I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje ovoga Zakona sadržana je u odredbi članka 2. stavka 4. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, br. 85/2010. – pročišćeni tekst i 5/2014. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).

II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE UREĐUJU ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

Novi Zakon o računovodstvu („Narodne novine“, broj 85/24.), koji je stupio na snagu 27. srpnja 2024., cjelovito uređuje područje računovodstva poduzetnika. Zakonom se propisuju pravila o razvrstavanju poduzetnika i grupa poduzetnika, vođenju knjigovodstvenih isprava i poslovnih knjiga, popisu imovine i obveza, primjeni standarda financijskog izvještavanja te određuje nadležno tijelo za njihovo donošenje. Također se uređuje sastavljanje i konsolidacija godišnjih financijskih izvještaja, njihova revizija, sadržaj godišnjeg izvještaja, izvještavanje o održivosti uključujući primjenu i provjeru standarda izvještavanja o održivosti, izvještavanje o plaćanjima javnom sektoru te izvještaj o informacijama o porezu na dobit. Novi Zakon obuhvaća i pravila o javnoj objavi godišnjih financijskih izvještaja i godišnjeg izvještaja, vođenje Registra godišnjih financijskih izvještaja, nadzor nad primjenom zakona te prekršajne odredbe.

Predmetni Zakon o računovodstvu do sada je izmijenjen jednom, i to Zakonom o izmjenama i dopuni Zakona o računovodstvu („Narodne novine“, broj 145/24.) s ciljem utvrđivanja pravila primjene standarda financijskog izvještavanja u slučaju kada tijekom poslovne godine dođe do promjene pokazatelje koji imaju utjecaj na primjenu standarda financijskog izvještavanja.

Važećim Zakonom o računovodstvu („Narodne novine“, br. 85/24, i 145/24., u daljnjem tekstu: važeći Zakon) osigurao se prijenos Direktive (EU) 2022/2464 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2022. o izmjeni Uredbe (EU) br. 537/2014, Direktive 2004/109/EZ, Direktive 2006/43/EZ i Direktive 2013/34/EU u pogledu korporativnog izvješćivanja o održivosti (Tekst značajan za EGP) (SL L 322, 16.12.2022.) (u daljnjem tekstu: CSRD direktiva) u nacionalno zakonodavstvo čime je uvedena obveza izvještavanja o održivosti za određene skupine poduzetnika. Važeći Zakon propisuje postupno uvođenje obveze izvještavanja o održivosti za poduzetnike, sukladno jasno definiranim rokovima i krugovima primjene.

U prvom krugu, obveza izvještavanja primjenjuje se na velike poduzetnike prema zakonski propisanim kriterijima te na matična društva velikih grupa koja su subjekti od javnog interesa (kreditne institucije, društva za osiguranje i čiji su papiri uvršteni na uređeno tržište EU) i koja su na datum bilance premašila prag od prosječno 500 zaposlenih tijekom prethodne poslovne godine. Ta skupina poduzetnika dužna je početi izvještavati za poslovnu godinu koja započinje 1. siječnja 2024. ili nakon toga datuma, dok se prvi izvještaji objavljuju u 2025. godini. Nadalje, svi ostali veliki poduzetnici i matična društva velikih grupa, koji nisu obuhvaćeni u prvom krugu, obvezu izvještavanja o održivosti imat će za poslovnu godinu koja počinje 1. siječnja 2025. ili kasnije, a prve izvještaje objavljuju u 2026. godini. U sljedećoj fazi, odredbe se počinju primjenjivati na male i srednje poduzetnike čiji su vrijednosni papiri uvršteni na uređeno tržište bilo koje države članice EU, kao i na male i jednostavne kreditne institucije te vlastita društva za osiguranje i reosiguranje, pod uvjetom da ispunjavaju propisane kriterije. Ova skupina poduzetnika ima obvezu izvještavati prvi put za poslovnu godinu koja počinje 1. siječnja 2026., dok se izvještaji objavljuju u 2027. godini. Konačno, poduzetnici iz trećih zemalja koji prema utvrđenim kriterijima ulaze u obuhvat obveze izvještavanja, obvezni su započeti s izvještavanjem za poslovnu godinu koja počinje 1. siječnja 2028. ili kasnije, s time da će prve izvještaje objaviti u 2029. godini.

Prema trenutno važećem zakonodavnom okviru u Republici Hrvatskoj oko 500 poduzetnika bit će obvezno izvještavati o održivosti, pri čemu njih 50 imaju obvezu izvještavanja u prvom krugu za poslovnu godinu 2024. Ministarstvo financija objavilo je na svojoj internetskoj stranici popis obveznika izvještavanja o održivosti u prvom krugu sukladno važećem Zakonu (izvještavanje u 2025. za poslovnu godinu 2024.) koji je utvrđen na temelju pokazatelja na posljednji dan poslovne godine 2023. Također, objavljen je i indikativni popis potencijalnih obveznika izvještavanja o održivosti u drugom krugu sukladno važećem Zakonu (izvještavanje u 2026. za poslovnu godinu 2025.) koji je utvrđen na temelju pokazatelja na posljednji dan poslovne godine 2023. Navedeni popisi dostupni su na sljedećoj poveznici https://mfin.gov.hr/istaknute-teme/bankarstvo-racunovodstvo-i-revizija-111/izvjestavanje-o-odrzivosti/obveznici-izvjestavanja-o-odrzivosti/3796 .

