1 Opće informacije

Pozivom na dodjelu bespovratnih sredstava Razvoj poduzetničke infrastrukture na području Labinštine ( u daljnjem tekstu: Poziv) definiraju se vrsta poziva, pravila o načinu podnošenja, zaprimanja i registracije projektnih prijedloga, rok za podnošenje projektnih prijedloga, ukupno raspoloživa bespovratna sredstva za dodjelu u okviru poziva, kriteriji na temelju kojih se bespovratna sredstva dodjeljuju, postupak odabira operacija/projekata, način provedbe postupka odabira operacija/projekata, najviši, odnosno najniži iznos bespovratnih sredstava koji se može dodijeliti, pravila izjavljivanja prigovora i rješavanja o izjavljenom prigovoru, pravila zaštite osobnih podataka te druga pravila na temelju kojih se dodjeljuju bespovratna sredstva u okviru programa iz područja teritorijalnih ulaganja i pravedne tranzicije za financijsko razdoblje 2021. – 2027.

Ove Upute sastavni su dio dokumentacije Poziva.

Strateški i zakonodavni okvir

Provedba ovog Poziva utvrđena je zakonodavnim okvirom na razini Europske unije i Republike Hrvatske. Zakonodavni okvir Europske unije uključuje:

 Ugovor o Europskoj uniji (pročišćena verzija, SL C 202, 7.6.2016.)

 Ugovor o funkcioniranju Europske unije (pročišćena verzija, SL C 202, 7.6.2016.)

 Uredbu (EU) br. 2021/1060 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. lipnja 2021. o utvrđivanju zajedničkih odredaba o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu plus, Kohezijskom fondu, Fondu za pravednu tranziciju i Europskom fondu za pomorstvo, ribarstvo i akvakulturu te financijskih pravila za njih i za Fond za azil, migracije i integraciju, Fond za unutarnju sigurnost i Instrument za financijsku potporu u području upravljanja granicama i vizne politike (SL L 231, 30.6.2021.)

 Uredbu (EU) br. 2021/1058 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. lipnja 2021. o Europskom fondu za regionalni razvoj i Kohezijskom fondu (SL L 231, 30.6.2021.)

 Uredbu (EU) br. 2021/1056 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. lipnja 2021. o uspostavi Fonda za pravednu tranziciju (SL L 231, 30.6.2021.)

 Uredbu (EU, Euratom) 2024/2509 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. rujna 2024. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije (preinaka) (SL L 2024/2509, 26.9.2024.)

 Uredbu Komisije (EU) br. 651/2014 od 17. lipnja 2014. o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora (SL L 187, 26.6.2014.), Uredbu Komisije (EU) 2017/1084 od 14. lipnja 2017. o izmjeni Uredbe (EU) br. 651/2014 u vezi s potporama za infrastrukture luka i zračnih luka, pragova za prijavu potpora za kulturu i očuvanje baštine i za potpore za sportsku i višenamjensku rekreativnu infrastrukturu te regionalnih operativnih programa potpora za najudaljenije regije i o izmjeni Uredbe (EU) br. 702/2014 u vezi s izračunavanjem prihvatljivih troškova (SL L 156, 20.6.2017.), Uredbu Komisije (EU) 2020/972 od 2. srpnja 2020. o izmjeni Uredbe (EU) br. 1407/2013 u pogledu njezina produljenja i o izmjeni Uredbe (EU) br. 651/2014 u pogledu njezina produljenja i odgovarajućih prilagodbi (SL L 215, 7.7.2020.), Uredbu Komisije (EU) br. 2021/1237 od 23. srpnja 2021. o izmjeni Uredbe (EU) br. 651/2014 o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora (SL L 270, 29.7.2021.) i Uredbu Komisije (EU) br. 2023/1315 od 23. lipnja 2023. o izmjeni Uredbe (EU) br. 651/2014 o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora i Uredbe (EU) 2022/2473 o proglašenju određenih kategorija potpora poduzetnicima koji se bave proizvodnjom, preradom i stavljanjem na tržište proizvoda ribarstva i akvakulture spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora (SL L 167/1, 30.6.2023.) (u daljnjem tekstu: Uredba o skupnom izuzeću)

 Uredbu (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih te o stavljanju izvan snage Direktive 95/46/EZ (Opća uredba o zaštiti podataka) (SL L 119, 4.5.2016.)

 Povelju Europske unije o temeljnim pravima (SL C 202, 7.6.2016.)

 Smjernice o osiguravanju poštovanja Povelje Europske unije o temeljnim pravima pri provedbi europskih strukturnih i investicijskih fondova ( SL C 269, 23.7.2016.).

Ako naknadne izmjene/dopune/ispravci propisa i dugih primjenjivih akata koji su bili na snazi u vrijeme objave Poziva utvrđuju obvezne dodatne ili nove uvjete, primjenjuje se ono što je u njima utvrđeno, na način kako je u njima utvrđeno. Ako je riječ o dodatnim ili novim uvjetima koji se ispunjavaju na temelju odluke države članice, Upravljačko tijelo zadržava pravo definirati poseban način i/ili trenutak primjene tih uvjeta.

Institucionalni okvir za provedbu programa iz područja teritorijalnih ulaganja i pravedne tranzicije za financijsko razdoblje 2021. – 2027 . (u daljnjem tekstu: Program) utvrđuje se na temelju Zakona o institucionalnom okviru za korištenje fondova Europske unije u Republici Hrvatskoj („Narodne novine“, broj 116/21, 31/25), Uredbe o tijelima u sustavu upravljanja i kontrole za provedbu programa iz područja teritorijalnih ulaganja i pravedne tranzicije za financijsko razdoblje 2021. – 2027 . („Narodne novine“, broj 96/22, dalje u tekstu: Uredba VRH) i Uredbe o funkcijama, zadaćama i odgovornosti Koordinacijskog tijela u institucionalnom okviru za korištenje fondova Europske unije u Republici Hrvatskoj u financijskom razdoblju od 2021. do 2027. godine („Narodne novine“, broj 96/22).

Na ovaj Poziv primjenjuju se i sljedeći dodatni propisi:

 Ugovor o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji („Narodne novine – Međunarodni ugovori“, broj 2/12)

 Nacionalna klasifikacija statističkih regija 2021. (HR_NUTS 2021) („Narodne novine“, broj  125/2019)

 Zakon o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 123/17, 151/22)

 Zakon o regionalnom razvoju Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 147/14, 123/17, 118/18)  

 Zakon o područjima županija, gradova i općina u Republici Hrvatskoj („Narodne novine“, broj 86/06 125/06, 16/07, 95/08, 46/10, 145/10, 37/13, 44/13, 45/13, 110/15)

 Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi („Narodne novine“, broj 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15, 123/17, 98/19, 144/20)

 Zakon o potpomognutim područjima („Narodne novine“, broj 118/18)

 Odluka o razvrstavanju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave prema stupnju razvijenosti („Narodne novine“, broj 3/24)

 Zakon o financijskom poslovanju i predstečajnoj nagodbi („Narodne novine“, broj 108/12, 144/12, 81/13, 112/13, 71/15, 78/15, 114/22)

 Stečajni zakon („Narodne novine“, broj 71/15, 104/17, 36/22, 27/24)

 Zakon o javnoj nabavi („Narodne novine“, broj 120/16, 114/22)

 Zakon o koncesijama („Narodne novine“, broj 69/17, 107/20)

 Zakon o državnim potporama („Narodne novine“, broj 47/14, 69/17)

 Zakon o poticanju razvoja malog gospodarstva („Narodne novine“, broj 29/02, 63/07, 53/12, 56/13, 121/16)

 Zakon o unapređenju poduzetničke infrastrukture („Narodne novine“, broj 93/13, 114/13, 41/14, 57/18, 138/21)

 Naputak o načinu korištenja jedinstvenog registra poduzetničke infrastrukture ( „Narodne novine“, broj 86/18)

 Zakon o trgovačkim društvima („Narodne novine“, broj 111/93, 34/99, 121/99, 52/00, 118/03, 107/07, 146/08, 137/09, 125/11, 152/11, 111/12, 68/13, 110/15, 40/19, 34/22, 114/22, 18/23, 130/23)

 Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima („Narodne novine“, broj 91/96, 68/98, 137/99, 22/00, 73/00, 114/01, 79/06, 141/06, 146/08, 38/09, 153/09, 143/12, 152/14, 81/15, 94/17 – ispravak)

 Zakon o potvrđivanju Konvencije o pravima osoba s invaliditetom i Fakultativnog protokola uz Konvenciju o pravima osoba s invaliditetom, s posebnim naglaskom na članak 9. Konvencije („Narodne novine – Međunarodni ugovori“, broj 6/07, 5/08)

 Zakon o provedbi Opće uredbe o zaštiti podataka („Narodne novine“, broj 42/18)

 Zakon o sprječavanju pranja novca i financiranja terorizma („Narodne novine“, broj 108/17, 39/19, 151/22)

 Zakon o ravnopravnosti spolova („Narodne novine“, broj 82/08, 69/17)

 Zakon o suzbijanju diskriminacije („Narodne novine“, broj 85/08, 112/12)

 Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom („Narodne novine“, broj 157/13, 152/14, 39/18, 32/20)

 Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina („Narodne novine“, broj 155/02, 47/10, 80/10, 93/11)

 Zakon o gradnji ( „Narodne novine“, broj 153/13, 20/17, 39/19 i 125/19, 145/24)

 Zakon o prostornom uređenju („Narodne novine“, broj 153/13, 65/17, 114/18, 39/19, 98/19, 67/23)

 Zakon o građevinskoj inspekciji („Narodne novine“, broj 153/13, 115/18)

 Zakon o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje („Narodne novine“, broj 78/15, 118/18, 110/19)

 Zakon o zaštiti prirode („Narodne novine“, broj 80/13, 15/18, 14/19, 127/19 i 155/23)

 Zakon o zaštiti okoliša („Narodne novine“, broj 80/13,153/13, 78/15, 12/18 i 118/18)

 Zakon o klimatskim promjenama i zaštiti ozonskog sloja („Narodne novine“, broj 127/19)

 Uredba o procjeni utjecaja zahvata na okoliš („Narodne novine“, broj 61/14 i 3/17)

 Zakon o komori arhitekata i komorama inženjera u graditeljstvu i prostornom uređenju („Narodne novine“, broj 78/15, 114/18 i 110/19)

 Pravilnik o jednostavnim i drugim građevinama i radovima („Narodne novine“, broj 112/17, 34/18, 36/19, 98/19, 31/20 i 74/22, 155/23)

 Pravilnik o osiguranju pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti (NN 78/13), odnosno Tehnički propis o osiguranju pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti („Narodne novine“, broj 12/23) koji stupa na snagu 28. lipnja 2025. godine, a istog dana prestat će važiti Pravilnik o osiguranju pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti („Narodne novine“, broj 78/13)

 Tehničke smjernice za pripremu infrastrukture za klimatske promjene u razdoblju 2021. – 2027.

 Pravilnik o korištenju sredstava Europske unije („Narodne novine“, broj 44/2024)

 Ostali akti i tehnički propisi doneseni na temelju gore navedenih zakona ili drugi relevantni propisi, pri čemu ističemo propise iz područja:

o prostornog uređenja, gradnje i energetske učinkovitosti https://mpgi.gov.hr/pristup-informacijama-16/zakoni-i-ostali-propisi/88  

o zaštite okoliša i prirode:

https://mingor.gov.hr/o-ministarstvu-1065/djelokrug/uprava-za-zastitu-prirode-1180/zakoni-i-propisi-1224/1224  i

https://mingor.gov.hr/o-ministarstvu-1065/djelokrug/uprava-za-procjenu-utjecaja-na-okolis-i-odrzivo-gospodarenje-otpadom-1271/procjena-utjecaja-na-okolis-puo-spuo/7370 .

Programski i strateški dokumenti:

 Integrirani teritorijalni program 2021. – 2027.  i njegov sastavni dio Teritorijalni program za pravednu tranziciju

 Nacionalna razvojna strategija Republike Hrvatske do 2030. godine („Narodne novine”, broj 13/21)

 I ntegrirani nacionalni energetski i klimatski plan Republike Hrvatske za razdoblje 2021. – 2030.

 Program dodjele državnih potpora za provedbu Integriranog teritorijalnog programa 2021. – 2027. Prioritet 4. Pravedna tranzicija, Specifični cilj: JSO8.1. Omogućivanje regijama i ljudima da ublaže socijalne i gospodarske učinke te učinke na zapošljavanje i okoliš koji su posljedica tranzicije prema ostvarenju klimatskih i energetskih ciljnih vrijednosti Unije do 2030. i klimatski neutralnom gospodarstvu Unije do 2050., na temelju Pariškog sporazuma (KLASA: 911-01/22-07/1; URBROJ: 538-04-1-1-2/596-24-69 od 24.4.2024. godine) i izmjena Programa (KLASA: 911-01/24-09/3; URBROJ: 538-05-5-2-2/214-25-24 od 26.3.2025. godine) (dalje u tekstu: Program potpora)

 Plan razvoja Istarske županije za razdoblje 2022. do 2027. godine .

Na ovaj Poziv primjenjuju se Pravila za provedbu programa iz područja teritorijalnih ulaganja i pravedne tranzicije  za financijsko razdoblje 2021. – 2027. koja donosi čelnik Upravljačkog tijela i koja su objavljena na internetskim stranicama Središnjeg internetskog portala za EU fondove i EU programe u Republici Hrvatskoj i dostupne putem poveznice https://eufondovi.gov.hr/eu-fondovi/program-konkurentnost-i-kohezija-2021-2027/pravila-pkk-2021-2027/ .

