1. OPĆE INFORMACIJE

Putem ovog Poziva na dostavu projektnih prijedloga „Revitalizacija brownfield lokacija Urbanog područja Zadar“ (u daljnjem tekstu: Poziv) definiraju se ciljevi, uvjeti i postupci za dodjelu bespovratnih sredstava namijenjenih pripremi i provedbi projekata.

Ove Upute za prijavitelje (u daljnjem tekstu: Upute) određuju pravila o načinu podnošenja projektnih prijedloga, navode kriterije prihvatljivosti i kriterije odabira projektnih prijedloga, kriterije prihvatljivosti prijavitelja, aktivnosti i izdataka te pravila provedbe projekata kojima se dodjeljuju bespovratna sredstva u okviru ovog Poziva.

1.1. Strateški i zakonodavni okvir

Okvir za korištenje instrumenata kohezijske politike Europske unije (u daljnjem tekstu: EU) u Republici Hrvatskoj (u daljnjem tekstu: RH) u razdoblju 2014. - 2020. definiran je Sporazumom o partnerstvu između RH i Europske komisije za korištenje strukturnih i investicijskih fondova EU-a za ulaganje u rast i radna mjesta u razdoblju 2014. - 2020. (u daljnjem tekstu: Sporazum o partnerstvu). Sporazum o partnerstvu opisuje način na koji će RH pristupiti ispunjavanju zajedničkih ciljeva strategije Europa 2020, kao i nacionalnih ciljeva, uz pomoć sredstava iz proračuna EU-a koja su joj dodijeljena kroz višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. - 2020.

Opći cilj Sporazuma o partnerstvu jest pružiti potporu u približavanju RH ostalim državama EU, odnosno regijama, ubrzavanjem gospodarskog rasta i poticanjem zapošljavanja. Sporazum o partnerstvu definira Tematski cilj 6. „Očuvanje i zaštita okoliša i promicanje učinkovitosti resursa“, kao jedan od izabranih ciljeva u koji se usmjeravaju sredstva unutar Operativnog programa „Konkurentnost i kohezija 2014. - 2020.“ (u daljnjem tekstu: OPKK ⁾¹ , koji je izravno obuhvaćen provedbom ovog Poziva.

1 http://arhiva.strukturnifondovi.hr/UserDocsImages/Novosti/OPKK%202014.-2020.%20tehni%C4%8Dke%20izmjene.pdf  

OPKK se sufinancira iz europskih strukturnih i investicijskih fondova (ESIF), a njegova strategija temelji se na koncentraciji ulaganja u devet Tematskih ciljeva zajedničkog Strateškog okvira i njihovim specifičnim prioritetima ulaganja, s daljnjim fokusom na specifične ciljeve (u daljnjem tekstu: SC), koje je potrebno ostvariti. OPKK je usmjeren ka poboljšanju konkurentnosti u RH, na nacionalnoj i na regionalnoj razini.

Ovaj Poziv pokrenut je u okviru Prioritetne osi 6 (u daljnjem tekstu: PO6) „Zaštita okoliša i održivost resursa“, Investicijskog prioriteta 6e „Aktivnosti kojima se poboljšava urbani okoliš, revitalizacija gradova, obnova i dekontaminacija nekadašnjeg industrijskog zemljišta (uključujući prenamijenjena područja), smanjenje zagađenja zraka i promicanje mjera za smanjenje buke“, Specifičnog cilja 6e2 „Obnova brownfield lokacija (bivša vojna i/ili industrijska područja) unutar ITU“ OPKK-a, financiranog sredstvima ESI fondova kroz mehanizam integriranih teritorijalnih ulaganja (u daljem tekstu: ITU mehanizam).

ITU je mehanizam Europske unije za razdoblje 2014.-2020. godine čiji je cilj promicanje održivog urbanog razvoja, jačanje uloge gradova kao pokretača gospodarskog razvoja i suradnje između jedinica lokalne i regionalne samouprave te razvoj administrativnih kapaciteta gradova, a sastoji se od skupa aktivnosti koje se u gradovima mogu financirati iz tri različita fonda: Europskog fonda za regionalni razvoj, Kohezijskog fonda te Europskog socijalnog fond. Ovaj Poziv je u skladu sa Strategijom razvoja Urbanog područja Zadar i dio je šire intervencije koja ima u cilju sustavni razvitak jedinica lokalne samouprave obuhvaćenih Urbanim područjem Zadar.

Poziv je na razini EU usklađen sa Strategijom Europa 2020. - Europska strategija za pametan, održiv i uključiv rast ² , Strategijom održivog razvitka Europske unije ³ ,Općim programom djelovanje Unije za okoliš do 2020  „Živjeti dobro unutar granica našeg planeta“ (Sedmimprogramom djelovanja za okoliš“ ⁴ . ), Strategijom EU o zelenoj infrastrukturi (eng.   Green infrastructure (GI) – Enhancing Europe's Natural Capital) ⁵ . Nadalje Poziv je usklađen s Direktivom o energetskoj učinkovitosti (2012/27/EU) ⁶ . te Teritorijalnom agendom EU 2020. ⁷

2 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=LEGISSUM%3Aem0028

3 Strategija održivog razvitka Europske unije COM (2001) 0264 final –   https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52001DC0264

4 Djelovanje Unije u području okoliša od 1973. godine se odvija u okviru uzastopnih programa djelovanja za okoliš. Opći program djelovanja Unije za okoliš do 2020 je sedmi po redu, odnosno „Sedmi program djelovanja za okoliš“, koji je dostupan na poveznici: Odluka br. 1386/2013/EU Europskog Parlamenta i Vijeća od 20. studenoga 2013. o Općem programu djelovanja Unije za okoliš do 2020. „Živjeti dobro unutar granica našeg planeta“ Odluka br. 1386/2013/EU Europskog Parlamenta i Vijeća od 20. studenoga 2013. o Općem programu djelovanja Unije za okoliš do 2020. „Živjeti dobro unutar granica našeg planeta“.

5 Green infrastructure (GI) – Enhancing Europe's Natural Capital COM (2013) 0246 final

6 Direktiva 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti, izmjeni direktiva 2009/125/EZ i 2010/30/EU i stavljanju izvan snage direktiva 2004/8/EZ i 2006/32/EZ.

7 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/policy/what/territorial-cohesion/territorial_agenda_2020.pdf

Na nacionalnoj razini Poziv je usklađen s Operativnim programom Konkurentnost i kohezija (OPKK), Nacionalnom strategijom zaštite okoliša (NN 46/2002), Strategijom održivog razvitka Republike Hrvatske (NN, broj 30/2009), Strategijom prostornog razvoja RH (NN 106/2017), i to Prioritetom 4.1. Održivost prostorne organizacije, u sklopu kojeg se navodi urbana preobrazba brownfield lokaliteta.

Na lokalnoj razini Poziv je usklađen sa Strategijom razvoja Urbanog područja Zadar 2014. -2020. (Službenik glasnik Grada Zadra br. 13/16) i to s Ciljem 3. „Održivo gospodarenje prostornim resursima uz poboljšanu kvalitetu urbanog okoliša“; Prioritetom 3.2. „Poboljšanje kvalitete urbanog okoliša, te proaktivno djelovanje u slučaju prirodnih i antropogenih rizika“, Mjerom 3.2.5. „Aktiviranje brownfield područja“.

Provedba ovog Poziva utvrđena je zakonodavnim okvirom na razini Republike Hrvatske i Europske unije.

Zakonodavstvo Europske unije

 Ugovor o Europskoj uniji i Ugovor o funkcioniranju Europske unije (pročišćene verzije, 2016/C 202/01, od 7. lipnja 2016. godine);

 Uredba (EU) br. 1301/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Europskom fondu za regionalni razvoj i o posebnim odredbama o cilju „Ulaganje za rast i radna mjesta” te stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1080/2006 (Uredba o EFRR- u);

 Uredba (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. godine o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1303/2013);

 Delegirana uredba Komisije (EU) br. 480/2014 od 3. ožujka 2014. godine o dopuni Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkih odredbi Europskog fonda za regionalni razvoj, Europskog socijalnog fonda, Kohezijskog fonda, Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj i Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo te o utvrđivanju općih odredbi Europskog fonda za regionalni razvoj, Europskog socijalnog fonda, Kohezijskog fonda i Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo;

 Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018 o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 (u daljnjem tekstu: Uredba (EU, Euratom) br. 2018/1046);

 Uredba (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Direktive 95/46/EZ (Opća uredba o zaštiti podataka)

 Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o javnoj nabavi i o stavljanju izvan snage Direktive 2004/18/EZ (Direktiva 2014/24/EU);

 Smjernice za države članice o integriranom održivom urbanom razvoju (članak 7. Uredbe o EFRR-u);

 Obavijest Komisije o pojmu državne potpore iz članka 107. stavka 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, COM (2016) 2946.

 Uredba Komisije (EU) br. 651/2014 od 17. lipnja 2014. godine o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora te Uredbe Komisije (EU) br. 2017/1084 оd 14. lipnja 2017. o izmjeni Uredbe (EU) br. 651/2014 u vezi s potporama za infrastrukture luka i zračnih luka, pragova za prijavu potpora za kulturu i očuvanje baštine i za potpore za sportsku i višenamjensku rekreativnu infrastrukturu te regionalnih operativnih programa potpora za najudaljenije regije i o izmjeni Uredbe (EU) br. 702/2014 u vezi s izračunavanjem prihvatljivih troškova (Službeni list Europske unije L 156/1, od 20.6.2017.);

 Uredba Komisije (EU) br. 2017/1084 od 14. lipnja 2017. o izmjeni Uredbe (EU) br. 651/2014 u vezi s potporama za infrastrukture luka i zračnih luka, pragova za prijavu potpora za kulturu i očuvanje baštine i potpore za sportsku i višenamjensku rekreativnu infrastrukturu te regionalnih operativnih programa potpora za najudaljenije regije i o izmjeni Uredbe (EU) br. 702/2014 u vezi s izračunavanjem prihvatljivih troškova (SL L 156, 20.6.2017., str. 1.) (u daljnjem tekstu: Uredba br. 2017/1084);

 Uredba Komisije (EU) br. 1407/2013 od 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore.

 Direktiva 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti, izmjeni direktiva 2009/125/EZ i 2010/30/EU i stavljanju izvan snage direktiva 2004/8/EZ i 2006/32/EZ.

 Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o javnoj nabavi i o stavljanju izvan snage Direktive 2004/18/EZ (Tekst značajan za EPG) (u daljnjem tekstu: Direktiva 2014/24/EU)

 Odluka br. 1386/2013/EU Europskog Parlamenta i Vijeća od 20. studenoga 2013. o Općem programu djelovanja Unije za okoliš do 2020. „Živjeti dobro unutar granica našeg planeta“

 Smjernice za države članice o integriranom održivom urbanom razvoju (članak 7. Uredbe o EFRR-u).