Iako ova obveza predstavlja važan korak u jačanju održivog razvoja i povećanju transparentnosti poslovanja, činjenica je da se poduzetnici suočavaju s nizom izazova u pogledu razumijevanja složenih zahtjeva koji proizlaze iz CSRD direktive te Europskih standarda izvještavanja o održivosti (u daljnjem tekstu: ESRS).

U svojoj Komunikaciji od 11. veljače 2025., pod naslovom „Jednostavnija i brža Europa: Komunikacija o provedbi i pojednostavnjenju”, Europska komisija predstavila je viziju ambicioznog programa provedbe i pojednostavnjenja s ciljem postizanja brzih i konkretnih poboljšanja za poduzetnike na razini cijele EU. U tom kontekstu, a u skladu s nastojanjima Europske komisije da se smanji administrativno opterećenje povezano s izvještavanjem i potakne konkurentnost europskog gospodarstva, predviđene su ciljane izmjene CSRD direktive. Cilj izmjena je ostvariti pojednostavljenja, uz zadržavanje temeljnih politika i strateških prioriteta EU-a, uključujući ciljeve postavljene Europskim zelenim planom (Komunikacija Komisije od 11. prosinca 2019.) i Akcijskim planom za financiranje održivog rasta (Komunikacija Komisije od 8. ožujka 2018.).

Europska komisija je 26. veljače 2025. predstavila paket zakonodavnih prijedloga (tzv. Omnibus paket) koji je usmjeren na pojednostavljenje pravne stečevine Europske unije, jačanje konkurentnosti poduzetnika te otvaranje dodatnih investicijskih kapaciteta. Glavni cilj paketa je smanjiti složenost regulatornih zahtjeva EU-a za sve poduzetnike, uz poseban naglasak na olakšice za male i srednje poduzetnike. Istovremeno, regulatorni okvir i dalje će biti usmjeren na velike poduzetnike, čije poslovne aktivnosti imaju najveći utjecaj na okoliš i klimu.

Omnibus paket uključuje, između ostalog, i prijedloge usmjerene na pojednostavljenje pravila koja se odnose na izvještavanje o održivosti, a obuhvaćena su:

• Prijedlogom direktive Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni direktiva (EU) 2022/2464 i (EU) 2024/1760 u pogledu datuma od kojih države članice trebaju primjenjivati određene zahtjeve za korporativno izvještavanje o održivosti i dubinsku analizu za održivo poslovanje (tzv. stop the clock prijedlog)
• Prijedlogom direktive Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni direktiva 2006/43/EZ, 2013/34/EU, (EU) 2022/2464 i (EU) 2024/1760 u pogledu određenih zahtjeva za korporativno izvještavanje o održivosti i dubinsku analizu za održivo poslovanje (tzv. content prijedlog).

Krajem ožujka 2025. Vijeće EU usvojilo je stajalište o stop the clock prijedlogu, a početkom travnja iste godine stop the clock prijedlog usvojio je i Europski parlament. Oba suzakonodavca u potpunosti su prihvatila prijedlog Europske komisije, pa je tako u Službenom listu Europske unije dana 16. travnja 2025. objavljena Direktiva (EU) 2025/794 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. travnja 2025. o izmjeni direktiva (EU) 2022/2464 i (EU) 2024/1760 u pogledu datuma od kojih države članice moraju primjenjivati određene zahtjeve za korporativno izvješćivanje o održivosti i dubinsku analizu za održivo poslovanje (u daljnjem tekstu: Direktiva (EU) 2025/794). Direktiva (EU) 2025/794 stupila je na snagu 17. travnja 2025., a države članice dužne su uskladiti svoja nacionalna zakonodavstva s njenim odredbama najkasnije do 31. prosinca 2025.

Kako bi se hrvatsko zakonodavstvo uskladilo s Direktivom (EU) 2025/794, Prijedlogom zakona o izmjenama i dopuni Zakona o računovodstvu (u daljnjem tekstu: Prijedlog zakona) propisuje se odgoda početka primjene obveze izvještavanja o održivosti za dvije godine za drugi (ostali veliki poduzetnici koji nisu obveznici iz prvog kruga) i treći krug (mali i srednji poduzetnici čiji su vrijednosni papiri uvršteni na uređeno tržište bilo koje države članice) obveznika izvještavanja o održivosti. Cilj odgode je spriječiti da određeni poduzetnici budu obvezni izvještavati za poslovnu godinu 2025. (druga faza) ili 2026. (treća faza), a potom budu oslobođeni te obveze kako je to Europska komisija predložila u content prijedlogu. Prvo izvještajno razdoblje stoga bi bilo 1. siječnja 2027. ili nakon toga datuma za obveznike izvještavanja iz drugog kruga (umjesto 1. siječnja 2025.), odnosno 1. siječnja 2028. ili nakon toga datuma (umjesto 1. siječnja 2026.) za obveznike izvještavanja iz trećeg kruga.

