NACRT UPUTA ZA PRIJAVITELJE

Poziv na dostavu projektnih prijedloga

RAZVOJ PODUZETNIČKO POTPORNIH INSTITUCIJA URBANE AGLOMERACIJE SPLIT

otvoreni postupak

u modalitetu privremenog Poziva

SADRŽAJ

1        OPĆE INFORMACIJE . 4

1.1         Strateški i zakonodavni okvir . 4

1.2         Odgovornosti za upravljanje . 8

1.3         Predmet, svrha i pokazatelji Poziva . 8

1.4         Financijska alokacija, iznosi i intenziteti bespovratnih sredstava . 10

1.5         Razdoblje provedbe projekta . 10

1.6         Razdoblje prihvatljivosti izdataka . 11

1.7         Razdoblje financiranja . 11

1.8         Obveze koje se odnose na državne potpore . 11

2        PRAVILA POZIVA .. 14

2.1         Prihvatljivost prijavitelja . 14

2.2         Prihvatljivost partnera i formiranje partnerstva . 15

2.3         Kriteriji za isključenje . 15

2.4         Broj projektnih prijedloga i bespovratnih sredstava po Prijavitelju . 17

2.5         Zahtjevi koji se odnose na sposobnost prijavitelja/partnera, učinkovito korištenje sredstava i održivost rezultata projekta: 18

2.6         Prihvatljivost projekta . 18

2.7         Prihvatljive projektne aktivnosti: koja ulaganja su dozvoljena? . 20

2.8         Horizontalna načela . 20

2.9         Prihvatljivost izdataka za provedbu projekta . 22

2.9.1           Prihvatljive kategorije troškova . 23

2.9.2           Neprihvatljivi troškovi 25

3        KAKO SE PRIJAVITI 27

3.1         Izgled i sadržaj projektnog prijedloga . 27

3.2         Rok za predaju projektnog prijedloga . 28

3.3         Dodatne informacije uz projektni prijedlog . 29

3.4         Objava rezultata Poziva . 30

4        POSTUPAK DODJELE . 30

4.1         Faze postupka dodjele bespovratnih sredstava . 30

4.2         Obavještavanje prijavitelja . 48

4.3         Pojašnjenja tijekom postupka dodjele . 48

4.4         Dostupnost informacija . 49

4.5         Povlačenje projektnog prijedloga . 49

4.6         Prigovori 49

4.7         Ugovaranje . 52

5        ODREDBE KOJE SE ODNOSE NA PROVEDBU PROJEKTA .. 53

5.1         Nabava . 53

5.2         Provjere upravljanja projektom .. 53

5.3         Podnošenje zahtjeva za predujmom/nadoknadom sredstava . 54

5.4         Povrat sredstava . 55

5.5         Revizija projekta . 55

5.6         Informiranje i vidljivost . 55

6        OBRASCI I PRILOZI 56

7        POJMOVNIK . 57

8        POPIS KRATICA .. 60

1          OPĆE INFORMACIJE

 Putem ovog Poziva na dostavu projektnih prijedloga „Razvoj poduzetničko potpornih institucija Urbane aglomeracije Split“ (u daljnjem tekstu: Poziv)  definiraju se ciljevi, uvjeti i postupci za dodjelu bespovratnih sredstava namijenjenih pripremi i provedbi projekata.

Ove Upute za prijavitelje (u daljnjem tekstu: Upute) određuju pravila o načinu podnošenja projektnih prijedloga, navode kriterije prihvatljivosti i kriterije odabira projektnih prijedloga, kriterije prihvatljivosti prijavitelja i, ako je primjenjivo, partnera, aktivnosti i izdataka te pravila provedbe projekata kojima se dodjeljuju bespovratna sredstva u okviru ovog Poziva.

1.1         Strateški i zakonodavni okvir

Okvir za korištenje instrumenata kohezijske politike Europske unije (u daljnjem tekstu: EU) u Republici Hrvatskoj (u daljnjem tekstu: RH) u razdoblju 2014.-2020. definiran je Sporazumom o partnerstvu između RH i Europske komisije za korištenje strukturnih i investicijskih fondova EU-a za ulaganje rast i radna mjesta u razdoblju 2014.-2020. (u daljnjem tekstu: Sporazum o partnerstvu). Sporazum o partnerstvu opisuje način na koji će RH pristupiti ispunjavanju zajedničkih ciljeva strategije Europa 2020, kao i nacionalnih ciljeva, uz pomoć sredstava iz proračuna EU-a koja su joj dodijeljena kroz višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014.-2020.

