OBRAZAC NAKNADNE PROCJENE UČINAKA PROPISA ZA
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti („Narodne novine“, broj 47/20)
Zakon o izmjeni i dopunama Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti („Narodne novine“, broj 134/20)
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti („Narodne novine“, broj 143/21)
- Ukupno komentara:
- Ukupno općih komentara:
- Ukupno nadopuna teksta:
1. OPĆE INFORMACIJE
1.1. |
Naziv zakona: |
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti („Narodne novine“, broj 47/20) Zakon o izmjeni i dopunama Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti („Narodne novine“, broj 134/20) Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti („Narodne novine“, broj 143/21) |
|
1.2. |
Broj "Narodnih novina" |
47/20 134/20 143/21 |
|
1.3. |
Program rada Vlade Republike Hrvatske, akt planiranja ili reformska mjera: |
Da/Ne: NE
|
Naziv akta: /
Opis mjere: / |
1.4. |
Plan usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije |
Da/Ne: NE
|
Naziv pravne stečevine EU: / |
2. ANALIZA POSTIGNUTIH REZULTATA PRIMJENE ZAKONA
3. ANALIZA IZRAVNIH UČINAKA NASTALIH PRIMJENOM ZAKONA
3.1. |
Analiza gospodarskih učinaka primjene Zakona |
|
Nastavno na Odluku ministra zdravstva o proglašenju epidemije bolesti COVID-19 uzrokovane virusom SARS-CoV-2, od 11. ožujka 2020., Vlada Republike Hrvatske je donijela Odluku o iznimnim mjerama kontrole cijena za određene proizvode („Narodne novine“, broj 30/20). Odlukom se uređuju iznimne mjere kontrole cijena za određene proizvode radi sprječavanja negativnih učinaka promjene cijena ili radi sprječavanja monopolističkog određivanja cijena tih proizvoda, čime se osigurava zaštita zdravlja i života ljudi na području Republike Hrvatske za vrijeme trajanja epidemije bolesti COVID-19. Sve mjere propisane Odlukom do sada su provedene.
Sukladno Odluci Vlade Republike Hrvatske o nabavi i korištenju robe strateških robnih zaliha u svrhu provedbe mjera zaštite zdravlja i jačanja nadzora nad širenjem bolesti COVID-19 od 17. ožujka 2020., Ravnateljstvo za robne zalihe Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja preuzelo je obvezu nabave robe i usluga potrebnih za provedbu mjera zaštite zdravlja i jačanja nadzora nad širenjem koronavirusa.
Odlukom je uspostavljen mehanizam nabave i isporuke robe i usluga u okviru kojega nalog i upute za nabavu Ravnateljstvu za robne zalihe daje Stožer civilne zaštite. Slijedom izvršene nabave, Stožer civilne zaštite nalaže Ravnateljstvu za robne zalihe isporuku nabavljene robe. Sve nabave koje je Ravnateljstvo za robne zalihe Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja izvršilo na temelju Odluke Vlade Republike Hrvatske od 17. ožujka 2020. izvršene su u okvirima naloga koje je Stožer civilne zaštite uputio Ravnateljstvu za robne zalihe.
Na temelju mogućnosti iz članka 42. Zakona o javnoj nabavi, ove nabave robe i usluga izuzete su od primjene Zakona o javnoj nabavi, a zbog zaštite bitnih sigurnosnih interesa Hrvatske koji se ne mogu jamčiti s manje drastičnim mjerama. Zaštita života i zdravlja građana je bitan sigurnosni interes države te se upravo iz tog razloga nabavlja roba poput zaštitnih maski, odijela, naočala, rukavica, nazuvaka i dezinficijensa . |
3.2. |
Analiza učinaka primjene Zakona na zaštitu tržišnog natjecanja |
|
Primjena Zakona nema učinaka na zaštitu tržišnog natjecanja. |
3.3. |
Analiza socijalnih učinaka primjene Zakona |
|
S ciljem zaštite starijih osoba i osoba iz drugih ranjivih skupina koji su prepoznati kao zdravstveno najugroženiji trenutnom epidemijom COVID-19, Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike od početka epidemije od veljače 2020. kontinuirano pruža podršku pružateljima usluga u sustavu socijalne skrbi što je u prvom valu rezultiralo iznimno malim brojem zaraženih osoba koje koriste uslugu smještaja te je s tim u vezi osnovano Povjerenstvo za sprječavanje i suzbijanje epidemije COVID-19 nad starijim osobama i osobama iz drugih ranjivih skupina kao međuresorno savjetodavno i stručno tijelo Ministarstva.
Pojavom zarazne bolesti COVID-19 uzrokovane virusom SARS-CoV-2, otežano je provođenje djelatnosti socijalne skrbi, posebno usluge smještaja, i to zbog bolesti ili izolacije korisnika i/ili zaposlenika, što je dovelo do nedostatka dovoljnog broja radnika za obavljanje redovitih poslova.