Slika 1: Početak izvještavanja o održivosti sukladno Direktivi (EU) 2025/794

Izvor: Prijedlog zakona

Također, Prijedlogom zakona dodatno se preciziraju odredbe koje uređuju obvezu javne objave za poduzetnike koji nisu obveznici sastavljanja godišnjeg izvještaja te za podružnice poduzetnika sa sjedištem u drugoj državi članici. Jasno se propisuje da svi poduzetnici koji nisu obveznici sastavljanja godišnjeg izvještaja te podružnice poduzetnika sa sjedištem u drugoj državi članici radi potrebe javne objave moraju dostaviti godišnji financijski izvještaj. Ako njihovi izvještaji podliježu reviziji dodatno su obvezni dostaviti i revizorski izvještaj. Na taj se način jasno razgraničuju obvezne i uvjetovane obveze dostave dokumentacije.

Naposljetku, Prijedlogom zakona dodatno se preciziraju obveze poduzetnika u vezi s dostavom odluke o upotrebi dobiti ili pokriću gubitka, uzimajući u obzir da tu odluku donosi glavna skupština na prijedlog uprave, ali se skupština, sukladno zakonodavnom okviru kojim se uređuju trgovačka društva, može održati i nakon roka propisanog za javnu objavu godišnjih financijskih izvještaja. Budući da važeći Zakon propisuje raniji rok za podnošenje dokumentacije za javnu objavu, u praksi je nužno omogućiti prethodnu dostavu prijedloga odluke, a po njezinu usvajanju i naknadnu dostavu konačne odluke. Uz to, predloženim izmjenama propisuje se da se u Registar godišnjih financijskih izvještaja upisuje konačna, usvojena odluka, čime se ispravlja dosadašnja praksa objave samo prijedloga i osigurava veća pravna sigurnost i transparentnost.

III. OCJENA POTREBNIH SREDSTAVA ZA PROVOĐENJE ZAKONA

Za provedbu Prijedloga zakona nije potrebno osigurati sredstva u državnom proračunu Republike Hrvatske.

IV. PRIJEDLOG ZA DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU

Donošenje ovoga Zakona predlaže se po hitnom postupku na temelju članka 206. stavka 1. Poslovnika Hrvatskoga sabora („Narodne novine“, br. 81/13., 113/16., 69/17., 29/18., 53/20., 119/20. - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 123/20. i 86/23. - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske) sukladno kojem se po hitnom postupku donose zakoni koji se usklađuju s dokumentima Europske unije ako to zatraži predlagatelj.

Ovim Zakonom Republika Hrvatska kao država članica Europske unije usklađuje svoje zakonodavstvo s Direktivom (EU) 2025/794 te time ispunjava obvezu propisanu člankom 3. Direktive (EU) 2025/794, sukladno kojem su države članice dužne do 31. prosinca 2025. donijeti i objaviti mjere potrebne radi usklađivanja s tom Direktivom.

Slijedom navedenog, predlaže se donošenje ovoga Zakona po hitnom postupku.

KONAČNI PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNI ZAKONA O RAČUNOVODSTVU

Članak 1.

U Zakonu o računovodstvu („Narodne novine“ br. 85/24. i 145/24.) u članku 2. stavku 1. točki 7. na kraju rečenice briše se točka.

Iza točke 7. dodaje se točka 8. koja glasi:

„8. Direktiva (EU) 2025/794 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. travnja 2025. o izmjeni direktiva (EU) 2022/2464 i (EU) 2024/1760 u pogledu datuma od kojih države članice moraju primjenjivati određene zahtjeve za korporativno izvješćivanje o održivosti i dubinsku analizu za održivo poslovanje (Tekst značajan za EGP) (SL L 16. 4. 2025.).“.

Članak 2.

U članku 24. stavku 5. točka 8. briše se.

Članak 3.

U članku 47. stavak 2. mijenja se i glasi:

„ (2) Poduzetnik iz stavka 1. ovoga članka koji je obveznik sastavljanja godišnjeg izvještaja u skladu s člankom 21. ovoga Zakona dostavlja Financijskoj agenciji radi javne objave potpuni i točan:

1. godišnji izvještaj, revizorski izvještaj, ako njegovi godišnji financijski izvještaji podliježu zakonskoj reviziji u skladu s člankom 20. ovoga Zakona, te izvještaj o provjeri izvještaja o održivosti, ako je obveznik izvještavanja o održivosti u skladu s člankom 29. ovoga Zakona

2. konsolidirani godišnji izvještaj, revizorski izvještaj, ako njegovi godišnji konsolidirani financijski izvještaji podliježu zakonskoj reviziji u skladu s člankom 20. ovoga Zakona i ako je obveznik konsolidacije u skladu s odredbama ovoga Zakona, te izvještaj o provjeri izvještaja o održivosti, ako je obveznik izvještavanja o održivosti na konsolidiranoj osnovi u skladu s člankom 32. ovoga Zakona.“.

Stavak 3. mijenja se i glasi:

(3) Poduzetnik iz stavka 1. ovoga članka koji nije obveznik sastavljanja godišnjeg izvještaja u skladu s člankom 21. ovoga Zakona dostavlja Financijskoj agenciji radi javne objave potpune i točne:

1. godišnje financijske izvještaje i revizorski izvještaj, ako njegovi godišnji financijski izvještaji podliježu zakonskoj reviziji u skladu s člankom 20. ovoga Zakona

2. godišnje konsolidirane financijske izvještaje i revizorski izvještaj, ako njegovi godišnji financijski izvještaji podliježu zakonskoj reviziji u skladu s člankom 20. ovoga Zakona i ako je obveznik konsolidacije u skladu s odredbama ovoga Zakona.“.

