Sadržaj

Sadržaj

1. OPĆE INFORMACIJE

1.1. Strateški i zakonodavni okvir

1.2. Odgovornosti za upravljanje

1.3. Predmet, svrha i pokazatelji Poziva

1.4. Financijska alokacija, iznosi i intenziteti bespovratnih sredstava

1.5. Razdoblje provedbe projekta

1.6. Razdoblje prihvatljivosti izdataka

1.7. Razdoblje financiranja

1.8. Obveze koje se odnose na državne potpore / Vrste, iznos i intenzitet potpore

1.8.1. JLS – prijavitelj i vlasnik inkubatora

1.8.2. PPI – prijavitelj

1.8.3. Potpore male vrijednosti (de minimis potpore)

1.8.4. Zbrajanje potpora

PRAVILA POZIVA

2.1. Prihvatljivost prijavitelja

2.2. Prihvatljivost partnera i formiranje partnerstva

2.3. Kriteriji za isključenje

2.4.  Broj projektnih prijedloga i bespovratnih sredstava po Prijavitelju

2.5. Zahtjevi koji se odnose na sposobnost Prijavitelja, učinkovito korištenje sredstava i održivost rezultata projekta

2.6. Prihvatljivost projekta

2.7. Prihvatljive projektne aktivnosti: koja ulaganja su dozvoljena?

2.8. Horizontalna načela

2.8.1. Promicanje ravnopravnosti žena i muškaraca i zabrana diskriminacije

2.8.2. Pristupačnost za osobe s invaliditetom

2.8.3. Održivi razvoj

2.9. Op ći zahtjevi koji se odnose na prihvatljivost izdataka za provedbu projekta

2.9.1. Prihvatljive kategorije troškova

2.9.2. Neprihvatljivi troškovi

3. KAKO SE PRIJAVITI

3.1. Izgled i sadržaj projektnog prijedloga

3.2. Podnošenje projektnog prijedloga

3.3. Rok za predaju projektnog prijedloga

3.4. Dodatne informacije uz projektni prijedlog

3.5. Objava rezultata Poziva

4. POSTUPAK DODJELE

4.1. Faze postupka dodjele bespovratnih sredstava

4.2. Odredbe vezane uz dodatna pojašnjenja tijekom postupka dodjele

4.3. Prigovori

4.4. Ugovaranje

5. ODREDBE KOJE SE ODNOSE NA PROVEDBU PROJEKTA

5.1. Nabava

5.2. Provjere upravljanja projektom

5.3. Podnošenje zahtjeva za predujmom/nadoknadom sredstava

5.4. Povrat sredstava

5.5. Revizije projekta

5.6. Informiranje i vidljivost

6. OBRASCI I PRILOZI

7. POJMOVNIK

8. POPIS KRATICA

1. OPĆE INFORMACIJE

Putem ovog Poziva na dostavu projektnih prijedloga Sustav start-up inkubatora na području Urbane aglomeracije Rijeka (u daljnjem tekstu: Poziv) definiraju se ciljevi, uvjeti i postupci za dodjelu bespovratnih sredstava namijenjenih pripremi i provedbi projekata.

Ove Upute za prijavitelje (u daljnjem tekstu: Upute) određuju pravila o načinu podnošenja projektnih prijedloga, navode kriterije prihvatljivosti i kriterije odabira projektnih prijedloga, kriterije prihvatljivosti prijavitelja i, ako je primjenjivo, partnera, aktivnosti i izdataka te pravila provedbe projekata kojima se dodjeljuju bespovratna sredstva u okviru ovog Poziva.

1.1 Strateški i zakonodavni okvir

Okvir za korištenje instrumenata kohezijske politike Europske unije (u daljnjem tekstu: EU) u Republici Hrvatskoj (u daljnjem tekstu: RH) u razdoblju 2014.-2020. definiran je Sporazumom o partnerstvu između RH i Europske komisije za korištenje strukturnih i investicijskih fondova EU-a za ulaganje rast i radna mjesta u razdoblju 2014.-2020. (u daljnjem tekstu: Sporazum o partnerstvu). Sporazum o partnerstvu opisuje način na koji će RH pristupiti ispunjavanju zajedničkih ciljeva strategije Europa 2020, kao i nacionalnih ciljeva, uz pomoć sredstava iz proračuna EU-a koja su joj dodijeljena kroz višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014.-2020.

Opći cilj Sporazuma o partnerstvu jest pružiti potporu u približavanju RH ostalim državama EU, odnosno regijama, ubrzavanjem gospodarskog rasta i poticanjem zapošljavanja. Sporazum o partnerstvu definira Tematski cilj Jačanje konkurentnosti malog i srednjeg poduzetništva, kao jedan od izabranih ciljeva u koji se usmjeravaju sredstva unutar Operativnog programa „Konkurentnost i kohezija 2014.-2020.“ (u daljnjem tekstu: OPKK) 1 , koji je izravno obuhvaćen provedbom ovog Poziva.

OPKK se sufinancira iz europskih strukturnih i investicijskih fondova (ESIF) a njegova strategija temelji se na koncentraciji ulaganja u devet Tematskih ciljeva zajedničkog Strateškog okvira i njihovim specifičnim prioritetima ulaganja, s daljnjim fokusom na specifične ciljeve (u daljnjem tekstu: SC), koje je potrebno ostvariti. OPKK je usmjeren ka poboljšanju konkurentnosti u RH, na nacionalnoj i na regionalnoj razini.

1 https://strukturnifondovi.hr/wp-content/uploads/2017/05/OPKK-2014.-2020.-tehničke-izmjene.pdf

Ovaj Poziv pokrenut je u okviru Prioritetne osi (u daljnjem tekstu: PO) 3 Poslovna konkurentnost , SC 3a2 Omogućavanje povoljnog okruženja za razvoj poduzetništva OPKK-a, financiranog sredstvima ESI fondova.

Poziv je na razini EU usklađen sa Strategijom Europa 2020. – „Europska strategija za pametan, održiv i uključiv rast“, Zakonom o malom gospodarstvu Europske unije. - „Small Business Act for Europe“ (2008.), Akcijskim planom za razvoj poduzetništva 2020. ‒ „Ponovno buđenje poduzetničkog duha u Europi“ te Teritorijalnom agendom EU 2020.

Na nacionalnoj razini Poziv je usklađen s Operativnim programom „Konkurentnost i kohezija“ 2014.-2020., te Strategijom razvoja poduzetništva u Republici Hrvatskoj 2013.-2020. (NN 136/2013) koja ima za cilj ojačati konkurentnost MSP-a promocijom poduzetništva i poboljšanjem poduzetničkih vještina.

Na lokalnoj razini Poziv je usklađen sa Strategijom Urbane aglomeracije Rijeka 2016.-2020. (Službeno glasilo Grada Rijeke  godina IV-broj 3) koja u sklopu strateškog cilja 2. Stvaranje uvjeta za razvoj zelenog gospodarstva ima za prioritet (2.1) Razvoj napredne poduzetničke infrastrukture i novih tehnologija s posebnim naglaskom na zelene tehnologije, te posebno mjeru 2.1.1.  Napredna poduzetnička infrastruktura u funkciji stvaranja novih poduzetnika.

Provedba ovog Poziva utvrđena je zakonodavnim okvirom na razini RH i EU.

Zakonodavstvo Europske unije

 Ugovor o Europskoj uniji i Ugovor o funkcioniranju Europske unije (pročišćene verzije, 2016/C 202/01, od 7. lipnja 2016. godine)

 Uredba (EU) br. 1300/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Kohezijskom fondu i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1084/2006 (Uredba o KF-u);

 Uredba (EU) br. 1301/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Europskom fondu za regionalni razvoj i o posebnim odredbama o cilju „Ulaganje za rast i radna mjesta” te stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1080/2006 (Uredba o EFRR-u);

 Uredba (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. godine o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1303/2013)

 Uredba Komisije (EU) br. 651/2014 od 17. lipnja 2014. godine o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju EU i Uredba Komisije (EU) 2017/1084 od 14. lipnja 2017. o izmjeni Uredbe (EU) br. 651/2014 u vezi s potporama za infrastrukture luka i zračnih luka, pragova za prijavu potpora za kulturu i očuvanje baštine i za potpore za sportsku i višenamjensku rekreativnu infrastrukturu te regionalnih operativnih programa potpora za najudaljenije regije i o izmjeni Uredbe (EU) br. 702/2014 u vezi s izračunavanjem prihvatljivih troškova (SL L 156, 20.6.2017.) - u daljnjem tekstu: Uredba  (EU) br. 651/2014;

 Uredba Komisije (EU) br. 1407/2013 o primjeni članka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore (OJ L 352/2013 - u daljnjem tekstu: Uredba de minimis)

 Preporuka Komisije (EU) br. 2003/361/EC od 6. svibnja 2003. godine vezano za definiciju mikro, malih i srednjih poduzeća;

 Uredba Komisije (EU) br. 651/2014 оd 17. lipnja 2014. godine o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora (Uredba (EU) br. 651/2014).

 Uredba (EU, EURATOM) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima primjenjivima na opći proračun Unije, stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EC, Euratom) br. 1605/2002 (SL L 298/1, 26.10.2012.) (Financijska uredba);

 Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu javne nabave i stavljanja izvan snage Direktive 2004/18/EZ (Direktiva 2014/24/EU);

 Smjernice za države članice o integriranom održivom urbanom razvoju (članak 7. Uredbe o EFRR-u)

 Komu nikacija Europske komisije (COM (2008) 394 završna verzija) – „Počnimo od najmanjih” – „Zakon o malom poduzetništvu” za Europu

 Akti i propisi doneseni na temelju navedenog zakonodavstva:
https://eurlex.europa.eu/summary/chapter/enterprise.html?root_default=SUM_1_CODED=19

Nacionalno zakonodavstvo

 Ugovor o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji (NN -Međunarodni ugovori br. 2/12);

 Zakon o uspostavi institucionalnog okvira za provedbu europskih strukturnih i investicijskih fondova u Republici Hrvatskoj u financijskom razdoblju 2014.-2020. (NN 92/14);

 Uredba o tijelima u sustavima upravljanja i kontrole korištenja Europskog socijalnog fonda, Europskog fonda za regionalni razvoj i Kohezijskog fonda, uvezi s ciljem" Ulaganje za rast i radna mjesta“ (NN 107/14, 23/15, 129/15, 15/17, 18/17 - ispravak);

 Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16);

 Zakon o državnim potporama (NN 47/14 i 69/17);

 Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom (NN 157/13, 152/14);

 Zakon o ravnopravnosti spolova (NN 82/08);

 Zakon o suzbijanju diskriminacije (NN 85/08, 112/12);

 Pravilnik o prihvatljivosti izdataka (NN 143/14);

 Pravilnik o osiguranju pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti  (NN 78/13);

 Zakon o financijskom poslovanju i predstečajnoj nagodbi (NN 108/12, 144/12, 81/13, 112/13, 71/15, 78/15);

 Stečajni zakon (NN 71/15);

 Zakon o poticanju razvoja malog gospodarstva (NN 29/02, 63/07, 53/12, 56/13, 121/16);

 Zakon o trgovačkim društvima (NN 111/93, 34/99, 118/03, 146/08, 137/09, 152/11, 111/12, 144/12, 68/13, 110/15);

 Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (NN 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 37/15);

 Zakon o unapređenju poduzetničke infrastrukture (NN 93/13, 114/13, 41/14 , 57/18 );

 Zakon o prostornom uređenju (NN 153/13,65/17);

 Zakon o gradnji (NN 153/13,20/17);

 Pravilnik o jednostavnim i drugim građevinama i radovima (NN 79/14, 41/15 i 75/15);

 Pravilnik o obveznom sadržaju i opremanju projekata građevina, (NN 64/14, 41/15,  105/15, 61/16, 20/17);

 Pravilnik o održavanju građevina (NN 122/14);

 Pravilnik o načinu provedbe stručnog nadzora građenja (NN 111/14, 107/15, 20/17);

 Program dodjele državnih potpora za omogućavanje povoljnog okruženja za razvoj poduzetništva u ITU područjima ( u daljnjem tekstu: Program potpora);

 Zakon o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN 147/14, 123/17);

 Uredba o indeksu razvijenosti (NN 131/17);

 Odluka o razvrstavanju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave prema stupnju razvijenosti (NN 132/17).