Nacionalno zakonodavstvo

 Ugovor o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji (NN - Međunarodni ugovori br. 2/12);

 Zakon o uspostavi institucionalnog okvira za provedbu europskih strukturnih i investicijskih fondova u Republici Hrvatskoj u financijskom razdoblju od 2014. - 2020. (NN 92/14);

 Uredba o tijelima u sustavima upravljanja i kontrole korištenja Europskog socijalnog fonda, Europskog fonda za regionalni razvoj i Kohezijskog fonda, u vezi s ciljem "Ulaganje za rast i radna mjesta" (NN 107/14, 23/15, 129/15, 15/17 i 18/17 - ispravak);

 Zakon o provedbi Opće uredbe o zaštiti osobnih podataka (NN RH 48/18)

 Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (NN 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125 /08, 36/09, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 37/15, 123/17);

 Zakon o državnim potporama (NN 47/14, 69/17);

 Zakon o suzbijanju diskriminacije (NN 85/08, 112/12);

 Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom (NN 157/13, 152/14, 38/2018)

 Zakon o ravnopravnosti spolova (NN 82/08, 69/17)

 Zakon o zaštiti okoliša (NN 80/13, 153/13, 78/15, 12/18, 118/18);

 Zakon o zaštiti prirode(NN 80/13, 15/18)

 Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16);

 Odluka o obvezi provedbe prethodne (ex-ante) kontrole javnih nabava u okviru projekata koji se namjeravaju sufinancirati i sufinanciraju iz europskih strukturnih i investicijskih fondova u financijskom razdoblju 2014.-2020. (NN 87/2018)

 Nacionalni akcijski plan za zelenu javnu nabavu za razdoblje 2015. – 2017 s pogledom do 2020 godine; ⁸ .

8 https://www.mzoip.hr/doc/nacionalni_akcijski_plan_za_zelenu_javnu_nabavu.pdf

 Zakon o prostornom uređenju (NN 153/13, 65/17, 114/18, 39/19);

 Zakon o gradnji (NN 153/13, NN 20/2017, 39/19);

 Uredba o procjeni utjecaja zahvata na okoliš (NN 61/14 i 3/17)

 Zakon o poslovima i djelatnostima prostornoga uređenja i gradnje (NN 78/15, 118/18);

 Pravilnik o jednostavnim i drugim građevinama i radovima (NN 112/17, 34/18, 36/19);

 Pravilnik o osiguranju pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjenje pokretljivosti (NN 78/13);

 Pravilnik o načinu provedbe stručnog nadzora građenja, obrascu, uvjetima i načinu vođenja građevinskog dnevnika te o sadržaju završnog izvješća nadzornog inženjera („Narodne novine“ broj 111/14, 107/15, 20/17)

 Pravilnik o održavanju građevina (NN 122/14);

 Pravilnik o načinu provedbe stručnog nadzora građenja (NN 111/14, 107/15, 20/17);

 Zakon o zaštiti na radu (NN 71/14, 118/14, 154/14, 94/18, 96/18)

 Zakon o zaštiti zraka (NN 130/11, 47/14, 61/17, 118/18)

 Pravilnik o prihvatljivosti izdataka (NN, br. 115/18);

 Zakon o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara (NN 69/99, 151/03, 157/03, 100/04, 87/09, 88/10, 61/11, 25/12, 136/12, 157/13, 152/14, 98/15, 44/17, 90/18);

 Pravilnik o obliku, sadržaju i načinu vođenja Registra kulturnih dobara RH (NN 89/11 i 130/13);

 Konvencija o zaštiti svjetske kulturne i prirodne baštine (NN, Međunarodni ugovori 12/93);

 Pravilnik o uvjetima za dobivanje dopuštenja za obavljanje poslova na zaštiti i očuvanju kulturnih dobara (NN 98/18);

 Zakon o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN 147/14; 123/17, 118/18);

 Zakon o brdsko-planinskim područjima (NN 118/18);

 Uredba o indeksu razvijenosti (NN 131/2017);

 Odluka o razvrstavanju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave prema stupnju razvijenosti (NN 132/17)

1.2. Odgovornosti za upravljanje

Upravljačko tijelo (u daljnjem tekstu: UT) odgovorno za upravljanje i provedbu OPKK je Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije (u daljnjem tekstu: MRRFEU).

Posredničko tijelo integriranih teritorijalnih ulaganja (u daljnjem tekstu: ITU PT) za ovaj Poziv je Grad središte Urbanog područja Zadar (u daljnjem tekstu: Grad Zadar).

Posredničko tijelo razine 2 (u daljnjem tekstu: PT2) za ovaj Poziv je Središnja agencija za financiranje i ugovaranje programa i projekata Europske unije (u daljnjem tekstu: SAFU).

Sva tijela u sustavu obavljaju svoje djelatnosti i odgovorne su za procedure ⁹ kako je definirano ranije navedenim zakonodavnim okvirom te odredbama ovog Poziva.

9 MRRFEU,  Grad Zadar te SAFU tijekom Poziva za dodjelu bespovratnih sredstava prikupljaju osobne podatke u svrhu provođenja postupka dodjele bespovratnih sredstava te u konačnici i sklapanje Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava (u daljnjem tekstu: Ugovor).

MRRFEU, Grad Zadar i SAFU će osobne podatke podijeliti jedino sa drugim tijelima definiranim u Uredbi o tijelima u sustavima upravljanja i kontrole korištenja Europskog socijalnog fonda, Europskog fonda za regionalni razvoj i Kohezijskog fonda, u vezi s ciljem „Ulaganje za rast i radna mjesta“.

Prilikom svake dostave projektnog prijedloga prijavitelj su dužni potpisati Obrazac 2. Izjava prijavitelja o istinitosti podataka, čime pristaju odnosno daju privolu na korištenje osobnih podataka.

1.3. Predmet, svrha i pokazatelji Poziva

Predmet Poziva:

Predmet ovog Poziva je dodjela bespovratnih sredstava namijenjenih za revitalizaciju i aktiviranje brownfield područja (bivša vojna, industrijska ili druga područja) na području Urbanog područja Zadar u čiji sastav ulaze jedinice lokalne samouprave definirane Odlukom o sastavu urbanog područja Zadar ¹⁰  od 12. listopada 2015. godine: Grad Zadar, Grad Nin, Općina Bibinje, Općina Galovac, Općina Kali, Općina Kukljica, Općina Novigrad, Općina Poličnik, Općina Posedarje, Općina Preko, Općina Ražanac, Općina Sukošan, Općina Škabrnja, Općina Vrsi i Općina Zemunik Donji.  

10 http://www.grad-zadar.hr/glasnik/glasnik-grada-zadra-br-1315-138.html

Ovim Pozivom na dostavu projektnih prijedloga definiraju se ciljevi, pravila o načinu podnošenja projektnog prijedloga, navode kriteriji prihvatljivosti prijavitelja, projekta, aktivnosti i izdataka te postupak dodjele i kriteriji odabira projektnog prijedloga.

Svrha (cilj) Poziva:

Svrha Poziva je revitalizacija brownfield lokacija na području Urbanog područja Zadar, tj. obnova područja, zemljišta, nekretnine ili građevine koje su neadekvatno korištene ¹¹ , zapuštene ili napuštene, a mogu bili zagađene i/ili onečišćene, pri čemu iste predstavljaju vrijedan prostorni resurs unutar područja Urbanog područja Zadar koji se može prenamijeniti i urediti za potrebe stanovništva ili ekonomske isplative investicije.

11 Područja, zemljišta, nekretnine ili građevine koje su neadekvatno korištene su ona koja nisu uređena u smislu pružanja usluga za zajednicu ili se u njih ne ulaže. Neadekvatnost korištenja brownfield lokacije opisuje se u sklopu projektnog prijedloga, primarno  u Obrascu 1. Prijavni obrazac te u Studiji izvodljivosti s analizom troškova i koristi.  

Nastavno na navedeno, prihvatljivi projektni prijedlozi su oni koji će se u cijelosti provoditi na području Urbanog područja Zadar , na brownfield lokacijama koje su u vlasništvu jedinica lokalne /područne (regionalne) samouprave, u vlasništvu Republike Hrvatske ili u vlasništvu pravnih osoba kojima je  osnivač jedinica lokalne/područne (regionalne) samouprave ili Republika Hrvatska, a nalazi se na području UP Zadar.

U okviru ovog Poziva bespovratna sredstva dodjeljivat će se projektima isključivo za obnovu (revitalizaciju) brownfield lokacije , dok će se provedba usluga/sadržaja na pojedinoj obnovljenoj lokaciji osigurati kroz druge aktivnosti u skladu sa Strategijom razvoja urbanog područja Zadar 2014. – 2020. ¹² (u daljnjem tekstu: SRUPZ). Navedene aktivnosti trebaju biti predviđene u Studiji izvodljivosti s analizom troškova i koristi, koju je prijavitelj dužan priložiti projektnom prijedlogu ¹³ .

12 http://www.grad-zadar.hr/repos/doc/Strategija%20razvoja%20urbanog%20podrucja%20Zadra%202014.%20-%202020..pdf

13 Studija izvodljivosti treba biti izrađena u skladu s Europske komisije za izradu Studija izvodljivosti s analizom troškova i koristi: „Vodič kroz analize troškova i koristi investicijskih projekata – Alat za ekonomsku procjenu kohezijske politike 2014. – 2020.“ koji je dostupan na sljedećoj poveznici:

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/cba_guide.pdf

U skladu s navedenom , brownfield lokacija mora biti stavljena u punu funkciju najkasnije do kraja 2023. godine , što će biti regulirano Ugovorom o dodjeli bespovratni sredstava (u daljnjem tekstu: Ugovor) i što prijavitelj potvrđuje potpisom Obrasca 2. Izjava prijavitelja o istinitosti podataka .

Prijavitelji su u sklopu projektnog prijedloga dužni dostaviti opis brownfield lokacije koja se obnavlja u obuhvatu projekta (uključujući i neadekvatnost korištenja lokacije), opis buduće namjene (usluga/sadržaja) koji će se provoditi na obnovljenoj brownfield lokaciji te opis budućih krajnjih korisnika obnovljene lokacije kao i njezinog operatera i upravitelja. Navedeno se opisuje u sklopu Obrasca 1. Prijavni obrazac i u Studiji izvodljivosti s analizom troškova i koristi.

Pokazatelji Poziva:

Za uspješnu primjenu i praćenje postignuća, prijavitelj na razini projektnog prijedloga treba opisati primjenjivi OPKK pokazatelji neposrednih rezultata koji je definiran u tablici niže, te njegovu konkretnu vrijednost navesti u Obrascu 1. Prijavni obrazac .

Pokazatelj je potrebno realno kvantificirati, odnosno potrebno je utvrditi njegovu ciljnu vrijednost koja će se postići provedbom projektom. Ciljana vrijednost pokazatelja definira se kao vrijednost pokazatelja koji će Projekt ostvariti najkasnije do isteka razdoblja provedbe projekata .

Tablica 1.: Pokazatelj neposrednih rezultata

U slučaju da Korisnik ne ostvari planiranu razinu pokazatelja navedenog u projektnom prijedlogu, odnosno u Ugovoru o dojeli bepovratnih sredstava, nadležno tijelo ima pravo od Korisnika zatražiti izvršenje povrata dijela isplaćenih sredstava razmjerno neostvarenom udjelu pokazatelja, sukladno točki 5. i 6. Priloga III. Pravilima o financijskim korekcijama (Prilog 4 ovih Uputa).

Ostvarenje OPKK pokazatelja neposrednih rezultata na razini projekta pratiti će PT2 (SAFU) i UT (MRRFEU).

1.4. Financijska alokacija, iznosi i intenziteti bespovratnih sredstava

Bespovratna sredstva dodjeljivat će se putem otvorenog postupka u modalitetu privremenog Poziva.

Ukupan raspoloživ iznos bespovratnih sredstava za dodjelu u okviru ovog Poziva je 29.022.877,64 HRK.

Najviši mogući udio bespovratnih sredstava po pojedinačnom projektnom prijedlogu koji se može dodijeliti u sklopu ovog poziva iznosi  85% ¹⁵ od ukupnog iznosa prihvatljivih troškova

Projekta i to za ulaganja čije se sufinanciranje bospovratnim sredstvima ne smatra državnom potporom

5 Preciznost navedene stope sufinanciranja izražava se na sedam decimala, stoga nije moguće dodijeliti potporu u iznosu većem od 85,0000000%.