Stavak 4. mijenja se i glasi:

„(4) Poduzetnik iz stavka 1. ovoga članka, uz izvještaje iz stavaka 2. i 3. ovog članka, dužan je Financijskoj agenciji dostaviti i odluku o utvrđivanju godišnjih financijskih izvještaja te odluku o upotrebi dobiti ili pokriću gubitka, s tim da se, u slučaju da odluka o upotrebi dobiti ili pokriću gubitka nije usvojena do isteka roka za javnu objavu iz stavka 5. ovoga članka, dostavlja prijedlog odluke o upotrebi dobiti ili pokriću gubitka.“

U stavku 10. točka 2. mijenja se i glasi:

„2. godišnje financijske izvještaje i revizorski izvještaj, ako njegovi godišnji financijski izvještaji podliježu zakonskoj reviziji u skladu s člankom 20. ovoga Zakona.“.

Članak 4.

U članku 51. stavku 4. točka 7. mijenja se i glasi:

„7. odluka o upotrebi dobiti ili pokriću gubitka“.

U stavku 6. točka 6. mijenja se i glasi:

„ 6. odluka o upotrebi dobiti ili pokriću gubitka“.

PRIJELAZNA I ZAVRŠNA ODREDBA

Članak 5.

U Zakonu o računovodstvu („Narodne novine“, broj 85/24.) u članku 70. stavku 1. točki 2. riječi: „1. siječnja 2025.“ zamjenjuju se riječima: „1. siječnja 2027.“.

U točki 3. riječi: „1. siječnja 2026.“ zamjenjuju se riječima: „1. siječnja 2028.“.

Članak 6.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u Narodnim novinama.

OBRAZLOŽENJE

Uz članak 1.

Ovim člankom mijenja se članak 2. važećeg Zakona na način da se popis pravnih akata Europske unije, koji se prenose u pravni poredak Republike Hrvatske, dopunjuje Direktivom (EU) 2025/794.

Uz članak 2.

Ovim člankom mijenja se članak 24. važećeg Zakona, koji uređuje sadržaj izvještaja poslovodstva, na način da se briše posebno propisivanje obveze prikaza informacija u skladu s člankom 8. Uredbe (EU) 2020/852 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. lipnja 2020. o uspostavi okvira za olakšavanje održivih ulaganja i izmjeni Uredbe (EU) 2019/2088 (Tekst značajan za EGP) (SL L 198/13, 22.6.2020.) koje se uključuju u izvještaj o održivosti ako je poduzetnik obveznik izvještavanja o održivosti iz članka 29. važećeg Zakona. S obzirom na to da važeći Zakon u istom članku već propisuje da je izvještaj o održivosti sastavni dio izvještaja poslovodstva, a u izvještaj o održivosti se uključuju i informacije u skladu s člankom 8. Uredbe (EU) 2020/852, ukazala se potreba za brisanjem predmetne odredbe kako bi se izbjeglo dupliciranje sadržaja unutar istog izvještajnog okvira.

Uz članak 3.

Ovim se člankom preciziraju odredbe članka 47. stavaka 2., 3. i 10. važećeg Zakona radi jasnijeg i dosljednijeg normiranja obveze dostave godišnjih financijskih izvještaja i revizorskog izvještaja. Naglašava se da poduzetnik u svakom slučaju mora dostaviti godišnje financijske izvještaje, dok je obveza dostave revizorskog izvještaj a uvjetovana time da godišnji financijski izvještaji podliježu zakonskoj reviziji sukladno članku 20. važećeg Zakona. Time se dodatno ističe razlika između osnovne obveze izvještavanja i uvjetovane obveze javne objave revizorskog izvještaja, čime se postiže veća pravna jasnoća i usklađenost sa sustavom izvještajnih zahtjeva. Drugim riječima, sustavno se razgraničuju opće obveze dostave dokumentacije od onih koje ovise o dodatnim kriterijima, čime se osigurava veća pravna jasnoća i transparentnost postupanja. Nadalje, sukladno odredbama zakona kojim se uređuju trgovačka društva , odluku o upotrebi dobiti ili pokriću gubitka donosi glavna skupština društva, na temelju prijedloga koji prethodno izrađuje uprava. Budući da je člankom 277. stavkom 1. Zakon o trgovačkim društvima („Narodne novine“ br. 111/93., 34/99., 121/99., 52/00., 118/03., 107/07., 146/08., 137/09., 152/11. - službeni pročišćeni tekst, 111/12., 125/11., 68/13., 110/15., 40/19., 34/22., 114/22., 18/23., 130/23., 136/24.) propisano da se glavna skupština mora održati u prvih osam mjeseci poslovne godine, a važećim Zakonom o računovodstvu određeni su kraći rokovi za podnošenje dokumentacije u svrhu javne objave (šest mjeseci za nekonsolidirane izvještaje), u praksi se javlja potreba za prethodnom dostavom prijedloga odluke o upotrebi dobiti ili pokriću gubitka u okviru zakonom propisanih rokova za javnu objavu. Stoga ovim se člankom jasnije propisuje obveza poduzetnika u pogledu dostave odluke o upotrebi dobiti ili pokriću gubitka. Poduzetnik je dužan dostaviti tu odluku kao sastavni dio dokumentacije za javnu objavu, a u slučaju da odluka još n ije usvojena od strane skupštine, dostavlja prijedlog odluke koji se, po njezinu usvajanju, naknadno predaje u Registar godišnjih financijskih izvještaja.