Na ovaj Poziv primjenjuju se Korisničke upute za korištenje informacijskog sustava eKohezija za program iz područja teritorijalnih ulaganja i pravedne tranzicije za financijsko razdoblje 2021. – 2027. , koje su objavljene na portalu (upute za prijavu u sustav i podnošenje projektnog prijedloga) i unutar spomenutog sustava eKohezija (upute za provedbu Ugovora). Predmetnim uputama može se pristupiti putem poveznice https://eufondovi.gov.hr/poziv/ .

Odgovornosti za upravljanje

U skladu s Uredbom VRH Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije (dalje u tekstu: MRRFEU) obavlja ulogu Upravljačkog tijela (dalje u tekstu: UT). Posredničko tijelo za provedbu operacija (dalje u tekstu: PTPO) za ovaj Poziv je Središnja agencija za financiranje i ugovaranje programa i projekata Europske unije (dalje u tekstu: SAFU).

Predmet i svrha Poziva

Vrsta Poziva: ograničeni poziv.

Modalitet Poziva: trajni modalitet.

Ovaj Poziv objavljuje se u okviru Integriranog teritorijalnog programa 2021. – 2027. (dalje u tekstu: ITP), Prioriteta 4 Pravedna tranzicija , Specifičnog cilja JSO8.1 Omogućivanje regijama i ljudima da ublaže socijalne i gospodarske učinke te učinke na zapošljavanje i okoliš koji su posljedica tranzicije prema ostvarenju klimatskih i energetskih ciljnih vrijednosti Unije do 2030. i klimatski neutralnom gospodarstvu Unije do 2050., na temelju Pariškog sporazuma (FPT).

Teritorijalnim planom za pravednu tranziciju (dalje u tekstu: TPPT) u okviru ITP-a definirana su područja i operacije financirane sredstvima Fonda pravedne tranzicije (FPT) koje će se provoditi na tim područjima. Istarska županija identificirana je kao prioritetna regija u procesu tranzicije, obzirom na proizvodnju cementa i ukidanje proizvodnje električne energije iz ugljena te obzirom da je to područje na koje će smanjenje emisija stakleničkih plinova (GHG) imati najznačajniji utjecaj.

TPPT je kao područje utjecaja u Istarskoj županiji identificirao 6 jedinica lokalne samouprave: područje oko grada Pule te područje Labinštine koji uključuje grad Labina te općine Kršan, Sveta Nedelja i Raša, Pićan. U tim područjima nalaze se ugljično intenzivne industrije: HEP d.o.o. TE Plomin (proizvodnja energije iz ugljena, općina Kršan), Holcim d.o.o (proizvodnja cementa, općina Raša), Calucem d.o.o. (proizvodnja cementa, Pula) i Rockwool Adriatic d.o.o. (proizvodnja izolacijskih proizvoda za građevinsku industriju, naselje Potpićan, unutar administrativne granice općine Pićan). Najveće emisije GHG u proizvodnom sektoru Istarske županije imaju gore navedena ETS postrojenja, formirajući žarišno područje na kojemu se mora obratiti pozornost na socijalne, ekonomske i teritorijalne utjecaje tranzicije. Navedeni gospodarski subjekti zapo š ljavaju oko 850 ljudi od č ega č ak 90 % ukupne radne snage zaposlene kod navedenih gospodarskih subjekata boravi u Istarskoj županiji, a u slu č aju Plomina č ak 95 % radne snage ima prebivali š te na podru č ju Labin š tine. Osim zna č ajnog utjecaja na zapo š ljavanje u ž eg podru č ja Labin š tine (uz op ć ine Pi ć an i Pula), tranzicija gospodarskih subjekata ć e utjecati i na š ire podru č je putem dobavlja č a i zaposlenika koji ž ive izvan navedenog podru č ja. Procjenjuje se da osim vi š e od 2.800 izravno pogo đ enih radnih mjesta postoji jo š dodatnih 1.000 pod neizravnim utjecajem kroz lance dobavlja č a.

Postupno ukidanje kori š tenja fosilnih goriva u proizvodnim procesima mo ž e dovesti do gubitka radnih mjesta u industriji te zahtijeva diversifikaciju gospodarstva. Zna č ajno oslanjanje podru č ja Labin š tine na navedene energetski intenzivne gospodarske subjekte moglo bi potencijalno imati zna č ajne negativne u č inke u slu č aju ga š enja gospodarskih subjekata, njihovih operacija ili smanjenja njihove radne snage.

Svaka promjena u strukturi zaposlenosti unutar gospodarskih subjekata sna ž no ć e se osjetiti na tr ž i š tu rada. Ekonomski u č inak gospodarskih subjekata izuzetno je zna č ajan i bilo kakve promjene u njihovom poslovanju ili budu ć im poslovnim planovima ć e uvelike utjecati na lokalne zajednice.

Stoga se ovim Pozivom planira ulaganje u poduzetni č ku infrastrukturu koja je primarno usmjerena prema zelenoj i digitalnoj ekonomiji, osobito u kontekstu dekarbonizacije kao i ulaganje u sektor istra ž ivanja i razvoja te poticanja MSP-ova na kori š tenje inovacija u zelenim i digitalnim tehnologijama u svojem poslovanju.

Sukladno Kriterijima za odabir operacija i pripadajuće metodologije za Specifični cilj: JSO8.1, Prioritet 4. Pravedna tranzicija ITP-a ovim Pozivom obuhvaćena je Operacija IŽ(2) Ulaganja u poduzetničke potporne institucije (coworking prostori, tehnološko-inovacijski inkubatori, centri (HUB) znanja, kreativnosti i inovacija, uspostava centra za agropoduzetništvo).

Predmet Poziva: Ulaganja u uspostavu, unaprjeđenje i/ili razvoj poduzetničkih potpornih institucija na području Labinštine (Grad Labin, Općina Kršan, Sveta Nedelja i Raša) te razvoj i pružanje usluga poduzetničkih potpornih institucija MSP-ovima na području Labinštine usmjerenih prema zelenoj i digitalnoj ekonomiji kao okosnici budućega razvoja.

Svrha Poziva: Jačati konkurentnost i otpornost te postići diversifikaciju poslovanja mikro, malih i srednjih poduzeća na području Labinštine te usmjeravanje razvoja u skladu s principima zelene i digitalne tranzicije, kako bi se umanjili socioekonomski izazovi koji proizlaze iz tranzicije prema klimatskim i energetskim ciljevima Unije za 2030. godinu i viziji klimatsko neutralnog gospodarstva do 2050. godine, na temelju Pariškog sporazuma, posebno uključujući gubitak radnih mjesta.

Pokazatelji Poziva

Za potrebe praćenja ostvarenja prijavitelj je obvezan na razini projektnog prijedloga navesti konkretne vrijednosti pokazatelja ostvarenja i rezultata koje će ostvariti svojim projektom. Radi se o pokazateljima navedenima u Tablici, a prijavitelj je dužan navesti pokazatelje u prijavnom obrascu i ostaloj za to predviđenoj dokumentaciji.

Tablica 1. Pokazatelji u okviru Poziva

Za potrebe praćenja ostvarenja prijavitelj je obvezan na razini projektnog prijedloga navesti konkretne vrijednosti pokazatelja koje će ostvariti svojim projektom.

U slučaju neostvarenja pokazatelja navedenih u Tablici 1. Pokazatelji u okviru Poziva primjenjuju se financijski ispravci sukladno Metodologiji za određivanje financijskih ispravaka zbog neostvarenja pokazatelja i nepoštivanja horizontalnih načela (Prilog 6.) na način kako slijedi:

Stopa financijskog ispravka određuje se u odnosu na prosjek ostvarenosti navedenih pokazatelja. Kod utvrđivanja prosjeka neće se uzimati u obzir ostvarenje pojedinačnog pokazatelja iznad 100 %.

Na temelju definiranog omjera (%) ostvarenosti za svaki pojedini pokazatelj, izračunava se prosječna vrijednost ostvarenosti odabranih pokazatelja na razini projekta (npr. ako je ostvarenost jednog pokazatelja 86 %, a drugog 100 %, prosječna vrijednost ostvarenosti pokazatelja na razini projekta iznosi 93 %).

Prosječnoj vrijednosti ostvarenosti pokazatelja na razini cjelokupnog projekta pridružuju se zatim stope financijskog ispravka sukladno Tablici 2. Iznosi stopa ispravaka.

Umnoškom stope financijskog ispravka i iznosa ukupno odobrenih bespovratnih sredstava izračunava se iznos za povrat.

Tablica 2. Iznosi stopa financijskog ispravka

Financijski ispravak za neostvarenje pokazatelja ne kumulira se s financijskim ispravcima po nekoj drugoj osnovi. Financijski ispravci u vezi s neostvarivanjem pokazatelja neće se primijeniti ako se isti nisu ostvarili zbog nastupa više sile, društveno-gospodarskih ili okolišnih čimbenika, odnosno nastupa važnih promjena u gospodarskim ili okolišnim uvjetima u državi, koji su utjecali na ostvarenje pokazatelja projekta. Nadležno tijelo procjenjuje svaki konkretni slučaj te utvrđuje ostvarenje navedenih čimbenika, kao i mogućnost ostvarenja zadanih pokazatelja. Financijski ispravak se može odrediti bez obzira na to što je projekt završen.

Financijska alokacija Poziva

Ukupno raspoloživ iznos bespovratnih sredstava za dodjelu u okviru ovoga Poziva je 29.884.901,28 EUR , osiguran u Državnom proračunu Republike Hrvatske na izvoru 12 (4.482.735,19 EUR) i izvoru 577 – Fond za pravednu tranziciju (25.402.166,09 EUR).

Najviši iznosi koji se mogu dodijeliti jednom prijavitelju/projektu u okviru Poziva određeni su u točki 1.6.

Prijavitelj se obvezuje vlastitim sredstvima ili vanjskim financiranjem (svime što ne predstavlja javna sredstva, uključujući sredstva iz Europske unije, odnosno fondova EU) osigurati:

o sredstva za financiranje razlike između iznosa ukupnih prihvatljivih troškova projekta te iznosa bespovratnih sredstava dodijeljenih za financiranje prihvatljivih troškova u okviru projekta,

o sredstva za financiranje ukupnih neprihvatljivih troškova u okviru projekta.

UT zadržava pravo da ne dodijeli sva raspoloživa sredstva u okviru ovog Poziva.

Vrsta, iznos i intenzitet potpore

Državna potpora za ulaganje u poduzetničku infrastrukturu dodjeljivat će se na temelju članka 17. Programa potpora. Članak 17. Programa potpora u potpunosti prenosi u nacionalno pravo odredbe iz članka 56. Uredbe o općem skupnom izuzeću vezane za Potpore za ulaganje u lokalne infrastrukture.

Riječ je o sljedećim odredbama:

o Financiranje izgradnje ili nadogradnje lokalnih infrastruktura koje se odnosi na infrastrukturu kojom se na lokalnoj razini doprinosi poboljšanju poslovanja i potrošačkog okruženja te modernizaciji i razvoju industrijske baze spojive su s unutarnjim tržištem u smislu članka 107. stavka 3. Ugovora i izuzimaju se od obveze prijave iz članka 108. stavka 3. Ugovora o funkcioniranju EU.

o Infrastruktura je dostupna zainteresiranim korisnicima na otvorenoj, transparentnoj i nediskriminirajućoj osnovi. Cijena koja se naplaćuje za uporabu ili prodaju infrastrukture odgovara tržišnoj cijeni.

o Sve koncesije ili druga odobrenja trećim osobama za vođenje infrastrukture dodjeljuju se na transparentnoj i nediskriminirajućoj osnovi uzimajući u obzir važeće propise o nabavi.

o Prihvatljivi troškovi su troškovi ulaganja u materijalnu i nematerijalnu imovinu.

o Iznos potpore ne premašuje razliku između prihvatljivih troškova i operativne dobiti ulaganja. Operativna dobit oduzima se od prihvatljivih troškova ex ante na temelju razumnih predviđanja ili mehanizmom povrata sredstava.

o Namjenska infrastruktura ne izuzima se na temelju ovog članka.

Temeljem navedenih odredbi potrebno je razlikovati:

o nositelja projekta - prvog vlasnika infrastrukture,

o operatere (tj. poduzetnike koji izravno upotrebljavaju infrastrukturu za pružanje usluga krajnjim korisnicima, pribavljaju infrastrukturu od nositelja projekta/vlasnika da bi je gospodarski iskorištavali ili  pribavljaju koncesiju za infrastrukturu odnosno uzimaju u najam infrastrukturu radi njezine upotrebe i upravljanja njome i

o krajnje korisnike infrastrukture, mala i srednja poduzeća koja će koristiti usluge infrastrukture.

Nositelj projekta – prvi vlasnik infrastrukture korisnik je državne potpore, dok se na razini operatera primjenjuju pravila Zakona o javnoj nabavi, kako ne bi došlo do prijenosa državne potpore na operatera.  

Kad je operater neovisan gospodarski subjekt prema vlasniku/nositelju infrastrukture moraju se poštivati pravila javne nabave, kako bi se osiguralo da gospodarska prednost dana takvom operateru bude isključena, na način da je koncesija za upravljanje infrastrukturom (ili njezinim dijelovima) dodijeljena za tržišnu cijenu javnim natječajem.

Na trećoj razini (razini krajnjeg korisnika) državne potpore nema jer je cijena koja se naplaćuje krajnjem korisniku za uporabu infrastrukture, i usluga koje ona pruža, tržišna cijena.

