I.USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje ovoga Zakona sadržana je u odredbi članka 2. stavka 4. podstavka 1. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 85/10 – pročišćeni tekst i 5/14 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).

II.OCJENA STANJA, OSNOVNA PITANJA KOJA SE UREĐUJU PREDLOŽENIM ZAKONOM, TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

Zakon o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija donesen je u Hrvatskome saboru na sjednici održanoj 10. srpnja 2015. godine te je objavljen u Narodnim novinama, broj 82/15. Zakon je donesen u cilju usklađivanja s Direktivom 2013/55/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 20. studenoga 2013. godine o izmjeni Direktive 2005/36/EZ o priznavanju stručnih kvalifikacija i Uredbe (EU) br. 1024/2012 o administrativnoj suradnji putem Informacijskog sustava unutarnjeg tržišta ("Uredba IMI"). Cilj izmijenjene Direktive o stručnim kvalifikacijama je poboljšanje pravila važećih sustava priznavanja kvalifikacija u svjetlu iskustava te istodobno održanje načela i jamstva slobode poslovnog nastana koja su ugrađena u te sustave.

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija donesen je u Hrvatskome saboru na sjednici održanoj 12. srpnja 2019. godine te je objavljen u Narodnim novinama, broj 70/19. Izmjene i dopune Zakona donesene su radi potpunog usklađivanja s Direktivom, obzirom da je evaluacija prenošenja Direktive u nacionalno zakonodavstvo koju je provela Europska komisija izrazila određene nedoumice u pogledu usklađenosti.

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija donesen je u Hrvatskome saboru na sjednici održanoj 07. travnja 2020. godine te je objavljen u Narodnim novinama, broj 47/20. Izmjene i dopune Zakona su donesene u cilju prenošenja Direktive (EU) 2018/958 Europskog parlamenta i Vijeća od 28. lipnja 2018. o ispitivanju proporcionalnosti prije donošenja novih propisa kojima se reguliraju profesije (u daljnjem tekstu: Direktiva) . Direktiva utvrđuje obvezu država članica da provedu ex ante ocjenu proporcionalnosti kako bi se spriječilo uvođenje neopravdanih ograničavajućih uvjeta za rad u profesiji.

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija donesen je u Hrvatskome saboru na sjednici održanoj 17. listopada 2023. godine te je objavljen u Narodnim novinama, broj 123/23. Izmjene i dopune Zakona su donesene kako bi se ispravile sve neusklađenosti s Direktivom.

Dana 3. ožujka 2024. godine stupila je snagu Direktiva (EU) 2024/505 Europskog parlamenta i Vijeća od 7. veljače 2024. o izmjeni Direktive 2005/36/EZ u pogledu priznavanja stručnih kvalifikacija medicinskih sestara za opću zdravstvenu njegu osposobljenih u Rumunjskoj , a s kojom se sve države članice Europske unije moraju uskladiti do 4. ožujka 2025. godine. U cilju usklađivanja s navedenom direktivom pristupilo se izradi ovih dopuna Zakona o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija.

Naime, Direktiva o stručnim kvalifikacijama utvrđuje pravila o prekograničnom priznavanju kvalifikacija za pristup reguliranim profesijama te minimalne uvjete osposobljavanja za razne profesije, uključujući medicinske sestre za opću njegu.  U skladu s Direktivom o stručnim kvalifikacijama, posebne odredbe o stečenim pravima primjenjuju se na priznavanje određenih stručnih kvalifikacija izdanih u Rumunjskoj medicinskim sestrama za opću zdravstvenu njegu čije osposobljavanje nije ispunjavalo minimalne uvjete i koje je započelo prije datuma pristupanja Rumunjske Uniji.

Kako bi se olakšalo priznavanje kvalifikacija medicinskih sestara koje nakon pristupanja nisu ispunjavanje minimalne uvjete osposobljavanja, Rumunjska je uvela program usavršavanja kako bi se sudionicima omogućilo da usavrše svoje stručne kvalifikacije te zadovolje minimalne uvjete osposobljavanja. Medicinske sestre s relevantnim dokazom o dovršenom tom programu moći će ostvariti pravo na priznavanje svojih stručnih kvalifikacija bez dokazivanja stručnog iskustva. Time se smanjuje potreba za dodatnim testiranjem ili evaluacijom njihovih kvalifikacija, što ubrzava proces zapošljavanja i integracije u zdravstvene sustave drugih država članica.  