Sufinanciranje projekta od strane prijavitelja u sklopu ovog Poziva je obvezno. Prijavitelj se obvezuje iz vlastitih sredstava ili vanjskim financiranjem osigurati:

 sredstva za financiranje razlike između iznosa ukupnih prihvatljivih troškova Projekta te iznosa bespovratnih sredstava dodijeljenih za financiranje prihvatljivih troškova u sklopu ovog Poziva,

 sredstva za financiranje ukupnih neprihvatljivih troškova.

Najniža odnosno najviša dopuštena ukupna vrijednost bespovratnih sredstava iz EFRR-a koji

može biti dodijeljen u sklopu ovog Poziva je:

 najniži iznos 4.000.000,00 HRK

 najviši iznos 29.022.877,64 HRK

Projektni prijedlozi kod kojih se slijedom provedbe Faze 3. postupka dodjele - Provjera prihvatljivosti izdataka (točka 6.1. ovih Uputa), odnosno slijedom ispravaka proračuna, utvrdi nepoštivanje gore navedenog financijskog ograničenja o najnižoj dopuštenoj ukupnoj vrijednosti bespovratnih sredstava, bit će isključeni iz daljnjeg postupka dodjele.

U sklopu ovog Poziva Korisnik ima pravo zatražiti predujam. Ukupni iznos predujma ne može

biti viši od 30% ukupne vrijednosti dodijeljenih bespovratnih sredstava.

Korisnik može potraživati troškove po metodi nadoknade, metodi plaćanja ili kombinacijom navedenih metoda sukladno odredbama Općih uvjeta Ugovora (Prilog 2).

UT zadržava pravo ne dodijeliti sva raspoloživa sredstva u okviru ovog Poziva.

1.5. Razdoblje provedbe projekta

Razdoblje provedbe projekta započinje početkom obavljanja aktivnosti projekta te istječe završetkom obavljanja predmetnih aktivnosti. Razdoblje provedbe projekta može započeti datumom kada nastaje prvi trošak povezan s predloženim aktivnostima projekta za kojeg će korisnik tražiti nadoknadu iz bespovratnih sredstava ili ranije, pod uvjetom da početak razdoblja provedbe, odnosno nastanak prvog troška, nije raniji od 1. siječnja 2014. Razdoblje provedbe projekta traje najdulje do 1. lipnja 2022.

Razdoblje provedbe pojedinačnih projekta bit će jasno definirano u Ugovoru o dodjeli bespovratnih sredstava (Prilog 1 ovog Poziva; u daljnjem tekstu: Ugovor).

Pri planiranju trajanja razdoblja provedbe projekta Prijavitelj/Korisnik mora uzeti u obzir obvezu stavljanja obnovljene brownfield lokacije u punu funkciju do kraja 2023. godine (potrebno je voditi računa o trajanju projekta kako bi ulaganje u infrastrukturu završilo na vrijeme i omogućilo pravovremeno stavljanje infrastrukture u punu funkciju do kraja 2023. godine), navedene obaveze bit će također regulirane u Ugovoru i potvrđene od strane prijavitelja potpisom Obrasca 2. Izjava prijavitelja o istinitosti podataka.

Projekt ne smije biti fizički niti financijski završen u trenutku podnošenja projektnog prijedloga.

Trošak mora nastati u razdoblju provedbe projekta da bi bio prihvatljiv za financiranje sukladno Ugovoru.

Troškovi vezani uz revizorsko izvješće neovisnog ovlaštenog revizora o provjeri troškova projekta iz točke 5.5 ovih Uputa i troškovi vezani uz obračun PDV-a kod računa kod kojih postoji prijenos porezne obveze na Naručitelja za koji Korisnik nema pravo na odbitak, mogu nastati i nakon razdoblja provedbe projekta te biti plaćeni do dostave završnog Zahtjeva za nadoknadu sredstava (u skladu s uvjetima prihvatljivosti izdataka iz točke 2.9. ovih Uputa).

1.6. Obveze koje se odnose na državne potpore

Kako bi se prilikom dodjele bespovratnih sredstava u sklopu ovog Poziva isključila dodjela državne potpore, odnosno kako bi se osigurala sukladnost dodjele bespovratnih sredstava sa postojećim pravilima o kategorijama državnih potpora, potrebno je Projektni prijedlog sagledati u odnosu na:

• nositelja projekta/prvog vlasnika infrastrukture koji će biti nositelj obnove, te;

• budućeg operatora/upravitelja obnovljene brownfield lokacije koji će upravljati s obnovljenom lokacijom (odnosno izravno ju koristiti) radi pružanja usluga krajnjim korisnicima objekta, odnosno poduzetnici koji pribavljaju infrastrukturu od nositelja/vlasnika da bi tu infrastrukturu iskorištavali, te;

• Izvođača radova ili na određenom infrastrukturnom objektu tj. brownfield lokaciji, te;

• krajnjeg korisnika obnovljene brownfield lokacije , pri čemu se funkcija upravitelja i funkcija korisnika mogu u nekim slučajevima i preklapati.

U slučaju kada su primatelji potpora javni poduzetnici pod kontrolom JLP(R)S, oni se smatraju velikim poduzetnikom u smislu definicije mikro, malog i srednjeg poduzeća te velikog poduzeća iz Priloga I. Uredbe (EU) br. 651/2014.

Na razini prvih vlasnika/nositelja projekta dodjela bespovratnih sredstava u okviru ovog Poziva ne predstavlja državnu potporu u slučaju kada su prihvatljivi prijavitelji jedinice lokalne samouprave – JLS jer se radi o prijenosu javnih sredstava subjektima koji ne obavljaju gospodarsku djelatnost. Naime, prihvatljivi prijavitelji za financiranje obnove brownfield lokacija na području UPZD, tj. za obnovu područja, zemljišta, nekretnina ili građevina koje su neadekvatno korištene, zapuštene ili napuštene, a mogu biti zagađene i/ili onečišćene, u prvom redu su jedinice lokalne samouprave (JLS). Kada se radi o drugoj grupi prihvatljivih prijavitelja tj. subjektima, iako su u javnom vlasništvu ili neovisne institucije (javne ustanove kao što je navedeno u točki 2.1. ovog Poziva) potrebno je voditi računa o tome da se u tom slučaju može raditi o subjektima koji, uz negospodarsku, obavljaju i gospodarsku djelatnost, pa se smatraju poduzetnicima u smislu propisa o potporama . Kod navedenih javnih ustanova ili neovisnih institucija, ako istodobno obavljaju negospodarsku i gospodarsku djelatnost na koju se odnose pravila o potporama, unakrsno se subvencioniranje odnosno možebitno postojanje državne potpore, treba isključiti na jedan od sljedećih načina:

a) tako da se vlasniku infrastrukture tj. brownfield lokacije (javna ustanova, udruga, itd.) kao prihvatljivom prijavitelju ne dopusti obavljanje bilo kakve gospodarske djelatnosti ili,

b) ako prethodno navedeno rješenje nije moguće, te vlasnik brownfield lokacije – prihvatljivi prijavitelj ipak, uz negospodarsku obavlja istodobno i gospodarsku djelatnost, tada se mogućnost dodjele državne potpore može isključiti na način da se taj prijavitelj obveže na vođenje odvojenih računa odnosno na odvojeno vođenje troškova i prihoda sukladno računovodstvenim standardima za svaku djelatnost posebno tako da gospodarska djelatnost ne bi postala korisnik javnih sredstava sukladno ovom Pozivu.

Dodjela bespovratnih sredstava za brownfield lokacije u okviru ovog Poziva, s obzirom na pravila o državnim potporama mora se sagledavati u kontekstu korištenja obnovljenih brownfield objekata, kao što je prethodno opisano.

Na razini budućeg upravitelja/operatera objekta koji je obnovljen kao brownfield lokacija neće se raditi o državnoj potpori isključivo ako istom bude upravljalo tijelo JLPRS odnosno drugo javno tijelo ili -ako je operater/upravitelj konkretne brownfield infrastrukture izabran putem otvorenog, transparentnog i nediskriminirajućeg javnog natječaja i koji ponudi najvišu cijenu za upravljanje brownfield lokacijom nakon njenog stavljanja u funkciju.

Ukoliko će upravitelj/operater brownfield lokacije biti javna ustanova ili trgovačko društvo u većinskom vlasništvu ili u cijelosti pod kontrolom nadležnog tijela JLPRS, provedba natječaja nije potrebna pod uvjetom da je poslovanje upravitelja brownfield lokacije, u svim segentima koji se odnose na upravljanje objektom, pod stalnom kontrolom nadležnog javnog tijela JLPRS kao da se radi o stručnoj službi ili odjelu tog nadležnog tijela. Nadalje, ukoliko je upravitelj/operater trgovačko društvo u većinskom vlasništvu JLPRS, ono mora voditi svoje poslovanje transparentno i svu dobit od poslovanja ulagati u obnoveljnu brownfield lokaciju.

Na razini izvođača radova ili dobavljača opreme namijenjene obnovi određene brownfield infrastrukturi neće se raditi o državnoj potpori ako se isti odaberu sukladno pravilima o javnoj nabavi.

Na razini korisnika obnovljene brownfield infrastrukture, osim u slučaju subjekata koji ne obavljaju gospodarsku djelatnost ili nisu upravitelji iste, dodjela državne potpore bit će isključena ako se za korištenje objekata (najamnina, režijski troškovi, itd.) bude plaćala tržišna cijena. Međutim, ako vlasnik obnovljene infrastrukture (brownfield) tu infrastrukturu bude nudio na korištenje po cijenama nižim od tržišnih, tada je moguća dodjela potpora male vrijednosti ( de minimis potpora) sukladno uvjetima i pravilima uređenim Uredbom Komisije (EU) br. 1407/2013 od 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore ¹⁶ . Potpore male vrijednosti u navedenom slučaju dodijelit će se temeljem odgovarajuće odluke nadležnog tijela JLPRS ili drugog javnog tijela-davatelja de minimis potpore za korištenje „brownfield“ objekata kao pojedinačna potpora ili u okviru programa potpora.

6 Uredba Komisije (EU) br. 1407/2013 od 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore (SL L 352/1, 24.12.2013);

Eventualna dodatna mjera dodjele potpore male vrijednosti mora biti jasno razložena u Studiji izvodljivosti s analizom troškova i koristi, a koja se dostavlja u sklopu projektnog prijedloga.

2. PRAVILA POZIVA

2.1. Prihvatljivost prijavitelja

Prihvatljivi prijavitelji u okviru ovog Poziva su:

 Jedinice lokalne samouprave s područja Urbanog područja Zadar sukladno Odluci o sastavu Urbanog područja Zadar (točka 1.3. Uputa)

 Javne ustanove koje je osnovao javni sektor (osnovane od strane Republike Hrvatske i/ili jedinice lokalne/područne samouprave sukladno Zakonu o ustanovama (NN 76/93, 29/97, 47/99, 35/08)) koje u trenutku prijave moraju biti upisane u sudski registar sa sjedištem na području Urbanog područja Zadar,

 Javna poduzeća u stopostotnom vlasništvu jedinica lokalne/regionalne samouprave sa   Urbanog područja Zadar.

Svi prijavitelji moraju dokazati da u trenutku podnošenja projektnog prijedloga nisu niti u jednoj situaciji isključenja, koje su definirane u točki 2.3 ovih Uputa .

Svi prijavitelji moraju biti u mogućnosti dokazati svoj pravni status. Svaka izmjena pravnog statusa prijavitelja u roku od 5 (pet) godina od završetka projekta (odnosno, od završnog plaćanja Korisniku)  mora biti prijavljena MRRFEU (UT), gradu Zadru (ITU PT) i SAFU (PT2), na što se prijavitelj obvezuje potpisom Obrasca 2. Izjava prijavitelja o istinitosti podataka.

