I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje ovoga Zakona sadržana je u odredbi članka 2. stavka 4. podstavka 2. i članka 52. stavka 2. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 85/10 - pročišćeni tekst i 5/14 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).

II.OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE UREĐUJU PREDLOŽENIM ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

Ocjena stanja

Zakon o prekograničnom prometu i trgovini divljim vrstama („Narodne novine“, broj 94/13), stupio je na snagu 30. srpnja 2013. godine. Ovim Zakonom je u okviru sustava zaštite i cjelovitog očuvanja prirode i njezinih dijelova Državnom zavodu za zaštitu prirode, dodijeljeno obavljanje poslova znanstvenog tijela u smislu članka 9. Konvencije o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divljih životinja i biljaka koja je potvrđena Zakonom o potvrđivanju Konvencije o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divljih životinja i biljaka (CITES) („Narodne novine- Međunarodni ugovori, broj 12/99) (u daljnje tekstu: Konvencija), poslova izdavanja stručnih mišljenja na zahtjev Ministarstva zaštite okoliša i energetike u upravnim postupcima povezanim s prekograničnim prometom i trgovinom divljim vrstama te poslova izrade stručnih podloga. Državni zavod za zaštitu prirode je odredbama Odluke o smanjenju broja agencija, zavoda, fondova i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima i osnivanju Povjerenstva za provedbu racionalizacije sustava agencija, zavoda, fondova i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima, KLASA: 022-03/15-04/152, URBROJ: 50301-05/16-15-1 koju je Vlada Republike Hrvatske donijela 23. travnja 2015. godine, zajedno s Agencijom za zaštitu okoliša integriran u Hrvatsku agenciju za okoliš i prirodu. Donošenjem Uredbe o osnivanju Hrvatske agencije za okoliš i prirodu („Narodne novine“, broj 72/15), poslove Državnoga zavoda za zaštitu prirode preuzela je Hrvatska agencija za okoliš i prirodu, uključujući i stručne poslove povezane s prekograničnim prometom i trgovinom divljim vrstama. Obzirom da je Vlada Republike Hrvatske na sjednici održanoj 2. kolovoza 2018. godine donijela Zaključak, KLASA: 022-03/18-07/355, URBROJ: 50301-25/06-18-2 o smanjenju broja agencija, zavoda, fondova, instituta, zaklada, trgovačkih društava i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima, kojim je zadužila nadležna tijela državne uprave za provedbu svih aktivnosti radi realizacije predmetnog smanjenja, Ministarstvo zaštite okoliša i energetike odredbama prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti okoliša propisalo je prestanak rada Hrvatske agencije za okoliš i prirodu, te prestanak važenja Uredbe o osnivanju Hrvatske agencije za okoliš i prirodu („Narodne novine“, broj 72/15) koje odredbe će stupiti na snagu 1. siječnja 2019. U skladu s navedenim potrebno je usklađivanje Zakona o prekograničnom prometu i trgovini divljim vrstama s posebnim propisom kojim se uređuje prestanak rada Hrvatske agencije za okoliš i prirodu. Istodobno, ostaje potreba da se istakne zasebnost stručno-analitičkog tijela, kao upravne organizacije u sastavu Ministarstva zaštite okoliša i energetike za obavljanje stručno-analitičkih poslova zaštite prirode, budući Konvencija nalaže potrebu utvrđivanja nadležnog znanstvenog tijela čiji poslovi moraju biti odvojeni od poslova nadležnog upravnog tijela koju ulogu ima Ministarstvo zaštite okoliša i energetike, Uprava za zaštitu prirode, a i sam Zakon o prekograničnom prometu i trgovini divljim vrstama, predviđa tijekom upravnih postupaka davanje stručnog mišljenja ili izradu stručnih podloga od strane stručnog tijela koje nije isto kao i (upravna organizacija) upravno tijelo ministarstva koje provodi postupak.

Osnovna pitanja koja se uređuju predloženim zakonom, te posljedice koje će donošenjem zakona proisteći

Uzimajući u obzir sve gore navedeno, izradi Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o prekograničnom prometu i trgovini divljim vrstama pristupilo se radi usklađivanja s posebnim propisom kojim se uređuje prestanak rada Hrvatske agencije za okoliš i prirodu, na način da se umjesto Hrvatske agencije za okoliš i prirodu kao nadležno znanstveno tijelo utvrdi Zavod Ministarstva zaštite okoliša i energetike nadležan za stručno-analitičke poslove zaštite prirode, obzirom da stručno-analitičke poslove u nadležnosti Hrvatske agencije za okoliš i prirodu od 1. siječnja 2019. preuzima Ministarstvo zaštite okoliša i energetike.

