I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje Zakona o izmjenama i dopuni Zakona o obeštećenju radnika trgovačkog društva Salonit d.d. u stečaju Vranjic  sadržana je u odredbi članka 2. stavak 4. podstavka 1. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine, broj 85/10 - pročišćeni tekst i 5/14 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).

II. OCJENA STANJA, OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI PREDLOŽENIM ZAKONOM, TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

1. Ocjena stanja

U Republici Hrvatskoj azbest je imao brojnu primjenu pa se tako koristio u građevinskoj industriji, automobilskoj industriji, u brodogradnji, metalurgiji itd. Svi tipovi azbestnih vlakana (krocidolit, amozit, antofilit, tremolit, krizotil) mogu prouzročiti ozbiljne bolesti te je njegova uporaba u Republici Hrvatskoj kao i cijeloj Europskoj uniji zabranjena.

Problematika azbesta regulirana je s više različitih posebnih propisa. U cilju zbrinjavanja radnika koji su tijekom rada u Republici Hrvatskoj na radnom mjestu bili profesionalno izloženi azbestu, donesen je početkom kolovoza 2007. godine paket zakona: Zakon o uvjetima za stjecanje prava na starosnu mirovinu radnika profesionalno izloženih azbestu (Narodne novine, broj 79/07, 149/19 i 139/10), Zakon o obveznom zdravstvenom nadzoru radnika profesionalno izloženih azbestu (Narodne novine, broj 79/07, 139/10 i 111/18) i  Zakon o obeštećenju radnika profesionalno izloženih azbestu (Narodne novine, broj 79/07, 139/10 i 111/18).

Zakonom o uvjetima za stjecanje prava na starosnu mirovinu radnika profesionalno izloženih azbestu, uz uvjet neposredne/posredne profesionalne izloženosti azbestu i uz odgovarajuće uvjete godina života i navršenog staža osiguranja omogućeno je radnicima koji su tijekom svoga radnog vijeka bili profesionalno izloženi azbestu, stjecanje prava na starosnu mirovinu pod povoljnijim uvjetima od tzv. općih uvjeta utvrđenih Zakonom o mirovinskom osiguranju (Narodne novine, broj 157/13, 151/14,33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18). Dopunom Zakona o uvjetima za stjecanje prava na starosnu mirovinu radnika profesionalno izloženih azbestu od 1. siječnja 2010. godine, kategoriji oboljelih radnika koji su tijekom rada oboljeli od bolesti uzrokovane azbestom te je ta bolest utvrđena rješenjem o priznanju profesionalne bolesti Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, također je omogućeno ostvarivanje prava na starosnu mirovinu pod povoljnijim uvjetima te im je povećana mirovina za 26%.

Zakonom o obeštećenju radnika profesionalno izloženih azbestu, Republika Hrvatska preuzela je obvezu za isplatu po odštetnim zahtjevima radnika oboljelih od profesionalne bolesti zbog izloženosti azbestu.

Zakonom o obveznom zdravstvenom nadzoru radnika profesionalno izloženih azbestu, uređen je način praćenja zdravstvenog stanja radnika izloženih azbestu, postupak dijagnosticiranja profesionalnih bolesti uzrokovanih azbestom te tijela nadležna za praćenje zdravstvenog stanja i provođenje dijagnostičkog postupka kod sumnje na profesionalnu bolest izazvanu azbestom.

Naknadno, u srpnju 2011. godine donesen je Zakon o obeštećenju radnika trgovačkog društva Salonit d.d. u stečaju Vranjic (Narodne novine, broj 84/11; u daljnjem tekstu: Zakon o Salonitu), kojim je priznato pravo na obeštećenje za 175 radnika koji su zatečeni u radnom odnosu u Salonitu d.d. u stečaju Vranjic, 14. veljače 2006. godine te su zbog zabrane azbesta ostali bez radnog mjesta.

Zakonom o obeštećenju radnika trgovačkog društva Plobest d.d. (Narodne novine, broj 13/20) uređeno je obeštećenje radnika trgovačkog društva Plobest d.d. i Plobest d.d. u stečaju zbog višegodišnje izloženosti azbestu te je pravo na obeštećenje priznato radniku odnosno njegovu nasljedniku koji je od 8. listopada 1991. do 21. listopada 2002. najmanje pet godina radio izložen azbestu.