Prijavitelj je odgovoran za podnošenje projektnog prijedloga, upravljanje i provedbu odobrenih aktivnosti projekta i proračuna projekta te koordinaciju zadataka.

2.2. Prihvatljivost partnera i formiranje partnerstva

Partnerstvo u okviru ovog Poziva nije prihvatljivo.

2.3. Kriteriji za isključenje prijavitelja

U okviru ovog Poziva, potpora se ne može dodijeliti:

a) Prijavitelju koj je u blokadi ukupno više od 15 dana, od toga više od 5 dana u kontinuitetu, u proteklih 6 mjeseci prije dana predaje projektnog prijedloga ; provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja o istinitosti podataka ;

b) da je nad Prijaviteljem podnesen prijedlog za pokretanje predstečajnog ili stečajnog postupka; pokrenut prethodni postupak radi utvrđivanja uvjeta za otvaranje stečajnog postupka; otvoren predstečajni ili stečajni postupak, ispunjeni uvjeti za pokretanje ili je pokrenut postupak likvidacije (po službenoj dužnosti ili po prijedlogu); podnesen prijedlog za otvaranje postupka izvanredne uprave; da njime upravlja osoba postavljena od strane nadležnog suda ili je pokrenut postupak nadležnog suda za postavljanje osobe koja će njime upravljati; da je u nagodbi s vjerovnicima ili je pokrenut postupak nagodbe s vjerovnicima; da je obustavio poslovne djelatnosti, ili da se nalazi u postupku koji su, prema propisima države njegova sjedišta ili nastana kojima se regulira pitanje insolvencijskog prava, slični nekom od prethodno navedenih postupaka, provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja o istinitosti podataka ;

c) da je protiv prijavitelja koji ima poslovni nastan u Republici Hrvatskoj ili osobe koja je član njegovog upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora prijavitelja i koja je državljanin Republike Hrvatske izrečena pravomoćna osuđujuća presuda za jedno ili više sljedećih kaznenih djela:

• sudjelovanje u zločinačkoj organizaciji, na temelju članka 328. (zločinačko udruženje) i članka 329. (počinjenje kaznenog djela u sastavu zločinačkog udruženja) iz Kaznenog zakona (NN, br. 125/11, 144/12, 56/15, 61/15, 101/17 , 118/18 ), članka 333. (udruživanje za počinjenje kaznenih djela) iz Kaznenog zakona (NN, br. 110/97, 27/98, 50/00, 129/00, 51/01, 111/03, 190/03, 105/04, 84/05, 71/06, 110/07, 152/08, 57/11, 77/11 i 143/12)

• terorizam ili kaznena djela povezana s terorističkim aktivnostima, na temelju članka 97. (terorizam), članka 99. (javno poticanje na terorizam), članka 100. (novačenje za terorizam), članka 101. (obuka za terorizam), članka 101.a (putovanje u svrhu terorizma) i članka 102. (terorističko udruženje) Kaznenog zakona (NN, br. 125/11, 144/12, 56/15, 61/15, 101/17, 118/18) i članka 169. (terorizam), članka 169.a (javno poticanje na terorizam) i članka 169.b (novačenje i obuka za terorizam) iz Kaznenog zakona (NN, br. 110/97, 27/98, 50/00, 129/00, 51/01, 111/03, 190/03, 105/04, 84/05, 71/06, 110/07, 152/08, 57/11, 77/11 i 143/12)

• pranje novca ili financiranje terorizma, na temelju članka 98. (financiranje terorizma) i članka 265. (pranje novca) Kaznenog zakona (NN 125/2011, 144/2012, 56/2015, 61/2015, 101/2017, 118/2018) i članka 279. (pranje novca) iz Kaznenog zakona (NN, br. 110/97, 27/98, 50/00, 129/00, 51/01, 111/03, 190/03, 105/04, 84/05, 71/06, 110/07, 152/08, 57/11, 77/11 i 143/12)

• dječji rad ili druge oblike trgovanja ljudima, na temelju članka 106. (trgovanje ljudima) Kaznenog zakona (NN, br. 125/11, 144/12, 56/15, 61/15, 101/17, 118/18) i članka 175. (trgovanje ljudima i ropstvo) iz Kaznenog zakona (NN, br. 110/97, 27/98, 50/00, 129/00, 51/01, 111/03, 190/03, 105/04, 84/05, 71/06, 110/07, 152/08, 57/11, 77/11 i 143/12)

• korupciju, na temelju članka 252. (primanje mita u gospodarskom poslovanju), članka 253. (davanje mita u gospodarskom poslovanju), članka 254. (zlouporaba u postupku javne nabave), članka 291. (zlouporaba položaja i ovlasti), članka 292. (nezakonito pogodovanje), članka 293. (primanje mita), članka 294. (davanje mita), članka 295. (trgovanje utjecajem) i članka 296. (davanje mita za trgovanje utjecajem) Kaznenog zakona (NN, br. 125/11, 144/12, 56/15, 61/15, 101/17, 118/18) i članka 294.a (primanje mita u gospodarskom poslovanju), članka 294.b (davanje mita u gospodarskom poslovanju), članka 337. (zlouporaba položaja i ovlasti), članka 338. (zlouporaba obavljanja dužnosti državne vlasti), članka 343. (protuzakonito posredovanje), članka 347. (primanje mita) i članka 348. (davanje mita) iz Kaznenog zakona (NN, br. 110/97, 27/98, 50/00, 129/00, 51/01, 111/03, 190/03, 105/04, 84/05, 71/06, 110/07, 152/08, 57/11, 77/11 i 143/12)

• prijevaru, na temelju članka 236. (prijevara), članka 247. (prijevara u gospodarskom poslovanju), članka 256. (utaja poreza ili carine) i članka 258. (subvencijska prijevara) Kaznenog zakona (NN, br. 125/11, 144/12, 56/15, 61/15, 101/17, 118/18) i članka 224. (prijevara), članka 293. (prijevara u gospodarskom poslovanju) i članka 286. (utaja poreza i drugih davanja) iz Kaznenog zakona (NN, br. 110/97, 27/98, 50/00, 129/00, 51/01, 111/03, 190/03, 105/04, 84/05, 71/06, 110/07, 152/08, 57/11, 77/11 i 143/12)

Navedeno se provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja o istinitosti podataka ;

d) da je prijavitelj /osobe ovlaštene po zakonu za zastupanje proglašen krivim zbog teškog profesionalnog propusta ¹⁷ , provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja o istinitosti podataka;

17 Profesionalni propust predstavlja postupanje protivno propisima iz područja prava koje uređuje obavljanje njegove djelatnosti, prava okoliša, socijalnog i radnog prava, uključujući kolektivne ugovore, a osobito obvezu isplate ugovorene plaće, prava tržišnog natjecanja, prava intelektualnog vlasništva te postupanje protivno pravilima struke.

e) da nije ispunjena obveza isplate plaća zaposlenicima, plaćanja doprinosa za financiranje obveznih osiguranja (osobito zdravstveno ili mirovinsko) ili plaćanja poreza u skladu s propisima Republike Hrvatske kao države u kojoj je osnovan prijavitelj i u kojoj će se provoditi Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava i u skladu s propisima države poslovnog nastana prijavitelja (ako oni nemaju poslovni nastan u Republici Hrvatskoj). U pogledu ove točke, smatra se prihvatljivim da prijavitelj/korisnik ¹⁸ nije udovoljio spomenutim obvezama, ako mu, sukladno posebnom propisu, plaćanje tih obveza nije dopušteno ili mu je odobrena odgoda plaćanja , provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja o istinitosti podataka ;

18 Prema definiciji iz članka 2. točke 10. Uredbe (EU) br. 1303/2013 korisnik znači javno ili privatno tijelo ili fizička osoba koji su odgovorni za pokretanje operacija ili za pokretanje i provedbu operacija, i: (a) u kontekstu državne potpore, tijelo koje prima potporu; osim ako je potpora za pojedino poduzeće manja od 200 000 EUR, u kojim slučajevima dotična država članica može odlučiti da je korisnik tijelo koje dodjeljuje potporu, ne dovodeći u pitanje uredbe Komisije (EU) br. 1407/2013, (EU) br. 1408/2013) i (EU) br. 717/2014; i (b) u kontekstu financijskih instrumenata iz glave IV. dijela drugog ove Uredbe, tijelo koje provodi financijski instrument ili fond fondova, ovisno o slučaju odnosno, uključuje osobe privatnog prava registrirane za obavljanje gospodarske djelatnosti i subjekte malog gospodarstva kako su definirani u članku 1. Priloga Preporuci Europske komisije 2003/361/EZ, koja je izravno odgovorna za pokretanje, upravljanje, provedbu i ostvarenje rezultata projekta. Korisnik provodi projekt samostalno.. U kontekstu shema državnih potpora, Korisnik je tijelo koje prima pomoć odnosno svaka pravna i fizička osoba koja, obavljajući gospodarsku djelatnost, sudjeluje u prometu roba i usluga, a prima državnu potporu/potporu male vrijednosti, bez obzira na njezin oblik i namjenu.

f) da je prijavitelju utvrđeno teško kršenje ugovora ¹⁹ zbog neispunjavanja obveza iz Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstva koji je potpisan nakon provedbe drugog postupka dodjele bespovratnih sredstava postupka (su)financiranog sredstvima Unije, odnosno europskih strukturnih i investicijskih fondova; provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja o istinitosti podataka ;

19 Teško kršenje ugovora obuhvaća situacije: (a) ako je nadležno tijelo od Prijavitelja u svojstvu Korisnika za drugi projekt financiran kroz neki drugi postupak dodjele zatražilo povrat svih dodijeljenih sredstava; ili (b) ako je nadležno tijelo jednostranom odlukom raskinulo Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava. Dakle, kršenje ugovora u odnosu na kojega je zatražen povrat cjelokupnog iznosa dodijeljenih sredstava ili kršenje ugovora zbog kojega je nadležno tijelo SUK-a, u odnosu na bilo koji postupak dodjele bespovratnih sredstava iz bilo kojeg fonda EU, jednostrano raskinulo ugovor s korisnikom.

g) da je prijavitelj u sukobu interesa ²⁰ u predmetnom postupku dodjele bespovratnih sredstava; provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja o istinitosti podataka ;

²⁰ Općenito, radi se o situaciji u kojoj se dolazi u priliku svojom odlukom ili drugim djelovanjem pogodovati sebi ili sebi bliskim osobama, društvenim skupinama i organizacijama. Sukob interesa razmatra se i kroz članak 61. Uredbe (EU) br. 2018/1046.

h) da prijavitelj nije izvršio povrat sredstava prema odluci nadležnog tijela računajući od:

• zaprimanja rješenja Upravljačkog tijela kojim se odbija prigovor korisnika na Odluku o nepravilnosti kojom je utvrđen povrat sredstava, ili

• od proteka roka za povrat sredstava na temelju raskida ugovora o dodjeli bespovratnih po bilo kojoj osnovi, ili

• od proteka roka za povrat sredstava na temelju obavijesti o obvezi povrata predujma,

provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja o istinitosti podataka ;

i) da prijavitelj koji je u postupku prisilnog povrata sredstava, provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja o istinitosti podataka ;

j) da prijavitelj koji ne ne udovoljava obvezama u skladu s odobrenom obročnom otplatom duga, provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja o istinitosti podataka ;

k)prijavitelju koji podliježe neizvršenom nalogu za povrat sredstava na temelju prethodne odluke Komisije kojom se potpora što ju je dodijelila država članica ocjenjuje nezakonitom i nespojivom s unutarnjim tržištem, u skladu s odredbom članka 1.točke 4. (a) Uredbe (EU) br. 651/2014, provjerava se uvidom u Obrazac 2. Izjava prijavitelja o istinitosti podataka.

