I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o obeštećenju radnika trgovačkog društva Plobest d.d.  sadržana je u odredbi članka 2. stavak 4. podstavka 1. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine, broj 85/10 - pročišćeni tekst i 5/14 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).

II. OCJENA STANJA I OSNOVANA PITANJA KOJA SE UREĐUJU ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

1. Ocjena stanja

U Republici Hrvatskoj azbest je imao brojnu primjenu pa se tako koristio u građevinskoj industriji, automobilskoj industriji, u brodogradnji, metalurgiji itd. Svi tipovi azbestnih vlakana (krocidolit, amozit, antofilit, tremolit, krizotil) mogu prouzročiti ozbiljne bolesti te je njegova uporaba u Republici Hrvatskoj kao i cijeloj Europskoj uniji zabranjena.

Problematika azbesta regulirana je s više različitih posebnih propisa. U cilju zbrinjavanja radnika koji su tijekom rada u Republici Hrvatskoj na radnom mjestu bili profesionalno izloženi azbestu, donesen je početkom kolovoza 2007. godine paket zakona: Zakon o uvjetima za stjecanje prava na starosnu mirovinu radnika profesionalno izloženih azbestu (Narodne novine, broj 79/07, 149/19 i 139/10), Zakon o obveznom zdravstvenom nadzoru radnika profesionalno izloženih azbestu (Narodne novine, broj 79/07, 139/10 i 111/18) i  Zakon o obeštećenju radnika profesionalno izloženih azbestu (Narodne novine, broj 79/07, 139/10 i 111/18).

Zakonom o uvjetima za stjecanje prava na starosnu mirovinu radnika profesionalno izloženih azbestu, uz uvjet neposredne/posredne profesionalne izloženosti azbestu i uz odgovarajuće uvjete godina života i navršenog staža osiguranja omogućeno je radnicima koji su tijekom svoga radnog vijeka bili profesionalno izloženi azbestu, stjecanje prava na starosnu mirovinu pod povoljnijim uvjetima od tzv. općih uvjeta utvrđenih Zakonom o mirovinskom osiguranju (Narodne novine broj157/13, 151/14,33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18). Dopunom Zakona o uvjetima za stjecanje prava na starosnu mirovinu radnika profesionalno izloženih azbestu od 1. siječnja 2010. godine, kategoriji oboljelih radnika koji su tijekom rada oboljeli od bolesti uzrokovane azbestom te je ta bolest utvrđena rješenjem o priznanju profesionalne bolesti Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, također je omogućeno ostvarivanje prava na starosnu mirovinu pod povoljnijim uvjetima te im je povećana mirovina za 26%.

Zakonom o obeštećenju radnika profesionalno izloženih azbestu, Republika Hrvatska preuzela je obvezu za isplatu po odštetnim zahtjevima radnika oboljelih od profesionalne bolesti zbog izloženosti azbestu.

Zakonom o obveznom zdravstvenom nadzoru radnika profesionalno izloženih azbestu, uređen je način praćenja zdravstvenog stanja radnika izloženih azbestu, postupak dijagnosticiranja profesionalnih bolesti uzrokovanih azbestom te tijela nadležna za praćenje zdravstvenog stanja i provođenje dijagnostičkog postupka kod sumnje na profesionalnu bolest izazvanu azbestom.

Naknadno, u srpnju 2011. godine donesen je Zakon o obeštećenju radnika trgovačkog društva Salonit d.d. u stečaju Vranjic (Narodne novine, broj 84/11), kojim je priznato pravo na obeštećenje za 175 radnika koji su zatečeni u radnom odnosu u Salonitu d.d. u stečaju Vranjic, 14. veljače 2006. godine te su zbog zabrane azbesta ostali bez radnog mjesta.

Zakonom o obeštećenju radnika trgovačkog društva Plobest d.d. (Narodne novine, broj 13/20) uređeno je obeštećenje radnika trgovačkog društva Plobest d.d. i Plobest d.d. u stečaju zbog višegodišnje izloženosti azbestu te je pravo na obeštećenje priznato radniku odnosno njegovu nasljedniku koji je od 8. listopada 1991. do 21. listopada 2002. najmanje pet godina radio izložen azbestu. U  rgovačkom društvu Plobest d.d. i Plobest d.d. u stečaju u razdoblju od 8. listopada 1991. do 21. listopada 2002. bilo je zaposleno ukupno 820 radnika. Od kojih je ukupno 223 radnika s manje od 5 godina radnog staža u Plobestu  bilo prethodno zaposleno i kod Azbest industrija tekstilnih i frikcionih britva predniku trgovačkog društva Plobest. U Zakonom predviđenom roku zaprimljeno je 777 zahtjeva te je 545 radnika odnosno njihovih nasljednika obeštećeno.

2. Osnovna pitanja koja se uređuju Prijedlogom zakona

S obzirom da Zakonom o obeštećenju radnika trgovačkog društva Plobest d.d. (Narodne novine, broj 13/20) nije riješeno pitanje obeštećenja radnika koji su dugoročno bili izloženi štetnom djelovanju azbesta na zdravlje, a nisu u referentnom periodu radili pet godina u trgovačkom društvu Plobest d.d. i Plobest d.d. u stečaju , ovim Prijedlogom zakona obeštetiti će se radnici koji su na dan 8. listopada 1991. bili zaposleni u trgovačkom društvu Plobest d.d., a koji su bili izloženi azbestu pet godina u trgovačkim društvima Plobest d.d. i Plobest d.d. u stečaju i njihovim prednicima, odnosno njegovu nasljedniku.