Opći cilj Sporazuma o partnerstvu jest pružiti potporu u približavanju RH ostalim državama EU, odnosno regijama, ubrzavanjem gospodarskog rasta i poticanjem zapošljavanja. Sporazum o partnerstvu definira Tematski cilj 3 “Poboljšanje konkurentnosti malog i srednjeg poduzetništva“, kao jedan od izabranih ciljeva u koji se usmjeravaju sredstva unutar Operativnog programa „Konkurentnost i kohezija 2014.-2020.“ (u daljnjem tekstu: OPKK)¹, koji je izravno obuhvaćen provedbom ovog Poziva.

¹ https://strukturnifondovi.hr/wp-content/uploads/2017/05/OPKK-2014.-2020.-tehni%C4%8Dke-izmjene.pdf

OPKK se sufinancira iz europskih strukturnih i investicijskih fondova (ESIF), a njegova strategija temelji se na koncentraciji ulaganja u devet Tematskih ciljeva zajedničkog Strateškog okvira i njihovim specifičnim prioritetima ulaganja, s daljnjim fokusom na specifične ciljeve (u daljnjem tekstu: SC), koje je potrebno ostvariti. OPKK je usmjeren ka poboljšanju konkurentnosti u RH, na nacionalnoj i na regionalnoj razini.

Ovaj Poziv pokrenut je u okviru Prioritetne osi 3. „Poslovna konkurentnost“, Investicijskim prioritetom 3a „Promicanje poduzetništva, posebno olakšavajući ekonomsko iskorištavanje novih ideja i poticanje stvaranja novih poduzeća uključujući putem poslovnih inkubatora“ Specifičnog cilja 3a2 „Omogućavanje povoljnog okruženja za osnivanje i razvoj poduzeća“ OPKK-a, financiranog sredstvima ESI fondova kroz mehanizam integriranih teritorijalnih ulaganja (u daljem tekstu: ITU mehanizam).

ITU je mehanizam Europske unije za razdoblje 2014.-2020. godine čiji je cilj promicanje održivog urbanog razvoja, jačanje uloge gradova kao pokretača gospodarskog razvoja i suradnje između jedinica lokalne i regionalne samouprave te razvoj administrativnih kapaciteta gradova, a sastoji se od skupa aktivnosti koje se u gradovima mogu financirati iz tri različita fonda: Europskog fonda za regionalni razvoj, Kohezijskog fonda te Europskog socijalnog fond. Ovaj Poziv je u skladu sa Strategijom razvoja Urbane aglomeracije Split i dio je šire intervencije koja ima u cilju sustavni razvitak jedinica lokalne samouprave obuhvaćenih Urbanom aglomeracijom Split.

Poziv je na razini EU usklađen sa Strategijom Europa 2020. –„Europska strategija za pametan, održiv i uključiv rast“, Zakonom o malom gospodarstvu Europske unije. - „Small Business Act for Europe“ (2008.), Akcijskim planom za razvoj poduzetništva 2020. ‒ „Ponovno buđenje poduzetničkog duha u Europi „te Teritorijalnom agendom EU 2020.

Na nacionalnoj razini Poziv je usklađen s Operativnim programom „Konkurentnost i kohezija“ 2014.-2020., te Strategijom razvoja poduzetništva u Republici Hrvatskoj 2013.-2020. (NN 136/2013), koja strateškim pristupom ima za cilj ojačati konkurentnost malih i srednjih poduzeća (u daljnjem tekstu: MSP) promocijom poduzetništva i poboljšanjem poduzetničkih vještina.

Na lokalnoj razini Poziv je usklađen sa Strategijom razvoja Urbane aglomeracije Split za razdoblje do kraja 2020. godine (dalje u tekstu: SRUAS) kojom je kao jedan od ciljeva Urbane aglomeracije Split (dalje u tekstu: UAS) predviđeno podizanje konkurentnosti gospodarstva na razinu koja osigurava održivi gospodarski rast i povećanje zaposlenosti na jedinstvenom europskom tržištu, a koji cilj je komplementaran s općim ciljem i s osnovnim mjerama Strategije razvoja poduzetništva u Republici Hrvatskoj 2013.-2020.