Iznos potpore računa se na temelju odredbi članka 56. Uredbe o općem skupnom izuzeću. On ne može premašiti razliku između prihvatljivih troškova ulaganja i operativne dobiti ulaganja.

Operativna dobit oduzima se od prihvatljivih troškova ex ante na temelju razumnih predviđanja i mehanizmom povrata sredstava, prema metodologiji propisanoj u Obrascu 4. Financijski jaz.

Iznos potpore ne smije premašiti pragove za Potpore za ulaganje u poduzetničku infrastrukturu sukladno članku 4. stavku 1. (cc) Uredbe o općem skupnom izuzeću, odnosno iste odredbe Programa potpora koje su prenesene iz Uredbe o općem skupnom izuzeću u Programu potpora:

 11 milijuna EUR ili ukupni troškovi koji premašuju 22 milijuna EUR za istu infrastrukturu.

Iznos i intenzitet potpore računa se metodom izračuna financijskog jaza koji je propisan u Obrascu 4. Financijski jaz .

Državna potpora smatra se dodijeljenom sklapanjem ugovora, i to na način da se potpora stječe danom kada ga je je potpisala zadnja ugovorna strana (dan stupanja na snagu Ugovora) . Korisnik potpisom ugovora jamči da u trenutku potpisivanja ugovora ne postoje okolnosti koje dovode u pitanje postupak dodjele i dodjeljivanje sredstava.

1.1.1 Izračun financijskog jaza i mehanizam povrata sredstava ( claw-back )

Financijski jaz (eng. Funding gap ) je maksimalni iznos potpore koja se može dodijeliti za investiciju u lokalnu infrastrukturu, a predstavlja pozitivnu razliku diskontiranih prihvatljivih troškova i operativne dobiti investicije. Iznos potpore ne smije biti viši od razlike diskontiranih prihvatljivih troškova investicije i operativne dobiti infrastrukture. Financijski jaz izračunava se ex ante na temelju razumnih predviđanja (prikaz i izračun u Obrascu 4. Financijski jaz te popratnoj dokumentaciji).

„ Operativna dobit” predstavlja razliku između diskontiranih prihoda i diskontiranih operativnih troškova tijekom ekonomskog trajanja ulaganja ako je ta razlika pozitivna. Ti operativni troškovi obuhvaćaju troškove kao što su troškovi osoblja, materijala, ugovorenih usluga, komunikacije, energije, održavanja, najma i administrativni troškovi itd., no isključuju troškove amortizacije i troškove financiranja ako su oni obuhvaćeni potporama za ulaganje. Diskontiranje prihoda i troškova poslovanja koristeći odgovarajuću diskontnu stopu omogućuje ostvarenje razumne dobiti.

Diskontirana operativna dobit predstavlja razliku između planiranog prihoda i operativnih troškova infrastrukture za njenog trajanja. Temeljem ove metodologije moguć je intenzitet potpore i do 100 % iznosa financijskog jaza.

Referentno razdoblje za izračun planirane operativne dobiti:

 10 godina od završetka provedbe ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava.

Pri izračunu operativne dobiti uzimaju se prihodi od korištenja infrastrukture i operativni troškovi korištenja infrastrukture (troškovi osoblja, materijala, energije, najma, ugovornih usluga i sl.).

Ukoliko operater ujedno ostvaruje prihode i rashode od djelatnosti nepovezanih s korištenjem infrastrukture, prihodi i rashodi od takvih djelatnosti ne ulaze u izračun operativne dobiti infrastrukture.

Na kraju referentnog razdoblja za izračun planirane operativne dobiti nadležno tijelo, ukoliko je potrebno, može tražiti ex post izračun operativne dobiti . U tom slučaju, prijavitelj na traženje nadležnog tijela mora dostaviti financijska izvješća kojima dokazuje ostvarenu operativnu dobit infrastrukture u referentnom razdoblju. U slučaju da je ex ante procijenjena operativna dobit veća od stvarne operativne dobiti izračunate temeljem dostavljenih financijskih izvješća, aktivirat će se mehanizam povrata ( eng. claw-back ), tj. obveza prijavitelja da vrati dio potpore razmjeran pozitivnoj razlici ex ante planirane i ex post utvrđene operativne dobiti.

Davatelj potpore zadržava pravo da u bilo kojem trenutku (za trajanja infrastrukture) od prijavitelja zatraži financijsko izvješće o ostvarenoj operativnoj dobiti infrastrukture.

1.1.2 Zbrajanje potpora

Pri određivanju poštuje li se primjenjivi prag prijave iz članka 4. stavka 1. točke (cc) Uredbe o skupnom izuzeću (prag za Potpore za ulaganje u poduzetničku infrastrukturu), u obzir se uzima ukupni iznos potpora za djelatnost, projekt ili poduzetnika kojima je dodijeljena potpora.

Ako se financiranje Unije kojim centralno upravljaju institucije, agencije, zajednička poduzeća ili druga tijela Unije koja nisu pod izravnom ili neizravnom kontrolom države članice kombinira s državnim potporama, za potrebe određivanja poštuju li se pragovi za prijavu i maksimalni intenziteti potpore ili maksimalni iznosi potpore, u obzir se uzimaju samo državne potpore, pod uvjetom da ukupan iznos javnog financiranja dodijeljen u odnosu na iste prihvatljive troškove ne premašuje najpovoljniju stopu financiranja utvrđenu u primjenjivim propisima zakonodavstva Unije. Odstupajući od toga, ukupna javna sredstva za projekte koje podupire Europski fond za obranu mogu dosegnuti ukupne prihvatljive troškove projekta, neovisno o maksimalnoj stopi financiranja primjenjivoj u okviru tog fonda, pod uvjetom da se poštuju pragovi za prijavu i maksimalni intenziteti potpore ili maksimalni iznosi potpore u skladu s Uredbom o skupnom izuzeću.  

Potpora dodijeljena na temelju Programa potpora čije je troškove moguće utvrditi, a koja se izuzima od prijave Komisije, može se zbrajati:

o s bilo kojom drugom državnom potporom pod uvjetom da se dotične mjere  odnose na različite prihvatljive troškove koje je moguće utvrditi;

o s bilo kojom drugom državnom potporom koja se odnosi na iste prihvatljive troškove, bilo da se oni djelomično ili potpuno preklapaju, isključivo ako se tim zbrajanjem ne premašuje najviši intenzitet potpore ili iznos potpore koji je primjenjiv na tu potporu na temelju Uredbe o skupnom izuzeću.

Financiranje koje se krajnjim korisnicima dodjeljuje uz potporu iz fonda InvestEU, a koje je obuhvaćeno Poglavljem III. Odjeljkom 16. Uredbe o skupnom izuzeću i troškovi koje ono pokriva ne uzimaju se u obzir za utvrđivanje usklađenosti s odredbama o kumulaciji. Umjesto toga, iznos relevantan za utvrđivanje usklađenosti s odredbama o kumulaciji iz ove točke izračunava se na način da se prvo nominalni iznos financiranja koje podupire InvestEU oduzima od ukupnih prihvatljivih troškova projekta i tako se dobivaju preostali prihvatljivi troškovi. Nakon toga se maksimalna potpora izračunava primjenom odgovarajućeg najvišeg intenziteta potpore ili iznosa potpore samo na ukupne preostale prihvatljive troškove.

U slučajevima za koje se prag prijave izračunava kao maksimalni iznos potpore, nominalni iznos financiranja koji se krajnjim korisnicima dodjeljuje uz potporu iz fonda InvestEU ne uzima se u obzir ni za utvrđivanje jesu li se poštovali pragovi za prijavu iz članka 4. Uredbe  o skupnom izuzeću.

Za nadređene zajmove ili jamstva ili jamstva za nadređene zajmove koji se financiraju sredstvima fonda InvestEU na temelju poglavlja III. odjeljka 16. Uredbe o skupnom izuzeću bruto ekvivalent bespovratnog sredstva uključen u takve zajmove ili jamstva koji se dodjeljuju krajnjim korisnicima može se izračunati i na temelju članka 5. stavka 2. točke (b) ili (c) Uredbe o skupnom izuzeću. Taj bruto ekvivalent bespovratnog sredstva može se koristiti za osiguravanje, u skladu s prvom rečenicom ove točke, da zbrajanjem s bilo kojom drugom potporom za iste prihvatljive troškove koje je moguće utvrditi ne premaši najviši intenzitet potpore ili iznos potpore koji se primjenjuje na potpore na temelju Uredbe o skupnom izuzeću.

Potpore bez prihvatljivih troškova koje je moguće utvrditi, izuzete su na temelju članaka 19.b, 20.a, 21., 21.a,  22. i 23. te članka 56.e stavka 5. točke (a) podtočke ii., iii. ili iv. članka 56.e stavka 10 i članka 56.f Uredbe o skupnom izuzeću mogu se zbrajati sa svim ostalim državnim potporama s prihvatljivim troškovima koje je moguće utvrditi. Potpore bez prihvatljivih troškova koje je moguće utvrditi mogu se zbrajati sa svakom drugom državnom potporom bez prihvatljivih troškova koje je moguće utvrditi, do najvećeg odgovarajućeg ukupnog praga za financiranje utvrđenog u odnosu na posebne okolnosti svakog slučaja na temelju ove ili druge Komisijine uredbe ili odluke o općim skupnim izuzećima. Potpore bez prihvatljivih troškova koje je moguće utvrditi izuzete na temelju ove Uredbe mogu se zbrajati s drugim potporama bez prihvatljivih troškova koje moguće utvrditi i koje su dodijeljene za otklanjanje ozbiljnih poremećaj u gospodarstvu države članice u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (b) Ugovora odobrenom odlukom koju je donije Komisija. Potpore bez prihvatljivih troškova iz gore spomenute Uredbe koje je moguće utvrditi izuzete na temelju članka 56.e stavka 5. točke (a) podtočaka ii., iii. ili iv., članka 56.e stavka 10. i članka 56.f mogu se zbrajati sa svakom drugom državnom potporom bez prihvatljivih troškova koje je moguće utvrditi, izuzetom na temelju istih članka.

Potpore koje se dodjeljuju na temelju Programa potpora ne zbrajaju se s potporama de minimis u odnosu na iste prihvatljive troškove ako bi njihovo zbrajanje dovelo do toga da određeni intenzitet potpore premaši intenzitete potpore utvrđene u Poglavlju II. Programa potpora.

Odstupajući od stavka 3. točke (b) članka 8. Uredbe o skupnom izuzeću, potpore u korist radnika s invaliditetom kako je utvrđeno u člancima 33. i 34. te Uredbe, mogu se zbrajati s ostalim potporama izuzetim temeljem Uredbe u odnosu na iste prihvatljive troškove koji premašuju najviši primjenjivi prag na temelju Uredbe, pod uvjetom da to zbrajanje ne dovede do intenziteta potpore koji premašuje 100 % mjerodavnih troškova u svakom razdoblju tijekom kojeg su dotični radnici zaposleni.

2 Prihvatljivost prijavitelja i partnera i kriteriji isključenja

Prihvatljivost prijavitelja

Sukladno Integriranom teritorijalnom programu (ITP) 2021. – 2027, odnosno njegovim sastavnim dijelom Teritorijalnom planu za pravednu tranziciju (TPPT), kao područje utjecaja u okviru Istarske županije navodi se grad Pula i područje Labinštine , odnosno Grad Labin te Općine Kršan, Sveta Nedjelja, Pićan i Raša. Navedeni gradovi i općine smješteni u istočnom području Istre zajedno čine područje Labinštine koje je određeno kao žarišno područje na koje se usmjeravaju ulaganja u poduzetničku infrastrukturu obzirom na negativni socijalni, ekonomski i teritorijalni utjecaj tranzicije.

Nadalje, u okviru TPPT-a (poglavlje 2.4 Vrste predviđenih operacija) u okviru Operacije IŽ(2) Ulaganja u poduzetničke potporne institucije (coworking prostori, tehnološko-inovacijski inkubatori, centri (HUB) znanja, kreativnosti i inovacija, uspostava centra za agropoduzetništvo) na području Labinštine predviđeno je ulaganje u 6 poduzetničkih potpornih institucija (primjerice coworking, inkubatori itd.) planiranog ukupnog kapaciteta 60 MSP-ova te se utvrđuje usklađenost s nacionalnim strateškim dokumentima, uključujući i Planom razvoja Istarske županije za razdoblje 2022. – 2027.

Sukladno Kriterijima za odabir operacija/projekata i pripadajuće metodologije za SC 8.i ITP unaprijed određeni prijavitelji u okviru ovog Poziva su jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave uključene u provedbu Fonda za pravednu tranziciju. Stoga se ovaj Poziv upućuje unaprijed određenim prijaviteljima, jedinicama lokalne samouprave na području Labinštine, kako slijedi:

 Grad Labin, Titov trg 11, 52220 Labin, OIB: 19041331726

 Općina Kršan, Blaškovići 12, p.p.2, 52232 Kršan, OIB: 84077929159

 Općina Sveta Nedelja, Nedešćina 103, 52231 Nedešćina, OIB: 84615779206

 Općina Raša, Trg Gustavo Pulitzer Finali 2, 52223 Raša, OIB: 69591000741.

Gore navedeni prihvatljivi prijavitelj mora ispunjavati sljedeće uvjete:

 Mora osigurati učinkovitu uporabu sredstava u skladu s načelima ekonomičnosti, učinkovitosti i djelotvornosti. Prijavitelj mora imati stabilne i dostatne izvore financiranja, što Prijavitelj dokazuje projektnom dokumentacijom ( Prijavni obrazac, Studija izvodljivosti ).