1.2. Odgovornosti za upravljanje

Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije je Upravljačko tijelo (u daljnjem tekstu: UT) odgovorno za upravljanje i provedbu OPKK-a.

Posredničko tijelo integriranih teritorijalnih ulaganja (u daljnjem tekstu: ITU PT) za ovaj Poziv je grad središte Urbane aglomeracije Rijeka.

Posredničko tijelo razine 2 (u daljnjem tekstu: PT2) za ovaj Poziv je Središnja agencija za financiranje i ugovaranje programa i projekata Europske unije (u daljnjem tekstu: SAFU).

Sva tijela u sustavu obavljaju svoje djelatnosti i odgovorne su za procedure kako je definirano ranije navedenim zakonodavnim okvirom te odredbama ovog Poziva.

1.3. Predmet, svrha i pokazatelji Poziva

Predmet Poziva: Ovim Pozivom definiraju se ciljevi, uvjeti i postupak dodjele bespovratnih sredstava za podršku razvoju sustava start-up inkubatora na području Urbane aglomeracije Rijeka . Određuju se pravila o načinu podnošenja projektnih prijedloga, navode kriteriji prihvatljivosti i kriteriji odabira projektnog prijedloga, kriteriji prihvatljivosti prijavitelja, aktivnosti i izdataka.

Unaprjeđenjem poslovnih pomoćnih usluga i infrastrukture za osnivanje, razvoj i širenje poslovanja omogućit će MSP-ima lakši pristup informacijama, znanju o mogućnostima razvoja i visokokvalitetnim poslovnim uslugama i infrastrukturi koju nude poduzetničke potporne institucije (u daljnjem tekstu: PPI) kao pružatelji poslovnih usluga. Korištenje usluga PPI-jeva i dostupne infrastrukture omogućit će osnivanje novih poduzeća, a već postojećim malim i srednjim poduzetnicima (u daljnjem tekstu: MSP) će omogućiti unaprjeđenje znanja i kompetencija te će pridonijeti učvršćivanju položaja MSP-a na tržištu.

Svrha (cilj) Poziva: Cilj poziva je omogućavanje povoljnog okruženja za razvoj poduzetništva, pogotovo u zelenim tehnologijama, na području Urbane aglomeracije Rijeka.

Glavne aktivnosti kojima će se to postići su izgradnja poduzetničke infrastrukture s opremanjem iste, uz pružanje usluga podrške razvoja poslovanja poduzetnika početnika.

U okviru ovog Poziva potpora će se dodijeliti projektima za financiranje sljedećih aktivnosti:

- Ulaganja za poboljšanje (obnovu) postojeće poslovne infrastrukture, uključujući i opremanje, u svrhu pružanja poslovnih usluga poduzetnicima;

- Ulaganja za stvaranje nove poslovne infrastrukture, uključujući i izgradnju i opremanje u svrhu pružanja poslovnih usluga poduzetnicima;

- Pružanje usluga za MSP-e od strane PPI-a;

- Organiziranje programa mentorstva za MSP-e;

- Podrška za pred-inkubacijske usluge pružena od strane PPI-a s prikladnom infrastrukturom i uslugama za potragu i odabir inovativnih ideja;

- Podrška osnivanju start-upa;

- Promocija savjetodavnih usluga prema poduzetnicima.

Za uspješnu primjenu i praćenje postignuća, prijavitelj na razini projektnog prijedloga treba opisati doprinos svim pokazateljima definiranima u Pozivu, trima pokazateljima neposrednih rezultata specifičnih za OPKK te pokazatelju Strategije razvoja urbane aglomeracije Rijeka (u daljnjem tekstu: SRUP Rijeka) specifičnom za predmetni Poziv. Njihove konkretne vrijednosti potrebno je navesti u Prijavnom obrascu gdje je primjenjivo te u ostaloj, za to predviđenoj dokumentaciji Poziva.

Pokazatelje je potrebno realno kvantificirati, odnosno potrebno je utvrditi ciljne vrijednosti koja će se postići projektom. Prijavitelj u svom projektnom prijedlogu mora prikazati doprinos ostvarenju pokazatelja OPKK i to kroz doprinos sljedećim pokazateljima koje projekt treba ostvariti najkasnije do isteka razdoblja provedbe projekta.

Ostvarenje pokazatelja neposrednih rezultata na razini projekta pratiti će PT2 i UT.

U slučaju da korisnik ne ostvari planiranu razinu pokazatelja navedenih u prijavi projektnog prijedloga, nadležno tijelo ima pravo od korisnika zatražiti izvršenje povrata dijela isplaćenih sredstava razmjerno neostvarenom udjelu pokazatelja, sukladno točki 5. i 6. Priloga III. Pravilima o financijskim korekcijama (Prilog 5. ovih Uputa).

1.4. Financijska alokacija, iznosi i intenziteti bespovratnih sredstava

Bespovratna sredstva dodjeljivat će se putem otvorenog postupka dodjele bespovratnih sredstava u modalitetu privremenog poziva .

Ukupan raspoloživ iznos bespovratnih sredstava za dodjelu u okviru ovog Poziva je 39.829.087,67 HRK.

UT zadržava pravo ne dodijeliti sva raspoloživa sredstva u okviru ovog Poziva.

Najniža odnosno najviša dopuštena ukupna vrijednost prihvatljivih troškova pojedinačnog projektnog prijedloga koji može biti dostavljen u sklopu ovog Poziva je kako slijedi:

 najniži iznos 500.000,00 HRK

 najviši iznos 33.500.000,00 HRK.

Najviši mogući udio bespovratnih sredstava je 85% od ukupnog iznosa prihvatljivih troškova pojedinačnih projektnih prijedloga i to za aktivnosti čije se sufinanciranje bespovratnim sredstvima ne smatra državnom potporom.

Ukupan iznos traženih bespovratnih sredstava za sve projektne prijedloge koji mogu biti dostavljeni u sklopu ovog poziva ne smije prijeći propisani najveći dopušteni iznos bespovratnih sredstava za financiranje prihvatljivih izdataka koja se mogu dodijeliti temeljem Poziva odnosno Programa potpora i/ili ako je primjenjivo Uredbe de minimis.

Ukoliko će inkubator ostvarivati neto prihod (ovo se odnosi samo na učinke od investicijskih ulaganja iz projekta) takav neto prihod se za promatrano razdoblje (najmanje 10 ili 15 godina) mora svesti na sadašnju vrijednost i oduzeti od diskontiranih troškova ulaganja što predstavlja prihvatljive troškove (financijski jaz) koji ujedno predstavljaju maksimalni iznos potpore iz EU fondova. U svrhu izračuna financijskog jaza, prijavitelje se upućuje na primjenu Obrasca 10. Tablica za izračun financijskog jaza (xls format).

Financijska diskontna stopa iznosi 4%.

Prijavitelj se obvezuje iz vlastitih sredstva ili vanjskim financiranjem (svime što ne predstavlja sredstva iz bilo kojeg javnog izvora, uključujući iz Europske unije, odnosno europskih strukturnih i investicijskih fondova) osigurati:

 sredstva za financiranje razlike između iznosa ukupnih prihvatljivih izdataka projektnog prijedloga te iznosa bespovratnih sredstava iz EFRR dodijeljenih za financiranje prihvatljivih izdataka u sklopu ovog Poziva,  

 sredstva za financiranje ukupnih neprihvatljivih troškova unutar projektnog prijedloga.

U sklopu ovog Poziva korisnik ima pravo zatražiti predujam. Ukupni iznos predujma ne može biti viši od 40% ukupne vrijednosti dodijeljenih bespovratnih sredstava.

Korisnik može potraživati troškove po metodi nadoknade, metodi plaćanja ili kombinacijom navedenih metoda sukladno odredbama Općih uvjeta (Prilog 1.)

UT zadržava pravo ne dodijeliti sva raspoloživa sredstva u okviru ovog Poziva.

1.5. Razdoblje provedbe projekta

Razdoblje provedbe projekta započinje početkom obavljanja aktivnosti projekta te istječe završetkom obavljanja predmetnih aktivnosti. Razdoblje provedbe projekta bit će jasno definirano u Ugovoru o dodjeli bespovratnih sredstava (Prilog 2 ovog Poziva; u daljnjem tekstu: Ugovor).

Početak obavljanja aktivnosti projekta ne smije započeti prije predaje projektnog prijedloga u okviru Poziva, ni završiti prije potpisivanja Ugovora.

Početkom obavljanja aktivnosti projekta smatra se zakonski obvezujuća obveza za naručivanje radova, dobara ili usluga ili bilo koja druga obveza koja ulaganje čini neopozivim (npr. potpis ugovora, izdavanje narudžbenice i sl.), ovisno o tome što nastupi prije.

Trajanje projekta ne može biti duže od 36 mjeseci od dana sklapanja Ugovora.

Razdoblje provedbe pojedinačnih projekata unutar Poziva bit će jasno definirano u Ugovoru .

Trošak mora nastati u razdoblju provedbe da bi bio prihvatljiv za financiranje sukladno Ugovoru.

1.6. Razdoblje prihvatljivosti izdataka

Razdoblje prihvatljivosti izdataka je razdoblje unutar kojeg mora nastati izdatak da bi bio prihvatljiv za financiranje, a koje se određuje Ugovorom. Razdoblje prihvatljivosti izdataka uključuje razdoblje provedbe projekta te završava 30 dana nakon završetka razdoblja provedbe projekta.

1.7. Razdoblje financiranja

Razdoblje financiranja je razdoblje unutar kojeg se mogu izvršavati financijske transakcije vezane uz izvršenje Ugovora. Razdoblje financiranja projekta započinje stupanjem Ugovora na snagu i traje najdulje 18 mjeseci od datuma završetka razdoblja provedbe projekta.

1.8. Obveze koje se odnose na državne potpore / Vrste, iznos i intenzitet potpore

Moguće državne potpore po ovom Pozivu ocjenjivat će se na dva načina i to s obzirom na to je li prijavitelj, ujedno i vlasnik inkubatora, jedinica lokalne samouprave (u daljnjem tekstu: JLS) ili je prijavitelj, ujedno i vlasnik, PPI.

U slučaju da je prijavitelj PPI, a vlasnik inkubatora je JLS, tada PPI treba s JLS-om sklopiti sporazum o korištenju inkubatora, a sva eventualna dobit ostvarena iz korištenja inkubatora mora se doznačiti JLS-u.

1.8.1. JLS – prijavitelj i vlasnik inkubatora  

Prilikom konkretne ocjene radi li se o postojanju državne potpore ili ne, prilikom izgradnje/rekonstrukcije zgrade u kojoj će biti smješten inkubator, a kasnije i prilikom njenog operativnog iskorištavanja, s obzirom na to da se radi o državnom tijelu, potrebno je to sagledati na četiri razine, i to: (i) prijavitelja/uspješnog korisnika sredstava iz EU fondova odnosno njenog vlasnika, (ii) izvođača radova, (iii) operatora infrastrukture i (iv) krajnjih korisnika inkubatora.