Uz članak 4.

Ovim se člankom mijenja članak 51. važećeg Zakona na način da se propisuje kako Registar godišnjih financijskih izvještaja sadrži konačnu, od strane skupštine usvojenu, odluku o upotrebi dobiti ili pokriću gubitka. Naime, prema važećem Zakonu bilo je propisano da, u Registru godišnjih financijskih izvještaja objavljuje samo prijedlog odluke, iako se za potrebe javne objave kao pravno relevantan dokument smatra upravo konačna odluka usvojena na skupštini. Ovom izmjenom osigurava se veća transparentnost i pravna sigurnost u prikazu poslovnih rezultata poduzetnika.

Uz članak 5.

Ovim člankom mijenja se članak 70. Zakona o računovodstvu („Narodne novine“, broj 85/24.) u dijelu koji se odnosi na rokove početka izvještavanja o održivosti i konsolidiranog izvještavanja o održivosti. Važećim Zakonom predviđena je postupna primjena obveze izvještavanja kroz četiri kruga obveznika. Ovim izmjenama odgađa se početak izvještavanja za drugi i treći krug obveznika. Drugi krug obveznika umjesto za poslovnu godinu 2025. započinje s izvještavanjem za poslovnu godinu 2027., dok treći krug obveznika umjesto za poslovnu godinu 2026. počinje izvještavati za poslovnu godinu 2028. Izmjena se provodi radi usklađivanja s člankom 1. Direktive (EU) 2025/794, kojom je na razini Europske unije propisano dvogodišnje odgađanje obveze izvještavanja o održivosti za poduzetnike iz drugog kruga, to jest velike poduzetnike koji nisu obuhvaćeni prvim krugom, i poduzetnike iz trećeg kruga, odnosno male i srednje poduzetnike čiji su vrijednosni papiri uvršteni na uređeno tržište bilo koje države članice. Ovom izmjenom osigurava se usklađenost nacionalnog zakonodavstva s navedenom direktivom.

Uz članak 6.

Ovim člankom propisuje se stupanje na snagu Zakona.

ODREDBE VAŽEĆEG ZAKONA KOJE SE MIJENJAJU

Preuzimanje i provedba pravnih akata Europske unije

Članak 2.

(1) Ovim Zakonom u hrvatsko zakonodavstvo preuzimaju se sljedeći akti Europske unije:

1. Direktiva 2013/34/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. lipnja 2013. o godišnjim financijskim izvještajima, konsolidiranim financijskim izvještajima i povezanim izvješćima za određene vrste poduzeća, o izmjeni Direktive 2006/43/EZ Europskog parlamenta i Vijeća i o stavljanju izvan snage direktiva Vijeća 78/660/EEZ i 83/349/EEZ (Tekst značajan za EGP) (SL L 182, 29. 6. 2013.), kako je posljednji put izmijenjena Direktivom Vijeća 2014/102/EU od 7. studenoga 2014. o prilagodbi Direktive 2013/34/EU Europskog parlamenta i Vijeća o godišnjim financijskim izvještajima, konsolidiranim financijskim izvještajima i povezanim izvješćima za određene vrste poduzeća zbog pristupanja Republike Hrvatske (Tekst značajan za EGP) (SL L 334, 21. 11. 2014.)

2. Direktiva 2014/95/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 22. listopada 2014. o izmjeni Direktive 2013/34/EU u pogledu objavljivanja nefinancijskih informacija i informacija o raznolikosti određenih velikih poduzeća i grupa (Tekst značajan za EGP) (SL L 330, 15. 11. 2014.)

3. Direktiva (EU) 2017/1132 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. lipnja 2017. o određenim aspektima prava društava (kodificirani tekst) (Tekst značajan za EGP) (SL L 169, 30. 6. 2017.)

4. Direktiva (EU) 2021/2101 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. studenoga 2021. o izmjeni Direktive 2013/34/EU u pogledu objavljivanja informacija o porezu na dobit koje provode određena poduzeća i podružnice (Tekst značajan za EGP) (SL L 429, 1. 12. 2021.)

5. Direktiva (EU) 2022/2464 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2022. o izmjeni Uredbe (EU) br. 537/2014, Direktive 2004/109/EZ, Direktive 2006/43/EZ i Direktive 2013/34/EU u pogledu korporativnog izvješćivanja o održivosti (Tekst značajan za EGP) (SL L 322, 16. 12. 2022.)

6. Delegirana Direktiva Komisije (EU) 2023/2775 od 17. listopada 2023. o izmjeni Direktive 2013/34/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu prilagodbi kriterija veličine za mikropoduzeća te mala, srednja i velika poduzeća ili grupe (Tekst značajan za EGP) (SL L, 21. 12. 2023.)

7. Direktiva (EU) 2023/2864 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. prosinca 2023. o izmjeni određenih direktiva u pogledu uspostave i funkcioniranja jedinstvene europske pristupne točke (Tekst značajan za EGP) (SL L, 20. 12. 2023., u daljnjem tekstu: Direktiva (EU) 2022/2464).