Kako bi se navedeni program usavršavanja uključio u odredbe uvjeta Direktive o stručnim kvalifikacijama za priznavanje na temelju stečenih prava, ciljano su izmijenjena pravila Direktive o stručnim kvalifikacijama u pogledu posebnih stečenih prava te je sukladno tome i donesena Direktiva (EU) 2024/505 Europskog parlamenta i Vijeća od 7. veljače 2024. o izmjeni Direktive 2005/36/EZ u pogledu priznavanja stručnih kvalifikacija medicinskih sestara za opću zdravstvenu njegu osposobljenih u Rumunjskoj. Transponiranjem navedene Direktive doprinosi se olakšavanju mobilnosti radne snage u zdravstvenim sektorima EU-a, olakšavajući medicinskim sestrama pristup tržištima rada u različitim zemljama EU-a kao i smanjenju administrativnih prepreka.

III.OCJENA SREDSTAVA POTREBNIH ZA PROVOĐENJE ZAKONA

Za provođenje ovoga Zakona nije potrebno osigurati dodatna sredstva u državnom proračunu Republike Hrvatske .

IV.PRIJEDLOG ZA DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU

Sukladno članku 206. Poslovnika Hrvatskoga sabora („Narodne novine“, br. 81/13., 113/16., 69/17., 29/18., 53/20., 119/20. - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske i 123/20.), predlaže se donošenje ovoga Zakona po hitnom postupku radi usklađivanja s pravnom stečevinom Europske unije – Direktivom (EU) 2024/505 Europskog parlamenta i Vijeća od 7. veljače 2024. o izmjeni Direktive 2005/36/EZ u pogledu priznavanja stručnih kvalifikacija medicinskih sestara za opću zdravstvenu njegu osposobljenih u Rumunjskoj.

Članak 1.

U Zakonu o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija (Narodne novine, br. 82/15, 70/19, 47/20 i 123/23), članak 2. mijenja se i glasi:

„Ovim Zakonom u hrvatsko zakonodavstvo preuzimaju se sljedeće direktive Europske unije:

- Direktiva 2005/36/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. rujna 2005. o priznavanju stručnih kvalifikacija (Tekst značajan za EGP) (SL L 255, 30. 9. 2005.) kako je zadnje izmijenjena i dopunjena Direktivom 2013/55/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 20. studenoga 2013. o izmjeni Direktive 2005/36/EZ o priznavanju stručnih kvalifikacija i Uredbe (EU) br. 1024/2012 o administrativnoj suradnji putem Informacijskog sustava unutarnjeg tržišta (»Uredba IMI«) (Tekst značajan za EGP) (SL L 354, 28. 12. 2013),

- Direktiva (EU) 2018/958 Europskog parlamenta i Vijeća od 28. lipnja 2018. o ispitivanju proporcionalnosti prije donošenja novih propisa kojima se reguliraju profesije (SL L 173, 9.7.2018.) i

– Direktiva (EU) 224/505 Europskog parlamenta i Vijeća od 7. veljače 2024. o izmjeni Direktive 2005/36/EZ u pogledu priznavanja stručnih kvalifikacija medicinskih sestara za opću zdravstvenu njegu osposobljenih u Rumunjskoj (SL L, 2024/505, 12. 2. 2024.).“

Članak 2.

Članak 55. mijenja se i glasi:

„ (1) U odnosu na kvalifikacije za medicinske sestre odgovorne za djelatnost opće njege stečene u Rumunjskoj primjenjuju se samo odredbe ovog članka.

 (2) Državljanima država članica čije je osposobljavanje za medicinske sestre odgovorne za djelatnost opće njege stečeno u Rumunjskoj i čije osposobljavanje ne ispunjava minimalne uvjete osposobljavanja navedene u članku 35. ovoga Zakona, nadležno tijelo priznaje:

a) sljedeće dokaze o stručnoj kvalifikaciji za medicinsku sestru odgovornu za djelatnost opće njege, pod uvjetom da je priložena potvrda u kojoj je navedeno da je nositelj stručne kvalifikacije stvarno i zakonito obavljao djelatnost medicinske sestre opće njege u Rumunjskoj, uključujući punu odgovornost za planiranje, organiziranje i provođenje zdravstvene njege pacijenata tijekom razdoblja od najmanje tri godine uzastopno, unutar pet godina prije izdavanja potvrde:

a. Certificat de competenţe profesionale de asistent medical generalist sa završenim programom osposobljavanja nakon srednje škole u şcoală postliceală, kojom se potvrđuje da je osposobljavanje započelo prije 1. siječnja 2007.