Navedeno se prvenstveno odnosi na aktivnosti koje se odnose na u laganja u materijalnu i nematerijalnu imovinu koja imaju za cilj izgradnju/rekonstrukciju i opremanje nove poduzetničko poslovne infrastrukture, u svrhu pružanja novih i/ili kvalitetnijih usluga poduzetnicima. Ukoliko se kao partneri JLS-u prijave PPI-i ili operatori infrastrukture na njih će se primjenjivati Program potpora s obzirom na to da se radi o poduzetnicima koji u cijelosti ili jednim svojim dijelom obavljaju gospodarsku djelatnost.

Vlasnik inkubatora

Korisnik sredstava iz EU fondova u sklopu ovog Poziva i ujedno vlasnik zgrade može biti JLS  koja je dijelom UP Rijeka 2 . S obzirom na to da se ovdje radi o javnom državnom tijelu, obično ne proizlazi da će takvo javno tijelo imati neke komercijalne koristi od zgrade, jer će sve eventualne koristi biti prenesene na krajnje korisnike. Iz toga proizlazi da se na ovoj razini neće javiti postojanje državne potpore iz članka 107(1) UFEU.

Prilikom izrade studije izvodljivosti sva ulaganja u materijalnu i nematerijalnu imovinu koja imaju za cilj izgradnju/rekonstrukciju i opremanje nove poduzetničko poslovne infrastrukture, u svrhu pružanja novih i/ili kvalitetnijih usluga poduzetnicima, moraju biti iskazana kako u apsolutnom iznosu, tako i po m2 površine inkubatora.

Prilikom odabira operatora infrastrukture (upravitelj), ukoliko se radi o trećim osobama, bit će ponuđeno putem otvorenog, transparentnog i nediskriminirajućeg javnog natječaja u najam/koncesiju onom najmoprimcu/koncesionaru koji ponudi najvišu/najbolju cijenu što se može smatrati da je najam dan po tržišnim uvjetima.

2 Sukladno Odluci o ustrojavanju Urbane aglomeracije Rijeka od 21. rujna 2015. godine , urbano područje Rijeka čine: Grad Rijeka, Grad Kastav, Grad Kraljevica i Grad Opatija te Općina Čavle, Općina Klana, Općina Kostrena, Općina Lovran, Općina Mošćenička Draga i Općina Viškovo.

Ukoliko će operator infrastrukture biti društvo ili ustanova koja je u većinskom vlasništvu javnog tijela, ne mora se provesti natječaj, ali poslovanje operatora mora biti transparentno i pod stalnom kontrolom javnog tijela isto kao da se radi o dijelu tog javnog tijela (unutarnji operator).

U oba slučaja isključuje se postojanje potpore kod najmodavca i kod najmoprimca/ koncesionara.

Izvođač radova

U odnosu na izvođače radova, uključeni su i dobavljači opreme, i okviru ovog Poziva, predviđena je u potpunosti provedba postupka javne nabave sukladno Zakonu o javnoj nabavi. Javni natječaj za izvođače radova treba biti proveden na transparentan način, otvoren za sve ponuditelje, a za izvođača radova treba biti izabran onaj poduzetnik koji za izgradnju projekta ponudio najnižu cijenu.  

S obzirom da se radi o provedbi postupaka javne nabave putem javnog natječaja koji će biti otvoren svima i na kojemu se prihvaća najbolja ili jedina ponuda,  za odabir izvođača radova ili isporuke opreme, smatra se da se sve odvija po tržišnoj cijeni, tj. po tržišnim uvjetima odnosno da pri financiranju izvođenja radova ili isporuke opreme za realizaciju rekonstrukcije/izgradnje inkubatora nema državne potpore iz članka 107(1) UFEU.

Upravitelj inkubatora/Operator infrastrukture

Kada je upravitelj inkubatora izabran na način opisan pod točkom „Vlasnik inkubatora“, smatra se da iznos najma/koncesije predstavlja tržišnu cijenu te da na nivou „Upravitelja inkubatora“ nema državne potpore iz članka 107(1) UFEU.

Za upravitelja inkubatora nisu predviđene državne potpore, no ukoliko ih bude dodijelit će se sukladno Programu potpora, a ako to neće biti moguće potpora će se dodijeliti sukladno Uredbi o de minimis potporama. Upravitelj inkubatora dužan je navesti i vrijednosno iskazati koje će sve stručne i savjetodavne pomoći obavljati za korisnike inkubatora (podrška u uspostavi start-up poduzeća, edukacije, radionice, izrada poslovnih planova, knjigovodstveni poslovi, analiza tržišta, izrada studija izvodljivosti, istraživačke aktivnosti i izrada rješenja prototipova, objedinjena nabava materijala, i sl.).

Aktivnosti koje će obavljati upravitelj inkubatora smatraju se gospodarskom djelatnošću i moraju se zasebno knjigovodstveno voditi od ostalih gospodarskih i negospodarskih aktivnosti. Navedeno treba biti dokazivo u aktima društva.

Ako u obavljanju svoje djelatnosti upravitelj inkubatora, ostvari dobit, ta se dobit upotrebljava isključivo za obavljanje i razvoj djelatnosti inkubatora.

Nadzor nad zakonitošću rada upravitelja inkubatora obavlja nadležno javno tijelo.

Krajnji korisnici

Kao krajnji korisnici inkubatora mogu biti MSP koji će biti izabrani putem javnog natječaja. U pravilu ako krajnji korisnici koji koriste usluge inkubatora budu plaćali iznos najma po tržišnoj cijeni, na ovoj razini smatra se da nema državne potpore iz članka 107(1) UFEU. Prilikom izračuna tržišne cijene najma potrebno je uzeti u obzir sva investicijska ulaganja i s njima povezana ostala materijalna i nematerijalna ulaganja kao i sve usluge koje će upravitelj pružati krajnjim korisnicima.

Ukoliko će krajnji korisnici plaćati manji iznos najma od njegove tržišne vrijednosti razlika može biti samo u okviru de minimis potpore. Upravitelj infrastrukture je dužan obračunavati iznos de minimis potpore i o tome obavještavati vlasnika inkubatora (JLS).

1.8.2 PPI – prijavitelj

PPI je prihvatljiv prijavitelj kako to proizlazi sukladno definiciji iz članka 4., stavka 1., točke 6. Programa potpora, može biti u javnom ili privatnom vlasništvu i treba imati poslovnu jedinicu ili podružnicu u ITU području u trenutku plaćanja potpore. Prihvatljivi PPI u privatnom vlasništvu su oni koji se, u skladu s člankom 4., stavkom 1., točkom 10. Programa potpora, definiraju kao mali ili srednji poduzetnici. PPI u javnom vlasništvu mogu biti definirani i kao veliki poduzetnici, sukladno članku 4., stavku 1., točki 11. Programa potpora.

Kada je prijavitelj i korisnik sredstava PPI, kao i njihovi partneri (PPI, JLS i operator infrastrukture) sredstva će se dodjeljivati  emeljem Programa potpora za sljedeće kategorije državnih potpora:

a) potpore za ulaganje u lokalne infrastrukture;

b) potpore za savjetodavne usluge u korist malih i srednjih poduzeća (u daljem tekstu: MSP);

c) potpore za usavršavanje.

Potpore pod b) i c) dodjeljivat će se krajnjim korisnicima inkubatora samo u  

slučaju ako takve usluge nisu uračunate u cijenu usluge upravitelja inkubatora.

Osnovne vrste aktivnosti po kategorijama ulaganja, a koje se odnose na državne potpore , prikazane su u sljedećoj tablici:

1.8.3. Potpore male vrijednosti (de minimis potpore)

Ukoliko je Prijavitelj/korisnik sredstava i ujedno vlasnik predmetne infrastrukture JLS , ali nisu ispoštovani uvjeti iz točke 1.8.1. ovih Uputa, postoji mogućnost postojanja državne potpore u smislu članka 107. stavka 1. UFEU.

U tom slučaju nadležna JLS može dodijeliti de minimis potpore, temeljem ovog Poziva, sukladno Uredbi Komisije (EU) br. 1407/2013 o primjeni članaka 107.i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore (SL EU L 352/2013; dalje Uredba de minimis ), samo u slučaju ako je potpora opravdana i ako se ne može podvesti pod kategorije potpora navedenim u točki 1.8.2 ovih Uputa .

Nadležna JLS je, prije eventualne dodjele de minimis potpore, dužna donijeti Program/Odluku o dodjeli de minimis potpore nastavno na ulaganja iz ovog Poziva u skladu s ovom točkom Uputa.

1.8.4. Zbrajanje potpora

U obzir se uzima ukupni iznos državnih potpora za djelatnost, projekt ili poduzetnika kojima je dodijeljena potpora pod uvjetom da ukupan iznos javnog financiranja dodijeljen u odnosu na iste prihvatljive troškove ne premašuje najpovoljniju stopu financiranja utvrđenu u primjenjivim propisima zakonodavstva Unije.

Državne potpore dodijeljene temeljem ovog Poziva mogu se zbrajati s drugim potporama pod uvjetom da se te potpore odnose na različite prihvatljive troškove koje je moguće utvrditi.

Državne potpore dodijeljene temeljem ovog Poziva mogu se za iste prihvatljive troškove zbrajati s drugim državnim potporama, bilo da se one djelomično ili potpuno preklapaju, ali samo do maksimalnog intenziteta, odnosno iznosa izračunatog u ovom Poglavlju.

Državne potpore koje se dodjeljuju temeljem ovog Poziva ne zbrajaju se s potporama de minimis u odnosu na iste prihvatljive troškove ako bi njihovo zbrajanje dovelo toga da određeni intenzitet potpore premaši intenzitete potpore utvrđene u ovom Poglavlju.

Prilikom utvrđivanja poštuju li se navedene odredbe uzimat će se u obzir svi iznosi potpora koje su određenom poduzetniku, projektu ili aktivnosti dodijeljene iz državnih/javnih izvora neovisno o tome radi li se o sredstvima iz ITU mehanizma ili drugih davatelja potpora na razini državne uprave ili sredstvima dodijeljenima od strane jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

U svrhu utvrđivanja maksimalnog iznosa potpore kojeg korisnik može ostvariti dostavit će se Izjava o dodijeljenim državnim potporama (Obrazac 5.).

2. PRAVILA POZIVA

2.1. Prihvatljivost prijavitelja

Prihvatljivi prijavitelji u smislu ovog Poziva su:

 Jedinice lokalne samouprave ( JLS ) na području Urbane aglomeracije Rijeka ili

 Poduzetničke potporne institucije (PPI) u javnom ili privatnom vlasništvu sukladno

definiciji u članku 4., stavku 1, točki 6. Programa potpora 3 ,odnosno sukladno definiciji u članku 4. Zakona o unapređenju poduzetničke infrastrukture (NN 93/13, 114/13, 41/14 i 57/18), osim centara kompetencija.

Prihvatljivi PPI su:

o razvojne agencije, poduzetnički centri, poslovni inkubatori, poduzetnički akceleratori, poslovni parkovi i znanstveno-tehnološki parkovi.

o prihvatljivi PPI u privatnom vlasništvu koji su mikro, mala ili srednja poduzeća (bez obzira na njihov pravni oblik) sukladno definiciji malih i srednjih poduzeća na način utvrđen u Prilogu I. Definicija malih i srednjih poduzeća Uredbe 651/2014.

o PPI u javnom vlasništvu, kao i JLS, mogu biti definirani i kao veliki poduzetnici sukladno Prilogu I Uredbe 651/2014.

o ukoliko je prijavitelj PPI, isti prethodno predaji projektnog prijedloga mora biti upisan u Jedinstveni registar poduzetničke infrastrukture (u daljnjem tekstu: JRPI).

