IZVJEŠĆE O PROVEDBI AKCIJSKOG PLANA ZA PROVEDBU INICIJATIVE PARTNERSTVO ZA OTVORENU VLAST U REPUBLICI HRVATSKOJ ZA RAZDOBLJE OD 2014. DO 2016. GODINE – nacrt
Zagreb, srpanj 2016.
KAZALO SKRAĆENICA
DIDU
Digitalni informacijsko – dokumentacijski ured
DŠJU
Državna škola za javnu upravu
DUUDI
Državni ured za upravljanje državnom imovinom
GOO
Građanski odgoj i obrazovanje
HND
Hrvatsko novinarsko društvo
IRM
Independent Reporting Mechanism
MFIN
Ministarstvo financija
MSPM
Ministarstvo socijalne politike i mladih
MU
Ministarstvo uprave
PI
Povjerenica za informiranje
POV
Partnerstvo za otvorenu vlast
RH
Republika Hrvatska
TD
Trgovačko društvo
VRH
Vlada Republike Hrvatske
ZPPI
Zakon o pravu na pristup informacijama
1. Uvod
Izvješće sadrži pregled napretka u izvršavanju mjera i aktivnosti predviđenih Akcijskim planom za provedbu inicijative Partnerstvo za otvorenu vlast u Republici Hrvatskoj za razdoblje od 2014. do 2016. godine (u nastavku teksta: Akcijski plan), usvojenom na sjednici Vlade Republike Hrvatske 10. srpnja 2014. godine. Sukladno obavezama koje je Republika Hrvatska preuzela pristupanjem globalnoj inicijativi Partnerstvo za otvorenu vlast (u nastavku teksta: POV), bilo je potrebno izraditi samoprocjenu o provedbi Akcijskog plana te je u zadanom roku dostaviti Upravnom odboru POV-a kako bi se Izvješće dostavilo na neovisnu procjenu međunarodnom ekspertnom panelu (Independent Reporting Mechanism-IRM) te učinilo dostupnim svim državama sudionicama inicijative te zainteresiranoj globalnoj javnosti. U Izvješću je dan pregled provedbe Akcijskog plana u razdoblju od dvije godine njegove provedbe.
Prioritetna područja, mjere i aktivnosti Akcijskog plana usklađena su s ključnim načelima otvorene vlasti na kojima počiva inicijativa: transparentnost, građansko sudjelovanje, javna odgovornost, te korištenje tehnologije i inovacija za otvorenost i odgovornost. Neke od aktivnosti pridonose praktičnoj primjeni svakog od navedenih načela. Najbolji primjer u tom smislu je aktivnost 11.1. koja se odnosi na uspostavu jedinstvenog interaktivnog internetskog sustava za savjetovanje s javnošću u postupcima donošenja novih zakona, drugih propisa i akata, a koja uključuje sva četiri načela. Uspostavom internetskog sustava za savjetovanje koji predstavlja aktivnost korištenja tehnologije i inovacije čitav proces javnih savjetovanja je učinjen dodatno transparentnim jer su svi komentari koje građani upućuju odmah javno objavljeni, a također se javno objavljuju i izvještaji o provedenim savjetovanjima koji uključuju i odgovor na svaki od upućenih komentara, odnosno obrazloženje s razlozima neprihvaćanja u slučaju da komentar nije prihvaćen. S obzirom na ostvarenu visoku razinu transparentnosti procesa savjetovanja utječe se i na podizanje javne odgovornosti, odnosno odgovornosti tijela zauženih za provedbu savjetovanja. Također, očekuje se da će aktivnost i ubuduće pridonijeti većem uključivanju građana u procese savjetovanja, budući da je novim sustavom olakšan postupak uključivanja jednostavnom registracijom u sustav, nakon čega se korisnika redovito putem elektronske pošte obavještava o novootvorenim savjetovanjima.
Također, aktivnosti zadane Akcijskim planom odgovaraju na pet osnovnih izazova kojima se od samih početaka bavi inicijativa POV, a što se vidi iz sažetog tabličnog prikaza u nastavku.