 Mora provesti projekt pravovremeno te u skladu sa zahtjevima utvrđenima u ovim Uputama i ostaloj dokumentaciji ovoga Poziva; mora osigurati odgovarajuće kapacitete za provedbu projekta na način da uspostavi projektni tim s odgovarajućim iskustvom u provedbi projekata. Ako u trenutku predaje projektnog prijedloga prijavitelj nema imenovani projektni tim, kao dokaz sposobnosti za provedbu projekta mora dostaviti dokaz da je u postupku zapošljavanja osobe koja će raditi na tim poslovima ili će ju imenovati naknadno, ili pripremljenu dokumentaciju za nadmetanje za nabavu usluge upravljanja projektom kao dokaz da će prijavitelj osigurati vanjsku pomoć. U svakom slučaju, odgovornosti članova projektnog tima za upravljanje i provedbu projekta moraju biti definirane i raspoređene, što prijavitelj opisuje u Prijavnom obrascu.

 Odgovoran je za podnošenje projektnog prijedloga, potpunost, valjanost i istinitost prijavne dokumentacije i svih pratećih dokumenata. Sredstva dodijeljena Ugovorom o dodijeli bespovratnih sredstava isplaćivat će se na račun Prijavitelja.

· Mora dokazati da u trenutku prijave nije niti u jednoj situaciji isključenja, koje su definirane u poglavlju Isključenje prijavitelja i partnera ovih Uputa.

Svaka izmjena pravnog statusa Prijavitelja u roku od 5 (pet) godina od završetka projekta mora biti prijavljena UT-u i PTPO-u.

Broj projektnih prijedloga koje prijavitelj može podnijeti

Prijavitelj u okviru ovog Poziva može podnijeti više od jednog projektnog prijedloga. Isti troškovi ne smiju biti dvaput financirani iz proračuna Unije i iz nacionalnih javnih izvora, pri čemu se primjenjuje pravilo iz članka 63. stavka 9. Uredbe (EU) 2021/1060.

Ograničenja kod podnošenja projektnih prijedloga ne vrijede u slučajevima povlačenja projektnog prijedloga ili negativnog rezultata odabira.

Partneri i prihvatljivost partnera

Partnerstvo u provedbi projekta je dozvoljeno. Partneri mogu sudjelovati u više od jedne prijave. Prijavitelj može istovremeno biti partner u drugoj prijavi.

Partneri na projektu mogu biti:

- jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave,

- Javna ustanova „AURORA Regionalni koordinator Istarske županije za europske programe i fondove – Coordinatore regionale della Regione Istriana per i programmi e fondi europei“ koja kao djeluje kao regionalni koordinator na području Istarske županije sukladno odredbama članka 24. Zakona o regionalnom razvoju. Sukladno članku 25. navedenog Zakona, regionalni koordinatori pružaju stručnu pomoć u pripremi i provedbi programa potpore javnopravnim tijelima i javnim ustanovama s područja svoje županije kojima su osnivači RH ili županija, u pripremi i provedbi razvojnih projekata od interesa za razvoj županije, a posebno projekata sufinanciranih sredstvima iz strukturnih i investicijskih fondova Europske unije.

Za potrebe projektnog prijedloga Sporazum o partnerstvu između prijavitelja/korisnika i partnera ima prednost pred svakim drugim Sporazumom potpisanim između dionika na projektu. Sporazum o partnerstvu mora biti u skladu sa svim uvjetima ovog Poziva te u potpunosti udovoljavati uvjetima Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava. U slučaju nejednakosti ili neslaganja, odredbe Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava će imati prednost pred svakim Sporazumom o partnerstvu sklopljenim između dionika na projektu.

U slučaju partnerstva, nedostavljanje Sporazuma o partnerstvu u skladu s uvjetima Poziva razlog je za isključenje projektnog prijedloga iz postupka dodjele.

Prijavitelj je, neovisno o postojanju partnerstva, odgovoran za provedbu projekta.

Kriteriji za isključenje prijavitelja i partnera

Obvezni kriteriji za isključenje prijavitelja koji se u jednakoj mjeri odnose i na partnera te na odgovarajući način i na stvarnog vlasnika prijavitelja, odnosno partner kako je definirano Zakonom o sprječavanju pranja novca i financiranja terorizma („Narodne novine“, broj 108/17, 39/19 i 151/22): 

1. U slučaju kada je nad prijaviteljem/partnerom i/ili fizičkom ili pravnom osobom koja preuzima neograničenu odgovornost za njegove dugove otvoren predstečajni postupak, stečajni postupak, ako je nesposoban za plaćanje ili prezadužen, ili u postupku likvidacije, ako njegovom imovinom upravlja stečajni upravitelj ili sud, ako je u nagodbi s vjerovnicima, ako je obustavio poslovne aktivnosti ili je u bilo kakvoj istovrsnoj situaciji koja proizlazi iz sličnog postupka prema nacionalnim propisima, ili koji se nalazi u postupku koji je, prema propisima države njegova sjedišta ili nastana kojima se regulira pitanje insolvencijskog prava, sličan svim prethodno navedenim postupcima. Dokazuje se Izjavom prijavitelja (Obrazac 2.), Izjavom partnera (Obrazac 3.), ostalim dostupnim izvorima.  

2. Ako je protiv prijavitelja/partnera i/ili osobe ovlaštene za zastupanje prijavitelja/partnera (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) izrečena pravomoćna osuđujuća presuda za bilo koje od sljedećih kaznenih djela, odnosno za odgovarajuća kaznena djela prema propisima države sjedišta ili države čiji je državljanin osoba ovlaštena za njihovo zastupanje, koji se odnose na: sudjelovanje u zločinačkoj organizaciji, uključujući zločinačko udruženje, počinjenje kaznenog djela u sastavu zločinačkog udruženja, udruživanje za počinjenje kaznenih djela, terorizam ili kaznena djela povezana s terorističkim aktivnostima, uključujući javno poticanje na terorizam, novačenje za terorizam, obuka za terorizam, putovanje u svrhu terorizma, terorističko udruženje, pranje novca ili financiranje terorizma, dječji rad ili druge oblike trgovanja ljudima i ropstvo, korupciju, uključujući primanje mita u gospodarskom poslovanju, davanje mita u gospodarskom poslovanju, zlouporaba u postupku javne nabave, zlouporaba položaja i ovlasti, nezakonito pogodovanje, primanje mita, davanje mita, trgovanje utjecajem, davanje mita za trgovanje utjecajem, zlouporaba položaja i ovlasti, zlouporaba obavljanja dužnosti državne vlasti, protuzakonito posredovanje, prijevaru, uključujući prijevara u gospodarskom poslovanju, utaja poreza ili carine, subvencijska prijevara. Dokazuje se Izjavom prijavitelja (Obrazac 2.), Izjavom partnera (Obrazac 3.), ostalim dostupnim izvorima.  

3. Ako je prijavitelj/partner i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja/partnera (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) pravomoćno proglašena krivom zbog teškog profesionalnog propusta ili drugog djela u smislu kršenja primjenjivih pravila koji se odnose na etičke standarde profesije na način da se to odražava na profesionalni kredibilitet, a riječ je o namjernom djelovanju ili propuštanju ili krajnjoj nepažnji, i to ako je pravomoćnost, odnosno konačnost odluke nadležnog tijela kojom je to utvrđeno nastupila u razdoblju tri godine koje prethode datumu podnošenja projektnog prijedloga. Dokazuje se Izjavom prijavitelja (Obrazac 2.), Izjavom partnera (Obrazac 3.), ostalim dostupnim izvorima.  

4. Ako je prijavitelj/partner i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja/partnera (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) pravomoćno proglašena krivom za djelo koje za posljedicu ima povredu načela Ugovora o EU-u i Povelje EU-a o temeljnim pravima, kao što su zabrana diskriminacije, mržnje i nasilja te njihova poticanja prema grupi ili pojedincu, i to u razdoblju tri godine koje prethode datumu podnošenja projektnog prijedloga. Dokazuje se Izjavom prijavitelja (Obrazac 2.), Izjavom partnera (Obrazac 3.), ostalim dostupnim izvorima.  

5. Ako na temelju pravomoćne, odnosno konačne odluke nadležnog tijela prijavitelj/partner i/ili fizička ili pravna osoba koja preuzima neograničenu odgovornost za njegove dugove i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja/partnera (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) nije ispunila obvezu isplate plaća zaposlenicima, plaćanja doprinosa za financiranje obveznih osiguranja (osobito zdravstveno ili mirovinsko) ili plaćanja poreza u skladu s propisima Republike Hrvatske kao države u kojoj je osnovan prijavitelj i u kojoj će se provoditi ugovor kojim se na korištenje dodjeljuju bespovratna sredstva i u skladu s propisima države poslovnog nastana prijavitelja (ako nema poslovni nastan u Republici Hrvatskoj), osim ako je po posebnim propisima oslobođen te obveze. Dokazuje se Izjavom prijavitelja (Obrazac 2.), Izjavom partnera (Obrazac 3.), ostalim dostupnim izvorima.  

6. Ako je pravomoćnom, odnosno konačnom odlukom nadležnog tijela utvrđeno da je prijavitelj/partner i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja/partnera (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) izbjegavala fiskalne, socijalne ili bilo koje druge pravne obveze osnivanjem fiktivnog gospodarskog subjekta, ili je takav subjekt osnovan s tim ciljem. Dokazuje se Izjavom prijavitelja (Obrazac 2.), Izjavom partnera (Obrazac 3.), ostalim dostupnim izvorima.  

7. Ako je prijavitelj/partner i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja/partnera (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) u sukobu interesa u postupku dodjele sredstava, odnosno u situaciji u kojoj se dolazi u priliku svojom odlukom ili drugim djelovanjem pogodovati sebi ili sebi bliskim osobama, društvenim skupinama i organizacijama s ciljem dobivanja sredstava EU-a, posebice iskorištavanjem situacije postojanja sukoba interesa u odnosu na službenu osobu koja sudjeluje u postupku dodjele sredstava. Sukob interesa razmatra se i kroz članak 61. Uredbe (EU) br. 2024/2509. Dokazuje se Izjavom prijavitelja (Obrazac 2.), Izjavom partnera (Obrazac 3.), ostalim dostupnim izvorima.  

8. Ako prijavitelj/partner i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja/partnera (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) po osnovi konačne ili pravomoćne odluke nadležnog tijela nije vratila sredstva u proračun Republike Hrvatske prema zahtjevu za povrat nadležnog tijela, kako je navedeno u obrascu izjave prijavitelja/partnera o istinitosti podataka, izbjegavanju dvostrukog financiranja i ispunjavanju preduvjeta za sudjelovanje u postupku dodjele koji je sastavni dio Sažetka poziva, ili grubo nije ispunjavala svoje obveze koje proizlaze iz pravila po kojima se provodi financiranje Unije, ili ih je s namjerom zaobilazila, a što je dovelo do prijevremenog raskidanja ugovornih odnosa i/ili odštetnih zahtjeva. Dokazuje se Izjavom prijavitelja (Obrazac 2.), Izjavom partnera (Obrazac 3.), ostalim dostupnim izvorima.  

9. Ako je prijavitelj/partner i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja/partnera (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) ne udovoljava obvezama u skladu s naloženim povratom, uključivo obvezama koje se odnose na odobrenu obročnu otplatu duga koji predstavlja sredstva državnog proračuna Republike Hrvatske, po osnovi pravomoćne ili konačne odluke nadležnog tijela. Dokazuje se Izjavom prijavitelja (Obrazac 2.), Izjavom partnera (Obrazac 3.), ostalim dostupnim izvorima.  

10. Ako prijavitelj/partner i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja/partnera (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) podliježe neizvršenom nalogu za povrat sredstava na temelju prethodne odluke Komisije kojom se potpora što ju je dodijelila država članica ocjenjuje nezakonitom i nespojivom s unutarnjim tržištem, a potpora je dodijeljena na temelju lažnih, netočnih, nepotpunih i/ili neistinitih izjava prijavitelja. Dokazuje se Izjavom prijavitelja (Obrazac 2.), Izjavom partnera (Obrazac 3.), ostalim dostupnim izvorima.  

11. Prijavitelj/partner i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja/partnera (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) nije postupala u skladu sa zahtjevima i pravilima trajnosti projekta, zbog čega je država članica morala ili mora vratiti doprinos iz fondova, neovisno o tome o kojem financijskom razdoblju je riječ (financijsko razdoblje 2007. – 2013., financijsko razdoblje 2014. – 2020. ili financijsko razdoblje 2021. – 2027.). Dokazuje se Izjavom prijavitelja (Obrazac 2.), Izjavom partnera (Obrazac 3.), ostalim dostupnim izvorima.  

12. Ako se prijavitelj/partner nalazi u nekoj od situacija koje se odnose na obvezu povrata sredstava, mogućnost sudjelovanja u postupku dodjele bespovratnih sredstava uvjetuje se obvezom da prijavitelj za sebe i svoje partnere uz Izjavu prijavitelja priloži dodatno pojašnjenje o namjeri i načinu povrata dugovanog iznosa i svim drugim razlozima koji idu u korist jamčenom povratu. Pri tome, odluka o financiranju se ne može donijeti, niti sklopiti ugovor, ako do tog trenutka nije izvršen povrat cjelokupnog dugovanog iznosa s kamatama. Podnošenje projektnog prijedloga, iako postoji neka od gore opisanih situacija, isključiva je odgovornost prijavitelja, pri čemu se odriče bilo koja vrsta odgovornosti tijela koja sudjeluju u tom postupku ili tijela u sustavu upravljanja i kontrole fondovima EU-a. Dokazuje se Izjavom prijavitelja (Obrazac 2.), Izjavom partnera (Obrazac 3.), ako je primjenjivo dodatnim pojašnjenjem kako je gore navedeno te ostalim dostupnim izvorima.  