Prijavitelj mora dokazati:

 da ima, ili će u trenutku plaćanja potpore imati, sjedište ili otvorenu podružnicu na prihvatljivom području, odnosno području koje obuhvaća Urbana aglomeracija Rijeka;

 u trenutku prijave nije niti u jednoj situaciji isključenja, koje su definirane u točki 2.3 ovih Uputa;

 da je upisan u Jedinstveni registar poduzetničke infrastrukture (u daljnjem tekstu: JRPI 4 ), ukoliko se radi o PPI-u;

 da ispunjava kriterije za definiranje mikro, malog ili srednjeg poduzeća, ukoliko se radi o PPI-u koji je u privatnom vlasništvu.

Prihvatljivost prijavitelja provjeravat će se sukladno relevantnim dokumentima navedenima u točki 3.1 ovih Uputa.

2.2. Prihvatljivost partnera i formiranje partnerstva

Prijavitelj se na Poziv može prijaviti samostalno ili zajedno s partnerom/ima.

Prihvatljivi partneri u smislu ovog Poziva su:

 Jedinice lokalne samouprave (JLS) ;

 Poduzetničke potporne institucije (PPI) , prema kriterijima za prijavitelje navedenima u točki 2.1. ovih Uputa;

 Operater infrastrukture ukoliko su mu koncesije ili druga odobrenja za vođenje infrastrukture dodijeljena na transparentnoj i nediskriminirajućoj osnovi uzimajući u obzir važeće propise o javnoj nabavi;

Partner/i također moraju ispunjavati sve kriterije prihvatljivosti uključujući i kriterij prihvatljivosti prijavitelja naveden u točki 2.1. ovih Uputa (osim što Operater infrastrukture ne treba ispuniti kriterij da ima sjedište ili otvorenu podružnicu na prihvatljivom području).

3https://razvoj.gov.hr/UserDocsImages/O%20ministarstvu/Pristup%20informacijama/Javni%20pozivi%20i%20natječaji/Program%20dodjele%20državnih%20potpora%20za%20omogućavanje%20povoljnog%20okruženja%20za%20razvoj%20poduzetništva%20u%20ITU%20područjima_14_6_2018.pdf

4 Registar poduzetničko potpornih institucija javno je dostupan na sljedećoj poveznici: http://reg.mingo.hr/pi/public/#

Partnerstvo se dokazuje Sporazumom o partnerstvu prijavitelja (potencijalnog korisnika) i partnera koji se dostavlja prije potpisa Ugovora. Sporazum o partnerstvu mora biti usklađen s Prilogom 7 – Popis minimalnog sadržaja Sporazuma o partnerstvu.

Partner mora doprinositi izradi, provedbi kao i osiguranju održivosti projekta, a troškovi koji slijedom toga nastanu, prihvatljivi su na jednak način kao i troškovi prijavitelja.

Sredstva dodijeljena Ugovorom o dodijeli bespovratnih sredstava (u daljnjem tekstu: Ugovor) isplaćivat će se na račun prijavitelja koji će biti odgovoran za isplatu potrebnih sredstava partneru/partnerima.

Prijavitelj je odgovoran za podnošenje projektnog prijedloga, potpunost, valjanost i istinitost projektnog prijedloga, dokumentacije i svih pratećih dokumenata, upravljanje i provedbu odobrenih projektnih aktivnosti, svu potrebnu koordinaciju vezanu uz projekt, kao i za upravljanje proračunom projekta. U slučaju odabira projekta, UT će kontaktirati s prijaviteljem.

Prijavitelj i svi partneri moraju biti u mogućnosti dokazati svoj pravni status.

2.3. Kriteriji za isključenje

Kriteriji za isključenje prijavitelja i, ako je primjenjivo, partnera

U okviru ovog Poziva, potpora se ne može dodijeliti:

a) prijavitelju/partneru koji je u teškoćama kako je definirano u članku 2., točke 18. Uredbe (EU) br. 651/2014, dokazuje se Izjavom prijavitelja/partnera (Obrazac 3) te GFI ili DOH-om i Bon Plus-om ;

b) prijavitelju/partneru od kojeg je, kako je navedeno u članku 1., točka 4.a) Uredbe (EU)  br. 651/2014, temeljem prethodne odluke Komisije kojom se potpora proglašava protuzakonitom i nespojivom s unutarnjim tržištem, zatražen povrat sredstava; dokazuje se Izjavom prijavitelja/partnera (Obrazac 3 );

c) prijavitelju/parteru protiv kojega je podnesen prijedlog za pokretanje predstečajnog ili stečajnog postupka ; pokrenut prethodni postupak radi utvrđivanja uvjeta za otvaranje stečajnog postupka; otvoren predstečajni ili stečajni postupak , ispunjeni uvjeti za pokretanje ili je pokrenut postupak likvidacije (po službenoj dužnosti ili po prijedlogu); podnesen prijedlog za otvaranje postupka izvanredne uprave ; kojim upravlja osoba postavljena od strane nadležnog suda ili je pokrenut postupak nadležnog suda za postavljanje osobe koja će njime upravljati; koji je u nagodbi s vjerovnicima ili je pokrenut postupak nagodbe s vjerovnicima; koji je obustavio poslovne djelatnosti , ili koji se nalazi u postupku koji su, prema propisima države njegova sjedišta ili nastana kojima se regulira pitanje insolvencijskog prava, slični svim prethodno navedenim postupcima ; dokazuje se Izjavom prijavitelja i partnera o istinitosti podataka (Obrazac 3) te GFI ili DOH-om i Bon Plus-om ;

d) prijavitelju/partneru koji nema sjedište, odnosno poslovnu jedinicu, podružnicu ili nastan u RH do trenutka dodjele bespovratnih sredstava, dokazuje se Izvodom iz sudskog ili drugog odgovarajućeg registra države sjedišta prijavitelja ili važećim jednakovrijednim dokumentom koji je izdalo nadležno tijelo u državi sjedišta prijavitelja.

e) ako je prijavitelj/partner ili osoba ovlaštena po zakonu za zastupanje prijavitelja/partnera (osobe koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) pravomoćno osuđena za bilo koje od sljedećih kaznenih djela odnosno za odgovarajuća kaznena djela prema propisima države njihova sjedišta ili države čiji je državljanin osoba ovlaštena po zakonu za zastupanje prijavitelja/partnera:

 sudjelovanje u zločinačkoj organizaciji, na temelju članka 328. (zločinačko udruženje) i članka 329. (počinjenje kaznenog djela u sastavu zločinačkog udruženja) iz Kaznenog zakona (Narodne novine, broj 125/11, 144/12, 56/15, 61/15), članka 333. (udruživanje za počinjenje kaznenih djela), iz Kaznenog zakona (Narodne novine, broj 125/11, 144/12, 56/15, 61/15 i 101/17);

 korupciju, na temelju članka 252. (primanje mita u gospodarskom poslovanju), članka 253. (davanje mita u gospodarskom poslovanju), članka 254. (zlouporaba u postupku javne nabave), članka 291. (zlouporaba položaja i ovlasti), članka 292. (nezakonito pogodovanje), članka 293. (primanje mita), članka 294. (davanje mita), članka 295. (trgovanje utjecajem) i članka 296. (davanje mita za trgovanje utjecajem) Kaznenog zakona (Narodne novine, broj 125/2011, 144/2012, 56/2015, 61/2015) i članka 294.a (primanje mita u gospodarskom poslovanju), članka 294.b (davanje mita u gospodarskom poslovanju), članka 337. (zlouporaba položaja i ovlasti), članka 338. (zlouporaba obavljanja dužnosti državne vlasti), članka 343. (protuzakonito posredovanje), članka 347. (primanje mita) i članka 348. (davanje mita) iz Kaznenog zakona (Narodne novine, broj 125/11, 144/12, 56/15, 61/15 i 101/17);

 prijevaru, na temelju članka 236. (prijevara), članka 247. (prijevara u gospodarskom poslovanju), članka 256. (utaja poreza ili carine) i članka 258. (subvencijska prijevara) Kaznenog zakona (Narodne novine, broj 125/2011, 144/2012, 56/2015, 61/2015) i članka 224. (prijevara), članka 293. (prijevara u gospodarskom poslovanju) i članka 286. (utaja poreza i drugih davanja) iz Kaznenog zakona (Narodne novine, broj 110/97., 27/98., 50/00., 129/00., 51/01., 111/03., 190/03., 105/04., 84/05., 71/06., 110/07., 152/08., 57/11., 77/11. i 143/12);

 terorizam ili kaznena djela povezana s terorističkim aktivnostima, na temelju članka 97. (terorizam), članka 99. (javno poticanje na terorizam), članka 100. (novačenje za terorizam), članka 101. (obuka za terorizam) i članka 102. (terorističko udruženje) Kaznenog zakona (Narodne novine, broj 125/2011, 144/2012, 56/2015, 61/2015) i članka 169. (terorizam), članka 169.a (javno poticanje na terorizam) i članka 169.b (novačenje i obuka za terorizam) iz Kaznenog zakona (Narodne novine, broj 110/97., 27/98., 50/00., 129/00., 51/01., 111/03., 190/03., 105/04., 84/05., 71/06., 110/07., 152/08., 57/11., 77/11. i 143/12);

 pranje novca ili financiranje terorizma, na temelju članka 98. (financiranje terorizma) i članka 265. (pranje novca) Kaznenog zakona (Narodne novine, broj 125/2011, 144/2012, 56/2015, 61/2015) i članka 279. (pranje novca) iz Kaznenog zakona (Narodne novine, broj 110/97., 27/98., 50/00., 129/00., 51/01., 111/03., 190/03., 105/04., 84/05., 71/06., 110/07., 152/08., 57/11., 77/11. i 143/12.);

 dječji rad ili druge oblike trgovanja ljudima, na temelju članka 106. (trgovanje ljudima) Kaznenog zakona (Narodne novine, broj 125/2011, 144/2012, 56/2015, 61/2015) i  članka 175. (trgovanje ljudima i ropstvo) iz Kaznenog zakona (Narodne novine, broj 110/97., 27/98., 50/00., 129/00., 51/01., 111/03., 190/03., 105/04., 84/05., 71/06., 110/07., 152/08., 57/11., 77/11. i 143/12), ili je Korisnik ili osoba ovlaštena po zakonu za zastupanje Korisnika pravomoćno osuđena za počinjenje prekršaja koji se odnosi na zlorabu dužnosti i djelatnosti, prekršaja u obavljanju poslova i djelatnosti pravnih osoba te odgovornih osoba u pravnim osobama te prekršaja počinjenog u vezi s Korisnikovom djelatnošću;

f) prijavitelj/partner kojem je utvrđeno teško 5 kršenje Ugovora zbog neispunjavanja ugovornih obveza, a koji je bio potpisan u sklopu nekog drugog postupka dodjele bespovratnih sredstava i bio je (su)financiran sredstvima EU odnosno ESI fondova; dokazuje se Izjavom prijavitelja/partnera (Obrazac  3a i 3b);

g) prijavitelju/partneru u slučaju da je prijavitelj ili partner ili osobe ovlaštene po zakonu za zastupanje proglašen krivim zbog teškog profesionalnog propusta;

h) prijavitelj/partner koji je u sukobu interesa u predmetnom postupku dodjele bespovratnih sredstava; dokazuje se Izjavom prijavitelja/partnera (Obrazac  3a i 3b);

i) prijavitelju/partneru koji nije izvršio zatraženi povrat ili su u postupku povrata sredstava prethodno dodijeljenih u drugom postupku dodjele bespovratnih sredstava iz bilo kojeg javnog izvora (uključujući iz EU odnosno ESI fondova), za aktivnosti odnosno troškove koji nisu izvršeni;

j) prijavitelju/partneru koji nije izvršio isplate plaća zaposlenicima, plaćanje doprinosa za financiranje obveznih osiguranja (osobito zdravstveno ili mirovinsko) ili plaćanje poreza u skladu s propisima Republike Hrvatske kao države u kojoj je osnovan prijavitelj i u kojoj će se provoditi Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava i u skladu s propisima države poslovnog nastana prijavitelja (ako oni nemaju poslovni nastan u Republici Hrvatskoj). U pogledu ove točke, smatra se prihvatljivim da prijavitelj/korisnik /partner nije udovoljio spomenutim uvjetima, ako mu, sukladno posebnom propisu, plaćanje tih obveza nije dopušteno ili mu je odobrena odgoda plaćanja.