Zbog navedenog, donijet je Zakon o dopuni Zakona o socijalnoj skrbi („Narodne novine“, broj 138/20), s ciljem da u slučaju nastupa posebnih okolnosti, kao što je pojava zarazne bolesti COVID-19, ministar prema potrebi može donijeti pojedinačne odluke radi: - mobilizacije radnika, - rekvizicije opreme i prijevoznih sredstava, - privremene uporabe poslovnih i drugih prostorija za pružanje socijalnih usluga ustanova socijalne skrbi čiji je osnivač: - Republika Hrvatska, - jedinica lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave ili - pružatelj usluga s kojima Ministarstvo ima sklopljen ugovor o pružanju usluge socijalne skrbi razmjerno broju korisnika za koje je ugovor o pružanju socijalne skrbi sklopljen, dok te okolnosti traju. Posebne i sigurnosne mjere provode se sukladno trenutačnoj epidemiološkoj situaciji u Republici Hrvatskoj, odnosno sukladno uputama za sprječavanje i suzbijanje epidemije bolesti COVID-19 za pružatelje socijalnih usluga koje zajedno donose Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Hrvatski zavod za javno zdravstvo i Nastavni zavod za javno zdravstvo „Dr. Andrija Štampar“ ili sukladno trenutačnoj situaciji u samoj ustanovi socijalne skrbi. |
3.4. |
Analiza učinaka primjene Zakona na rad i tržište rada |
|
Pandemija uzrokovana koronavirusom prouzročila je poremećaje na tržištu rada zbog zatvaranja dijela gospodarstva. Pravovremenom uspostavom zaštitnih mehanizama potpora za očuvanje radnih mjesta, značajno su ublažene negativne posljedice te je spriječen nagli porast broja nezaposlenih. Cilj Vlade Republike Hrvatske bio je putem pomoći za očuvanje radnih mjesta održati nisku stopu nezaposlenosti te očuvati likvidnost gospodarskih subjekata. Potpore koje se provode od ožujka 2020. se kontinuirano prilagođavaju potrebama gospodarstva.
Hrvatska agencija za malo gospodarstvo, inovacije i investicije (HAMAG-BICRO) provodi odluke Vlade Republike Hrvatske kroz šest mjera pomoći mikro, malom i srednjem poduzetništvu uslijed epidemije uzrokovane koronavirusom. Ukupna vrijednost mjera od inicijalnih 1,148 milijardi kuna iz ožujka 2020., sada iznosi 570.708.076,18 eura.
S ciljem što bržeg odgovora na novonastale potrebe poduzetnika za dodatnom likvidnošću prilagođena su 4, a uvedena nova 2 financijska instrumenta. Programi su financirani iz Europskih strukturnih i investicijskih fondova (ESIF). |
3.5. |
Analiza učinaka primjene Zakona na zaštitu okoliša |
|
Primjena Zakona nema učinaka na zaštitu okoliša. |
3.6. |
Analiza učinaka primjene Zakona na zaštitu ljudskih prava |
|
Sukladno načelima djelotvornosti (učinkovitosti) i razmjernosti poduzimane mjere postižu zadane legitimne ciljeve (u prvom redu zaštitu života i zdravlja ljudi), ali te su mjere, kao i njihov intenzitet, istodobno takve da strogo odgovaraju potrebama danog trenutka te traju samo dok to okolnosti zahtijevaju, kako bi Ustavom Republike Hrvatske zajamčene slobode i prava građana u svakom trenutku bili ograničeni samo u mjeri koja je nužna i koja odgovara prirodi potrebe za njihovim ograničenjem. Zakonom je osiguran kontinuitet u djelotvornom upravljanju krizom u situaciji pandemije/epidemije zarazne bolesti COVID-19 te njezino učinkovito suzbijanje radi zaštite života i zdravlja ljudi.