(2) Ovim Zakonom osigurava se provedba sljedećih akata Europske unije:

1. Uredbe (EZ) br. 1606/2002 Europskog parlamenta i Vijeća od 19. srpnja 2002. o primjeni međunarodnih računovodstvenih standarda (SL L 243, 11. 9. 2022., u daljnjem tekstu: Uredba (EZ) br. 1606/2002)

2. Uredbe (EZ) br. 1893/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. prosinca 2006. o utvrđivanju statističke klasifikacije ekonomskih djelatnosti NACE Revizija 2 te izmjeni Uredbe Vijeća (EEZ) br. 3037/90 i određenih uredbi EZ-a o posebnim statističkim područjima (Tekst značajan za EGP) (SL L 393, 30. 12. 2006., u daljnjem tekstu: Uredba (EZ) br. 1893/2006).

ODJELJAK II .

IZVJEŠTAJ POSLOVODSTVA

Sadržaj izvještaja poslovodstva

Članak 24.

(1) Poduzetnik je dužan zajedno s godišnjim financijskim izvještajima izraditi izvještaj poslovodstva za koji je potrebno provesti reviziju usklađenosti s godišnjim financijskim izvještajima sastavljenima za isto izvještajno razdoblje i sa zakonskim odredbama, ako je propisana zakonska revizija godišnjih financijskih izvještaja te koji mora sadržavati istinit i fer prikaz razvoja i rezultata poslovanja poduzetnika i njegova položaja, zajedno s opisom glavnih rizika i neizvjesnosti s kojima se poduzetnik suočava. 

(2) Prikaz iz stavka 1. ovoga članka mora biti uravnotežena i sveobuhvatna analiza razvoja i rezultata poslovanja poduzetnika i njegova položaja te mora biti u skladu s veličinom i kompleksnošću njegova poslovanja.

(3) Ako je to potrebno za razumijevanje razvoja, rezultata poslovanja i položaja poduzetnika, analiza iz stavka 2. ovoga članka mora uključivati financijske pokazatelje i, prema potrebi, nefinancijske pokazatelje koji su relevantni za određeno poslovanje, uključujući i informacije o zaštiti okoliša i radnicima.

(4) U okviru analize iz stavka 2. ovoga članka izvještaj poslovodstva, ako je to moguće, upućuje i dodatno objašnjava iznose iskazane u godišnjim financijskim izvještajima.

(5) Izvještaj poslovodstva sadrži podatke koji se odnose na prikaz:

1. vjerojatnog budućeg razvoja poduzetnikova poslovanja

2. aktivnosti istraživanja i razvoja

3. podataka o otkupu vlastitih dionica u skladu sa zakonom kojim se uređuju trgovačka društva

4. podataka o postojećim podružnicama poduzetnika

5. koje financijske instrumente koristi, ako je to značajno za procjenu imovine, obveza, financijskog položaja i uspješnosti poslovanja:

a) ciljeva i politike poduzetnika u vezi s upravljanjem financijskim rizicima, zajedno s politikom zaštite svake značajnije vrste prognozirane transakcije za koju se koristi računovodstvo zaštite

b) izloženosti poduzetnika cjenovnom riziku, kreditnom riziku, riziku likvidnosti i riziku novčanog toka

6. informacija o ključnim nematerijalnim resursima ako je poduzetnik obveznik izvještavanja o održivosti iz članka 29. ovoga Zakona, uz objašnjenje kako poslovni model poduzetnika u osnovi ovisi o ključnim nematerijalnim resursima i kako su takvi resursi izvor stvaranja vrijednosti za poduzetnika

7. izvještavanja o održivosti ako je poduzetnik obveznik izvještavanja o održivosti iz članka 29. ovoga Zakona, uključujući izvještaj o provjeri izvještaja o održivosti, ako on nije uključen u revizorski izvještaj

8. informacija u skladu s člankom 8. Uredbe (EU) 2020/852 koje se uključuju u izvještaj o održivosti ako je poduzetnik obveznik izvještavanja o održivosti iz članka 29. ovoga Zakona.

(6) Članovi uprave poduzetnika i njegova nadzornog odbora, ako postoji, odnosno svi izvršni direktori i upravni odbor, u okviru svojih zakonom određenih nadležnosti, odgovornosti i dužne pažnje, odgovorni su za izvještaj poslovodstva.

(7) Izvještaj poslovodstva potpisuje predsjednik uprave i svi članovi uprave (direktori) odnosno svi izvršni direktori poduzetnika ili u slučaju poduzetnika koji nema upravu odnosno izvršne direktore osobe ovlaštene za njegovo zastupanje.

(8) Na postupak utvrđivanja izvještaja poslovodstva na odgovarajući način primjenjuju se odredbe zakona kojim se uređuju trgovačka društva o utvrđivanju godišnjih financijskih izvještaja.

(9) Iznimno od stavka 3. ovoga članka, srednji poduzetnik, osim srednjeg poduzetnika čiji su vrijednosni papiri uvršteni na uređeno tržište bilo koje države članice, nije dužan uključivati nefinancijske pokazatelje u izvještaj poslovodstva.

POGLAVLJE XI.

JAVNA OBJAVA

Javna objava

Članak 47.