13. Prijavitelj/partner nije poduzetnik u teškoćama kako je definirano u članku 2., točki 18. Uredbe o općem skupnom izuzeću. Dokazuje se Izjavom prijavitelja (Obrazac 2.), Izjavom partnera (Obrazac 3.), GFI-POD i BON 2/SOL 2 (kad je primjenjivo), ostalim dostupnim izvorima.

Svi navedeni razlozi isključenja za koje se naknadno utvrdi da su postojali u trenutku podnošenja projektnog prijedloga osnova su za raskid ugovora, neovisno o tome jesu li u predmetnom ugovoru izrijekom navedeni i je li njihovo postojanje provjeravano tijekom postupka dodjele, uključivo izjavama . Pri tome, ne dovode se u pitanje obvezni ili mogući razlozi za raskid ugovora koji su u samom ugovoru navedeni.

Prijavitelj i/ili partner prijavitelja ne može koristiti institut faktoringa u projektu.

Zadržava se pravo u nedostatku pravomoćne presude ili konačne odluke, a u slučaju postojanja okolnosti koje daju razumno i ozbiljno uvjerenje o nastanku ozbiljnog i neposrednog učinka na financijske interese Unije i/ili Republike Hrvatske i njihov ugled, temeljem preliminarne ocjene isključiti iz postupka dodjele prijavitelja i partnera.

Isključenje ne prejudicira postupanje, odnosno ishod postupanja nacionalnih kaznenih, prekršajnih i administrativnih tijela.

Odluku o isključenju donosi čelnik tijela koje provodi dodjelu, a predlaže ju povjerenstvo koje se sastoji od članova UT-a i PTPO.

Prilikom predlaganja svake pojedine odluke o isključenju, povjerenstvo mora poštovati načelo razmjernosti.

U slučaju da su posebna pravila isključenja utvrđena propisom na razini Unije u sustavu dijeljenog upravljanja, primijenit će se ta pravila.

Prije i u svrhu predlaganja odluke o isključenju, povjerenstvo će osigurati prijavitelju očitovanje u razumnom roku, osim ako postoje uvjerljivi legitimni razlozi za očuvanje povjerljivosti postupka. Protekom roka čelniku tijela predlaže se donošenje odluke.

Također, ako je provjerom u sustavu ranog otkrivanja i isključenja, kako je opisan u Financijskoj uredbi, utvrđeno da je prijavitelj/partner/stvarni vlasnik na listi isključenja po osnovi pravomoćne presude, odnosno konačne odluke nadležnog tijela, bez provedbe posebne procedure i djelovanja posebnog povjerenstva, isključuje se iz postupka dodjele po osnovama isključenja koje su navedene u točkama 2.4.

Protiv odluke o isključenju moguće je pokrenuti upravni spor.

U svakom slučaju, što obuhvaća i postupanje navedeno gore, dodjela sredstava za provedbu projekta koji se sufinancira sredstvima Unije je moguća isključivo ako je projekt moguće provoditi i provesti primjenom pravila prihvatljivosti koja se odnose na (kumulativno) Poziv i Program.

3 Prihvatljivost projekta          

Kako bi bio prihvatljiv, projekt mora udovoljavati svim sljedećim kriterijima prihvatljivosti:

a. Usklađenost Projekta s ITP-om, uključujući njihovu usklađenost s relevantnim strategijama na kojima se Program temelji te pruža djelotvoran doprinos ostvarenju specifičnih ciljeva (SC) Programa – u odnosu na odredbe tri elementa relevantnog SC-a: (1) Intervencije Fonda za pravednu tranziciju; (2) Pokazatelji; (3) Vrste intervencija, uključujući i Teritorijalni plan za pravednu tranziciju  

Kriterij obuhvaća sljedeće:

· Projektne aktivnosti (po opisu i svrsi) u skladu su s opisom intervencija Integriranog teritorijalnog programa (ITP) 2021. – 2027., Prioritetom 4. Pravedna tranzicija , Specifičnim ciljem JSO8.1. Omogućivanje regijama i ljudima da ublaže socijalne i gospodarske učinke te učinke na zapošljavanje i okoliš koji su posljedica tranzicije prema ostvarenju klimatskih i energetskih ciljnih vrijednosti Unije do 2030. i klimatski neutralnom gospodarstvu Unije do 2050., na temelju Pariškog sporazuma (FPT) u okviru točke 2.1.1.1.1. ITP-a te opisa Operacije 2 na području IŽ-a u okviru točke 2.4. TPPT-a) te slijedom toga, odgovaraju svrsi (ciljevima) ovog Poziva .

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac (rubrika Usuglašenost s EU i nacionalnim okvirima (relevantnim strateškim dokumentima, Opis projekta i Aktivnosti )

Projekt je usklađen, odnosno doprinosi vrstama intervencije ITP-a, tj. intervencijskom kodu 020 Poslovna infrastruktura za MSP-ove (uključujući industrijske parkove i pogone)

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac.

· Projekt je usklađen s Planom razvoja Istarske županije za razdoblje 2022. do 2027. godine, Posebnim ciljem 3.1. Digitalna i zelena transformacija gospodarstva te Posebnim ciljem 3.2. Poduzetništvo temeljeno na istraživanju i inovacijama .

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac (rubrika Usuglašenost s EU i nacionalnim okvirima (relevantnim strateškim dokumentima).

· Projekt je usklađen, odnosno doprinosi pokazateljima navedenim u točki 1.4 Pokazatelji Poziva.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac (rubrika Pokazatelji i rezultati).

b. Projekt predstavlja najbolji odnos između iznosa potpore, poduzetih aktivnosti i postizanja ciljeva

· Trošak je u skladu sa svrhom projekta, a tražena vrijednost potpore ne smije prelaziti maksimalni iznos bespovratnih sredstava sukladno zahtjevima Poziva (točka 1.6).

· Prijavitelji su dužni u projektnom prijedlogu opisati način na koji je ocijenjeno da su troškovi projekta opravdani, a taj se opis može temeljiti na obrazloženju jediničnih troškova ključnih aktivnosti projekta (u odnosu na trenutne tržišne cijene), na usporedbi s troškovima sličnih projekata ili neki drugi način kojim pokazuje odnos između planiranih troškova i planiranih aktivnosti i ciljeva.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac (rubrika Troškovi izgradnje / opreme), Troškovnik i po potrebi dodatne dokaze (npr. podaci o analiziranim drugim/usporedivim nabavama, projektima i sl.).

c. Prijavitelj (ako je primjenjivo i Partner) raspolaže potrebnim financijskim sredstvima i mehanizmima za pokrivanje dijela vlastitog sufinanciranja troškova projekta, iz vlastitih izvora ili vanjskim financiranjem, u obliku oslobođenom od bilo kakve državne potpore.

· Prijavitelj je dužan dostaviti potpisanu Izjavu kojom se potvrđuje da ima osigurana sredstva za vlastito sufinanciranje (razliku između ukupnih troškova projekta (prihvatljivih i neprihvatljivih) i predviđenog iznosa EU sredstava).  

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Obrazac 2a. Izjava o osiguranim sredstvima.

d. Financijska održivost projekta – prijavitelj raspolaže potrebnim financijskim sredstvima i mehanizmima za pokrivanje operativnih troškova i troškova održavanja uključujući ulaganje u infrastrukturu ili proizvodno ulaganje, kako bi se osigurala njihova financijska održivost.

· Prijavitelj je dužan dostaviti potpisanu Izjavu kojom se potvrđuje da će osigurati sredstva za upravljanje i održavanje rezultatima projekta u razdoblju od 5 godina nakon završetka provedbe projekta.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Obrazac 2a. Izjava o osiguranim sredstvima.

e. Prijavitelj (ako je primjenjivo i partner ) je prihvatljiv po obliku pravne ili fizičke osobnosti i po drugim zahtjevima specifičnog postupka dodjele bespovratnih sredstava.

· Prijavitelj, i ako je primjenjivo, partner, jedan je od unaprijed određenih prijavitelja ili prihvatljivih partnera kako su navedeni u točki 2.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac.

f. Aktivnosti operacije (projekta) su u skladu s prihvatljivim aktivnostima ovog postupka dodjele bespovratnih sredstava.  

· Aktivnosti projekta u skladu su s prihvatljivim aktivnostima u okviru ovog Poziva, navedenima pod točkom 4.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac (rubrike Opis projekta i Aktivnosti).

g. Projekt ima potrebnu razinu spremnosti za provedbu definiranu u ovom postupku dodjele bespovratnih sredstava.

Projekt udovoljava minimalne kriterije u pogledu spremnosti projekta (pripremljenosti projektno-tehničke dokumentacije) kako slijedi:    

· u slučaju građevina koje spadaju pod obuhvat Zakona o gradnji („Narodne novine“, broj 153/13, 20/17, 39/19, 125/19, 145/24) ishođena je/su pravomoćna građevinska dozvola/e i/ili    

· u slučaju građevine koje spadaju pod obuhvat Pravilnika o jednostavnim i drugim građevnima i radovima („Narodne novine“, broj 112/17, 34/18, 36/19, 98/19, 31/20, 74/22, 155/23), minimalna dokumentacija odgovara dokumentaciji propisanoj u Pravilniku ovisno o vrsti jednostavne građevine i    

· riješeni imovinskopravni odnosi na način da omogućuju prijavitelju nesmetano pravo na provođenje projekta koje uključuje i broj godina razdoblja održivosti projekta (vlasništvo ili upisano pravo građenja u korist prijavitelja ili ugovorima o zakupu) za katastarske čestice u obuhvatu zahvata

· izrađene tehničke specifikacije i troškovnik za nabavu opreme i/ili nabavu usluga

· izrađena Studija izvedivosti (uključujući i opis programa poduzetničke potporne institucije).

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u odgovarajuću projektno-tehničku dokumentaciju.

h. Operacija (projekt) u trenutku podnošenja projektnog prijedloga nije fizički niti financijski završena

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac.

i. Provedba projektnih aktivnosti ne smije započeti prije predaje projektne prijave niti završiti prije potpisa Ugovora.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac.

j. Projekt ne uključuje aktivnosti koje su bile dio operacije koja je bila predmet premještanja u skladu s člankom 66., ili koja bi predstavljala premještanje proizvodne aktivnosti u skladu s člankom 65. stavkom 1. točkom (a) Uredbe 2021/1060.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja.

k. Projekt nije izravno zahvaćen obrazloženim mišljenjem Komisije u pogledu povrede u skladu s člankom 258. UFEU-a kojom se ugrožava zakonitost i pravilnost rashoda ili uspješnost operacija.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja.

l. Projektom se poštuje načelo nekumulativnosti i ne predstavlja dvostruko financiranje.

· Prijavitelj je dužan dostaviti potpisanu Izjavu kojom potvrđuje da projekt poštuje načelo izbjegavanja dvostrukog financiranja - predloženi prihvatljivi troškovi nisu prethodno (su)financirani sredstvima Unije ili iz nacionalnih javnih izvora, odnosno isti troškovi neće biti dvaput financirani iz proračuna Unije ili iz nacionalnih javnih izvora. Navedeno znači da trošak prijavljen u zahtjevu za plaćanje jednog od EU fondova nije prijavljen za potporu drugog fonda ili instrumenta Unije ili za potporu istog fonda u okviru drugog programa. Također, isti trošak koji je financiran iz nacionalnih javnih izvora prijavitelj neće financirati iz proračuna Unije i obratno.

    Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja.    

m. Projekt je u skladu sa zakonodavnim zahtjevima u pogledu osiguravanja pristupačnosti osobama s invaliditetom, osiguravanja rodne ravnopravnosti i uzimanja u obzir Povelje Europske unije o temeljnim pravima.

· Kako bi projekt udovoljio ovom kriteriju, mora biti u skladu sa zakonodavnim zahtjevima u pogledu osiguravanja pristupačnosti osobama s invaliditetom, osiguravanja rodne ravnopravnosti, nediskriminacije i uzimanja u obzir Povelje Europske unije o temeljnim pravima.

    Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja

· Prijavitelj će osigurati uklanjanje arhitektonskih barijera odnosno osigurati pristupačnost građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti u skladu s Pravilnikom o osiguranju pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti (NN 78/13) odnosno Tehničkim propisom o osiguranju pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti (NN 12/2023).

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac (rubrike Promicanje ravnopravnosti žena i muškaraca i zabrana diskriminacije, Poštivanje temeljnih prava i usklađenosti s Poveljom EU o temeljnim pravima, Pristupačnost za osobe s invaliditetom i Provedba i primjena Konvencije UN o pravima osoba s invaliditetom (UNCRPD) u skladu s odlukom Vijeća 2019/48/EZ1) te dostavljenu projektnu dokumentaciju, uključujući Glavni projekt.

n. Projekt uzima u obzir načelo održivog razvoja, načelo „Ne nanosi bitnu štetu” (”do no significant harm” – DNSH) te politike Unije o okolišu u skladu s člankom 9. stavkom 4., člankom 11. i člankom 191. stavkom 1. UFEU-a, uključujući da je projekt koji sadrži ulaganja u infrastrukturu čiji je očekivani životni vijek najmanje pet godina otporan na klimatske promjene (članak 73. stavak 2. točka (j) Uredbe (EU) 2021/1060)

· Projekt uzima u obzir načelo održivog razvoja te ciljevima politike Unije o okolišu: očuvanje, zaštita i poboljšanje kvalitete okoliša, zaštita ljudskog zdravlja, razborito i racionalno korištenje prirodnih bogatstava, promicanje mjera na međunarodnoj za rješavanje regionalnih, odnos svjetskih problema okoliša, a osobiti borbi protiv klimatskih promjena.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja.