5 Teško kršenje ugovora obuhvaća situacije: (a) ako je nadležno tijelo od Prijavitelja u svojstvu Korisnika za drugi projekt financiran kroz neki drugi postupak dodjele zatražilo povrat svih dodijeljenih sredstava; ili (b) ako je nadležno tijelo jednostranom odlukom raskinulo Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava.

2.4.  Broj projektnih prijedloga i bespovratnih sredstava po Prijavitelju

Prijavitelj po predmetnom Pozivu u postupku dodjele bespovratnih sredstava (u daljnjem tekstu: Postupak dodjele) može podnijeti maksimalno jedan projektni prijedlog. 

Zaključno, s jednim prijaviteljem se može sklopiti jedan Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava (u daljnjem tekstu: Ugovor).

2.5. Zahtjevi koji se odnose na sposobnost Prijavitelja, učinkovito korištenje sredstava i održivost rezultata projekta

A) Prijavitelj zajedno sa svojim partnerom/ima mora provesti projekt pravovremeno i u skladu sa zahtjevima utvrđenima u ovim Uputama. Prijavitelj mora osigurati odgovarajuće kapacitete za provedbu projekta na način da ima projektni tim s odgovarajućim iskustvom u provedbi projekata (voditelj projekta, osoba za računovodstvo, financije i administraciju s odgovarajućim     radnim iskustvom, inženjeri za nadzor, stručnjaci za poduzetničke programe i sl.. U svakom slučaju, odgovornosti članova projektnog tima za upravljanje i provedbu projekta moraju biti definirane i raspoređene, što prijavitelj opisuje u Prijavnom obrascu.

B) Prijavitelj s partnerom/ima treba/ju osigurati učinkovitu uporabu sredstava u skladu s načelima ekonomičnosti, učinkovitosti i djelotvornosti. Prijavitelj mora imati stabilne i dostatne izvore financiranja .

C) Prijavitelj sa svojim partnerom/ima   mora/ju osigurati održivost projekta i projektnih rezultata. Prijavitelj je obvezan osigurati trajnost Projekta, odnosno tijekom razdoblja od 5 godina 6 od završnog plaćanja (korisniku) ili u razdoblju navedenom u pravilima o državnim potporama mora osigurati da rezultati Projekta ne podliježu sljedećim situacijama navedenima u članku 71. Uredbe (EU) br. 1303/2013:

 prestanku ili premještanju proizvodne aktivnosti izvan programskog područja;

 promjeni vlasništva nad predmetom infrastrukture čime se trgovačkom društvu ili javnom tijelu daje neopravdana prednost;

 značajnoj promjeni koja utječe na prirodu projekta, ciljeve ili provedbene uvjete i zbog koje bi se doveli u pitanje njegovi prvotni ciljevi.

D) Prijavitelj tijekom razdoblja od  5 godina 7 od završnog plaćanja (korisniku) mora osigurati:

 održavanje opreme i druge imovine nabavljene tijekom projekta, u sladu s uputama/preporukama proizvođača i

 održivost aktivnosti i rezultata kako bi se osiguralo ostvarenje ciljanih pokazatelja utvrđenih u točki 1.3. Predmet, svrha i pokazatelji Poziva i

 da ne dođe do bitne izmjene projektnih rezultata uslijed promjene prirode vlasništva dijela infrastrukture ili prestanka proizvodne aktivnosti.

6 Ili 3 godine ukoliko je propisano Posebnim uvjetima. ( Države članice mogu smanjiti vremensko ograničenje na tri godine u slučajevima koji se odnose na održavanje ulaganja ili radna mjesta koja su stvorili za MSP-ove - članak 71 Uredbe 1303/2013

7 Ili 3 godine ukoliko je propisano Posebnim uvjetima

Nepridržavanje zahtjeva koji se odnose na sposobnost Prijavitelja i (ako je primjenjivo) Partnera, učinkovito korištenje sredstava i zahtjeva povezanih s trajnošću, smatrat će se kršenjem Ugovora te je moguće od Prijavitelja/Korisnika zatražiti povrat sredstava.

2.6. Prihvatljivost projekta

Kako bi bio prihvatljiv, projektni prijedlog mora udovoljavati svim utvrđenim kriterijima prihvatljivosti, kako slijede:

 Projekt je u skladu sa Strategijom razvoja Urbane aglomeracije Rijeka 2016.-2020.,  kao i sa OPKK PO 3 Poslovna konkurentnost , SC 3a2 - Omogućavanje povoljnog okruženja za osnivanje i razvoj poduzeća te, slijedom toga, odgovara predmetu i svrsi ovog Poziva (točka  1.3 Uputa); dokazuje se Prijavnim obrascem        

 Projekt se provodi u potpunosti na teritoriju Urbane aglomeracije Rijeka; dokazuje se Prijavnim obrascem

 Aktivnosti projekta su u skladu s prihvatljivim aktivnostima u sklopu ovog Poziva (točka 2.7. Uputa); dokazuje se Prijavnim obrascem

 Projekt ne uključuje aktivnosti koje su bile dio operacije koja je, ili je trebala biti, podložna postupku povrata sredstava (u skladu s člankom 125. stavkom 3(f) Uredbe (EU) br. 1303/2013) nakon promjene proizvodne aktivnosti izvan programskog područja; dokazuje se u Izjavi prijavitelja/partnera

 Projekt je u skladu s odredbama svih relevantnih nacionalnih zakonodavnih akata, te u skladu sa specifičnim pravilima i zahtjevima primjenjivima na ovaj Poziv; dokazuje se u Izjavi prijavitelja/partnera

 Projekt u trenutku podnošenja projektnog prijedloga nije fizički niti financijski započet; dokazuje se u Izjavi prijavitelja/partnera:

o „Početak radova” na projektu smatra se  početak građevinskih radova povezanih s ulaganjem ili prva zakonski obvezujuća obveza za naručivanje opreme ili bilo koja druga obveza koja ulaganje čini neopozivim , ovisno o tome što nastupi prije. Kupnja zemljišta i pripremni radovi, primjerice ishođenje dozvola i provođenje studija izvodljivosti, ne smatraju se početkom radova. U slučaju preuzimanja „početak radova” znači trenutak stjecanja imovine koja je izravno povezana sa stečenom poslovnom jedinicom. Svi investicijski radovi i oprema koja je nabavljena prije prijave na ovaj Poziv ne može predstavljati prihvatljive troškove.

o Razmatrat će se samo oni projekti koji imaju učinak poticaja, odnosno ukoliko je podnositelj zahtjeva podnio pisani zahtjev za potporu prije početka rada na projektu, a to je:

a) naziv i veličina poduzetnika. Ako je prijavitelj JLS treba dati kratak opis;

b) opis projekta, uključujući datume njegova početka i dovršetka;

c) lokaciju projekta;

d) popis troškova projekta;

e) vrsta potpore (bespovratno sredstvo, zajam, jamstvo, povratni predujam, dokapitalizacija ili drugo) i iznos javnog financiranja potrebnog za projekt.

 Projekt se, na način opisan u projektnom prijedlogu, ne bi mogao provesti bez potpore iz OPKK-a (Prijavitelj nema osigurana sredstva za provedbu projekta na način, u opsegu i vremenskom okviru kako je opisano u projektnom prijedlogu, odnosno potporom iz OPKK-a osigurava se dodana vrijednost, bilo u opsegu ili kvaliteti aktivnosti, ili u pogledu vremena potrebnog za ostvarenje cilja/ciljeva projekta); dokazuje se u Izjavi prijavitelja/partnera, Prijavnom obrascu i Izračunu financijskog jaza Obrazac 8.).

 Projekt poštuje načelo nekumulativnosti, odnosno ne predstavlja dvostruko financiranje - prihvatljivi izdaci nisu prethodno (su)financirani bespovratnim sredstvima iz bilo kojeg javnog izvora (uključujući iz Europske unije, odnosno Europskih strukturnih i investicijskih fondova) niti će isti biti više od jednom (su)financirani nakon potencijalno uspješnog okončanja dvaju ili više postupaka dodjele bespovratnih sredstava; dokazuje se u Izjavi prijavitelja/partnera

 Projekt je u skladu s horizontalnim politikama EU o održivome razvoju, ravnopravnosti spolova i nediskriminaciji, tj. projekt mora doprinositi ovim politikama ili barem biti neutralan u odnosu na njih (točka 2.8. Uputa); dokazuje se u Izjavi prijavitelja/partnera i Prijavnom obrascu

 Projekt je u skladu s drugim relevantnim politikama Unije; dokazuje se u Izjavi prijavitelja/partnera

 Projekt je spreman za početak provedbe aktivnosti projekta i njihov završetak u skladu s planom aktivnosti navedenim u Prijavnom obrascu i zadanim vremenskim okvirima za provedbu projekta definiranim u točki 5.1. ovih Uputa ;

 Iznos traženih bespovratnih sredstava za projekt u okviru je propisanog najvišeg mogućeg udjela bespovratnih sredstava za financiranje prihvatljivih izdataka koji se mogu dodijeliti temeljem ovog Poziva (točke 1.4. ovih Uputa);

 Projekt doprinosi pokazateljima u skladu s točkom 1.3. ovih Uputa (Tablica 1);

 Za projekte s infrastrukturnom komponentom prijavitelj mora imati dokaz pravnog interesa za gradnju (sukladno članku 109. Zakona o gradnji NN 153/13) :

- izvadak iz zemljišne knjige iz kojeg je vidljivo da je prihvatljivi korisnik vlasnik ili nositelj prava građenja ili nositelj prava služnosti na predmetnoj lokaciji;

- predugovor, ugovor ili ugovor sklopljen pod uvjetom, na temelju kojeg je prihvatljivi korisnik stekao pravo vlasništva, pravo građenja, pravo služnosti, koncesiju, zakup ili korištenje/uporabu za vrijeme  koje ističe minimalno 10 odnosno 15 godina nakon dovršetka projekta 8 ;

- predugovor, ugovor ili ugovor sklopljen pod uvjetom, a koji je sklopljen s vlasnikom predmetne nekretnine sukladno posebnim propisima te koje ovlašćuju prihvatljivog korisnika na provođenje prihvatljivih aktivnosti, sukladno dostavljenom projektnom prijedlogu za vrijeme koje ističe minimalno 10 odnosno 15 godina nakon dovršetka projekta 8 ;

- odluka ili suglasnost nadležnog državnog tijela, izdane na temelju posebnih propisa, a temeljem koje se prihvatljivi korisnik ovlašćuje na provođenje prihvatljivih aktivnosti sukladno dostavljenom projektnom prijedlogu.