Akcijski plan RH u kontekstu odgovora na globalne izazove kojima se bavi inicijativa POV
R.br.
Globalni izazov
Oznaka aktivnosti Akcijskog plana kojom se odgovara na globalni izazov
2. Participativni proces praćenja napretka u provedbi Akcijskog plana
Kao i tijekom provedbe prethodnog Akcijskog plana za razdoblje od 2012. do 2013. godine, Savjet inicijative Partnerstvo za otvorenu vlast je zadužen za pripremu Akcijskog plana te praćenje provedbe i predlaganje Vladi Republike Hrvatske Izmjena i dopuna Akcijskog plana. Saziv Savjeta koji je pratio provedbu ovog Akcijskog plana imao je 24 člana (predstavnika državnih, lokalnih i regionalnih vlasti, organizacija civilnog društva, akademske zajednice i medija). Osim predstavnika državnih tijela, na sjednicama su kao članovi Savjeta sudjelovali predstavnici Hrvatske zajednice županija, Udruge gradove, Udruge općina, Instituta za javne financije, Instituta za javnu upravu, Foruma za slobodu odgoja, GONG-a, Hrvatske udruge otvorenih sustava i interneta (HrOpen), Mreže mladih Hrvatske (MMH), Hrvatske udruge poslodavaca (HUP), Hrvatskog novinarskog društva (HND-a). Ured za udruge pruža stručnu i administrativnu podršku radu Savjeta, u uskoj suradnji s Ministarstvom vanjskih i europskih poslova čiji zamjenik ministrice je predsjedavao Savjetom do travnja 2016. te Ministarstva uprave čija ministrica je u travnju 2016. preuzela predsjedavanje Savjetom.
Od početka provedbe aktualnog Akcijskog plana održane su tri sjednice Savjeta (prosinac 2014., svibanj i rujan 2015.), a redovita komunikacija između članova Savjeta je održavana putem elektronske pošte.
Također, održano je tijekom lipnja 2015. godine više tematskih sastanaka u svrhu uvida u provedbu pojedinih ključnih mjera te dogovora o nastavku njihove provedbe u kojima su sudjelovali pojedini članovi Savjeta, ovisno o osobnoj zainteresiranosti za pojedinu temu, a svi sastanci su uključivali predstavnike organizacija civilnog društva (OCD).
Nakon provedenih izbora za zastupnike u Hrvatski sabor i izglasavanja povjerenja Vladi Republike Hrvatske krajem siječnja 2016. godine, sjednice Savjeta nisu se održavale, već se komunikacija obavljala putem elektronske pošte te su organizirani tematski sastanci za pojedina područja Akcijskog plana (otvorene podatke, fiskalnu transparentnost). Vlada Republike Hrvatske donijela je 20. travnja 2016. godine Odluku o osnivanju Savjeta inicijetive Partnerstva za otvorenu vlast kojom je ministrica uorave određena predsjdenicom Savjeta, a u odnosu na dotadašnju Odluku o osnivanju Savjeta unesene su manje izmjene. Slijedom navedene Odluke Vlade Republike Hrvatske tijelima državne uprave upućen je zahtjev da imenuju svoje predstavnike u Savjet, kao i poziv organizacijama civilnog društva da predlože svoje kandidate za članstvo u Savjetu. Međutim, taj postupak još nije okončan, s obzirom da nisu zaprimljena sva zatražena imenovanja, te stoga nije organizirana konstituirajuća sjednica novog Savjeta.
IZVJEŠĆE O PROVEDBI AKCIJSKOG PLANA ZA PROVEDBU INICIJATIVE PARTNERSTVO ZA OTVORENU VLAST U REPUBLICI HRVATSKOJ ZA RAZDOBLJE OD 2014. DO 2016. GODINE – nacrt
Zagreb, srpanj 2016.