· Prijavitelj je dužan provesti procjenu klimatskog potvrđivanja odnosno proces kojim se sprečava osjetljivost infrastrukture u odnosu na moguće dugoročne klimatske učinke, ako obuhvaća ulaganje u infrastrukturu čiji je životni vijek najmanje pet godina. U skladu s Tehničkim smjernicama za pripremu infrastrukture za klimatske promjene u razdoblju 2021. – 2027. te „Uputom za izradu Procjene klimatskog potvrđivanja“ (Prilog 13.) prijavitelj je dužan provesti procjenu klimatskog potvrđivanja, odnosno proces kojim se sprečava osjetljivost infrastrukture u odnosu na moguće dugoročne klimatske učinke, istodobno osiguravajući poštovanje načela „energetska učinkovitost na prvom mjestu” i usklađenost razine emisija stakleničkih plinova nastalih u projektu s ciljem klimatske neutralnosti do 2050. Potrebno je jasno naznačiti koje su konkretne utvrđene mjere te u kojem dijelu projektno-tehničke dokumentacije će, uključujući troškovnike, biti predviđene. U slučaju da se u sklopu projektnog prijedloga dostavlja troškovnik, u istome moraju biti predviđene i konkretne mjere.

U slučaju projektnih prijedloga koji obuhvaćaju isključivo ulaganja u opremanje, procjenu nije potrebno izrađivati.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u dostavljenu procjenu klimatskog potvrđivanja te u Prijavni obrazac (rubrika Održivi razvoj – Klimatsko potvrđivanje)

· Prijavitelj je dužan dostaviti potpisanu Izjavu kojom se obavezuje da će osigurati usklađenost/poštivanje mjera identificiranih u „ne čini značajnu štetu“ analizi za Specifični cilj 8.1 ITP-a te dostaviti kratki opis usklađenosti / poštivanja; konkretno radi se o sljedećim mjerama:  

o gospodarski subjekti koji izvode radove rekonstrukcije moraju osigurati da će najmanje 70 % (težine) neopasnog građevinskog otpada i otpada od rušenja (isključujući prirodno nastali materijal naveden u kategoriji 17 05 04 na Europskom popisu otpada koji je uspostavljen Odlukom 2000/532/EZ) nastalom na gradilištu biti pripremljeno za ponovnu uporabu, recikliranje i oporabu drugog materijala, uključujući postupke zatrpavanja otpadom koji zamjenjuje druge materijala;

o poduzet će se mjere za smanjenje emisije buke, prašine i onečišćujućih tvari tijekom građevinskih radova;

o svi relevantni uređaju za vodu bit će u dva najbolja razreda potrošnje vode EU vodne oznake – za učinkovitu potrošnju vode (primjer norme EN 13407 ili jednakovrijedno);

o osigurati da će sva elektronička oprema koja se nabavlja, biti u skladu s EU Direktivom 2009/125/EC za eko-dizajn proizvoda povezanih s energijom, kojom se doprinosi održivom razvitku povećanjem energetske učinkovitosti i razine zaštite okoliša. Sva elektronička oprema bit će u skladu s EU direktivom 2011/65/EU (RoHS) za ograničavanje upotrebe određenih opasnih supstanci u električnoj i elektroničkoj opremi. Kada završi uporabna faza opreme (električne i elektronične opreme), otpadnu električnu i elektroničku opremu sakupljat će i upravljati ovlašteni operater te obrađivati prema hijerarhiji otpada, u skladu s Direktivom 2012/19/EU o otpadnoj električnoj i elektroničkoj opremi.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja i Prijavni obrazac (rubrika Održivi razvoj – Doprinos načelu „ne čini bitnu štetu”)

o. Operacija (projekt) koja je obuhvaćena područjem primjene Direktive 2011/92/EU Europskog parlamenta i Vijeća podliježe procjeni utjecaja na okoliš ili postupku provjere te da je propisno uzeta u obzir procjena alternativnih rješenja na temelju zahtjeva te Direktive (ako je primjenjivo)

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u dostavljena Rješenja (gdje je primjenjivo) i/ili u Prijavni obrazac:  

· rješenje nadležnog tijela o ocjeni potrebe provođenja PUO postupka i/ili rješenje o provedenom PUO postupku, i/ili

· r ješenja nadležnog tijela o tome da li je planirani zahvat prihvatljiv za ekološku mrežu te da za isti nije potrebno provesti postupak Glavne ocjene prihvatljivosti za ekološku mrežu (prethodna ocjena prihvatljivosti) i/ili rješenje nadležnog tijela o provedenom postupku Glavne ocjene, i/ili

· u projektnom prijedlogu, objašnjenje po kojoj osnovi je ocijenjeno da projekt i projektne aktivnosti ne podliježu obavezama vezanim uz procjenu utjecaja zahvata na okoliš (prema odredbama Zakona o zaštiti okoliša (NN 80/13, 153/13, 78/15, 12/18, 118/18) i Uredbe o procjeni utjecaja zahvata na okoliš (NN 61/14, 03/17) i/ili ocjeni prihvatljivosti za ekološku mrežu (prema odredbama Zakona o zaštiti okoliša (NN 80/13, 153/13,78/15,12/18, 118/18) i Zakona o zaštiti prirode (NN 80/13, 15/18, 14/19, 127/19 i 155/23).

Napomena: Mišljenje/Rješenje se mora odnositi na sve čestice u obuhvatu zahvata, bilo navedeno opisno (opis projekta u glavnom projektu) ili izrijekom specificirani zahvati po svim česticama.

p. Planirani troškovi/izdaci projekta su u skladu s primjenjivim Pravilima o prihvatljivosti troškova/izdataka i dodatnim uvjetima za prihvatljivost troškova/izdataka primjenjivima na ovaj postupak dodjele bespovratnih sredstava.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u dostavljeni Prijavni obrazac (rubrike Aktivnosti i Proračun) i Troškovnik.

q. Ključna ostvarenja i rezultati operacije (projekta) u cijelosti se ostvaruju na području utjecaja kako je određeno Teritorijalnim planom za pravednu tranziciju.

Projekt se provodi u Istarskoj županiji na području Labinštine.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u dostavljeni Prijavni obrazac (rubrike Podaci o lokaciji projekta i Lokacija i pristupačnost).

r. Projekt udovoljava svim zahtjevima povezanima s pravilima Programa dodjele državnih potpora za provedbu Integriranog teritorijalnog programa 2021. – 2027. Prioritet 4. Pravedna tranzicija, Specifični cilj 8 (i).

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja i Obrazac 2b. Izjava o korištenim potporama.

Posebni uvjet prihvatljivosti projekta

a) Prijavitelj/partner mora biti vlasnik nekretnine koja je predmet ulaganja. Kao dokaz prijavitelj dostavlja sken:

 izvatka iz zemljišne knjige iz kojeg je vidljivo da je prijavitelj/partner vlasnik nekretnine na kojoj će se realizirati projekt bez upisanih prava trećih osoba, plombi, zabilježbi i predbilježbi koje bi mogle dovesti u pitanje vlasništvo prijavitelja/partnera ili realizaciju i trajnost projekta. Ako postoji upisano pravo trećih osoba, plomba, zabilježba i predbilježba potrebno je dostaviti, zajedno s izvatkom iz zemljišne knjige, izjavu nositelja upisanog prava da navedeno pravo neće dovesti u pitanje realizaciju i trajnost projekta za razdoblje od 10 godina od završnog plaćanja Korisniku.

Ili

b) Predmet ulaganja može biti i nekretnina koja je u podijeljenom vlasništvu (suvlasništvu) prijavitelja/partnera s drugim osobama, a za dijelove nekretnine u suvlasništvu je prijavitelj dobio suglasnost za realizaciju i trajnost projekta. Kao dokaz prijavitelj dostavlja sken:

 izvatka iz zemljišne knjige iz kojeg je vidljivo (su)vlasništvo nad nekretninom na kojoj će se realizirati projekt.

 dokumenta iz kojeg proizlazi da je osoba s kojom prijavitelj/partner dijeli vlasništvo nad nekretninom koja je predmet ulaganja, suglasan s realizacijom i trajnosti projekta na predmetnoj nekretnini te da suvlasništvo neće dovesti u pitanje realizaciju i trajnost projekta za razdoblje od 10 godina od završnog plaćanja Korisniku.

Ako postoji upisano pravo trećih osoba, plomba, zabilježba i predbilježba nad suvlasničkim udjelom drugih osoba, potrebno je dostaviti izjavu nositelja upisanog prava da navedeno pravo neće dovesti u pitanje realizaciju i trajnost projekta za razdoblje od 10 godina od završnog plaćanja Korisniku.

 Ako su pojedini dijelovi nekretnine u suvlasništvu drugih osoba dani na korištenje prijavitelju/partneru, potrebno je, uz prethodno navedene dokumente, dostaviti i dokument (sporazum, ugovor ili sl.) kojim se uređuje to pravo korištenja, a iz kojeg ne smije ni na koji način proizlaziti da će pravo korištenja dovesti u pitanje realizaciju i trajnost projekta za razdoblje od 10 godina od završnog plaćanja Korisniku.

c) Uz gore navedenu dokumentaciju obvezno je dostaviti i:

 Izjavu ili mišljenje ovlaštenog projektanta da je moguća dogradnja/ rekonstrukcija/adaptacija građevine kako bi se ostvarila svrha ulaganja nad nekretninom, koja je navedena u Prijavnom obrascu.

4 Prihvatljivost aktivnosti i troškova

Ukoliko se projekt provodi s partnerom , u projektnom prijedlogu se navode odvojeno aktivnosti korisnika i aktivnosti partnera, kao i utrošak sredstava (troškovi) po korisniku i partneru, i to  po pojedinoj aktivnosti.

Neprihvatljive projektne aktivnosti su one koje nisu prihvatljive za financiranje sukladno pravilima ovog Poziva i/ili aktivnosti koje nisu neposredno povezane s navedenim prihvatljivim aktivnostima. Dodatno, Fond za pravednu tranziciju ne podupire sljedeće:

(a) razgradnju ili izgradnju nuklearnih elektrana;

(b) proizvodnju, preradu i stavljanje na tržište duhana i duhanskih proizvoda;

(c) poduzetnika u teškoćama, kako je definiran u članku 2. točki 18. Uredbe Komisije (EU) br. 651/2014, osim ako je odobreno na temelju privremenih pravila o državnim potporama utvrđenih za ublažavanje iznimnih okolnosti ili na temelju de minimis potpora za potporu ulaganjima kojima se smanjuju troškovi energije u kontekstu postupka energetske tranzicije;

(d) ulaganja povezana s proizvodnjom, preradom, prijevozom, distribucijom, skladištenjem ili izgaranjem fosilnih goriva.

Opći zahtjevi koji se odnose na prihvatljivost projektnih aktivnosti i troškova

Proračun operacije/projekta treba biti realan i potreban za postizanje očekivanih rezultata, a iskazane cijene trebaju odgovarati tržišnim cijenama. Detaljna pravila prihvatljivosti troškova koja se odnose na ovaj Poziv opisana su niže.

Provedba projektnih aktivnosti u smislu „početka radova“ ne smije započeti prije predaje projektne prijave niti završiti prije potpisa Ugovora.

Potpora koja se dodjeljuje mora imati učinak poticaja. Smatra se da potpora ima učinak poticaja ako je korisnik podnio pisani zahtjev za potporu prije početka rada na projektu ili djelatnosti.

Zahtjev za potporu mora sadržavati barem sljedeće informacije:

(a) naziv i veličinu poduzetnika;

(b) opis projekta, uključujući datume njegova početka i dovršetka;

(c) lokaciju projekta;

(d) popis troškova projekta;

(e) vrsta potpore (bespovratno sredstvo, zajam, jamstvo, povratni predu jam, dokapitalizacija ili drugo) i iznos javnog financiranja potrebnog za projekt.

„Početak radova” znači početak građevinskih radova povezanih s ulaganjem ili prva zakonski obvezujuća obveza za naručivanje opreme ili bilo koja druga obveza koja ulaganje čini neopozivim, ovisno o tome što nastupi prije.

Kupnja zemljišta i pripremni radovi, primjerice ishođenje dozvola i priprema studija izvedivosti, ne smatraju se početkom radova.

Da bi bili prihvatljivi troškovi moraju nastati u svrhu provedbe operacije/projekta kod korisnika/partnera i plaća ih korisnik/partner. Trošak mora nastati u razdoblju provedbe i biti plaćen u razdoblju prihvatljivosti troškova/izdataka da bi bio prihvatljiv za financiranje, kako je utvrđeno Ugovorom.

Korisnik ima pravo na predujam u iznosu od 30 % od dodijeljenih bespovratnih sredstava. Uvjeti za isplatu i korištenje predujma navedeni  su u Ugovoru (Prilog 1.).

Prijavitelj je obvezan dostaviti proračun svih planiranih troškova potrebnih za realizaciju operacije/projekta. Neprihvatljivi troškovi se navode zasebno u proračunu operacije/projekta i ne financiraju se sredstvima ovog Poziva.

Troškovi iskazani u proračunu projekta moraju biti utemeljeni na tržišnim cijenama u trenutku podnošenja projektnog prijedloga, odnosno realni i usmjereni na učinkovito i efikasno korištenje sredstava . Troškovi se obrazlažu na (okrupnjenoj) razini na kojoj su definirani u Prijavnom obrascu - rubrika Proračun (ne npr. na razini troškovnika iz Glavnog projekta).