2. Osnovna pitanja koja se uređuju Prijedlogom zakona

Zakonom o obeštećenju radnika trgovačkog društva Salonit d.d. u stečaju Vranjic (Narodne novine, broj 84/11),  priznato  je pravo na obeštećenje radnika koji su zatečeni u radnom odnosu u trgovačkom društvu Salonit d.d. u stečaju Vranjic, na dan 14. veljače 2006. godine koji su zbog zabrane azbesta ostali bez radnog mjesta, međutim isto nije priznato njihovim nasljednicima. U razdoblju od 8. listopada 1991. do 14. veljače 2006 . u trgovačkom društvu Salonit d.d. ukupno je 334 radnika imalo 5 i više godina staža osiguranja, odnosno izloženosti azbestu. Na dan 14. veljače 2006. u radnom odnosu u trgovačkom društvu Salonit d.d. u stečaju zatečeno je 179 radnika, od kojih je 175 radnika dobilo obeštećenje po Zakonu o Salonitu, dok 164 radnika nije dobilo obeštećenje po Zakonu o obeštećenju radnika trgovačkog društva Salonit d.d. u stečaju Vranjic jer nisu bili zaposleni na dan 14. veljače 2006. Ovim Zakonom pravo na obeštećenje se priznaje i nasljednicima radnika koji su na dan 14. veljače 2006. bili u radnom odnosu u trgovačkom društvu Salonit d.d. ili radnicima koji su radili u trgovačkom društvu Salonit d.d. i Salonit d.d. u stečaju u razdoblju od 8. listopada 1991. do 14. veljače 2006. i koji su najmanje pet godina u tom razdoblju radili izloženi azbestu odnosno njihovim nasljednicima. Svota obeštećenja biti će isplaćena kroz četiri godine, u ukupnom iznosu od 29.100,00 EUR.

3. Posljedice koje će proisteći donošenjem Zakona

Predloženim Zakonom pravo na obeštećenje priznaje se nasljednicima radnika koji su na dan 14. veljače 2006. zatečeni u radnom odnosu ili radnicima koji nisu bili zatečeni u radnom odnosu na dan 14. veljače 2006. u trgovačkom društvu Salonit d.d., a koji su u razdoblju od 8. listopada 1991. do 14. veljače 2006. bili u radnom odnosu u trgovačkim društvima Salonit d.d. i Salonit d.d. u stečaju Vranjic, i koji su najmanje pet godina radili izloženi azbestu, odnosno njihovim nasljednicima. Predmetnim zakonom obeštetiti će se radnici trgovačkog društva Salonit d.d. koji do sada nisu obeštećeni po osnovi Zakona o obeštećenju radnika trgovačkog društva Salonit d.d. u stečaju Vranjic (Narodne novine, broj 84/11) kako bi se zbog višegodišnje izloženosti azbestu u pravu na obeštećenje  izjednačili s radnicima trgovačkog društva Plobest d.d. kao i nasljednici osoba koje su zatečene u radnom odnosu na dan 14. veljače 2006. obzirom Zakonom o obeštećenju radnika trgovačkog društva Salonit d.d. u stečaju Vranjic nisu bili obuhvaćeni nasljednici.

III. OCJENA POTREBNIH SREDSTAVA ZA PROVEDBU OVOGA ZAKONA

Za provedbu ovoga zakona nije potrebno osigurati dodatna sredstava u državnom proračunu Republike Hrvatske. Obvezu osiguranja sredstava za isplatu obeštećenja kao i obvezu isplate na temelju Prijedloga zakona preuzima Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost. Sredstva za provedbu Prijedlog zakona o izmjenama i dopuni Zakona o obeštećenju radnika trgovačkog društva Salonit d.d. u stečaju Vranjic osigurana su u Financijskom planu Fonda za 2026. godinu i projekcijama plana za 2027. i 2028. godinu na aktivnosti A200011 – Obeštećenje radnika Salonita d.d. u stečaju Vranjic iz poticajne naknade po 1.550.000,00 eura u svakoj godini, a ostatak će se osigurati u narednom razdoblju.

ZAKON O IZMJENAMA I DOPUNI ZAKONA O OBEŠTEĆENJU RADNIKA TRGOVAČKOG DRUŠTVA SALONIT D.D. U STEČAJU VRANJIC

Članak 1.

U Zakonu o obeštećenju radnika trgovačkog društva Salonit d.d. u stečaju Vranjic („Narodne novine“, br. 84/11.) naziv zakona mijenja se i glasi: „ Zakon o obeštećenju radnika trgovačkog društva Salonit d.d. i  Salonit d.d. u stečaju Vranjic.“

Članak 2.

U članku 1. iza riječi: „trgovačkog društva“ dodaju se riječi: „Salonit d.d. i„ a iza riječi: „azbestna vlakna“ dodaju se riječi: „i višegodišnje izloženosti azbestu“.

Članak 3.

