puta, upravitelj groblja može mu rješenjem trajno zabraniti izvođenje radova na grobljima u njegovoj nadležnosti.

Uz članak 17.

Ovim člankom uređuje se postupanje Upravitelja groblja kada utvrdi da se grobno mjesto ne održava u skladu s propisima kojima se uređuje održavanje groblja, a u kojem slučaju je u roku od 30 dana od dana saznanja za tu okolnost dužan donijeti Odluku kojom će naložiti Korisniku grobnog mjesta da uredi grobno mjesto.

Ukoliko korisnik ne postupi u skladu s navedenom odlukom, Upravitelj će urediti grobno mjesto na trošak Korisnika grobnog mjesta.