KAZALO SKRAĆENICA
DIDU
Digitalni informacijsko – dokumentacijski ured
DŠJU
Državna škola za javnu upravu
DUUDI
Državni ured za upravljanje državnom imovinom
GOO
Građanski odgoj i obrazovanje
HND
Hrvatsko novinarsko društvo
IRM
Independent Reporting Mechanism
MFIN
Ministarstvo financija
MSPM
Ministarstvo socijalne politike i mladih
MU
Ministarstvo uprave
PI
Povjerenica za informiranje
POV
Partnerstvo za otvorenu vlast
RH
Republika Hrvatska
TD
Trgovačko društvo
VRH
Vlada Republike Hrvatske
ZPPI
Zakon o pravu na pristup informacijama
Komentirate u ime: Ured za udruge Vlade Republike Hrvatske
1. Uvod
Izvješće sadrži pregled napretka u izvršavanju mjera i aktivnosti predviđenih Akcijskim planom za provedbu inicijative Partnerstvo za otvorenu vlast u Republici Hrvatskoj za razdoblje od 2014. do 2016. godine (u nastavku teksta: Akcijski plan), usvojenom na sjednici Vlade Republike Hrvatske 10. srpnja 2014. godine. Sukladno obavezama koje je Republika Hrvatska preuzela pristupanjem globalnoj inicijativi Partnerstvo za otvorenu vlast (u nastavku teksta: POV), bilo je potrebno izraditi samoprocjenu o provedbi Akcijskog plana te je u zadanom roku dostaviti Upravnom odboru POV-a kako bi se Izvješće dostavilo na neovisnu procjenu međunarodnom ekspertnom panelu (Independent Reporting Mechanism-IRM) te učinilo dostupnim svim državama sudionicama inicijative te zainteresiranoj globalnoj javnosti. U Izvješću je dan pregled provedbe Akcijskog plana u razdoblju od dvije godine njegove provedbe.
Prioritetna područja, mjere i aktivnosti Akcijskog plana usklađena su s ključnim načelima otvorene vlasti na kojima počiva inicijativa: transparentnost, građansko sudjelovanje, javna odgovornost, te korištenje tehnologije i inovacija za otvorenost i odgovornost. Neke od aktivnosti pridonose praktičnoj primjeni svakog od navedenih načela. Najbolji primjer u tom smislu je aktivnost 11.1. koja se odnosi na uspostavu jedinstvenog interaktivnog internetskog sustava za savjetovanje s javnošću u postupcima donošenja novih zakona, drugih propisa i akata, a koja uključuje sva četiri načela. Uspostavom internetskog sustava za savjetovanje koji predstavlja aktivnost korištenja tehnologije i inovacije čitav proces javnih savjetovanja je učinjen dodatno transparentnim jer su svi komentari koje građani upućuju odmah javno objavljeni, a također se javno objavljuju i izvještaji o provedenim savjetovanjima koji uključuju i odgovor na svaki od upućenih komentara, odnosno obrazloženje s razlozima neprihvaćanja u slučaju da komentar nije prihvaćen. S obzirom na ostvarenu visoku razinu transparentnosti procesa savjetovanja utječe se i na podizanje javne odgovornosti, odnosno odgovornosti tijela zauženih za provedbu savjetovanja. Također, očekuje se da će aktivnost i ubuduće pridonijeti većem uključivanju građana u procese savjetovanja, budući da je novim sustavom olakšan postupak uključivanja jednostavnom registracijom u sustav, nakon čega se korisnika redovito putem elektronske pošte obavještava o novootvorenim savjetovanjima.
Također, aktivnosti zadane Akcijskim planom odgovaraju na pet osnovnih izazova kojima se od samih početaka bavi inicijativa POV, a što se vidi iz sažetog tabličnog prikaza u nastavku.
Akcijski plan RH u kontekstu odgovora na globalne izazove kojima se bavi inicijativa POV
R.br.
Globalni izazov
Oznaka aktivnosti Akcijskog plana kojom se odgovara na globalni izazov
1.
Unaprjeđenje javnih usluga
2.1.; 2.2.; 3.1.; 5.1.;
2.