U slučaju da prijavitelj daje lažne izjave ili lažne podatke bit će isključeni iz ovog postupka dodjele.

2.4. Broj projektnih prijedloga po Prijavitelju

Prijavitelj po predmetnom Pozivu u postupku dodjele bespovratnih sredstava (u daljnjem tekstu: Postupak dodjele) može podnijeti maksimalno jedan (1) projektni prijedlog.

S jednim prijaviteljem se može sklopiti jedan (1) Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava (u daljnjem tekstu: Ugovor).

2.5. Zahtjevi koji se odnose na sposobnost Prijavitelja, učinkovito korištenje sredstava i održivost rezultata projekta

A. Prijavitelj mora provesti projekt pravovremeno i u skladu sa zahtjevima utvrđenima u ovim Uputama.

B. Prijavitelj treba osigurati učinkovitu uporabu sredstava u skladu s načelima ekonomičnosti, učinkovitosti i djelotvornosti te dobrog financijskog upravljanja.

C. Prijavitelj mora imati stabilne i dostatne izvore financiranja.

D. Prijavitelj mora osigurati održivost projekta i projektnih rezultata. Prijavitelj je obvezan osigurati trajnost Projekta, odnosno tijekom razdoblja od 5 (pet) godina od završnog plaćanja (Korisniku) ili u razdoblju navedenom u pravilima o državnim potporama mora osigurati da rezultati Projekta ne podliježu sljedećim situacijama navedenima u članku 71. Uredbe (EU) br. 1303/2013:

 promjeni vlasništva nad predmetom infrastrukture čime se trgovačkom društvu ili javnom tijelu daje neopravdana prednost;

 značajnoj promjeni koja utječe na prirodu projekta, ciljeve ili provedbene uvjete i zbog koje bi se doveli u pitanje njegovi prvotni ciljevi.

E. Prijavitelj tijekom razdoblja od 5 (pet) godina od završnog plaćanja (Korisniku) mora osigurati:

 održavanje opreme i druge imovine nabavljene tijekom projekta, u skladu s uputama/preporukama proizvođača i

 održivost aktivnosti i rezultata kako bi se osiguralo ostvarenje ciljanih pokazatelja

 utvrđenih u točki 1.3. Predmet, svrha i pokazatelji Poziva i

 da ne dođe do bitne izmjene projektnih rezultata uslijed promjene prirode vlasništva dijela infrastrukture.

Usklađenost sa zahtjevima koji se odnose na sposobnost Prijavitelja, učinkovito korištenje sredstava i trajnost provjerava se temeljem Prijavnog obrasca i Obrasca 2 Izjava prijavitelja o istinitosti podataka.

Nepridržavanje zahtjeva koji se odnose na sposobnost Prijavitelja, učinkovito korištenje sredstava i zahtjeva povezanih s trajnošću, smatrat će se kršenjem Ugovora te je moguće od Prijavitelja/Korisnika zatražiti povrat sredstava.

2.6. Prihvatljivost projekta

Kako bi bio prihvatljiv, projektni prijedlog mora udovoljavati svim utvrđenim kriterijima prihvatljivosti, kako slijede:

1. Projekt je u skladu s Operativnim programom Konkurentnost i kohezija 2014. - 2020., Prioritetnom osi 6 „Zaštita okoliša i održivost resursa“, Investicijskim prioritetom 6e „Aktivnosti kojima se poboljšava urbani okoliš, revitalizacija gradova, obnova i dekontaminacija nekadašnjeg industrijskog zemljišta (uključujući prenamjena područja), smanjenje zagađenja zraka i promocija mjera za smanjenje buke“, Specifični cilj 6e2 „Obnova brownfield lokacija (bivša vojarna ili industrijska područja)“ te slijedom toga, odgovara predmetu i svrsi ovog Poziva (točka 1.3. Uputa); provjerava se uvidom u Prijavni obrazac i Studiju izvodljivosti.

2. Projekt se provodi u potpunosti na području Urbanog područja Zadar; dokazuje se izvatkom iz zemljišnih knjiga (ZK uložak) za česticu na kojoj se nalazi brownfiel d lokacija. Popis čestica na kojima je planiran investicijski zahvat iz projektnog prijedloga se također mora navesti u Izjavi prijavitelja o istinitosti podataka (Obrazac 2)

3. Brownfield lokacija koja se obnavlja u sklopu projektnog prijedloga isključivo je u vlasništvu jedinice lokalne/područne (regionalne) samouprave, u vlasništvu Republike Hrvatske ili u vlasništvu pravnih osoba kojima je osnivač jedinica lokalne/područne (regionalne) samouprave ili Republika Hrvatska, a nalazi se na području Urbane aglomeracije Rijeka; dokazuje se izvatkom iz zemljišnih knjiga (ZK uložak) iz kojeg je vidljivo da su zemljišno-knjižne čestice na kojima se planira obnova i koje čine brownfield lokaciju u vlasništvu jedinica lokalne samouprave/područne (regionalne) samouprave, u vlasništvu Republike Hrvatske ili u vlasništvu pravnih osoba kojima je osnivač jedinica lokalne/područne (regionalne) samouprave ili Republika Hrvatska i uvidom u popis čestica na kojima je planiran investicijski zahvat iz projektnog prijedloga a koji se navodi u Obrascu 2. Izjava prijavitelja o istinitosti podataka

Ukoliko prihvatljiv prijavitelj nije ujedno i vlasnik zemljišno-knjižnih čestica na kojim se planira obnova i koje čine brownfield lokaciju, moraju imati regulirane imovinsko-pravne odnose na neki od sljedećih načina:

 predugovor, ugovor ili ugovor sklopljen pod uvjetom, na temelju kojeg je prihvatljivi korisnik nositelj prava građenja/služnosti na zemljišno-knjižnim česticama na kojima se planira obnova i koje čine brownfield lokaciju za vrijeme od minimalno 10 godina nakon završetka aktivnosti iz projektnog prijedloga

 predugovor, ugovor ili ugovor sklopljen pod uvjetom, na temelju kojeg je prihvatljivi korisnik stekao pravo na koncesiju, zakup ili korištenje/uporabu za vrijeme od minimalno 10 godina nakon završetka aktivnosti iz projektnog prijedloga na zemljišno-knjižnim česticama na kojima se planira obnova i koje čine brownfield lokaciju

 predugovor, ugovor ili ugovor sklopljen pod uvjetom, a koji je sklopljen s vlasnikom predmetne nekretnine sukladno posebnim propisima te koje ovlašćuju prihvatljivog korisnika na provođenje prihvatljivih aktivnosti, sukladno dostavljenom projektnom prijedlogu za vrijeme od minimalno 10 godina nakon završetka aktivnosti iz projektnog prijedloga, na zemljišno-knjižnim česticama na kojima se planira obnova i koje čine brownfield lokaciju

 odluka ili suglasnost nadležnog državnog tijela, izdane na temelju posebnih propisa, a temeljem koje se prihvatljivi korisnik ovlašćuje na provođenje prihvatljivih aktivnosti sukladno dostavljenom projektnom prijedlogu na zemljišno-knjižnim česticama na kojima se planira obnova i koje čine brownfield lokaciju

4. Aktivnosti projekta su u skladu s prihvatljivim aktivnostima u sklopu ovog Poziva (točka 2.7. Uputa); provjerava se uvidom u Prijavni obrazac te uvidom u dostavljenju Studiju izvodljivosti Projekt ne uključuje aktivnosti koje su bile dio operacije koja je, ili je trebala biti, podložna postupku povrata sredstava (u skladu s člankom 125. stavkom 3(f) Uredbe (EU) br. 1303/2013) nakon promjene proizvodne aktivnosti izvan programskog područja; provjerava se uvidom u Prijavni obrazac te Obrazac 2 Izjava prijavitelja o istinitosti podataka.

5. Projekt je u skladu s odredbama svih relevantnih nacionalnih zakonodavnih akata te u skladu sa specifičnim pravilima i zahtjevima primjenjivima na ovaj Poziv; provjerava se uvidom u Prijavni obrazac te Obrazac 2 Izjava prijavitelja o istinitosti podataka.

6. Projekt je u skladu s odredbama iz točke 1.6. primjenjivima na ovaj Poziv:

u pogledu namjene tj. krajnje uporabe infrastrukture u koju se ulaže ) - u slučaju mješovite namjene, prijavitelj je obavezan dokazati da kapacitet koji je svake godine dodijeljen gospodarskoj djelatnosti kao sporednoj djelatnosti ne premašuje 20% ukupnog godišnjeg kapaciteta infrastrukture i to izračunom površina koje se koriste u gospodarske i negospodarske svrhe ili izračunom vremena korištenja infrastrukture u gospodarske i negospodarske svrhe; provjerava se uvidom u Prijavni obrazac i/ili u Studiju izvodljivosti i/ili u Glavni projekt u pogledu budućeg korištenja na razini sljedećih sudionika: prvog vlasnika infrastrukture; operatera / upravitelja; izvođača radova i krajnjeg korisnika ; provjerava se uvidom u Prijavni obrazac i/ u Studiju izvodljivosti .

7. Projekt u trenutku podnošenja projektnog prijedloga nije fizički niti financijski završen; provjerava se uvidom u Prijavni obrazac te Obrazac 2 Izjava prijavitelja o istinitosti podataka .

8. Projekt se, na način opisan u projektnom prijedlogu, ne bi mogao provesti bez potpore iz OPKK-a (Prijavitelj nema osigurana sredstva za provedbu projekta na način, u opsegu i vremenskom okviru kako je opisano u projektnom prijedlogu, odnosno potporom iz OPKK-a osigurava se dodana vrijednost, bilo u opsegu ili kvaliteti aktivnosti, ili u pogledu vremena potrebnog za ostvarenje cilja/ciljeva projekta), provjerava se uvidom u Prijavni obrazac te Obrazac 2 Izjava prijavitelja o istinitosti podataka .

9. Projekt poštuje načelo nekumulativnosti, odnosno ne predstavlja dvostruko financiranje - prihvatljivi izdaci nisu prethodno (su)financirani bespovratnim sredstvima iz bilo kojeg javnog izvora (uključujući iz Europske unije, odnosno Europskih strukturnih i investicijskih fondova) niti će isti biti više od jednom (su)financirani nakon potencijalno uspješnog okončanja dvaju ili više postupaka dodjele bespovratnih sredstava, provjerava se uvidom u Prijavni obrazac te Obrazac 2 Izjava prijavitelja o istinitosti podataka.

10. Projekt je spreman za početak provedbe aktivnosti projekta i njihov završetak u skladu s planom aktivnosti navedenim u Prijavnom obrascu i zadanim vremenskim okvirima za provedbu projekta; provjerava se uvidom u Prijavni obrazac i u Studiju izvodljivosti

11. Iznos traženih bespovratnih sredstava za projekt u okviru je propisanog najmanjeg i najvećeg dopuštenog iznosa bespovratnih sredstava za financiranje prihvatljivih izdataka koji se mogu dodijeliti temeljem ovog Poziva (točka 1.4. Uputa), provjerava se uvidom u Prijavni obrazac (navedeni kriterij prihvatljivosti relevantan je za postupak dodjele bespovratnih sredstava te nije od utjecaja na prihvatljivost projekta nakon što isti bude odabran i sklopljen ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava ukoliko tijekom njegove provedbe ukupan isplaćeni iznos bespovratnih sredstava bude ispod najmanjeg dopuštenog iznosa po ovom kriteriju).