8   15 godina od završetka projekta za novoizgrađenu infrastrukturu ili 10 godina od završetka projekta za rekonstruiranu i opremljenu infrastrukturu.

9 15 godina od završetka projekta za novoizgrađenu infrastrukturu ili 10 godina od završetka projekta za rekonstruiranu i opremljenu infrastrukturu.

 Za projekte koji uključuju gradnju prijavitelj mora, prije predaje projektne prijave, osigurati važeću građevinsku dozvolu s klauzulom pravomoćnosti, odnosno drugi odgovarajući akt temeljem kojeg se može započeti s građenjem/rekonstrukcijom građevine, izdan prema propisima kojima se regulira gradnja građevina te odgovarajuće suglasnosti/rješenja/mišljenja Ministarstva zaštite okoliša i energetike / drugih nadležnih tijela kojim se daje suglasnost za gradnju (ukoliko je isto potrebno i ukoliko je primjenjivo);

 U slučaju građevina i radova na građevinama koje su prema čl. 4 Zakona o gradnji (NN 153/13, 20/17) razvrstane u 3. kategoriju minimalna dokumentacija odgovara dokumentaciji propisanoj u Pravilniku o jednostavnim i drugim građevinama i radovima (NN 79/14, 41/15, 75/15), ovisno o vrsti jednostavne građevine:

o Za građevine i izvođenje radova koje se mogu graditi/izvoditi bez građevinske dozvole u skladu s glavnim projektom, minimalni uvjet je dokaz pravnog interesa sukladno članku 109. Zakona o gradnji i glavni projekt s troškovnicima u PDF formatu

o Za građevine i izvođenje radova koje se mogu graditi/izvoditi bez građevinske dozvole i bez glavnog projekta, minimalni uvjet je tehnički opis namjeravanih radova s troškovnikom radova.

 Trajanje projekta ne može biti duže od 36 mjeseci od dana sklapanja Ugovora;

 Infrastruktura mora biti dostupna zainteresiranim korisnicima na otvorenoj, transparentnoj i nediskriminirajućoj osnovi;

 Cijena koja se naplaćuje za uporabu ili prodaju infrastrukture odgovara tržišnoj cijeni (subvencija na cijenu podliježe pravilima o državnim potporama ili potporama male vrijednosti, odnosno razlika iznosa subvencionirane i tržišne cijene predstavlja potporu kako je objašnjeno u točki  1.8 Uputa);

Napomena: Ukoliko su treće osobe već odabrane za vođenje poduzetničke infrastrukture prethodno predaji projektnog prijedloga predmetni odabir je prihvatljiv uz uvjet da je proveden u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi. Isto se dokazuje prilaganjem Odluke o odabiru najpovoljnijeg ponuditelja za predmetni postupak projektnog prijedloga odnosno drugim važećim jednakovrijednim dokumentom. U slučaju kada se radi o objektu, koji prethodno nije bio u funkciji poslovne infrastrukture, odnosno o proširenju kapaciteta objekta, a koje nije bilo definirano prethodnim ugovorom o dodjeli, ugovor sa odabranim ponuditeljem (budućim operaterom) mora sadržavati odredbu kojom se propisuje uvjetno stupanje ugovora na snagu – samo u slučaju da prijavitelj dobije bespovratna sredstva za provedbu projekta.

2.7. Prihvatljive projektne aktivnosti: koja ulaganja su dozvoljena?

Prihvatljive aktivnosti koje se mogu financirati u okviru ovog Poziva su:

 Glavne aktivnosti projekta odnose se na izgradnju fizičke poduzetničke infrastrukture inkubatora s opremanjem iste, uz pružanje usluga podrške razvoja poslovanja poduzetnika početnika, odnosno:

o Ulaganja u materijalnu i nematerijalnu imovinu koja imaju za cilj izgradnju/ rekonstrukciju i opremanje nove poduzetničko poslovne infrastrukture, u svrhu pružanja novih i/ili kvalitetnijih usluga poduzetnicima,

 Aktivnosti pripreme projektno-tehničke dokumentacije i studija i realizacije projekta (priprema projektne dokumentacije i studija prihvatljiva samo u kombinaciji s realizacijom ulaganja),

 Podrška pred inkubacijskim uslugama koje će pružati PPI,

 Pružanje stručne i savjetodavne pomoći MSP-ima (podrška u uspostavi start-up poduzeća, edukacije, radionice, izrada poslovnih planova, analiza tržišta, izrada studija izvodljivosti, izrada rješenja prototipova – nabava materijala, alata; edukacija o zelenoj i cirkularnoj ekonomiji i sl.),

 Organiziranje mentorstva za MSP-eve,

 Pomoć MSP-ima za uključivanje u europske inicijative te prijave na natječaje iz ESI fondova,

 Promocija poduzetništva (uključujući međunarodne i nacionalne konferencije, radionice, seminare, organizaciju skupina za raspravu, i događanja s ciljem povezivanja sudionika i umrežavanja),

 Upravljanje projektom i administracija (uključujući ugovaranje vanjskih stručnjaka)

 Horizontalne aktivnosti (aktivnosti vezane uz promicanje horizontalnih načela sukladno točki 2.8 ovih Uputa)

2.8. Horizontalna načela

Prijavitelji su obavezni pridržavati se zakonskih odredbi (navedenih u poglavlju 1.1. Uputa) koje predstavljaju minimalne zahtjeve pri provedbi horizontalnih politika. Poštujući zakonske odredbe projekt je neutralan u pogledu horizontalnih politika, a pripadajući izdaci i aktivnosti neće se smatrati doprinosom horizontalnim politikama već ispunjenjem zakonske obaveze. Ukoliko projekt sadrži dodatne aktivnosti uz propisani minimum poštivanja zakonskih odredbi, tada projekt promiče horizontalne politike EU. Usklađenost projekta s horizontalnim politikama opisuje se u Prijavnom obrascu.

Slijedom Uputa za prijavitelje i korisnike Operativnog programa „Konkurentnost i Kohezija” o provedbi horizontalnih načela 14 (u daljnjem tekstu: Upute o provedbi horizontalnih načela) korisnici su dužni provoditi mjere u tri kategorije – promicanje ravnopravnosti žena i muškaraca i zabrana diskriminacije, pristupačnost za osobe s invaliditetom i održivi razvoj.

Doprinos svim horizontalnim načelima nije obavezan za svaki pojedini projekt, već se primjenjuje sukladno aktivnostima i opsegu projekta, kao i informacijama koje sadrže ove Upute.

Projekti koji su u skladu s nacionalnim propisima smatraju se neutralnima 15 , o čemu je potrebno pružiti informaciju u odgovarajućem dijelu Prijavnog obrasca.

14 http://www.strukturnifondovi.hr/UserDocsImages/Za%20web/Upute%20za%20prijavitelje.pdf  

15 Neutralno znači da je projekt zadovoljio zakonski minimum, te da neće dobiti bodove za doprinos horizontalnim načelima

2.8.1. Promicanje ravnopravnosti žena i muškaraca i zabrana diskriminacije

U Uputama o provedbi horizontalnih načela predložene su neke od horizontalnih aktivnosti na razini OPKK, specifičnog cilja 3a2, a koje su primjenjive i na ovaj Poziv:

Planiranje projekta :

 provođenje procjene učinaka na spolove, uključujući statističke podatke i kvalitativno istraživanje i analizu

 podaci o omjeru žena i muškaraca u ciljnim skupinama, podijeliti i u podskupine prema sektoru, dobi, regionalnim značajkama itd.

Provedba projekta:

 utvrđivanje, primjena i praćenje specifične strategije jednakih mogućnosti vezane za projekt kojom se objedinjuju utvrđene mjere i aktivnosti

 specifične aktivnosti usmjerene na uklanjanje prepreka za pokretanje i razvoj poslovanja s kojim se suočavaju žene i osobe u nepovoljnom položaju

 specifične mjere kojima se promiče korištenje usluga potpore među ženama i skupinama u nepovoljnom položaju

 pozitivne mjere za uklanjanje rodnih i ostalih stereotipa iz informativnih i komunikacijskih aktivnosti

 promicanje sudjelovanja žena i pripadnika manjina u svim aktivnostima umrežavanja

 kvalitativno i kvantitativno praćenje sudjelovanja žena i pripadnika manjina, stalna evaluacija i primjena potrebnih prilagodbi u usvojenoj strategiji ravnopravnosti spolova.

Osim predloženih aktivnosti, prijavitelji mogu na razini projektnih prijedloga osmisliti i druge aktivnosti pri promicanju ravnopravnosti žena i muškaraca i zabrani diskriminacije.

2.8.2. Pristupačnost za osobe s invaliditetom

Projekt mora doprinijeti promicanju pristupačnosti za osobe s invaliditetom.

Neki od primjera dodatnih prilika za promicanje pristupačnosti za osobe s invaliditetom su:

 korištenje načela univerzalnog dizajna,

 radna mjesta osmišljena za osobe s invaliditetom,

 Brailleovo pismo za slijepe osobe,  

 znakovni jezik za gluhe osobe,

 educirani prevoditelji za gluho slijepe osobe koji poznaju sve oblike komunikacije koju koriste gluho slijepe osobe (taktilni znakovni jezik, pisanje na dlanu i sl.),

 tekstovi jednostavni za čitanje i razumijevanje za osobe s intelektualnim teškoćama,

 dostupnost informacijsko-komunikacijske tehnologije za osobe s invaliditetom, itd.

2.8.3. Održivi razvoj

Projekt mora promovirati obnovljive izvore energije i/ili održivo korištenje prirodnih resursa kroz uvođenje procesa energetskih ušteda, recikliranja, korištenja obnovljivih izvora energije, provođenje zelene javne nabave 16 , itd. Prijavitelji trebaju dokazati kako će voditi računa o ekološkim, društvenim i gospodarskim koristima u postupku nabave, što se može postići primjenom jasnih i provjerljivih ekoloških kriterija za proizvode i usluge u njihovim tehničkim specifikacijama.  

16 Zelena javna nabava instrument je održive proizvodnje i potrošnje, a označava postupak u kojem tijela javne vlasti nastoje nabavljati robu, usluge i radove koji imaju manji utjecaj na okoliš tijekom životnog ciklusa u usporedbi s robom, uslugama i radovima iste namjene koji bi inače bili nabavljeni. Svojom odlukom o kupnji onih proizvoda i usluga koje imaju manji učinak na okoliš, javna tijela utječu na tržište te tako potiču gospodarski sektor da razvija zelene tehnologije i proizvode.

Projekt mora ispuniti minimalne uvjete u pogledu energetske učinkovitosti kako bi se smatrao neutralnim, a neki od primjera dodatnih aktivnosti za povećanje učinkovitosti resursa:

 poštivanje uvjeta za ishođenje energetskog certifikata A,  

 provođenje zelene javne nabave,

 integriranje obnovljivih izvora energije u razvoj projekta,

 primjena pasivnog dizajna kako bi se smanjila potreba za umjetnim izvorima topline, rasvjete i hlađenja,

 ugradnja proizvoda kojima se štedi potrošnja vode (sanitarni čvorovi, slavine, glave tuševa),  

 ugradnja sustava za recikliranje potrošne vode (tzv. siva voda),  

 plan za odvojeno prikupljanje i skladištenje otpada u poslovnom krugu objekta i sigurno prikupljanje takvih materijala, itd.

 promocija zelenih tehnologija

 organizirana edukacija poduzetnika o zelenoj i cirkularnoj ekonomiji

 specijalizacija/ fokus inkubatora za poduzeća koja se bave zelenim tehnologijama.