Odluke Stožera civilne zaštite primjenjivale su se prema putnicima ovisno iz kojeg područja dolaze. Na taj način izbjegla se diskriminacija, s obzirom da je tretman bio jednak za sve putnike koji dolaze iz istog područja. |
4. SAVJETOVANJE I KONZULTACIJE
4. |
SAVJETOVANJE I KONZULTACIJE |
|
|
5. PREPORUKA O DALJNJEM POSTUPANJU
|
Zakon, sa svojim izmjenama omogućio je pravodobnu i brzu pripremu kao i daljnja postupanja u svim zdravstvenim ustanovama u Republici Hrvatskoj čime je omogućen dobar odgovor zdravstvenog sustava na pandemiju COVID-19 tijekom koje, iako je u pojedinim periodima od 2020. godine znatno opterećivala zdravstveni sustav, nikada nije došlo do nemogućnosti funkcioniranja zdravstvenog sustava te su svi pacijenti, i s COVID-om i ostali, dobili pravovremenu i profesionalnu skrb u skladu s njihovim potrebama i primjerene kvalitete. Potrebno je daljnje praćenje situacije u zdravstvenom sustavu, kako vezao uz pandemiju COVID-19 koja još uvijek traje, tako i vezano uz ostale bolesti, naročito kronične nezarazne bolesti koje opterećuju zdravstveni sustav i u skladu s rezultatima praćenja predlagati i donositi eventualne daljnje izmjene. |
6. PRILOZI
|
Epidemiološki podaci zaključno s 31.12.2022. Ukupan broj zabilježenih slučajeva 1.263.901 Ukupan broj oporavljenih 1.243.576 Ukupan broj preminulih 17.596 Ukupan broj obavljenih testiranja 5.426.284 Broj prijavljenih hospitalizacija od 16.4.2020. 88.988 Broj prijavljenih osoba stavljenih na respirator od 16.4.2020. 8.904 Broj osoba cijepljenih najmanje jednom dozom bilo kojeg cjepiva 2.320.672 (59,68% ukupnog stanovništva) Broj osoba sa završenim primarnim cijepljenjem 2.250.557 (57,87% ukupnog stanovništva) Broj docijepljenih osoba 988.026 (25,41% ukupnog stanovništva)
Literatura:
Službena stranica Vlade Republike Hrvatske na temu koronavirusa ( https://www.koronavirus.hr/ )
Odluke Stožera civilne zaštite ( https://civilna-zastita.gov.hr/odluke-stozera-civilne-zastite-rh-za-sprecavanje-sirenja-zaraze-koronavirusom/2304 )
Hrvatski zavod za javno zdravstvo ( https://www.hzjz.hr/ )
Preporuke Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo ( https://www.hzjz.hr/sluzba-epidemiologija-zarazne-bolesti/koronavirus-najnovije-preporuke/ )
Tjedna i mjesečna izvješća Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo ( https://www.koronavirus.hr/tjedna-izvjesca-hrvatskog-zavoda-za-javno-zdravstvo/854 ; https://www.koronavirus.hr/mjesecna-izvjesca-hrvatskog-zavoda-za-javno-zdravstvo/1005 )
Ministarstvo zdravstva RH ( https://zdravlje.gov.hr/ )
Izvješća o učincima provedbe mjera iz Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti tijekom epidemije bolesti COVID-19 uzrokovane virusom SARS-CoV-2 u Republici Hrvatskoj Razdoblja: 11.3.2020-15.1.2021 https://vlada.gov.hr/sjednice/38-sjednica-vlade-republike-hrvatske-31331/31331 16.1.-31.5.2021 https://vlada.gov.hr/sjednice/65-sjednica-vlade-republike-hrvatske-32430/32430 1.6.-31.8.2021 https://vlada.gov.hr/sjednice/79-sjednica-vlade-republike-hrvatske-33108/33108 1.9.-31.12.2021 https://vlada.gov.hr/sjednice/96-sjednica-vlade-republike-hrvatske-33757/33757 1.1.-31.5.2022 https://vlada.gov.hr/sjednice/128-sjednica-vlade-republike-hrvatske-35684/35684 1.6.-31.8.2022 https://vlada.gov.hr/sjednice/156-sjednica-vlade-republike-hrvatske-36152/36152
Svjetska zdravstvena organizacija ( https://www.who.int/ )
WHO Coronavirus disease (COVID-19) Weekly Epidemiological Updates and Monthly Operational Updates ( https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/situation-reports )
COVID-19 situation in the WHO European Region: ( https://who.maps.arcgis.com/apps/opsdashboard/index.html#/ead3c6475654481ca51c248d52ab9c61 )
Europski centar za prevenciju i kontrolu bolesti ( https://www.ecdc.europa.eu/en )
EDCD Latest risk assessment ( https://www.ecdc.europa.eu/en/current-risk-assessment-novel-coronavirus-situation )
CDC COVID-19 Vaccine Effectiveness Monthly Update ( https://covid.cdc.gov/covid-data-tracker/#vaccine-effectiveness )
WHO Vaccine efficacy, effectiveness and protection ( https://www.who.int/news-room/feature-stories/detail/vaccine-efficacy-effectiveness-and-protection )
Moreira ED Jr, Kitchin N, Xu X, et al. Safety and Efficacy of a Third Dose of BNT162b2 Covid-19 Vaccine. N Engl J Med. 2022;386(20):1910-1921. doi:10.1056/NEJMoa2200674
Creech CB, Anderson E, Berthaud V, et al. Evaluation of mRNA-1273 Covid-19 Vaccine in Children 6 to 11 Years of Age. N Engl J Med. 2022;386(21):2011-2023. doi:10.1056/NEJMoa2203315
|
7. POTPIS ČELNIKA TIJELA
|
Potpis: MINISTAR
izv. prof. dr. sc. Vili Beroš, dr. med.
Datum: 20. ožujka 2023. godine
|
Komentari