12. Projekt je relevantan za Strategiju razvoja Urbanog područja Zadar 2014.-2020. (SRUP Zadar) i doprinosi ostvarenju njezinih ciljeva, provjerava se uvidom u Prijavni obrazac i Studiju izvodljivosti.

13. Izrađena je studija izvodljivosti i analiza troškova i koristi (CBA analiza), u skladu s Vodičem kroz analize troškova i koristi investicijskih projekata – Alat za ekonomsku procjenu kohezijske politike 2014-2020; dokazuje se uvidomu Studiju izvodljivosti s analizom troškova i koristi

14. Projekt je u skladu s Odlukom o obvezi provedbe prethodne (ex-ante) kontrole javnih nabava u okviru projekata koji se namjeravaju sufinancirati i sufinanciraju iz europskih strukturnih i investicijskih fondova u financijskom razdoblju 2014.-2020. (NN 87/18), odnosno prije eventualnog sklapanja Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava (tč. 4.4. Uputa) nije započela provedba postupka javne nabave koja nije bila predmet prethodne (ex-ante) kontrole od strane nadležnog tijela; navedeno se provjerava uvidom u prijavni obrazac i uvidom u Obrazac 2. Izjava Prijavitelja i partnera o istinitosti podataka.

2.7. Prihvatljive projektne aktivnosti

Prihvatljive aktivnosti koje se mogu financirati u okviru ovog Poziva su:

 Aktivnost obnove brownfield lokacije koje uključuju sve postupke gradnje i građenja i one građevinske postupke koji im prethode do zaključno ishođenja uporabne dozvole za planirani zahvat:  

o dekontaminaciju tla,

o uklanjanje građevine ili njezina dijela,

o rekonstrukciju građevine, zamjensku gradnju i novu gradnju, odnosno izvedbu građevinskih i drugih radova na brownfield lokaciji u skladu s prostornim planovima. ).

 Aktivnosti Izgradnje/rekonstrukcije infrastrukture na brownfield lokaciji (s tim da infrastruktura podrazumijeva: komunalne, prometne, energetske, vodne, pomorske, komunikacijske, elektroničke komunikacijske i druge građevine namijenjene gospodarenju s drugim vrstama stvorenih i prirodnih dobara).

 Aktivnosti informiranaj i vidljivosti, sukladno točki 5.6. ovih Uputa

 Aktivnost Upravljanja projektom i projektna administracija (uključujući ugovaranje vanjskih stručnjaka za upravljanje projektom i /ili angažiranja postojećeg ili novozaposlenog osoblja prijavitelja za upravljanje projektom

 Horizontalne aktivnosti (aktivnosti vezane uz promicanje horizontalnih načela sukladno točki 2.8. ovih Uputa).

2.8. Horizontalna načela

Prijavitelji su obavezni pridržavati se zakonskih odredbi (navedenih u točki 1.1. ovih Uputa) koje predstavljaju minimalne zahtjeve pri provedbi horizontalnih politika.

Poštujući zakonske odredbe projekt je neutralan u pogledu horizontalnih politika , a pripadajući izdaci i aktivnosti neće se smatrati doprinosom horizontalnim politikama već ispunjenjem zakonske obaveze. Ukoliko projekt sadrži dodatne aktivnosti uz propisani minimum poštivanja zakonskih odredbi, tada projekt promiče horizontalne politike EU.

Projekti koji su u skladu s nacionalnim propisima smatraju se neutralnima. Usklađenost projekta s horizontalnim politikama (bilo minimalnim zahtjevima bilo dodatnim aktivnostima) opisuje se u Prijavnom Obrascu.

Slijedom Uputa za prijavitelje i korisnike Operativnog programa „Konkurentnost i Kohezija” o provedbi horizontalnih načela ²¹ (u daljnjem tekstu: Upute o provedbi horizontalnih načela) korisnici su dužni provoditi mjere u tri kategorije:

1. promicanje ravnopravnosti žena i muškaraca i zabrana diskriminacije

2. pristupačnost za osobe s invaliditetom

3. održivi razvoj

Korisnici tijekom provedbe projekta trebaju redovito izvještavati o primijenjenim mjerama i aktivnostima kojima se promiču horizontalne politike, a koje trebaju opisati u pripadajućim poglavljima opisnog dijela Zahtjeva za nadoknadom sredstava. Ako su mjere povezane sa specifičnim izdacima, potrebno ih je planirati, izvještavati i predočiti pripadajuću dokumentaciju. Podatke o praćenju i procjenu učinka mjera i aktivnosti potrebno je opisati u završnom izvješću.

Provođenje horizontalnih načela u projektu može biti predmet provjere i kontrole tijekom terenskih kontrola i revizija, pri čemu će se ispitati primjena horizontalnih mjera, provedene edukacije i bilo kakve druge mjere koje su utvrđene u projektnom prijedlogu, a koje promiču horizontalne politike, bez obzira na to jesu li financirane kroz projekt ili ne. Projekti mogu također biti predmet i tzv. ad hoc provjera u pogledu poštivanja horizontalnih načela. Ako se tijekom provedbe nakon obavljene kontrole ili revizije izdaju preporuke, Korisnik je dužan izvijestiti o primjeni izdanih preporuka.

21 https://strukturnifondovi.hr/wp-content/uploads/2017/03/Upute-za-prijavitelje-horizontalna.pdf

1. Promicanje ravnopravnosti žena i muškaraca i zabrana diskriminacije

Smatra se da se unutar ovog Poziva neće javiti izravni ili neizravni učinci na pitanje ravnopravnosti spolova i jednakih mogućnosti. Projekti moraju biti u skladu sa zahtjevima nacionalnog zakonodavstva tj. Zakona o ravnopravnosti spolova (NN 82/08) kao i sa Zakonom o suzbijanju diskriminacije (NN 85/08, 112/12). Prilikom pripreme (osmišljavanja) i provođenja projekta, potiče se analiza na koji se način negativni učinci mogu ukloniti ili umanjiti kako bi se spriječila nezakonita diskriminacija i ublažili rezultati koji dovode do neravnopravnosti.

Neki od primjera dodatnih prilika za promicanje ravnopravnosti žena i muškaraca i zabrane diskriminacije su:

 pozitivne mjere za uklanjanje rodnih i ostalih stereotipa o manjinama iz informativnih i komunikacijskih aktivnosti

 pozitivne mjere za uklanjanje rodnih stereotipa, nametnutih rodnih uloga iz informativnih i komunikacijskih aktivnosti

 praćenje sudjelovanja u aktivnostima komunikacijskim aktivnostima

Osim predloženih aktivnosti, prijavitelj može na razini projektnog prijedloga osmisliti i druge aktivnosti pri promicanju ravnopravnosti žena i muškaraca i zabrane diskriminacije u skladu s Uputama o provedbi horizontalnih načela.

2. Održivi razvoj

Projekt mora biti barem neutralan u pogledu promoviranja održivog razvoja koji će predstavljati konkretan primjer uspostavljene ravnoteže između ekoloških, društvenih i gospodarskih ciljeva te se slijedom navedenog u najvećoj mogućoj mjeri moraju ublažiti bilo kakvi negativni ekološki učinci povezivi s projektom.

Projekt mora ispuniti minimalne zakonske uvjete u pogledu održivog razvoja kako bi se smatrao neutralnim, a neki od primjera dodatnih aktivnosti za promicanje održivog razvoja su: 

 mjere za korištenje obnovljivih izvora energije

 mjere energetske učinkovitosti (uvođenje procesa energetskih ušteda),

 ugradnja sustava za recikliranje potrošne vode (tzv. siva voda)

 plan za odvojeno prikupljanje i skladištenje otpada u krugu objekta i sigurno prikupljanje takvih materijala,

 primjena pasivnog dizajna kako bi se smanjila potreba za umjetnim izvorima topline, rasvjete i hlađenja

Nadalje, prijavitelji bi trebali voditi računa o ekološkim, društvenim i gospodarskim koristima provođenjem zelene javne nabave ²² što se može postići primjenom jasnih i provjerljivih ekoloških kriterija za proizvode i usluge u njihovim tehničkim specifikacijama.

Osim predloženih aktivnosti, prijavitelji mogu na razini projekta osmisliti i druge aktivnosti pri promicanju održivog razvoja, u skladu s Uputama o provedbi horizontalnih načela.

3.     Pristupačnost za osobe s invaliditetom

Projektni prijedlog mora biti u skladu sa zahtjevima i standardima nacionalnog zakonodavstva vezanog uz pristupačnost za osobe s invaliditetom. Izgradnja, obnova i rekonstrukcija u sklopu Projekta mora minimalno uzimati u obzir Pravilnik o osiguranju pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti (NN 78/13) (u daljnjem tekstu: Pravilnik) da bi se Projekt smatrao neutralnim. U skladu s člankom 52. Pravilnika, iznimno odstupanje od propisanih elemenata pristupačnosti moguće je prilikom rekonstrukcije građevine koja se nalazi u cjelini koja je upisana u Registar kulturnih dobara Republike Hrvatske, kada se ne mogu osigurati propisani elementi, a da se ne naruši spomeničko svojstvo kulturnog dobra. U tom slučaju prijavitelji i partneri dužni su prilikom predaje projektnog prijedloga dostaviti građevinsku dozvolu, ili, ukoliko se ishodovana građevinska dozvola ne zahtjeva za zahvat, suglasnost ministarstva nadležnog za poslove graditeljstva za iznimno odstupanje od elemenata pristupačnosti.

Neki od primjera dodatnih prilika za promicanje pristupačnosti za osobe s invaliditetom su:

 korištenje načela univerzalnog dizajna,

 radna mjesta osmišljena za osobe s invaliditetom,

 Brailleovo pismo za slijepe osobe,

 znakovni jezik za osobe oštećena sluha, gluhe ili nagluhe osobe;

 educirani prevoditelji za gluho slijepe osobe koji poznaju sve oblike komunikacije koju koriste gluho slijepe osobe (taktilni znakovni jezik, pisanje na dlanu i sl.),

 tekstovi jednostavni za čitanje i razumijevanje za osobe s intelektualnim teškoćama,

 dostupnost informacijsko-komunikacijske tehnologije za osobe s invaliditetom, itd.

Osim predloženih aktivnosti, prijavitelj može na razini projektnog prijedloga osmisliti i druge aktivnosti pri promicanju pristupačnosti za osobe s invaliditetom, u skladu s Uputama o provedbi horizontalnih načela.

22 Zelena javna nabava instrument je održive proizvodnje i potrošnje, a označava postupak u kojem Naručitelji nastoje nabavljati robu, usluge i radove koji imaju manji utjecaj na okoliš tijekom životnog ciklusa u usporedbi s robom, uslugama i radovima iste namjene koji bi inače bili nabavljeni. Svojom odlukom o kupnji onih proizvoda i usluga koje imaju manji učinak na okoliš, Naručitelji utječu na tržište te tako potiču gospodarski sektor da razvija zelene tehnologije i proizvode

2.9. Opći zahtjevi koji se odnose na prihvatljivost izdataka za provedbu projekta

Proračun projekta treba biti realan i učinkovit tj. troškovi/izdatci projekta moraju biti dostatni za postizanje očekivanih rezultata, a cijene trebaju odgovarati tržišnim cijenama. Pri određivanju prihvatljivosti izdataka ²³ , potrebno je uzeti u obzir točke 4.9.1. i 4.9.2. ovog Poziva i Pravilnik o prihvatljivosti izdataka (NN 115/18).