(1) Obveznici javne objave su:

1. trgovačko društvo kako je uređeno zakonom kojim se uređuju trgovačka društva

2. podružnica poduzetnika sa sjedištem u drugoj državi članici ili trećoj zemlji, u Republici Hrvatskoj, kako je uređeno zakonom kojim se uređuju trgovačka društva

3. kreditna unija kako je uređena zakonom kojim se uređuju kreditne unije

4. Financijska agencija

5. Hrvatska banka za obnovu i razvitak.

(2) Poduzetnik iz stavka 1. ovoga članka koji je obveznik sastavljanja godišnjeg izvještaja u skladu s člankom 21. ovoga Zakona dostavlja Financijskoj agenciji radi javne objave potpuni i točan:

1. godišnji izvještaj s pripadajućim revizorskim izvještajem ako njegovi godišnji financijski izvještaji podliježu zakonskoj reviziji u skladu s člankom 20. ovoga Zakona te izvještaj o provjeri izvještaja o održivosti, ako je obveznik izvještavanja o održivosti u skladu s člankom 29. ovoga Zakona

2. konsolidirani godišnji izvještaj s pripadajućim revizorskim izvještajem ako njegovi godišnji konsolidirani financijski izvještaji podliježu zakonskoj reviziji u skladu s člankom 20. ovoga Zakona i ako je obveznik konsolidacije u skladu s odredbama ovoga Zakona te izvještaj o provjeri izvještaja o održivosti, ako je obveznik izvještavanja o održivosti na konsolidiranoj osnovi u skladu s članom 32. ovoga Zakona.

(3) Poduzetnik iz stavka 1. ovoga članka koji nije obveznik sastavljanja godišnjeg izvještaja u skladu s člankom 21. ovoga Zakona dostavlja Financijskoj agenciji radi javne objave potpune i točne:

1. godišnje financijske izvještaje s pripadajućim revizorskim izvještajem ako njegovi godišnji financijski izvještaji podliježu zakonskoj reviziji u skladu s člankom 20. ovoga Zakona i

2. godišnje konsolidirane financijske izvještaje s pripadajućim revizorskim izvještajem ako njegovi godišnji financijski izvještaji podliježu zakonskoj reviziji u skladu s člankom 20. ovoga Zakona i ako je obveznik konsolidacije u skladu s odredbama ovoga Zakona.

(4) Poduzetnik iz stavka 1. ovoga članka, uz izvještaje iz stavaka 2. i 3. ovoga članka, dužan je Financijskoj agenciji dostaviti i odluku o utvrđivanju godišnjih financijskih izvještaja te prijedlog odluke o upotrebi dobiti ili pokriću gubitka.

(5) Poduzetnik iz stavka 1. ovoga članka dužan je nekonsolidirane izvještaje iz stavaka 2. i 3. ovoga članka i revizorski izvještaj dostaviti najkasnije u roku od šest mjeseci od zadnjeg dana poslovne godine, a poduzetnik iz stavka 1. ovoga članka koji sastavlja godišnje konsolidirane financijske izvještaje odnosno konsolidirani godišnji izvještaj dužan ih je zajedno s revizorskim izvještajem dostaviti najkasnije u roku od devet mjeseci od zadnjeg dana poslovne godine.

(6) Poduzetnik iz stavka 1. ovoga članka koji sastavlja godišnje financijske izvještaje u skladu s člankom 18. stavkom 7. ovoga Zakona dužan je godišnje financijske izvještaje dostaviti u roku od 90 dana od dana nastanka statusne promjene, pokretanja postupka likvidacije ili otvaranja stečaja.

(7) Matično društvo koje objavljuje dokumentaciju iz članka 23. stavka 2. točke 6. ovoga Zakona dužno ju je dostaviti najkasnije u roku od 12 mjeseci od zadnjeg dana poslovne godine.

(8) Ako poduzetnik iz stavka 1. ovoga članka nakon što objavi svoje izvještaje utvrdi da su oni u znatnoj mjeri pogrešni odnosno odluči ih promijeniti, dužan je o tome dostaviti obavijest radi njezine javne objave, i to bez odgode, te je dužan u razumnom roku dostaviti promijenjene izvještaje zajedno s revizorskim izvještajem, ako je poduzetnik obveznik zakonske revizije.

(9) Poduzetnik koji tijekom poslovne godine nije imao poslovnih događaja niti u poslovnim knjigama ima podatke o imovini i obvezama, dužan je do 30. travnja tekuće godine Financijskoj agenciji dostaviti Izjavu o neaktivnosti za prethodnu poslovnu godinu.

(10) Odredbe ovoga članka koje se odnose na obvezu javne objave podružnice poduzetnika sa sjedištem u drugoj državi članici iz stavka 1. točke 2. ovoga članka odnose se na:

1. računovodstvene dokumente trgovačkog društva osnivača podružnice, koji su izrađeni, na kojima je obavljena zakonska revizija i koji su objavljeni u skladu s pravom države članice kojim je uređeno trgovačko društvo osnivača podružnice, a u Republici Hrvatskoj se dostavljaju Financijskoj agenciji na hrvatskom jeziku i u ovjerenom prijevodu, radi javne objave u skladu s rokovima iz stavaka 5., 6. i 7. ovoga članka i

2. godišnje financijske izvještaje s pripadajućim revizorskim izvještajem ako godišnji financijski izvještaji podliježu zakonskoj reviziji u skladu s člankom 20. ovoga Zakona.

POGLAVLJE XII.

REGISTAR GODIŠNJIH FINANCIJSKIH IZVJEŠTAJA

Sadržaj Registra godišnjih financijskih izvještaja

Članak 51.

(1) Registar godišnjih financijskih izvještaja središnji je izvor informacija o financijskom položaju i uspješnosti poslovanja poduzetnika na pojedinačnoj i konsolidiranoj osnovi.