Radnicima trgovačkog društva Plobest d.d. i Plobest d.d. u stečaju, odnosno njihovim nasljednicima koji nisu ostvarili obeštećenje po Zakonu o obeštećenju radnika trgovačkog društva Plobest d.d., na zahtjev isplatit će se iznos obeštećenja obročno, kroz četiri godine, odnosno ukupni iznos od 29.100,00 EUR po radniku.

3. Posljedice koje će proisteći donošenjem Zakona

Prijedlogom zakona riješit će se obeštećenje radnika koji su bili profesionalno izloženi azbestu, a koji nisu obeštećeni po Zakonu o obeštećenju radnika trgovačkog društva Plobest d.d. jer nisu ostvarili pet godina izloženost azbestu u referentnom razdoblju, iako su na radu u trgovačkim društvima Plobest d.d. i Plobest d.d. u stečaju i njegovim prednicima bili izloženi i više od pet godina.

III. OCJENA SREDSTAVA POTREBNIH ZA PROVEDBU ZAKONA

Za provedbu ovoga Zakona nije potrebno osigurati dodatna sredstava u državnom proračunu Republike Hrvatske. Obvezu osiguranja sredstava za isplatu obeštećenja kao i obvezu isplate na temelju Prijedloga zakona preuzima Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost te su sredstva osigurana u Financijskom planu Fonda za 2026. godinu i projekcijama plana za 2027. i 2028. godinu na aktivnosti A200009 – Obeštećenje radnika trgovačkog društva Plobest d.d. iz poticajne naknade po 1.630.000,00 eura u svakoj godini, a ostatak će se osigurati u narednom razdoblju.

PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNI ZAKONA O OBEŠTEĆENJU RADNIKA TRGOVAČKOG DRUŠTVA PLOBEST D.D.

Članak 1.

U Zakonu o obeštećenju radnika trgovačkog društva Plobest d.d. („Narodne novine“, br. 13/20.), u članku 2. stavku 1. iza riječi: “njegovu nasljedniku“, dodaju se riječi: “ili radniku koji je na dan 8. listopada 1991. zatečen u radnom odnosu u trgovačkom društvu Plobest d.d. Ploče, Lučka b.b. MBS: 060004317, a koji je najmanje pet godina radio izložen azbestu u trgovačkim društvima iz članka 1. ovoga Zakona i njihovim prednicima, odnosno njegovu nasljedniku. “.

Članak 2.

U članku 3. stavak 1. mijenja se i glasi:

„(1.) Svota obeštećenja iznosi 29.100,00 EUR i isplaćuje se obročno kroz razdoblje od četiri godine od dana pravomoćnosti rješenja tako da se isplati do kraja 2026. godine iznos od 7.275,00 EUR, do kraja 2027. godine iznos od 7.275,00 EUR, do kraja 2028. godine iznos od 7.275,00  EUR i do kraja 2029. iznos od 7.275,00 EUR “

PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 3.

(1)Radnik iz članka 1. ovoga Zakona, odnosno njegov nasljednik može podnijeti zahtjev za obeštećenje prema ovome Zakonu Fondu za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

           (2)      Zahtjev iz stavka 1. ovoga članka mora sadržavati dokaze o ispunjenju uvjeta iz članka 1. Zakona.

Članak 4.

Vlada Republike Hrvatske imenovat će nove članove Povjerenstva za žalbe iz članka 5. Zakona o obeštećenju radnika trgovačkog društva Plobest d.d. (Narodne novine, broj 13/20) u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

Članak 5.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u Narodnim novinama.

OBRAZLOŽENJE

Uz članak 1.

Ovom odredbom dopunjuje se članak 2. važećeg Zakona i propisuje se da pravo na obeštećenje  ima i radnik koji je na dan 8. listopada 1991. zatečen u radnom odnosu i koji je pet godina radio izložen azbestu u trgovačkim društvima iz članka 1. ovoga Zakona i njihovim prednicima, odnosno njegovu nasljedniku.

Uz članak 2.

Ovom odredbom mijenja se članak 3. stavak 1. važećeg Zakona i utvrđuje se visina obeštećenja, koje bi se isplatilo obročno kroz razdoblje od četiri godine od dana pravomoćnosti rješenja. Svota obeštećenja iznosi 29.100,00 EUR.

Uz članak 3.

Ovom odredbom propisuje se način i rok podnošenja zahtjeva.

Uz članak 4.

Ovom odredbom propisuje se imenovanje novih članova Povjerenstva za žalbe u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu Zakona.

Uz članak 5.

Ovom odredbom predlaže se stupanje na snagu Zakona.

TEKST ODREDBI VAŽEĆEG ZAKONA KOJE SE MIJENJAJU ODNOSNO DOPUNJUJU

Članak 2.

(a) Pravo na obeštećenje priznaje se radniku koji je bio u radnom odnosu u trgovačkim društvima iz članka 1. ovoga Zakona od 8. listopada 1991. do 21. listopada 2002. i koji je najmanje pet godina u istim trgovačkim društvima radio izložen azbestu odnosno njegovu nasljedniku (u daljnjem tekstu: radnik).

Članak 3.

(1) Svota obeštećenja iznosi 219.000,00 kuna i isplaćuje se obročno kroz razdoblje od tri godine od dana pravomoćnosti rješenja tako da se isplati do kraja 2020. godine iznos od 73.000,00 kuna, do kraja 2021. godine iznos od 73.000,00 kuna i do kraja 2022. godine iznos od 73.000,00 kuna.