23 Izdatak je trošak koji je plaćen iz sredstava korisnika, odnosno u slučaju doprinosa u naravi, trošak za koji je priznata odgovarajuća vrijednost. Trošak predstavlja iskorištavanje resursa te se, u smislu Pravilnika o prihvatljivosti troškova, s obzirom na povezanost s ostvarenjem jednog ili više ciljava projekta dijeli na izravni i neizravni.

Pri obračunu i dodjeli bespovratnih sredstava u obzir će se uzimati samo prihvatljivi troškovi. Prihvatljivi troškovi moraju biti stvarno učinjeni i temeljiti se na popratnoj dokumentaciji. Prijavitelj je dužan dostaviti proračun svih planiranih troškova potrebnih za realizaciju projektnog prijedloga, uključujući i neprihvatljive troškove, pri čemu proračun mora obuhvatiti troškove koje će Korisnik ²⁴ imati nakon odobravanja prijedloga projekta i troškove koje je već imao prije podnošenja projektnog prijedloga (ukoliko je primjenjivo) u sklopu ovog Poziva.

24 U ovom kontekstu izraz Korisnik se odnosi na uspješnog prijavitelja, s kojim će se potpisati Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava, a koji će biti izravno odgovoran za početak, upravljanje, provedbu i rezultate projekta.

Troškovi moraju kumulativno  ispunjavati sve sljedeće opće uvjete prihvatljivosti:

 biti u skladu s općim uvjetima prihvatljivosti navedenima u Pravilnik o prihvatljivosti izdataka (NN 115/18) i dodatnim uvjetima za prihvatljivost izdataka primjenjivima na ovaj Poziv,

 nastati kod korisnika i biti plaćeni od strane Korisnika u okviru projekta/Ugovora i u svrhu provedbe Ugovora, u skladu te kriterijima poziva na dodjelu bespovratnih sredstava, za koju je preuzeta obveza u Ugovoru o dodjeli bespovratnih sredstava,

 nastati kod Korisnika tijekom razdoblja provedbe s izuzetkom troškova obračuna PDV-a kod računa kod kojih postoji prijenos porezne obveze na Naručitelja za koji Korisnik nema pravo na odbitak te troška revizije projekta koji mogu nastati i nakon razdoblja provedbe projekta i biti plaćeni od strane Korisnika do roka za dostavu završnog Zahtjeva za nadoknadu sredstava, uz iznimku troškova koji se primjenom metode plaćanja prijavljuju u završnom Zahtjevu za nadoknadu sredstava ali nisu plaćeni do dana njegova podnošenja; u tom slučaju takvi troškovi moraju biti plaćeni na način opisan u čl. 15. stavku 15.8. Općih uvjeta Ugovora biti razumni, opravdani i u skladu s načelom odgovornog financijskog upravljanja, odnosno u skladu s načelima ekonomičnosti, učinkovitosti i djelotvornosti za postizanje rezultata te biti u skladu s tržišnim cijenama,

 biti u skladu s važećim Zakonom o javnoj nabavi

 biti stvarni, odnosno potkrijepljeni računima ili računovodstvenim dokumentima jednake dokazne vrijednosti osim u slučaju izdataka izračunatih primjenom standardne veličine jediničnog troška, fiksnih stopa ili fiksnih iznosa ,

 biti usklađeni s primjenjivim poreznim i socijalnim zakonodavstvom, odnosno sa svim na ugovor primjenjivim nacionalnim pravilima i pravilima Unije,biti usklađeni s odredbama čl. 65. stavka 11. Uredbe (EU) br. 1303/2013 koje se odnose na zabranu dvostrukog financiranja iz drugog financijskog instrumenta EU te dvostrukog financiranja iz bilo kojeg drugog izvora,

 biti u skladu s pravilima iz članka 70. Uredbe (EU) br. 1303/2013 o provedbi operacije na programskom području,biti usklađeni s pravilima o trajnosti operacija iz članka 71. Uredbe (EU) br. 1303/2013.

2.9.1. Prihvatljive kategorije troškova

Izravni troškovi:

 Troškovi radova vezanih uz obnovu brownfield lokacije, koja uključuje sve postupke gradnje i građenja kao i one građevinske postupke koje im prethode do, zaključno, ishođena uporabne dozvole za planirani zahvat:

- troškovi dekontaminacije tla,

- troškovi uklanjanja građevina ili njihovih dijelova

- troškovi rekonstrukcije, zamjenske gradnje ili nove gradnje infrastrukture na brownfield lokaciji (izvedbe građevinskih radova na brownfield lokaciji u skladu s prostornim planovima)

 Troškovi vezani uz izgradnju/rekonstrukciju infrastrukture na brownfield lokaciji

- Troškovi komunalnih doprinosa, pristojbi i priključaka Troškovi usluga nadzora i upravljanja projektom gradnje:

- upravljanje projektom gradnje

- stručni nadzor građenja koji provodi nadzorni inženjer u skladu s Zakonom o gradnji.

 Troškovi upravljanja projektom i administracije

- Troškovi savjetodavnih usluga vanjskih stručnjaka za upravljanje projektom i administracije, troškovi povezani s provedbom postupka javne nabave za potrebe projekta, evaluaciju projekta, financijsko upravljanje, reviziju i slično);

 Troškovi promidžbe i vidljivosti projekta

npr. troškovi organizacije predstavljanja projekta, izrada info i trajnih ploča, promidžbenih materijala, publikacije, );

 Troškovi u svezi s provođenjem aktivnosti koje doprinose ostvarenju horizontalnih načela iz točke 2.8. ovih Uputa.

 Troškovi neovisnog ovlaštenog revizora o provjeri troškova iz točke 5.5. ovih Uputa.

 Trošak poreza na dodanu vrijednost za koji prijavitelj nema pravo ostvariti odbitak.

 Troškovi usluga i opreme u svezi s ispunjavanjem uvjeta odnosno mjera informiranja i vidljivosti u skladu s točkom 5.6 ovih Uputa;

 Troškovi plaća osoblja ²⁵  zaposlenog kod prijavitelja koji  će raditi na provedbi projekta, izračunavaju se primjenom standardne veličine jediničnih troškova iz Uredbe (EU) br. 1303/2013 članak 68.a, odnosno izmjene iste (Uredba (EU) br. 2018/1046 čl. 272 stavak 30.), na način da se zadnji dokumentirani godišnji bruto 2  iznos troškova plaća osoblja za 12 uzastopnih mjeseci podjeli s 1720 sati za osobe koje rade u punom radnom vremenu ili odgovarajućim razmjernim brojem sati od 1720 za osobe koje rade u nepunom radnom vremenu (npr. ukoliko je osoba zaposlena na nepuno radno vrijeme od 4 sata dnevno, izračun troškova se vrši na način da se dokumentirani godišnji bruto 2  iznos troškova plaća djelatnika podijeli s 860 sati; 1720*50% radnog vremena = 860 sati kao temelj za izračun).

25 Troškovi osoblja su troškovi koji proizlaze iz ugovora o radu između poslodavca i zaposlenika. Sukladno odredbama Opće uredbe o zaštiti osobnih podataka i Zakona o provedbi Opće Uredbe, Prijavitelj i partner mogu zacrniti sve osobne podatke koji nisu potrebni za izračun troškova.

Ukupni broj sati prijavljen po osobi za određenu godinu ne smije prelaziti broj sati upotrijebljen pri izračunu te satnice.  

Ako godišnji bruto 2 iznosi troškova plaća za zaposlenike nisu dostupni za punih 12 mjeseci koji prethode podnošenju projektnog prijedloga iz razloga što nije bio zaposlen ili je koristio rodiljni dopust, bio na dugotrajnom bolovanju, neplaćenom dopustu i slično, izračun se vrši na temelju dostupnih dokumentiranih troškova bruto 2 plaće za mjesece u kojima je djelatnik radio kod prijavitelja, koji se propisno prilagođavaju za razdoblje od 12 mjeseci.

Za novozaposlene osobe godišnji bruto iznosi troškova plaća utvrđuju se temeljem podataka iz dokumenata (akata) koji utvrđuju iznos bruto plaće (ugovorom o radu ili aktom o zaposlenju ukoliko on postoji, ili  Zakonom o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, Uredbi o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova u javnim službama, Kolektivnim ugovorom, internim aktima o unutarnjem ustrojstvu i slično), koji se propisno prilagođavaju za razdoblje od 12 mjeseci.

Za potrebe provjere prihvatljivosti troškova plaća postojećeg osoblja potrebno je dostaviti sljedeće prateće dokumente u sklopu projektnog prijedloga kojem se dokazuje metoda izračuna:

- dokumenti (akt) temeljem kojih se utvrđuje iznos bruto plaće;

- platne liste (IP1 obrazac) i bankovni izvod i JOPPD obrazac (stranica A i B) za razdoblje od 12 mjeseci koji prethode projektnom prijedlogu, ili kraće ukoliko primjenjivo prema metodologiji;

- specifikacija isplate plaće za banku u slučaju da se neto plaće isplaćuju zbirno za više zaposlenika (npr. zbrojni nalog, popis neto isplata prema banci), za razdoblje od 12 mjeseci koji prethode projektom prijedlogu, ili kraće ukoliko primjenjivo prema metodologiji;

- akt/i o unutarnjem ustrojstvu i organizacijsku shemu institucije s posebno označenim organizacijskim jedinicama i radnim mjestima za obavljanje prihvatljivih aktivnosti.

Za potrebe provjere prihvatljivosti troškova plaća novozaposlenog osoblja potrebno je dostaviti sljedeće prateće dokumente u sklopu projektnog prijedloga kojom se dokazuje metodologija izračuna:

- dokumenti (akt) temeljem kojih se utvrđuje iznos bruto plaće (ugovor o radu ili akt o zaposlenju ukoliko on postoji, ili  Zakon o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, Uredba o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova u javnim službama, Kolektivni ugovor, interni akti o unutarnjem ustrojstvu i slično)

- akt/i o unutarnjem ustrojstvu i organizacijsku shemu institucije s posebno označenim organizacijskim jedinicama i radnim mjestima za obavljanje prihvatljivih aktivnosti;

Sukladno odredbama Opće uredbe o zaštiti osobnih podataka i Zakona o provedbi Opće Uredbe, Prijavitelji mogu zacrniti sve osobne podatke koji nisu potrebni za izračun troškova.

Iznos jediničnog troška ne može se neosnovano mijenjati tijekom provedbe projekata. Prijavitelji su obavezni čuvati dokumentaciju koja se odnosi na troškove plaća osoblja - dokazi o izdacima (npr. ugovori, odluke, platne liste, evidencije radnog vremena, dokaze o isplati i slično), kako bi se osigurao odgovarajući revizijski trag. Prijavitelji koji u sklopu prijave projektnog prijedloga potražuju troškove plaća novozaposlenog osoblja dužni su, prilikom predaje prvog zahtjeva za nadoknadom sredstava, dostaviti i Ugovor o radu  i prvu platnu listu za navedeno osoblje. Također, tijekom provedbe projekta provjeravat će se usklađenost iznosa plaća s uobičajenim (tržišnim) iznosima te će se eventualna uvećana razlika smatrati kao neprihvatljiv trošak.

Svo osoblje zaposleno na projektu obvezno je voditi evidenciju radnih sati kako bi se izračunali stvarni sati rada na projektu. Troškovi osoblja za sate stvarno odrađene na provedbi projektnih aktivnosti isplaćivat će se temeljem satnice izračunate na gore opisan način.  