Prihvatljivost troškova u projektima rekonstrukcije infrastrukture s podijeljenim vlasništvom

Uvjeti prihvatljivosti troškova

Troškovi ulaganja u izgradnju ili rekonstrukciju infrastrukture prihvatljivi su isključivo u postotku koji odgovara vlasničkom udjelu prijavitelja u predmetnoj nekretnini na dan podnošenja projektne prijave. Ako su pojedini dijelovi nekretnine u suvlasništvu drugih osoba dani na korištenje prijavitelju/partneru u razdoblju provedbe i trajnosti projekta od 10 godina od završnog plaćanja Korisniku, prihvatljivi su i troškovi ulaganja u izgradnju ili rekonstrukciju infrastrukture koji odgovara tom suvlasničkom udjelu prijavitelja/korisnika u predmetnoj nekretnini na dan podnošenja projektne prijave.

U slučaju zajedničkih prostora, prihvatljivi troškovi određuju se sukladno postotnom udjelu prijavitelja u etažnom elaboratu ili drugom relevantnom pravnom aktu kojim je određeno suvlasništvo i udjeli u zajedničkim prostorima.

Razgraničenje troškova

 Troškovi ulaganja u prostore u stopostotnom vlasništvu prijavitelja u cijelosti su prihvatljivi.

 Troškovi ulaganja u zajedničke prostore prihvatljivi su u onom postotku u kojem su predmetni prostori u suvlasništvu prijavitelja.

 Troškovi ulaganja u prostore u (su)vlasništvu trećih osoba nisu prihvatljivi.

Postupak utvrđivanja prihvatljivih troškova

Prijavitelj je dužan u prijavi priložiti:

 Etažni elaborat ili drugi pravni akt kojim dokazuje vlasništvo i suvlasničke udjele,

 Obrazloženje metodologije raspodjele troškova,

 Specifikaciju troškova po etažama i zajedničkim prostorima uz jasno naznačene neprihvatljive troškove.

Prihvatljivosti troškova procjenjuje se u skladu s člancima 20.,  25.,  63. – 67. Uredbe (EU) 2021/1060. Iznimka se odnosi na primjenu članka 63., stavka 4., s obzirom na to da se cijeli projektni prijedlog treba provesti unutar RH.

Neprihvatljivi troškovi

Neprihvatljivi troškovi su:

· Kamate na dug

· Faktoring

· Kupnja zemljišta

· Kupnja motornih vozila i plovila

· Porez na dodanu vrijednost (PDV) ako se može osigurati njegov povrat u okviru   nacionalnog zakonodavstva o PDV-u

· Troškovi nastali zbog premještanja

· Proizvodnja, prerada i stavljanje na tržište duhana i duhanskih proizvoda

· Prekomorske zemlje i područja

· Ulaganja radi postizanja smanjenja emisija stakleničkih plinova iz aktivnosti koje su navedene u Prilogu I. Direktivi 2003/87/EZ

· Poduzetnici u teškoćama, kako su definirani u članku 2. točki 18. Uredbe (EU) br. 651/2014

· Doprinosi u naravi u obliku izvršavanja radova ili osiguravanja robe, usluga, zemljišta i nekretnina za koje nije izvršeno plaćanje u gotovini, potkrijepljeno računima ili dokumentima iste dokazne vrijednosti

· Troškovi amortizacije za koje nije izvršeno plaćanje za koje postoje računi

· Potpora lokalnom razvoju pod vodstvom lokalne zajednice koja uključuje: (a) izgradnju kapaciteta i pripremna djelovanja kojima se pruža potpora izradi i budućoj provedbi strategije; (b) provedbu operacija/projekata, uključujući aktivnosti u području suradnje i njihovu pripremu, odabranih u okviru strategije; c) upravljanje strategijom, njezino praćenje i evaluaciju te vođenje, uključujući olakšavanje razmjena među dionicima

· Financiranje obrtnog kapitala za MSP-ove

· Ulaganja povezana s proizvodnjom, preradom, prijevozom, distribucijom, skladištenjem ili izgaranjem fosilnih goriva

· Ulaganja u zbrinjavanje otpada na odlagališta

· Ulaganja u povećanje kapaciteta postrojenja za obradu preostalog otpada

· Ulaganje u stanovanje

· Kupnja rabljene opreme, osim u slučajevima amortizacije

· Kupnja vozila koja se koriste u svrhu upravljanja Projektom

· Doprinosi za dobrovoljna zdravstvena ili mirovinska osiguranja koja nisu obvezna prema nacionalnom zakonodavstvu, nadoknade troškova, otpremnine, potpore i nagrade radnicima

· Kazne, financijske globe, troškovi povezani s predstečajem, stečajem ili likvidacijom

· Troškovi sudskih i izvansudskih sporova

· Gubici zbog fluktuacija valutnih tečaja i provizija na valutni tečaj

· Troškovi za otvaranje, zatvaranje i vođenje računa, naknade za financijske transfere, trošak ishođenja kredita ili pozajmice kod financijske institucije, javnobilježnički trošak

· Troškovi iznosa pristojbe i/ili naknade za pismena i radnje pred javnopravnim tijelima

· Leasing

· Troškovi povezani s računovodstvenim uslugama i uslugama revizije u okviru Projekta koju nabavlja Korisnik

· Plaćanje bonusa djelatnicima prijavitelja/partnera

· Troškovi nastali kao posljedica redovitih aktivnosti prijavitelja/partnera (uključujući ulaganja u redovito održavanje infrastrukturnih objekata ili opreme)

· Trošak jamstva koje izdaje banka ili druga financijska institucija

· Trošak koji nije povezan sa svrhom i ciljem Projekta.

5 Vidljivost i promidžba projekta

Korisnik osigurava provedbu aktivnosti koje se odnose na vidljivosti, transparentnost i komunikaciju iz članka 46. i 48. - 49. Uredbe (EU) 2021/1060, ako su utvrđene u ugovoru. U svakom slučaju, korisnik je odgovoran za provedbu mjera vidljivosti iz članka  50. i Priloga IX. Uredbe (EU) 2021/1060, u skladu s ugovornim odredbama.

Kada se ne primjenjuju mjere vidljivosti, transparentnosti i/ili komunikacije može se ukinuti do 3% potpore iz fondova (u skladu s člankom 50. stavkom 3. Uredbe (EU) 2021/1060) - ukidanje se odnosi na prihvatljive troškove projekta. U ovom pozivu primijeniti će se ukidanje do 2 % potpore.

6 Horizontalna načela

Uvjeti iz članka 73. stavka 1. i 2. te članka 9. Uredbe 1606/2021 osigurani su primarno putem primjene kriterija prihvatljivosti kojima se osigurava usklađenost sa zakonodavnim propisima (neutralan utjecaj) vezanima za horizontalna načela kao preduvjet za prijavu projekta. Usklađenost i doprinos horizontalnim načelima, osigurava se kroz relevantne kriterije prihvatljivosti i odabira te prihvatljive aktivnosti. Poštujući zakonske odredbe projekt je neutralan u pogledu horizontalnih politika, a pripadajući izdaci i aktivnosti neće se smatrati doprinosom horizontalnim politikama već ispunjenjem zakonske obaveze. Ukoliko projekt sadrži dodatne aktivnosti uz poštivanje zakonskih odredbi, tada projekt promiče horizontalne politike EU-a te se može smatrati da ima pozitivan utjecaj na primjenu horizontalnih načela.

Prijavitelj može na razini projektnih prijedloga osmisliti aktivnosti za promicanje horizontalnih načela, o čemu je potrebno pružiti informaciju u odgovarajućem dijelu Prijavnog obrasca.

Primjeri aktivnosti koje se mogu provesti s ciljem promicanja nediskriminacije i ravnopravnosti spolova:

 promicanje uloge žena u poduzetništvu

 programi mentorstva za podzastupljene i ranjive skupine: žene poduzetnice, mlade poduzetnike i poduzetnice, pripadnike romske nacionalne manjine, nezaposlene

 informativne i komunikacijske aktivnosti kojima se promiču pozitivni primjeri vezano za nediskriminaciju i rodnu ravnopravnost

 aktivnosti kojima se nastoji uspostaviti bolja ravnoteža između poslovnog i privatnog života

 organizacija radionica i treninga za zaposlenike s naglaskom na teme rodne ravnopravnosti, prepoznavanje i prevenciju predrasuda te postupanje u slučajevima diskriminacije ili uznemiravanja na radnom mjestu

 kvantitativno i kvalitativno praćenje sudjelovanja žena, manjina i skupina u nepovoljnom položaju u projektnim aktivnostima

 izrada smjernica na organizacijskoj razini za promicanje ravnopravnosti spolova i integraciju rodno osjetljivih praksi u sve procese

 pružanje podrške ženama za rukovodeće uloge kroz programe mentorstva, edukacije i profesionalnog razvoja, s ciljem postizanja ravnoteže spolova na svim razinama organizacije.

izrađena procjena učinka na načelo ravnopravnosti spolova i načelo nediskriminacije pripremljena u skladu s Obrascem za procjenu učinka na načelo nediskriminacije (Prilog 14.) i Obrascem za procjenu učinka na ravnopravnost spolova (Prilog 15.).

Dodatne prilike za promicanje pristupačnosti i integracije osoba s invaliditetom odnose se na:

 programe mentorstva za poduzetnike i poduzetnice s invaliditetom

 primjenu elemenata/mjera za osiguranje pristupačnosti iznad zakonskih obveza za pojedinu vrstu građevine

 promicanja razumne prilagodbe i primjena univerzalnog dizajna

 troškovi razumne prilagodbe za zapošljavanje osoba s invaliditetom

 osiguravanje vidljivosti projekta za ranjive skupine: izrada tekstova jednostavnih za čitanje i razumijevanje za osobe s intelektualnim teškoćama

 uključivanje stručnjaka za pristupačnost i ravnopravnost u sve faze projekta, osiguravajući usklađenost s relevantnim zakonima i propisima

organiziranje radionica i edukacija o pristupačnosti, ravnopravnosti i socijalnom uključivanju.

Doprinos promicanju održivog razvoja

Projekt može promovirati obnovljive izvore energije i/ili održivo korištenje prirodnih resursa kroz uvođenje procesa energetskih ušteda, recikliranja, korištenja obnovljivih izvora energije, provođenje zelene javne nabave, itd. Prijavitelj treba dokazati kako će voditi računa o ekološkim, društvenim i gospodarskim koristima u postupku nabave, što se može postići primjenom jasnih i provjerljivih ekoloških kriterija za proizvode i usluge u njihovim tehničkim specifikacijama.  

Neki od primjera dodatnih aktivnosti za povećanje učinkovitosti resursa:

· provođenje zelene javne nabave

· primjena pasivnog dizajna kako bi se smanjila potreba za umjetnim izvorima topline, rasvjete i hlađenja

· ugradnja sustava za recikliranje potrošne vode (tzv. siva voda)

· korištenje reciklabilnih materijala.

Doprinos će se procjenjivati na temelju procjene promiče li projekt načela održivog razvoja te zaštite okoliša iznad minimalne razine načela „ne čini bitnu štetu“ kroz doprinos barem jednom od okolišnih ciljeva EU-a (vidjeti točku 3. ovih Uputa, kriterij 13.).

 ublažavanje klimatskih promjena (izbjegavanje/smanjenje emisija stakleničkih plinova ili povećanje uklanjanja stakleničkih plinova)

 prilagodba klimatskim promjenama (smanjenje ili sprečavanje negativnog utjecaja na trenutačnu ili očekivanu buduću klimu ili rizika od takvog negativnog utjecaja)

 održivo korištenje i zaštita vodnih i morskih resursa

 prelazak na kružno gospodarstvo (s naglaskom na ponovnu uporabu i recikliranje resursa)

 sprečavanje i kontrola onečišćenja

 zaštita i obnova biološke raznolikosti i ekosustava.

Metodologija za određivanje financijskih ispravaka u slučaju nepoštivanja horizontalnih načela

U slučaju nepoštivanja, odnosno neusklađenosti s minimalnim zahtjevima u pogledu horizontalnih načela tj. nepoštivanja zakonodavnih uvjeta (neutralni utjecaj), primjenjuje se stopa korekcije od 100%, odnosno povrat cjelokupnog iznosa isplaćenih bespovratnih sredstava. Primjer: projektom nije osigurana pristupačnost osobama s invaliditetom.

U slučaju nepoštivanja, odnosno neostvarenja doprinosa (potpunog ili djelomičnog) horizontalnim načelima koji je vrednovan tijekom postupka odabira projekta (dodjele bespovratnih sredstava), primjenjuje se stopa financijskog ispravka od 5% (u slučaju djelomičnog ostvarenja), odnosno 10% (u slučaju potpunog neostvarenja) od iznosa isplaćenih bespovratnih sredstva.

Nadležna tijela (UT i PTPO) mogu donijeti odluku o nepostojanju okolnosti za primjenu financijskog ispravka ili pak odluku o umanjenju financijskog ispravka, uzimajući u obzir specifične okolnosti (popis okolnosti naveden je u Prilogu 6. Metodologije za određivanje financijskih ispravaka zbog neostvarenja pokazatelja i nepoštivanja horizontalnih načela, međutim postoci umanjenja u navedenoj tablici nisu primjenjivi na financijske ispravke u slučaju nepoštivanja zahtjeva u pogledu horizontalnih načela).

7 Podnošenje projektnog  prijedloga

Rok za podnošenje projektnih prijedloga

Podnošenje projektnog prijedloga dozvoljeno je od 16. lipnja 2025. godine u 12:00 sati.  