Strategijom je prepoznata potreba za koordiniranim jačanjem poduzetničkog i inovativnog potencijala na području UAS-a radi osnaženja i povećanja održive zaposlenosti i unaprjeđenja kompetencija potrebnih na modernom tržištu rada. Rečena potreba označena je kao Prioritet 2.1. te su predviđene mjere za razvoj i provedbu obuhvatnog sustava potpore i poticanja pokretanja samostalnih poslovanja (Mjera 1. Razvoj sustava poduzetničke infrastrukture).

Provedba ovog Poziva utvrđena je zakonodavnim okvirom na razini Republike Hrvatske i Europske unije.

Zakonodavstvo Europske unije  

·         Ugovor o Europskoj uniji i Ugovor o funkcioniranju Europske unije (pročišćene verzije, 2016/C 202/01, od 7. lipnja 2016. godine)

·      Uredba (EU) br. 1301/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Europskom fondu za regionalni razvoj i o posebnim odredbama o cilju „Ulaganje za rast i radna mjesta” te stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1080/2006 (Uredba o EFRR-u);

·       Uredba (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. godine o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1303/2013)

•   Delegirana uredba Komisije (EU) br. 480/2014 оd 3. ožujka 2014. godine o dopuni Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkih odredbi Europskog fonda za regionalni razvoj, Europskog socijalnog fonda, Kohezijskog fonda, Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj i Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo te o utvrđivanju općih odredbi Europskog fonda za regionalni razvoj, Europskog socijalnog fonda, Kohezijskog fonda i Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo

·                  ·       Uredba Komisije (EU) br. 1407/2013 od 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore (u daljnjem tekstu: Uredba 1407/2013)

• Uredba Komisije (EU) br. 651/2014 оd 17. lipnja 2014. o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora (u daljnjem tekstu: Uredba 651/2014)

·      Uredba (EU, EURATOM) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima primjenjivima na opći proračun Unije, stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EC, Euratom) br. 1605/2002 (SL L 298/1, 26.10.2012.) (Financijska uredba);

·        Delegirana uredba Komisije br.1268/2012 od 29.10.2012. o pravilima primjene Uredbe (EU, Euratom) br.966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije (SLL298,31.prosinca2012.);

·         Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu javne nabave i stavljanja izvan snage Direktive 2004/18/EZ (Direktiva 2014/24/EU);

·         Smjernice za države članice o integriranom održivom urbanom razvoju (članak 7. Uredbe o EFRR-u)

·         Komunikacija Europske komisije (COM (2008) 394 završna verzija) – „Počnimo od najmanjih” – „Zakon o malom poduzetništvu” za Europu

·         Akti i propisi doneseni na temelju navedenog zakonodavstva: https://eurlex.europa.eu/summary/chapter/enterprise.html?root_default=SUM_1_CODED%3D19

Nacionalno zakonodavstvo

·         Ugovor o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji (NN Međunarodni ugovori br.2/12);

·         Zakon o uspostavi institucionalnog okvira za provedbu europskih strukturnih i investicijskih fondova u Republici Hrvatskoj u financijskom razdoblju2014.-2020.(NN92/14);

·         Uredba o tijelima u sustavima upravljanja i kontrole korištenja Europskog socijalnog fonda, Europskog fonda za regionalni razvoji, Kohezijskog fonda, u vezi s ciljem "Ulaganje za rast i radna mjesta“ (NN 107/14, 23/15, 129/15, 15/17, 18/17 - ispravak);

·         Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16);

·         Zakon o državnim potporama (NN 47/14, 69/17) ;

·         Zakon o zaštiti okoliša (NN 80/13, 78/15);

·         Zakon o poticanju razvoja malog gospodarstva (NN 29/02, 63/07, 53/12, 56/13, 121/16)

·         Zakon o trgovačkim društvima (NN 111/93, 34/99, 118/03, 146/08, 137/09, 152/11, 111/12, 144/12, 68/13, 110/15)