III. OCJENA I IZVORI POTREBNIH SREDSTAVA ZA PROVOĐENJE ZAKONA

Za provedbu ovoga Zakona nije potrebno osigurati dodatna sredstva u državnom proračunu Republike Hrvatske.

IV. PRIJEDLOG ZA DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU

Sukladno odredbi članaka 204. i 206. Poslovnika Hrvatskoga sabora (Narodne novine, br. 81/13, 113/16, 69/17 i 29/18), predlaže se donošenje ovoga zakona po hitnom postupku obzirom da se radi o osobito opravdanim razlozima. Osobito opravdan razlog za donošenje ovoga zakona po hitnom postupku provedba je Zaključka Vlade Republike Hrvatske od 2. kolovoza 2018. godine, KLASA: 022-03/18-07/355, URBROJ: 50301-25/06-18-2 o smanjenju broja agencija, zavoda, fondova, instituta, zaklada, trgovačkih društava i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima, odnosno usklađivanje s posebnim propisom kojim se uređuje prestanak rada Hrvatske agencije za okoliš i prirodu, a koji stupa na snagu 1. siječnja 2019. godine. Također, sam obuhvat izmjena koje se isključivo odnose na izmjenu naziva tijela nadležnog za obavljanje stručno-analitičkih poslova zaštite prirode, opravdava skraćeni postupak donošenja.

V. TEKST KONAČNOG PRIJEDLOGA ZAKONA, S OBRAZLOŽENJEM

KONAČNI PRIJEDLOG ZAKONA O SPRJEČAVANJU UNOŠENJA I ŠIRENJA STRANIH TE STRANIH INVAZIVNIH VRSTA I UPRAVLJANJU NJIMA

Članak 1.

U Zakonu o prekograničnom prometu i trgovini divljim vrstama (Narodne novine, broj 94/13) članak 2. stavak 1. točka 7. mijenja se i glasi:

»7) » znanstveno tijelo « je Zavod Ministarstva nadležan za stručno-analitičke poslove zaštite prirode (u daljem tekstu: » Zavod«) ili drugo tijelo koje za obavljanje stručnih poslova za potrebe ovoga Zakona ovlasti ministar «.

Članak 2.

Ovaj Zakon objavit će u »Narodnim novinama«, a stupa na snagu 1. siječnja 2019. godine.

OBRAZLOŽENJE

Uz članak 1.

Ovim se člankom mijenja članak 2. stavak 1. točka 7. Zakona o prekograničnom prometu i trgovini divljim vrstama (Narodne novine, broj 94/13) na način da se umjesto Zavoda za zaštitu prirode kao pravnog prednika Hrvatske agencije za okoliš i prirodu znanstvenim tijelom za provedbu Zakona određuje Zavod Ministarstva zaštite okoliša i energetike, nadležan za stručno-analitičke poslove zaštite prirode.

Uz članak 2.

Ovim člankom se propisuje stupanje na snagu Zakona.

VI. TEKST ODREDABA VAŽEĆEG ZAKONA KOJE SE MIJENJAJU I DOPUNJUJU

Zakon o prekograničnom prometu i trgovini divljim vrstama (Narodne novine, broj 94/13)

Pojmovi

Članak 2.

(1) Pojedini pojmovi u smislu ovoga Zakona imaju sljedeće značenje:

1) »derivat« je svaki prerađeni dio životinje, biljke, gljive i/ili alge ili tjelesna tekućina. Derivati većinom nisu prepoznatljivi dio primjerka od kojeg potječu

2) »dio« je svaki dio životinje, biljke, gljive i/ili alge, neovisno o tome je li u svježem ili jednostavno prerađenom stanju

3) »komercijalno korištenje« podrazumijeva nuđenje na prodaju, prodaju i trgovinu primjercima

4) »Konvencija« je Konvencija o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divljih životinja i biljaka koja je potvrđena Zakonom o potvrđivanju Konvencije o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divljih životinja i biljaka (CITES) (»Narodne novine – Međunarodni ugovori«, br. 12/99.) te Dodaci I., II. i III. Konvencije i njihove izmjene i dopune

5) »nadležno upravno tijelo« je tijelo imenovano prema članku 9. Konvencije

6) »prekogranični promet« je iznos, unos, izvoz, ponovni izvoz, uvoz ili unos s mora primjeraka divljih vrsta, njihovih dijelova i/ili derivata

7) »znanstveno tijelo« je Državni zavod za zaštitu prirode (u daljnjem tekstu: Zavod) ili drugo tijelo koje za obavljanje stručnih poslova za potrebe ovoga Zakona ovlasti ministar.

(2) Ostali pojmovi u smislu ovoga Zakona imaju jednako značenje kao pojmovi definirani u uredbama iz članka 1. stavka 1. ovoga Zakona te u Zakonu o zaštiti prirode.