Osim predloženih aktivnosti, prijavitelji mogu na razini projekta osmisliti i druge aktivnosti pri promicanju održivog razvoja, u skladu s Uputama o provedbi horizontalnih načela. 

2.9. Op ći zahtjevi koji se odnose na prihvatljivost izdataka za provedbu projekta

Proračun projekta treba biti realan i učinkovit tj. troškovi/izdatci projekta moraju biti dostatni za postizanje očekivanih rezultata, a cijene trebaju odgovarati tržišnim cijenama. Pri određivanju prihvatljivosti izdataka, potrebno je uzeti u obzir točke 2.7., 2.9.1. i 2.9.2. ovog Poziva i Pravilnik o prihvatljivosti izdataka (Narodne novine, br. 143/14).

Pri obračunu i dodjeli bespovratnih sredstava u obzir će se uzimati samo prihvatljivi troškovi. Prihvatljivi troškovi moraju biti stvarno učinjeni i temeljiti se na popratnoj dokumentaciji. Prijavitelj je dužan dostaviti proračun svih planiranih troškova potrebnih za realizaciju projektnog prijedloga, uključujući i neprihvatljive troškove, pri čemu proračun mora obuhvatiti troškove koje će Korisnik 10 imati nakon odobravanja prijedloga projekta i troškove nakon predaje zahtjeva za potporu.

Troškovi moraju ispunjavati sve sljedeće opće uvjete prihvatljivosti:

 biti u skladu s općim uvjetima prihvatljivosti navedenima u Pravilniku o prihvatljivosti izdataka (Narodne novine, br. 143/2014) i dodatnim uvjetima za prihvatljivost izdataka primjenjivima na ovaj Poziv,

 nastati kod Prijavitelja/Korisnika ili Partnera i biti plaćeni od strane Prijavitelja/Korisnika tijekom razdoblja prihvatljivosti izdataka,

 nastati za vrijeme trajanja (razdoblja) provedbe projekta,                

 biti povezani i nastati u okviru projekta (proračuna projekta) koji je odabran u okviru ovog Poziva, u skladu s kriterijima odabira, a za koji je preuzeta obveza u Ugovoru,

 biti razumni, opravdani i u skladu s načelom odgovornog financijskog upravljanja, odnosno u skladu s načelima ekonomičnosti, učinkovitosti i djelotvornosti za postizanje rezultata te biti u skladu s tržišnim cijenama,

 biti u skladu s pravilima javnoj nabavi ili nabavi koje obavljaju neobveznici Zakona o javnoj nabavi postavljenima u točki 4. ovih Uputa,

 biti stvarni, odnosno potkrijepljeni računima ili računovodstvenim dokumentima jednake dokazne vrijednosti,

 biti usklađeni s primjenjivim poreznim i socijalnim zakonodavstvom,

 biti usklađeni s odredbama čl. 65. stavka 11. Uredbe (EU) br. 1303/2013 koje se odnose na zabranu dvostrukog financiranja iz drugog financijskog instrumenta EU te dvostrukog financiranja iz bilo kojeg drugog izvora osim vlastitih sredstava Prijavitelja i ako je primjenjivo Partnera,

 biti usklađeni s pravilima o trajnosti operacija iz članka 71. Uredbe (EU) br. 1303/2013 (vidi točku 2.5. ovih Uputa),

 biti usklađeni s pravilima financijskih ograničenja navedenih u točki 1.4. ovih Uputa

biti u skladu s ograničenjima za posebne kategorije troškova

10 U ovom kontekstu izraz Korisnik se odnosi na uspješnog prijavitelja, s kojim će se potpisati Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava, a koji će biti izravno odgovoran za početak, upravljanje, provedbu i rezultate projekta.

2.9.1. Prihvatljive kategorije troškova

     Slijedeće kategorije troškova smatraju se prihvatljivima:  

 priprema zemljišta;

 krčenje zemljišta;

 trošak gradnje, rekonstrukcije, infrastrukture - objekata i pripadajuće građevinske čestice;

 trošak održavanja i /ili preuređenja, modernizacije infrastrukture - objekata i pripadajuće građevinske čestice;

 komunalni doprinos, cijene vodnih i energetskih priključaka, trošak uporabne dozvole;

 svi troškovi opremanja objekta (nabava opreme, strojeva);

 troškovi pripreme projektne i tehničke dokumentacije;

 troškovi pripreme programa rada (uspostava modela rada-programska osnova rada inkubatora) za potrebe pripreme projektnog prijedloga;

 izrada provedbene dokumentacije (npr. izvedbeni projekt);

 stručni nadzor građenja;

 troškovi nabave patenata, autorskih prava, znanja ili drugih vrsta intelektualnog vlasništva;

 troškovi informatičko-komunikacijskih i audio/video rješenja (hardver i softver) koji su izravno povezani sa svrhom projekta;

 troškovi  visokokvalitetnih usluga MSP-ima (organizacije radionica i seminara, troškovi pružanja usluga MSP-ima od strane PPI, troškovi organizacije mentorstva za MSP-e, troškovi promocije PPI-a i usluga koje pružaju MSP-ima, troškovi pred inkubacijskih usluga i sl.).

 troškovi plaća osoblja 11 zaposlenog kod prijavitelja i partnera (ako je primjenjivo) (npr. voditelj/ica projekta, osoba za računovodstvo, financije i administraciju, voditelj/ica programa inkubatora, isl.)  koji  će raditi na provedbi projekta,

 troškovi povezani s uslugom revizije projekta koju nabavlja Korisnik, do iznosa od 100.000,00 kn HRK u skladu s točkom 5.5. ovih Uputa;

 troškovi u svezi s ispunjavanjem uvjeta informiranja, promocije i vidljivosti projekta, u skladu s točkom 5.6. ovih Uputa.

 troškovi upravljanja projektom i administracije (savjetodavne usluge vanjskih stručnjaka za upravljanje projektom, troškovi povezani s provedbom postupka javne nabave za potrebe projekta, evaluaciju projekta, reviziju i slično);

 neizravni troškovi po fiksnoj stopi do visine od 15 % prihvatljivih izravnih troškova osoblja, sukladno članku 68 (1b) Uredbe (EU) br. 1303/2013. Neizravni troškovi odnose se na troškove uredskog prostora (najam prostora, režijski troškovi: grijanje/hlađenje, struja, voda, čišćenje, odvoz otpada, telekomunikacije, i sl. te troškove održavanja uredskih prostora za potrebe provedbe projekta).

11 Troškovi osoblja su troškovi koji proizlaze iz ugovora o radu između poslodavca i zaposlenika

Troškovi plaća osoblja iz prve stavke u ovom poglavlju izračunavaju se primjenom standardne veličine jediničnih troškova iz Uredbe (EU) br. 1303/2013 sukladno članku 68. stavku 2. na način da se zadnji dokumentirani godišnji bruto 2 12 iznos troškova plaća osoblja podijeli s 1720 sati:

a) Za djelatnika koji je bio zaposlen zadnjih 12 uzastopnih punih mjeseci koji prethode podnošenju projektnog prijedloga, bruto iznos 2 temeljen je na stvarnoj plaći te osobe (dokumentirani dokazi o stvarnoj plaći kao što su platna lista, akt temeljem kojeg se utvrđuje iznos plaće i akt o unutarnjem ustrojstvu).

b) Za djelatnika za kojeg nije dostupan podatak o zadnjem godišnjem bruto iznosu plaće za punih 12 mjeseci koji prethode podnošenju projektnog prijedloga iz razloga što nije bio zaposlen ili je koristio rodiljni dopust, bio na dugotrajnom bolovanju, neplaćenom dopustu i slično te za djelatnike zaposlene na nepuno radno vrijeme, izračun se vrši na temelju izračuna plaće za drugog zaposlenog djelatnika raspoređenog na isto ili slično 13 radno mjesto, a čiji su zadnji godišnji troškovi dostupni za referentno razdoblje odnosno za 12 uzastopnih mjeseci koji prethode projektnom prijedlogu.

c) Za novozaposlenog djelatnika izračun se vrši na temelju dokumentiranih podataka o visini plaće drugog zaposlenog osoblja raspoređenog na isto ili slično radno mjesto, a čiji su zadnji godišnji troškovi dostupni za referentno razdoblje odnosno za 12 uzastopnih mjeseci koji prethode projektnom prijedlogu, uz uvjet da postoji dokaz o sistematizaciji radnog mjesta budućeg novog djelatnika.

Iznos jediničnog troška ne može se neosnovano mijenjati tijekom provedbe projekata. Prijavitelj/partner dužan je dostaviti platne liste za prethodnu godinu.

12 Godišnji bruto iznos plaće obuhvaća bruto plaću, uključujući obvezne doprinose iz plaće, porez i prirez te obvezne doprinose na plaću

13 Slično radno mjesto podrazumijeva radno mjesto istog koeficijenta ili platnog razreda odnosno radno mjesto koje odgovara razini plaće

U okviru projektnog prijedloga potrebno je dostaviti sljedeće potporne dokumente:

 dokument (akt) temeljem kojeg se utvrđuje iznos bruto plaće;

 platne liste (IP1 obrazac) za razdoblje od 12 mjeseci koji prethode projektnom prijedlogu;

Prijavitelj/partner obavezan je čuvati dokumentaciju koja se odnosi na izravne troškove osoblja - dokazi o izdacima (npr. ugovori, odluke, platne liste, evidencije radnog vremena - ako je potrebno), kako bi osigurao odgovarajući revizijski  trag. Sve osoblje zaposleno na projektu obvezno je voditi evidenciju radnih sati kako bi se izračunali stvarni sati rada na projektu. Troškovi osoblja za sate stvarno odrađene na provedbi projektnih aktivnosti isplaćivat će se temeljem satnice izračunate na gore opisan način.

Napomena: kod pripreme prijedloga projekta, tj. proračuna projekta, prijavitelj treba uzeti u obzir projicirane stvarne sate koje će djelatnici utrošiti na provedbu projektnih aktivnosti. Satnica se računa ponovno nakon 24 mjeseca provedbe u slučaju da trajanje projekta premašuje 24 mjeseca, a na temelju najnovijih stvarnih podataka o troškovima plaća.

2.

8.8.

2.9.2. Neprihvatljivi troškovi

Neprihvatljivi troškovi Prijavitelja i (ako je primjenjivo) Partnera:                                                                

 Nadoknadivi PDV tj. porez na dodanu vrijednost za koji Prijavitelj/Korisnik ima pravo ostvariti odbitak

 Kamate na dug

 Trošak povezan s ulaganjem radi postizanja smanjenja emisije stakleničkih plinova iz aktivnosti koje su navedene u Prilogu I. Direktive 2003/87/EZ

 Trošak povezan s trgovačkim društvima u poteškoćama, u skladu s definicijom pravila Europske unije o državnim potporama

 Kupnja korištene opreme

 Kupnja vozila (osobna i teretna)      

 Otpremnine, doprinosi za dobrovoljna zdravstvena ili mirovinska osiguranja koja nisu obvezna prema nacionalnom zakonodavstvu te neoporezivi bonusi za zaposlene

 Kazne, financijske globe i troškovi sudskog spora

 Operativni troškovi ( izuzev troškova upravljanja projektom)

 Gubici zbog fluktuacija valutnih tečaja i provizija na valutni tečaj

 Plaćanja svih bonusa zaposlenima

 Bankovni troškovi za otvaranje i vođenje računa, naknade za financijske transfere i drugi troškovi u potpunosti financijske prirode

Doprinosi u naravi u obliku izvršavanja radova ili osiguravanja robe, usluga, zemljišta i nekretnina za koje nije izvršeno plaćanje potkrijepljeno dokumentima odgovarajuće dokazne vrijednosti, odnosno svi koji su utvrđeni neprihvatljivima ili uvjetno prihvatljivima u skladu s Pravilnikom o prihvatljivosti izdataka (narodne novine, broj 143/2014)        

Pri određivanju prihvatljivosti troškova, potrebno je uzeti u obzir Program državnih potpora za razvoj poduzetništva u ITU područjima i Pravilnik o prihvatljivosti izdataka.