b. Diplomă de absolvire de asistent medical generalist sa završenim skraćenim obrazovanjem višeg učilišta, kojom se potvrđuje da je osposobljavanje započelo prije 1. listopada 2003. ili

c. Diplomă de licenţă de asistent medical generalist sa završenim obrazovanjem u punoj satnici višeg učilišta, kojom se potvrđuje da je osposobljavanje započelo prije 1. listopada 2003.

b) bilo koji dokaz o stručnoj kvalifikaciji naveden u točki a) podtočka ii. i iii., pod uvjetom da je tom dokazu priložen sljedeći dokaz o stručnoj kvalifikaciji stečen na osnovi posebnog programa usavršavanja:

Diplomă de licenţă iz članka 3. stavka 2. Zajedničke uredbe ministra nacionalnog obrazovanja i ministra zdravstva br. 4317/943/2014 od 11. kolovoza 2014. o odobrenju posebnog programa usavršavanja za početno osposobljavanje medicinskih sestara odgovornih za djelatnost opće njege stečeno prije 1. siječnja 2007. za osobe s diplomom poslijesrednjoškolskog i visokog obrazovanja (Službeni list Rumunjske br. 624 od 26. kolovoza 2014.), uz koju je priložena dopunska isprava uz diplomu u kojoj je navedeno da je student završio poseban program usavršavanja, ili

c) bilo koji dokaz o stručnoj kvalifikaciji na poslijesrednjoškolskoj razini naveden u članku 4. Uredbe ministra nacionalnog obrazovanja br. 5114/2014 o odobrenju metodologije organiziranja, provođenja i dovršetka posebnog programa usavršavanja za početno osposobljavanje medicinskih sestara za opću zdravstvenu njegu stečeno prije 1. siječnja 2007. za osobe s diplomom poslijesrednjoškolskog obrazovanja (Službeni list Rumunjske br. 5 od 6. siječnja 2015.), pod uvjetom da je takvom dokazu priložen sljedeći dokaz o stručnoj kvalifikaciji stečenoj na osnovi posebnog programa usavršavanja:

Certificat de revalorizare a competenţelor profesionale iz članka 3. stavka 1. i Priloga 3. Zajedničkoj uredbi ministra nacionalnog obrazovanja i ministra zdravstva br. 4317/943/2014 i iz članka 16. Uredbe ministra nacionalnog obrazovanja br. 5114/2014.”

(3) Nadležno tijelo jamči valjanost priznavanja stručnih kvalifikacija za medicinske sestre odgovorne za djelatnost za opće njege stečenih u Rumunjskoj priznatih prije 3. ožujka 2024. godine na temelju glave III ovoga Zakona, u slučaju državljana država članica koji su osposobljavanje  za medicinsku sestru odgovornu za djelatnost opće njege stekli u Rumunjskoj a nisu ispunjavali minimalne uvjete osposobljavanja navedene u članku 35. ovoga Zakona.

PRIJELAZNA I ZAVRŠNA ODREDBA

Članak 3.

Postupci priznavanja inozemnih stručnih kvalifikacija stečenih u Rumunjskoj za medicinske sestre odgovorne za djelatnost opće njege koji su započeti na temelju Zakona o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija (Narodne novine, broj 82/15, 70/19, 47/20 i 123/23) dovršit će se prema odredbama ovog Zakona.

Članak 4.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u „Narodnim novinama“.

OBRAZLOŽENJE

Uz članak 1.

Utvrđuje se da je Zakon usklađen s pravnom stečevinom Europske unije te se navodi Direktiva koja se ovim Zakonom prenosi u pravni poredak Republike Hrvatske.

Uz članak 2.

V rši se usklađivanje s Direktivom na način da se dorađuju uvjeti priznavanja stručnih kvalifikacija medicinske sestre odgovorne za djelatnost opće njege stečenih u Rumunjskoj  čije osposobljavanje ne ispunjava minimalne uvjete osposobljavanja. Naime, države članice dužne su priznati određene kvalifikacije koje ne ispunjavaju minimalne uvjete ako podnositelj zahtjeva može dokazati određeni broj stručnog iskustva.