Podizanje integriteta javnog sektora
1.1.; 1.2.; 1.3.; 2.4.; 3.5.; 5.3.; 5.4.; 5.5.; 8.3.; 10.1.; 11.1.; 11.2; 11.3.; 11.4.; 14.1.; 15.1.
3.
Učinkovitije upravljanje javnim sredstvima
4.1.; 4.2.; 4.3.; 4.4.; 4.5.; 4.8.; 7.1.; 8.4.; 13.1.
4.
Uspostava sigurnijih zajednica
1.4.; 5.6.
5.
Podizanje odgovornosti poduzeća
4.6.; 4.7.
Komentirate u ime: Ured za udruge Vlade Republike Hrvatske
2. Participativni proces praćenja napretka u provedbi Akcijskog plana
Kao i tijekom provedbe prethodnog Akcijskog plana za razdoblje od 2012. do 2013. godine, Savjet inicijative Partnerstvo za otvorenu vlast je zadužen za pripremu Akcijskog plana te praćenje provedbe i predlaganje Vladi Republike Hrvatske Izmjena i dopuna Akcijskog plana. Saziv Savjeta koji je pratio provedbu ovog Akcijskog plana imao je 24 člana (predstavnika državnih, lokalnih i regionalnih vlasti, organizacija civilnog društva, akademske zajednice i medija). Osim predstavnika državnih tijela, na sjednicama su kao članovi Savjeta sudjelovali predstavnici Hrvatske zajednice županija, Udruge gradove, Udruge općina, Instituta za javne financije, Instituta za javnu upravu, Foruma za slobodu odgoja, GONG-a, Hrvatske udruge otvorenih sustava i interneta (HrOpen), Mreže mladih Hrvatske (MMH), Hrvatske udruge poslodavaca (HUP), Hrvatskog novinarskog društva (HND-a). Ured za udruge pruža stručnu i administrativnu podršku radu Savjeta, u uskoj suradnji s Ministarstvom vanjskih i europskih poslova čiji zamjenik ministrice je predsjedavao Savjetom do travnja 2016. te Ministarstva uprave čija ministrica je u travnju 2016. preuzela predsjedavanje Savjetom.
Od početka provedbe aktualnog Akcijskog plana održane su tri sjednice Savjeta (prosinac 2014., svibanj i rujan 2015.), a redovita komunikacija između članova Savjeta je održavana putem elektronske pošte.
Također, održano je tijekom lipnja 2015. godine više tematskih sastanaka u svrhu uvida u provedbu pojedinih ključnih mjera te dogovora o nastavku njihove provedbe u kojima su sudjelovali pojedini članovi Savjeta, ovisno o osobnoj zainteresiranosti za pojedinu temu, a svi sastanci su uključivali predstavnike organizacija civilnog društva (OCD).
Nakon provedenih izbora za zastupnike u Hrvatski sabor i izglasavanja povjerenja Vladi Republike Hrvatske krajem siječnja 2016. godine, sjednice Savjeta nisu se održavale, već se komunikacija obavljala putem elektronske pošte te su organizirani tematski sastanci za pojedina područja Akcijskog plana (otvorene podatke, fiskalnu transparentnost). Vlada Republike Hrvatske donijela je 20. travnja 2016. godine Odluku o osnivanju Savjeta inicijetive Partnerstva za otvorenu vlast kojom je ministrica uorave određena predsjdenicom Savjeta, a u odnosu na dotadašnju Odluku o osnivanju Savjeta unesene su manje izmjene. Slijedom navedene Odluke Vlade Republike Hrvatske tijelima državne uprave upućen je zahtjev da imenuju svoje predstavnike u Savjet, kao i poziv organizacijama civilnog društva da predlože svoje kandidate za članstvo u Savjetu. Međutim, taj postupak još nije okončan, s obzirom da nisu zaprimljena sva zatražena imenovanja, te stoga nije organizirana konstituirajuća sjednica novog Savjeta.
Komentirate u ime: Ured za udruge Vlade Republike Hrvatske