3. KAKO SE PRIJAVITI

3.1. Izgled i sadržaj projektnog prijedloga

Projektni prijedlog predaje se na temelju ovih Uputa, koristeći obrasce koji su sastavni dio ovog Poziva. Projektni prijedlozi, odnosno sva dokumentacija tražena ovim Uputama izrađuju se na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu. Dokumentacija izdana od strane nadležnih tijela drugih država mora biti prevedena na hrvatski te ovjerena od strane sudskog tumača.

Projektni prijedlog treba biti popunjen i podnesen nadležnom tijelu putem sustava eFondovi te  sadržavati sljedeće dokumente u traženom formatu:

17 dostupno na: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/cba_guide.pdf

Dokumentacija koja zahtjeva potpis Prijavitelja, mora biti sken izvornika, ovjeren pečatom i potpisom ovlaštene osobe za zastupanje, dostavljen elektroničkim putem te dostupan u izvorniku na zahtjev nadležnog tijela.

3.2. Podnošenje projektnog prijedloga

Projektni prijedlog podnosi se od strane ovlaštene osobe Prijavitelja putem sustava eFondovi u elektroničkom obliku.

Glavni projekt i ako je primjenjivo izvedbeni projekt dostavlja se isključivo u .pdf formatu kao prilog Projektnom prijedlogu.

3.3. Rok za predaju projektnog prijedloga

Poziv se vodi kao otvoreni postupak u modalitetu privremenog Poziva na dostavu projektnih prijedloga s krajnjim rokom dostave projektnih prijedloga do dd.mm.gggg godine.

PT1 zadržava pravo izmjena Poziva tijekom razdoblja trajanja Poziva vodeći računa da predmetne izmjene ne utječu na postupak ocjenjivanja kvalitete projektnog prijedloga.

U slučaju potrebe za obustavljanjem ili zatvaranjem Poziva prije nego što je predviđeno ovim Uputama, na mrežnim stranicama www.strukturnifondovi.hr i  http://efondovi.mrrfeu.hr bit će objavljena obavijest u kojoj će se navesti da je:  

 Poziv obustavljen na određeno vrijeme (jasno navodeći razdoblje obustave)  

 Poziv zatvoren prije isteka predviđenog roka za dostavu projektnih prijedloga (jasno  navodeći točan datum zatvaranja).  

MRRFEU (UT) dužno je omogućiti obavještavanje potencijalnih prijavitelja o naknadnim izmjenama natječajne dokumentacije i/ili uvjeta natječaja (dokumentacije Poziva). Navedeno se osigurava funkcionalnošću RSS-obavijesti, za koju se prijavitelji, pri preuzimanju dokumentacije postupka dodjele sa središnje internetske stranice ESI fondova www.strukturnifondovi.hr i http://efondovi.mrrfeu.hr , opredjeljuju upisivanjem adrese elektronske pošte na koju žele primati obavijesti povezane s postupkom dodjele. U slučaju da potencijalni prijavitelj ne želi primati obavijesti putem RSS-a, UT, ITU PT ili PT2 ne snosi odgovornost za eventualne propuste prijavitelja ili njegovo nepoštivanje naknadno izmijenjenih uvjeta natječaja ili natječajne dokumentacije.

3.4. Dodatne informacije uz projektni prijedlog

Potencijalni prijavitelji (u skladu s točkom 2.1. ovih Uputa) mogu za vrijeme trajanja Poziva kontinuirano postavljati pitanja.

Pitanja se mogu postavljati do najkasnije 14 kalendarskih dana prije isteka roka za podnošenje projektnih prijedloga. Odgovori će se objaviti tijekom postupka dodjele na mrežnoj stranici www.strukturnifondovi.hr i https://efondovi.mrrfeu.hr u roku od 7 radnih dana od dana zaprimanja pojedinog pitanja.

Pitanja s jasno naznačenom referencom na Poziv moguće je poslati isključivo putem elektroničke pošte na adresu: ITU@mrrfeu.hr .

U interesu jednakog postupanja, nadležno tijelo ne može davati prethodno mišljenje u vezi s prihvatljivosti prijavitelja/partnera, projekta ili određenih aktivnosti i troškova.

Raspored događanja:

Informativne radionice održat će se 21 kalendarski dan od datuma pokretanja Poziva, a točan datum, vrijeme i mjesto održavanja objavit će se na mrežnim stranicama www.strukturnifondovi.hr i http://efondovi.mrrfeu.hr .

Važni indikativni vremenski rokovi:

3.5. Objava rezultata Poziva

Popis korisnika s kojima je potpisan Ugovor zajedno s iznosom dodijeljenih bespovratnih sredstava bit će objavljen na središnjoj internetskoj stranici ESI fondova www.strukturnifondovi.hr i http://efondovi.mrrfeu.hr .

Objava će uključivati minimalno sljedeće podatke:

 naziv Korisnika i, ako je primjenjivo, partnera

 naziv projekta i njegov referentni broj

 iznos bespovratnih sredstava dodijeljenih projektu i stopu sufinanciranja (intenzitet potpora);

 kratak opis projekta.

4. POSTUPAK DODJELE

4.1. F aze postupka dodjele bespovratnih sredstava

Projektni prijedlog mora se dostaviti (podnijeti) kroz sustav eFondovi unutar roka određenog ovim Pozivom. Faza zaprimanja i registracije vrši se automatski putem sustava eFondovi. Podneseni projektni prijedlog dobiva jedinstveni referentni broj (kod projekta). Riječ je o referentnoj oznaci projektnog prijedloga tijekom čitavog trajanja projekta te je nije moguće mijenjati.

Postupak dodjele predstavlja sveobuhvatni postupak odabira projektnog prijedloga koji se sastoji od sljedećih faza postupka dodjele:

1. Administrativna provjera i provjera prihvatljivosti prijavitelja i partnera

2. Provjera prihvatljivosti projekta i aktivnosti

3. Ocjena kvalitete

4. Provjera prihvatljivosti izdataka (troškova projektnog prijedloga)

5. Donošenje Oduke o financiranju

Provođenje postupka dodjele

Faze dodjele od 1. do 3. provodi PT2 (SAFU), fazu 4. provodi ITU PT dok fazu 5. provodi UT.

ITU PT za potrebe provođenja Faze 3. osniva Odbor za odabir projekata (OOP) koji može sam izvršiti ocjenu projektnih prijedloga ili proces ocjenjivanja može povjeriti neovisnim procjeniteljima, te isto tako odlučuje o sastavu Odbora.

U modalitetu privremenog otvorenog Poziva, postupak dodjele ne može trajati duže od 120 (sto dvadeset) kalendarskih dana za pojedini projektni prijedlog, računajući od slijedećeg radnog dana od dana zaprimanja pojedinog projektnog prijedloga, do dana donošenja i objave Odluke o financiranju o predmetnom projektnom prijedlogu.

U opravdanim slučajevima, UT može produžiti trajanje postupka dodjele za pojedine ili sve projektne prijedloge.

Projektni prijedlozi se obrađuju i ocjenjuju prema redoslijedu po kojem su predani, a istim redoslijedom se i dodjeljuju Odluke o financiranju, ovisno o ishodu vrednovanja projektnih prijedloga.

Faza 1. – Administrativna provjera i provjera prihvatljivosti prijavitelja i partnera

Projektni prijedlog mora zadovoljavati sve kriterije za administrativnu provjeru i provjeru prihvatljivosti prijavitelja kako bi mogao biti predložen za sljedeću fazu dodjele.

Administrativni kriteriji te posljedično i administrativna provjera, po svojoj naravi ne ulaze u sadržaj i kvalitetu samog projektnog prijedloga, već se u procesu provjere postupa prema zadanim, jasnim i transparentnim pravilima, jednakima za sve prijavitelje, rukovodeći se isključivo postavljenim administrativnim zahtjevima.

Cilj provjere prihvatljivosti prijavitelja i partnera jest provjeriti usklađenost projektnih prijedloga s kriterijima prihvatljivosti za prijavitelje i partnere, definiranima u dokumentaciji ovog Poziva, a provjerava se primjenjujući tablicu Provjera prihvatljivosti prijavitelja i  partnera .

Projektni prijedlog koji nije uspješno prošao fazu 1. ne može se uputiti u daljnje faze postupka dodjele.

Provjera prihvatljivosti projekta i aktivnosti

PT 2 (SAFU) provodi fazu provjere prihvatljivosti projekta i aktivnosti.

Cilj provjere prihvatljivosti projekta i aktivnosti je provjeriti usklađenost projektnog prijedloga s kriterijima prihvatljivosti za projekt i projektne aktivnosti koji su navedeni u poglavlju 2. ovih Uputa, primjenjujući tablicu Provjera prihvatljivosti projekta i aktivnosti. Projektni prijedlog mora zadovoljavati sve kriterije prihvatljivosti projekta i aktivnosti kako bi se moglo pristupiti ocjenjivanju kvalitete projektnog prijedloga.

Projektni prijedlog mora udovoljiti svim kriterijima prihvatljivosti kako bi se moglo pristupiti ocjenjivanju kvalitete projektnog prijedloga.

19 Ukoliko se tijekom provjere prihvatljivosti projekta i aktivnosti utvrdi da u određenom projektnom prijedlogu jedna ili više aktivnosti nisu prihvatljive, tijelo nadležno za ovu aktivnost u ovoj Kontrolnoj listi za predmetni projektni prijedlog navodi aktivnosti za koje je utvrđeno da su neprihvatljive. Slijedom toga, kvaliteta projektnog prijedloga se ocjenjuje uzimajući u obzir aktivnosti koje su prihvatljive odnosno ne uzimajući u obzir aktivnosti za koje je utvrđeno da su neprihvatljive. Također, tijelo nadležno za provjeru prihvatljivosti izdataka u fazi provjere prihvatljivosti izdataka automatski iz proračuna briše troškove koji se odnose na aktivnosti za koje je utvrđeno da su neprihvatljive.

20 Usklađenost s navedenim kriterijima provjerava se temeljem Izjave prijavitelja / partnera o istinitosti podataka, izbjegavanju dvostrukog financiranja i ispunjavanju preduvjeta za sudjelovanje u postupku dodjele (iz Obrasca 2)

Ocjena kvalitete

Ocjena kvalitete projektnog prijedloga izvršit će se sukladno kriterijima odabira utvrđenima u nastavku.

Projektni prijedlozi ocjenjivat će se u skladu sa kriterijima navedenima u Tablici 1.

Ocjenjivanje kvalitete projektnog prijedloga provodi Odbor za odabir kojeg osniva ITU PT i koji se sastoji od neparnog broja predstavnika/ca. Uspostavlja se jednokratno za ocjenu projektnih prijedloga s mogućnostima izmjene/zamjene članova. Odbor za odabir pri ocjeni kvalitete konzultira dostavljenu prijavu i popratnu dokumentaciju te ove Upute i Sažetak poziva.

Cilj ocjene kvalitete je ocjenjivanje projektnog prijedloga prema pitanjima metodologije odabira.

Tablica 1. - Ocjena kvalitete