(2) Registar godišnjih financijskih izvještaja sadržava podatke o financijskom položaju i uspješnosti poslovanja i dodatne podatke iz članka 50. stavka 1. ovoga Zakona.

(3) Registar godišnjih financijskih izvještaja vodi se u elektroničkom obliku i dostupan je na internetskoj stranici Financijske agencije.

(4) U Registar godišnjih financijskih izvještaja pohranjuju se sljedeći podaci:

1. godišnji financijski izvještaji

2. godišnji konsolidirani financijski izvještaji

3. izvještaj revizora zajedno s izvještajima koji su bili predmet zakonske revizije

4. godišnji izvještaj

5. konsolidirani godišnji izvještaj

6. odluka o utvrđivanju godišnjeg financijskog izvještaja

7. prijedlog odluke o upotrebi dobiti ili pokriću gubitka

8. izjava o neaktivnosti

9. dodatni podaci za statističke i druge potrebe

10. izvještaji iz članka 20. stavka 6. ovoga Zakona

11. obavijesti iz članka 47. stavka 8. ovoga Zakona

12. naknadno promijenjeni dokumenti iz članka 47. stavka 8. ovoga Zakona.

(5) Registar godišnjih financijskih izvještaja sastoji se od javnog i povjerljivog dijela.

(6) Javni dio registra koji se objavljuje na internetskoj stranici Financijske agencije sadržava sljedeće:

1. godišnje financijske izvještaje

2. godišnje konsolidirane financijske izvještaje

3. godišnje izvještaje

4. konsolidirane godišnje izvještaje

5. revizorski izvještaji zajedno s izvještajima koji su bili predmet zakonske revizije

6. prijedlog odluke o upotrebi dobiti ili pokriću gubitka

7. izvještaje iz članka 20. stavka 6. ovoga Zakona

8. obavijesti iz članka 47. stavka 8. ovoga Zakona

9. naknadno promijenjene dokumente iz članka 47. stavka 8. ovoga Zakona.

(7) U javnom dijelu Registra godišnjih financijskih izvještaja objavljuje se za svakog pojedinog poduzetnika dokumentacija koju je radi javne objave dužan dostaviti u skladu s odredbama ovoga Zakona.

(8) Internetska stranica mora biti postavljena tako da je svima omogućen besplatan i neograničen uvid u podatke iz stavaka 6. i 7. ovoga članka.

ODJELJAK II.

POČETAK IZVJEŠTAVANJA O ODRŽIVOSTI

Prvi izvještaji o održivosti i konsolidirani izvještaji o održivosti

Članak 70.

(1) Odredbe poglavlja VIII. ovoga Zakona primjenjuje poduzetnik:

1. za poslovnu godinu koja počinje 1. siječnja 2024. ili nakon tog datuma:

a) veliki poduzetnik iz članka 5. stavka 6. točke 1. ovoga Zakona koji je subjekt od javnog interesa, osim subjekta od javnog interesa iz članka 3. stavka 2. točaka 4. do 15. ovoga Zakona, i koji na datum bilance prelazi kriterij prosječnog broja od 500 radnika tijekom prethodne poslovne godine

b) matično društvo velike grupe iz članka 6. stavka 5. ovoga Zakona koje je subjekt od javnoga interesa, osim matičnog društva koje je subjekt od javnog interesa iz članka 3. stavka 2. točaka 4. do 15. ovoga Zakona, i koje na datum bilance prelazi kriterij prosječnog broja od 500 radnika tijekom prethodne poslovne godine.

2. za poslovnu godinu koja počinje 1. siječnja 2025. ili nakon tog datuma:

a) veliki poduzetnik iz članka 5. stavka 6. točke 1. ovoga Zakona, osim velikog poduzetnika iz točke 1. podtočke a) ovoga stavka

b) matično društvo velike grupe iz članka 6. stavka 5. ovoga Zakona, osim matičnog društva velike grupe iz točke 1. podtočke b) ovoga stavka.

3. za poslovnu godinu koja počinje 1. siječnja 2026. ili nakon tog datuma:

a) mali poduzetnik iz članka 5. stavka 4. ovoga Zakona čiji su vrijednosni papiri uvršteni na uređeno tržište bilo koje države članice kako je uređeno zakonom kojim se uređuje tržište kapitala ili odredbama propisa kojim se prenosi Direktiva 2014/65/EU

b) srednji poduzetnik iz članka 5. stavka 5. ovoga Zakona čiji su vrijednosni papiri uvršteni na uređeno tržište bilo koje države članice kako je uređeno zakonom kojim se uređuje tržište kapitala ili odredbama propisa kojim se prenosi Direktiva 2014/65/EU

c) mala i jednostavna kreditna institucija kako je uređena zakonom kojim se uređuju kreditne institucije ako ispunjava uvjete iz članka 29. stavka 1. ovoga Zakona

d) vlastito društvo za osiguranje i reosiguranje kako je uređeno zakonom kojim se uređuje osiguranje ako ispunjava uvjete iz članka 29. stavka 1. ovoga Zakona.

(2) Poduzetnik iz treće zemlje dužan je izraditi i objaviti izvještaj o održivosti iz članka 35. ovoga Zakona za poslovnu godinu koja počinje 1. siječnja 2028. ili nakon tog datuma.