U članku 2. stavak 1. mijenja se i glasi:“

(a) Pravo na obeštećenje iz članka 1. ovoga Zakona ima radnik koji je zatečen u radnom odnosu u trgovačkom društvu Salonit d.d. u stečaju Vranjic dana 14. veljače 2006., odnosno njegov nasljednik ili radnik koji je bio u radnom odnosu u Salonit d.d. i Salonit d.d. u stečaju Vranjic u razdoblju od 8. listopada 1991. do 14. veljače 2006. i koji je najmanje pet godina radio izložen azbestu u trgovačkom društvu iz članka 1. ovoga Zakona, odnosno njegov nasljednik.“

Članak 4.

U članku 3. stavak 1. Zakona  mijenja se i glasi:“

(1) Svota obeštećenja iznosi 29.100,00 EUR i isplaćuje se obročno kroz razdoblje od četiri godine od dana pravomoćnosti rješenja tako da se isplati do kraja 2026. godine iznos od 7.275,00 EUR, do kraja 2027. godine iznos od 7.275,00 EUR, do kraja 2028. iznos od 7.275,00 EUR i do kraja 2029. iznos od 7.275,00 EUR.“

PRIJELAZNE  I ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 5.

(1) Radnik iz članka 3. ovoga Zakona, odnosno njegov nasljednik može podnijeti zahtjev za obeštećenje prema ovome Zakonu Fondu za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

(2) Zahtjev iz stavka 1. ovoga članka mora sadržavati dokaze o ispunjenju uvjeta iz članka 3. Zakona.      

Članak 6.

Tražbina dospjele novčane naknade koja nije isplaćena zbog smrti osobe koja zadovoljava uvjete iz članka 2. ovog Zakona, nasljeđuje se.

Članak 7.

Vlada Republike Hrvatske imenovati će nove članove Povjerenstva za žalbe iz članka 5. Zakona o obeštećenju radnika trgovačkog društva Salonit d.d. u stečaju Vranjic (Narodne novine, broj 84/11) u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

Članak 8.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmog dana od dana objave u „Narodnim novinama“.

OBRAZLOŽENJE

Uz članak 1.

Ovim člankom mijenja se naziv važećeg Zakona obzirom se pravo na obeštećenje priznaje i radnicima koji su radili u trgovačkom društvu Salonit d.d. u stečaju, odnosno radnicima Salonita d.d.

Uz članak 2.

Ovom se odredbom dopunjuje članak 1. važećeg Zakona i propisuje da Zakon uređuje obeštećenje i radnicima zbog više godišnje izloženosti azbestu.

Uz članak 3.

Ovom odredbom mijenja se članak 2. važećeg Zakona na način da se pravo na obeštećenje priznaje i nasljednicima radnika koji su zatečeni u radnom odnosu na dan 14. veljače 2006. ili radnicima koji su u razdoblju od 8. listopada 1991. do 14. veljače 2006. bili u radnom odnosu u Salonit d.d. i Salonit d.d. u stečaju i koji su najmanje pet godina bili izloženi azbestu, odnosno njihovim nasljednicima.

Uz članak 4.

Ovom odredbom mijenja se članak 3. stavak 1. važećeg Zakona na način da se iznos obeštećenja mijenja se iz kune u eure i uređuje se dinamika isplate istoga.

Uz članak 5.

Propisuje se način i rok podnošenja zahtjeva.

Uz članak 6.

Propisuje da se tražbina dospjele novčane naknade nasljeđuje.

Uz članak 7.

Ovom se odredbom propisuje da će Vlada Republike Hrvatske imenovati nove članove Povjerenstva  za žalbe iz članka 5. Zakona u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu Zakona.

Uz članak 8.

Ovom se odredbom propisuje stupanje na snagu ovoga Zakona osmoga dana od dana objave u Narodnim novinama.

ODREDBE VAŽEĆEG ZAKONA KOJE SE MIJENJAJU I DOPUNJUJU

Članak 1.

Ovim se Zakonom uređuje obeštećenje radnika trgovačkog društva Salonit d.d. u stečaju Vranjic zbog potpune zabrane stavljanja u promet i korištenja azbestnih vlakana, kao i proizvoda koji sadrže azbestna vlakna (u daljnjem tekstu: obeštećenje), postupak i tijela nadležna za rješavanje obeštećenja te osiguravanje sredstava za isplatu radnicima.

Članak 2.

(a) Pravo na obeštećenje iz članka 1. ovoga Zakona ima radnik koji je zatečen u radnom odnosu u trgovačkom društvu Salonit d.d. u stečaju Vranjic dana 14. veljače 2006.

Članak 3.

(1) Svota obeštećenja radniku iz članka 2. ovoga Zakona iznosi 219.000,00 kuna i isplaćuje se obročno kroz razdoblje od dvije godine od dana pravomoćnosti rješenja iz članka 5. ovoga Zakona na način da se do kraja 2011. godine isplati 109.500,00 kuna, do kraja lipnja 2012. godine 54.750,00 kuna i do kraja 2012. godine 54.750,00 kuna.