Kako bi se olakšalo priznavanje kvalifikacija medicinskih sestara za opću zdravstvenu njegu koje nakon pristupanja u EU nisu ispunjavale minimalne uvjete osposobljavanja, Rumunjska je uvela poseban program usavršavanja. Program usavršavanja omogućuje medicinskim sestrama da usavrše svoje kvalifikacije i na taj način ispune minimalne uvjete osposobljavanja. Izmijenjenom odredbom utvrđuju se kriteriji koji se uzimaju u obzir prilikom priznavanja kvalifikacija medicinskih sestara odgovornih za djelatnost opće stečenih u Rumunjskoj, na način da se uzimaju rezultati programa usavršavanja koji se pružaju na razini poslijesrednjoškolskog i visokog obrazovanja. Time se osigurava da diplomanti mogu ostvariti stečena prava bez potrebe dokazivanjem stručnog iskustva. Sukladno navedenome, na te se medicinske sestre treba primjenjivati priznavanje kvalifikacija na temelju posebnih stečenih prava (navedenog programa usavršavanja) bez potrebe za dokazivanjem stručnog iskustva.

U slučaju da medicinske sestre u Rumunjskoj nisu završile program usavršavanja i dalje se primjenjuju stečena prava koja se dokazuje potvrdom o stručnom iskustvu.

Uz članak 3.

Propisuje se prijelazna i završna odredba kojom se uređuje pitanje primjene mjerodavnog materijalnog prava u postupcima koji su u tijeku.

Uz članak 4.

Propisuje se stupanje na snagu Zakona.

TEKST ODREDBI VAŽEĆEG ZAKONA KOJE SE MIJENJAJU, ODNOSNO DOPUNJUJU

Članak 2.

Ovim Zakonom u hrvatsko zakonodavstvo preuzimaju se sljedeće direktive Europske unije:

– Direktiva 2005/36/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. rujna 2005. o priznavanju stručnih kvalifikacija (Tekst značajan za EGP) (SL L 255, 30. 9. 2005.), kako je zadnje izmijenjena i dopunjena Direktivom 2013/55/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 20. studenoga 2013. o izmjeni Direktive 2005/36/EZ o priznavanju stručnih kvalifikacija i Uredbe (EU) br. 1024/2012 o administrativnoj suradnji putem Informacijskog sustava unutarnjeg tržišta (»Uredba IMI«) (Tekst značajan za EGP) (SL L 354, 28. 12. 2013.) i

– Direktiva (EU) 2018/958 Europskog parlamenta i Vijeća od 28. lipnja 2018. o ispitivanju proporcionalnosti prije donošenja novih propisa kojima se reguliraju profesije (SL L 173, 9. 7. 2018.).

Članak 55.

Državljanima država članica čije je osposobljavanje za medicinske sestre odgovorne za djelatnost opće njege stečeno u Rumunjskoj i čije osposobljavanje ne ispunjava minimalne uvjete osposobljavanja navedene u članku 35. ovoga Zakona, nadležno tijelo priznaje sljedeće dokaze o stručnoj kvalifikaciji za medicinsku sestru odgovornu za djelatnost opće njege, pod uvjetom da je priložena potvrda u kojoj je navedeno da je nositelj stručne kvalifikacije stvarno i zakonito obavljao djelatnost medicinske sestre opće njege u Rumunjskoj, uključujući punu odgovornost za planiranje, organiziranje i provođenje zdravstvene njege pacijenata tijekom razdoblja od najmanje tri godine uzastopno, unutar pet godina prije izdavanja potvrde:

a) Certificat de competenţe profesionale de asistent medical generalist sa završenim programom osposobljavanja nakon srednje škole u şcoală postliceală, kojom se potvrđuje da je osposobljavanje započelo prije 1. siječnja 2007.

b) Diplomă de absolvire de asistent medical generalist sa završenim skraćenim obrazovanjem višeg učilišta, kojom se potvrđuje da je osposobljavanje započelo prije 1. listopada 2003. ili

c) Diplomă de licenţă de asistent medical generalist sa završenim obrazovanjem u punoj satnici višeg učilišta, kojom se potvrđuje da je osposobljavanje započelo prije 1. listopada 2003.