Krajnji rok dostave projektnih prijedloga je do 4. svibnja 2026. godine u 12:00 sati ili najkasnije do dana u kojem je utvrđeno da je za financiranje odabran projektni prijedlog kojim se iscrpljuju raspoloživa financijska sredstva Poziva, ovisno što nastupi prije.    

UT zadržava pravo izmjena Poziva tijekom trajanja Poziva vodeći računa da predmetne izmjene ne utječu na postupak ocjenjivanja kvalitete projektnog prijedloga.

U slučaju potrebe za obustavljanjem ili zatvaranjem Poziva prije nego što je predviđeno ovim Uputama (prije isteka roka za podnošenje projektnih prijedloga ili prije iscrpljenja financijskih sredstava poziva) ili produženjem roka za podnošenje projektnih prijedloga, na mrežnim stranicama https://eufondovi.gov.hr/ i https://ekohezija.gov.hr bit će objavljena obavijest u kojoj će se navesti da je:  

· poziv obustavljen na određeno vrijeme (jasno navodeći razdoblje obustave)

· poziv zatvoren prije isteka predviđenog roka za dostavu projektnih prijedloga (jasno navodeći točan datum zatvaranja)

· rok za predaju projektnih prijedloga produžen (navodeći točan datum).  

UT zadržava pravo produljiti trajanje postupka dodjele izvan roka koji je ovim U putama  naveden, uz objavu obavijesti na portalu i/ili internetskoj stranici.

Izgled, podnošenje projektnog prijedloga i sadržaj

Projektni prijedlog, odnosno sva dokumentacija zahtijevana ovim Uputama izrađuje se na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu. Projektni prijedlog se podnosi Središnjoj agenciji za financiranje programa i projekata Europske unije (PTPO) , putem informacijskog sustava eKohezija za Program te sadržava sljedeće dokumente u traženom formatu:

Prijavitelji se obvezuju na zahtjev nadležnih tijela, u bilo kojem trenutku tijekom postupka dodjele, pripreme Ugovora o bespovratnim sredstvima, i tijekom provedbe projekta, bez odgode dostaviti svu dokumentaciju koju nadležna tijela zatraže u svrhu dokazivanja prihvatljivosti prijavitelja i partnera, potraživanih aktivnosti i troškova, te svih navoda iz dostavljenih izjava.

Pitanja i odgovori

Potencijalni prijavitelji imaju pravo postavljati pitanja vezana uz Poziv i to kontinuirano od trenutka objave poziva, a najkasnije 14 dana prije isteka roka za podnošenje projektnih prijedloga. Neće se odgovarati na pitanja koja prejudiciraju zaključak o prihvatljivosti pojedinog prijavitelja/partnera/projekta, odnosno troškova i aktivnosti u okviru konkretne operacije/projekta. Odgovor na pojedino pitanje može u svojoj cjelini i djelomično sadržavati jasne i nedvosmislene reference na odgovor na drugo pitanje.

Odgovori se objavljuju u roku 14 radnih dana od dana zaprimanja pitanja na https://eufondovi.gov.hr/  i https://ekohezija.gov.hr/Mis/Account/Login , a svakako najkasnije sedam dana prije isteka roka za podnošenje projektnih prijedloga.

Postavljeno pitanje treba sadržavati jasnu referencu na Poziv. Pitanja se postavljaju putem elektroničke pošte na adresu: po9@mrrfeu.hr .

Informativne radionice

MRRFEU organizira informativnu radionicu za potencijalne prijavitelje. Datum i mjesto održavanja planirane informativne radionice objavljuje se najmanje 10 dana prije planiranog dana održavanja, i to na portalu informacijskog sustava https://eufondovi.gov.hr/ .  

Informativne radionice mogu se organizirati i na daljinu u obliku webinara i virtualnih sastanaka. 

Objava rezultata Poziva

Objava rezultata Poziva : popis projekata koji su odabrani za financiranje u okviru Poziva objavljuje se na internetskoj stranici Upravljačkog tijela https://eufondovi.gov.hr/popisi-projekata/ u roku određenom u stavku 3. članka 49. Uredbe 1060/2021 .  

8 Postupak odabira projekata

Postupak dodjele provode SAFU (PTPO) i MRRFEU (UT).

Postupak dodjele za pojedini projektni prijedlog traje 120 dana, računajući od dana početka postupka dodjele, s time da rok počinje teći/započinje danom zaprimanja projektnog prijedloga. Postupak dodjele za pojedini projektni prijedlog provodi se u skladu s datumom i vremenom podnošenja svakog pojedinog projektnog prijedloga neovisno o drugom projektnom prijedlogu.

U rok od 120 kalendarskih dana ne uračunava se rok mirovanja koji obuhvaća razdoblje unutar kojeg se prijavitelju dostavlja pisana obavijest (odluka) o statusu projektnog prijedloga te rok unutar kojeg prijavitelj može podnijeti prigovor.

Provođenje postupka dodjele

Postupak dodjele se provodi kroz dvije faze koje obuhvaćaju:

- Prvu fazu postupka (objedinjene aktivnosti/podfaze):

 administrativne provjere i provjere prihvatljivosti (projektnog prijedloga/prijavitelja/partnera/aktivnosti)

 ocjenjivanje kvalitete

 provjeru prihvatljivosti troškova i

- Drugu fazu postupka - donošenje odluke o financiranju.

Ako je projektni prijedlog udovoljio svim pretpostavkama Poziva (zadovoljio je prvu fazu postupka), donosi se odluka o financiranju te se naknadno sklapa ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava (dalje: Ugovor). Projektni prijedlog koji ne udovoljava uvjetima Poziva isključuje se iz postupka dodjele, osim u slučaju utvrđivanja neprihvatljivih aktivnosti kako je opisano u točki 8.4 Provjera prihvatljivosti troškova.

Administrativna provjera i provjera prihvatljivosti (projektnog prijedloga, prijavitelja/partnera, aktivnosti)

Administrativna provjera i provjera prihvatljivosti registriranih projektnih prijedloga provodi se provjerom usklađenosti projektnih prijedloga sa zahtjevima i kriterijima prihvatljivosti definiranim u dokumentaciji ovog Poziva primjenjujući Obrazac za administrativnu provjeru i provjeru prihvatljivosti (Prilog 4a.).

Ako projektni prijedlog nije udovoljio nekim od pretpostavki unutar predmetne aktivnosti/podfaze (primjerice utvrđeno je da prijavitelj nije prihvatljiv prema Pozivu), ne provode se ostale aktivnosti unutar faze kao primjerice provjera prihvatljivosti projekta.

U slučaju da se tijekom provjere prihvatljivosti projekta i aktivnosti utvrdi da u određenom projektnom prijedlogu jedna ili više aktivnosti nisu prihvatljive u skladu s poglavljem 4. ovih Uputa, iste se neće uzeti u obzir prilikom ocjenjivanja kvalitete projektnog prijedloga. Kvaliteta projektnog prijedloga ocjenjuje se uzimajući obzir isključivo aktivnosti koje su ocijenjene prihvatljivima.

Obavezno se provjerava prihvatljivost projektnih prijedloga kojima se osigurava potpuna iskorištenost financijskih sredstava Poziva.

Ocjenjivanje kvalitete

Ocjenjivanje kvalitete provodi se temeljem kriterija odabira na temelju metodologije odabira primjenjujući Obrazac za ocjenjivanje kvalitete (Prilog 4b.).

Projektni prijedlog mora ostvariti propisani minimalni broj bodova da bi bio upućen u sljedeću fazu postupka dodjele. Projektni prijedlozi koji ne ostvare minimalan bodovni prag ukupno ostvarenih bodova neće biti dalje razmatrani i isključiti će se iz postupka dodjele.

Projektni prijedlog mora ostvariti minimalno 65 bodova da bi bio prihvatljiv za financiranje.

Kvaliteta projektnog prijedloga se ocjenjuje uzimajući u obzir aktivnosti koje su prihvatljive.

U slučaju da je projektni prijedlog istodobno ocijenio pozitivno jedan ocjenjivač, a negativno drugi ocjenjivač tj. kada je u jednom slučaju projektni prijedlog ocijenjen pozitivno odnosno ocjena minimalno iznad bodovnog praga a u drugom negativno odnosno ispod bodovnog praga prema ukupnom broju bodova projektnog prijedloga, primjenjuje se uvođenje trećeg ocjenjivača kako slijedi:

Nakon što treći ocjenjivač ocijeni projektni prijedlog, utvrđuje se je li treći ocjenjivač ocijenio projektni prijedlog ocjenom (ukupnim brojem bodova) iznad bodovnog praga ili ispod bodovnog praga.

1) Pozitivna ocjena trećeg ocjenjivača odnosno ocjena iznad bodovnog praga

Ukoliko je treći ocjenjivač ocijenio projektni prijedlog ocjenom iznad bodovnog praga nužnog za prolazak tj. pozitivno, zaključuje se da su dva od tri ocjenjivača ocijenila projektni prijedlog iznad bodovnog praga tj. pozitivno. Za taj se projektni prijedlog utvrđuje broj bodova na način da se izračuna prosjek bodova koje su dodijelili ocjenjivači koji su projektni prijedlog ocijenili pozitivno, dok se ocjena ocjenjivača koji je projektni prijedlog ocijenio ispod bodovnog praga tj. negativno ne računa.

2) Negativna ocjena trećeg ocjenjivača odnosno ocjena ispod bodovnog praga

Ukoliko je treći ocjenjivač ocijenio projektni prijedlog ocjenom ispod bodovnog praga tj. negativno, projektni prijedlog isključuje se iz postupka dodjele bespovratnih sredstava. Za navedeni projektni prijedlog broj bodova utvrđuje se na način da se izračuna prosjek bodova dodijeljenih od dva ocjenjivača koji su projektni prijedlog ocijenili ispod bodovnog praga tj. negativno, dok se ocjena ocjenjivača koji je projektni prijedlog ocijenio iznad bodovnog praga tj. pozitivno ne računa

Provjera prihvatljivosti troškova

Prihvatljivost troškova provodi se provjerom usklađenosti proračuna projektnog prijedloga s kriterijima prihvatljivosti troškova primjenjujući Kontrolnu listu za provjeru prihvatljivosti troškova (Prilog 5.).

Prilikom provjere prihvatljivosti troškova prijavitelj je obvezan na zahtjev SAFU-a dostaviti dodatne informacije, podatke i/ili dokumentaciju te ako ne dostavi zatraženo ili ne dostavi u za to ostavljenom roku, ili pak ne osigura biti ili odbija biti na raspolaganju za komunikaciju u navedenom pogledu, troškovi se smatraju neprihvatljivima i uklanjaju iz proračuna projektnog prijedloga .

Ispravci proračuna poduzimaju se u opsegu u kojemu se ne utječe na rezultate prethodnih faza dodjele, odnosno kojim se ne mijenjaju aktivnosti za koje je tijekom provjere prihvatljivosti projekta i aktivnosti te ocjene kvalitete utvrđeno da su prihvatljive, opseg i ciljevi predloženog projektnog prijedloga te ne mogu dovesti do povećanja iznosa bespovratnih sredstava koji se dodjeljuju prijavitelju i postotka sufinanciranja u odnosu na ono što je zahtijevano projektnim prijedlogom .

Donošenje odluke o financiranju i završetak postupka dodjele

U odnosu na pojedini projektni prijedlog, koji je udovoljio svim prethodno navedenim kriterijima postupka dodjele, postupak dodjele završava donošenjem odluke o financiranju.

Odluku o financiranju donosi čelnik MRRFEU-a. Prije donošenja odluke o financiranju UT provjerava je li došlo do promjena ili okolnosti koje utječu na pravilnost dodjele i donošenje odluke o financiranju.

Ako se nakon donošenja odluke o financiranju utvrdi da projektni prijedlog, u odnosu na koji je donesena odluka o financiranju, ne udovoljava svim uvjetima postupka dodjele, MRRFEU će u svako doba ukidanjem staviti izvan snage odluku o financiranju. Na akt kojim se odluka o financiranju ukida prijavitelj ima pravo izjaviti pravni lijek.

Ostale odredbe vezano za provedbu postupka dodjele

8.1.1 Obavještavanje prijavitelja

Prijavitelj se o rezultatima postupka dodjele obavještava odlukom o statusu projektnog prijedloga.

Po završetku prve faze SAFU dostavlja prijaviteljima odluku o statusu projektnog prijedloga čime ih obavještava:

- da je projektni prijedlog odabran za financiranje, ako je riječ o uspješnom prijavitelju ili

- da je projektni prijedlog isključen iz daljnjeg postupka dodjele, uz pripadajuće obrazloženje, ako je riječ o neuspješnom prijavitelju.

S obzirom na to da se postupak dodjele provodi kroz dvije faze, kao pravilo se primjenjuje to da se prijavitelj obavještava o statusu projektnog prijedloga samo jednom na kraju provedbe aktivnosti / pod-faza 1. - 3., dok se po završetku provedbe aktivnosti / podfaze 4.  prijavitelje obavještava putem Odluke o financiranju. Međutim, moguće je prijavitelju poslati više obavijesti kojim ga se obavještava o napretku postupka dodjele u odnosu na njegov projektni prijedlog, bilo na zahtjev samog prijavitelja ili ako to ocjeni potrebnim SAFU. Ako projektni prijedlog nije udovoljio nekim od pretpostavki unutar faze (primjerice utvrđeno je da prijavitelj nije prihvatljiv prema Pozivu), ne provode se ostale aktivnosti unutar faze kao primjerice provjera prihvatljivosti projekta.