Napomena:

Kod pripreme projektnog prijedloga, tj. proračuna projekta, prijavitelj treba uzeti u obzir projicirane stvarne sate koje će djelatnici utrošiti na provedbu projektnih aktivnosti. Satnica se može računati ponovno nakon 24 mjeseca provedbe u slučaju da trajanje projekta premašuje 24 mjeseca, a na temelju najnovijih stvarnih podataka o troškovima plaća ukoliko bude promjene istih. Odluka o mogućoj promjeni satnice nakon 24 mjeseca provedbe u nadležnosti je UT-a.

U postupku provjere prihvatljivosti izdataka PT2 zadržava pravo traženja dokumenata i dodatnih pojašnjenja.

Neizravni troškovi

 Neizravni troškovi po fiksnoj stopi do visine od 15% prihvatljivih izravnih troškova osoblja, sukladno članku 68 (1b) Uredbe EU 1303/2013. Indirektni (neizravni) troškovi odnose se na troškove uredskog prostora (režijski troškovi: grijanje/hlađenje, struja, voda, čišćenje, odvoz otpada, telekomunikacije, i sl. te troškove održavanja uredskih prostora i troškove potrošnog materijala za potrebe provedbe projekta).

2.9.2. Neprihvatljivi troškovi

Neprihvatljivi troškovi:

 Porez na dodanu vrijednost (PDV), osim ako PDV nije povrativ

 Kamate na dug;

 Izdatak povezan s ulaganjem radi postizanja smanjenja emisije stakleničkih plinova iz aktivnosti koje su navedene u Prilogu I. Direktive 2003/87/EZ;

 Kupnja ili zakup korištene opreme;

 Kupnja vozila koja se koriste u svrhu upravljanja projektom;

 Doprinosi za dobrovoljna zdravstvena ili mirovinska osiguranja koja nisu obvezna prema nacionalnom zakonodavstvu te neoporezivi primitci radnika, u skladu s propisima Republike Hrvatske;

 Bonusi za zaposlenike;

 Kazne, financijske globe i troškovi povezani sa stečajem i likvidacijom;

Troškovi sudskih i izvnsudskih sporova;

 Operativni troškovi (izuzev izravnih troškova upravljanja projektom te neizravnih troškova);

 Gubici zbog fluktuacija valutnih tečaja i provizija na valutni tečaj;

 Troškovi za otvaranje, zatvaranje i vođenje računa, naknade za financijske transfere, trošak ishođenja kredita ili pozajmice kod financijske institucije, javnobilježnički trošak;

 Doprinosi u naravi u obliku izvršavanja radova ili osiguravanja robe, usluga, zemljišta i nekretnina za koje nije izvršeno plaćanje u gotovini, potkrijepljeno računom ili  dokumentima iste dokazne vrijednosti, ako nisu u skladu s uvjetima iz članka 69. Uredbe (EU) br. 1303/2013;

 Troškovi amortizacije, ukoliko nisu kumulativno ispunjeni uvjeti iz članka 69. Uredbe (EU) br. 1303/2013  i slijedeći uvjeti:

◊ bespovratna sredstva nisu doprinijela stjecanju te imovine

◊ trajna materijalna imovina izravno se koristi za operaciju

◊ troškovi amortizacije izračunavaju se u skladu s relevantnim računovodstvenim pravilima

◊ troškovi amortizacije alociraju se proporcionalno korištenju dugotrajne imovine i

◊ troškovi amortizacije temelje se na izvornom trošku, te ne uključuju dodatne troškove (kao što su trošak dostave i instalacije);

 Kupoprodaja zemljišta, ako nisu   kumulativno ispunjeni sljedeći uvjeti:

◊ kupoprodaja neizgrađenog zemljišta i izgrađenog zemljišta ne prelazi 10 % iznosa ukupnih prihvatljivih izdataka za dotičnu operaciju. Za napuštena mjesta i nekadašnja industrijska mjesta koja obuhvaćaju izgrađene objekte ta se granica povećava na 15 %. U iznimnim i propisno opravdanim slučajevima, ta se granica može podići iznad prethodno navedenih postotaka za operacije koje su povezane s očuvanjem okoliša, kako je navedeno u članku 69. stavku 3. točki (b) Uredbe (EU) br. 1303/2013

◊ kupoprodaja zemljišta izravno je povezana s ciljevima projekta

◊ prihvatljivi troškovi ne prelaze tržišnu vrijednost što potvrđuje potvrda neovisnog, kvalificiranog i ovlaštenog službenog tijela

◊ operacija sadržava podatak i dokument iz kojega je razvidan datum kupoprodaje

◊ na kupljenom zemljištu osigurava se trajnost operacije u skladu sa člankom 71. Uredbe (EU). br. 1303/2013

◊ kupoprodaja i/ili gradnja, razvoj i rekonstrukcija nisu prethodno financirani sredstvima Europske unije i/ili nacionalnim sredstvima (u potonjem slučaju se to ne odnosi na situacije u kojima se ta sredstva nadoknađuju iz EFRR-a ili KF-a);

 Izdaci povezani s računovodstvenim uslugama i uslugama revizije u okviru operacije, koju nabavlja korisnik;

 Izdaci jamstava za pred-financiranje koja izdaje banka ili druga financijska institucija;

 Ostali neprihvatljivi troškovi definirani Pravilnikom o prihvatljivosti izdataka (NN 115/18).

3. POSTUPAK PRIJAVE

3.1. Izgled i sadržaj projektnog prijedloga

Projektni prijedlog podnosi se putem sustava eFondovi u elektroničkom obliku te mora sadržavati sljedeće dokumente u traženom formatu:

1. Prijavni obrazac - elektronska verzija dostupna u sustavu eFondovi

       ( https://efondovi.mrrfeu.hr );

2. Popratna dokumentacija uz prijavni obrazac:

26 Dostupno na: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/cba_guide.pdf

Dokumentacija koja zahtjeva potpis prijavitelja mora biti sken izvornika, gdje je izvornik ovjeren pečatom i potpisom ovlaštene osobe za zastupanje, dostavljen elektroničkim putem te dostupan u izvorniku na zahtjev nadležnog tijela.

Dokumentacija koja zahtjeva ovjeru nadležnog tijela ili stručnjaka (npr. dokumentarni dokazi za utvrđivanje prihvatljivosti prijavitelja i projekta, dokazi o zrelosti projekta) mora biti sken izvornika dostavljen elektroničkim putem te dostupan u izvorniku na zahtjev nadležnog tijela.

MRRFEU (UT), ITU PT Zadar i SAFU (PT2) zadržavaju pravo u slučaju potrebe od Prijavitelja zatražiti dodatnu dokumentaciju ili zatražiti izvornik bilo kojeg od dostavljenih dokumenata tijekom postupka dodjele bespovratnih sredstava, ako to procjene potrebnim.  

3.2. Rok za predaju projektnog prijedloga

Poziv se provodi kao otvoreni postupak u modalitetu privremenog Poziva s krajnjim rokom dostave projektnih prijedloga do xx. xxxx 20xx. godine.

Podnošenje projektnog prijedloga dozvoljeno je najranije od xx. xxxx. godine.

MRRFEU (UT) zadržava pravo izmjena Poziva tijekom razdoblja trajanja Poziva vodeći računa da predmetne izmjene ne utječu na postupak ocjenjivanja kvalitete projektnog prijedloga.

U slučaju potrebe za obustavljanjem ili zatvaranjem Poziva prije nego što je predviđeno ovim Uputama, na mrežnim stranicama www.strukturnifondovi.hr i https://efondovi.mrrfeu.hr bit će objavljena obavijest u kojoj će se navesti da je:

 Poziv obustavljen na određeno vrijeme (jasno navodeći razdoblje obustave)

 Poziv zatvoren prije isteka predviđenog roka za dostavu projektnih prijedloga (jasno

 navodeći točan datum zatvaranja).

MRRFEU (UT) zadržava pravo zatvaranja Poziva u slučajevima kada se utvrdi potreba za značajnijim izmjenama/dopunama Poziva koje bitno mijenjaju uvjete za prijavitelje te onemogućavaju poštivanje načela jednakog postupanja tijekom postupka dodjele.

MRRFEU (UT) zadržava pravo izmjena/dopuna Poziva tijekom razdoblja trajanja Poziva vodeći računa da predmetne izmjene/dopune ne utječu na postupak ocjenjivanja kvalitete projektnog prijedloga.

MRRFEU (UT) dužno je omogućiti obavještavanje potencijalnih prijavitelja o naknadnim izmjenama natječajne dokumentacije i/ili uvjeta natječaja (dokumentacije Poziva). Navedeno se osigurava funkcionalnošću RSS-obavijesti, za koju se prijavitelji, pri preuzimanju dokumentacije postupka dodjele sa središnje internetske stranice ESI fondova www.strukturnifondovi.hr i https://efondovi.mrrfeu.hr, opredjeljuju upisivanjem adrese elektronske pošte na koju žele primati obavijesti povezane s postupkom dodjele. U slučaju da potencijalni prijavitelj ne želi primati obavijesti putem RSS-a, UT, ITU PT ili PT2 ne snosi odgovornost za eventualne propuste prijavitelja ili njegovo nepoštivanje naknadno izmijenjenih uvjeta natječaja ili natječajne dokumentacije.

3.3. Dodatne informacije uz projektni prijedlog

Potencijalni prijavitelji mogu za vrijeme trajanja Poziva kontinuirano postavljati pitanja.

Upiti za pojašnjenjima ovog Poziva mogu se poslati elektroničkom poštom na adresu ITU@mrrfeu.hr najkasnije 14 kalendarskih dana prije isteka roka za podnošenje projektnih prijedloga, uz jasno navedeni referentni broj Poziva.

Zaprimljena pitanja i odgovori će se objaviti tijekom postupka dodjele na mrežnoj stranici www.strukturnifondovi.hr i http://efondovi.mrrfeu.hr u roku 7 (sedam) radnih dana od dana zaprimanja pojedinog pitanja, a najkasnije do 7 (sedam) kalendarskih dana prije isteka roka za podnošenje projektnih prijedloga.

U interesu jednakog postupanja, nadležno tijelo ne može davati prethodno mišljenje u vezi s prihvatljivosti prijavitelja, projekta ili određenih aktivnosti i troškova.

Raspored događanja:

Informativne radionice održat će se najkasnije 21 kalendarski dan prije isteka roka za podnošenje projektnih prijedloga, a točan datum, vrijeme i mjesto održavanja objavit će se na mrežnim stranicama www.strukturnifondovi.hr i http://efondovi.mrrfeu.hr najmanje 10 kalendarskih dana prije održavanja.

Važni indikativni vremenski rokovi

3.4. Objava rezultata Poziva

Popis korisnika s kojima je potpisan Ugovor zajedno s iznosom dodijeljenih bespovratnih sredstava bit će objavljen na središnjoj internetskoj stranici ESI fondova www.strukturnifondovi.hr i https://efondovi.mrrfeu.hr .

Objava će uključivati minimalno sljedeće podatke:

 naziv Korisnika

 naziv projekta i njegov referentni broj

 iznos bespovratnih sredstava dodijeljenih projektu i stopu sufinanciranja (intenzitet potpora);

 kratak opis projekta.

4. POSTUPAK DODJELE

4.1. Faze postupka dodjele bespovratnih sredstava

Projektni prijedlog mora se dostaviti (podnijeti) kroz sustav eFondovi unutar roka određenog ovim Pozivom. Faza zaprimanja i registracije vrši se automatski putem sustava eFondovi. Podneseni projektni prijedlog dobiva jedinstveni referentni broj (kod projekta). Riječ je o referentnoj oznaci projektnog prijedloga tijekom čitavog trajanja projekta te je nije moguće mijenjati.

Postupak dodjele predstavlja sveobuhvatni postupak odabira projektnog prijedloga koji se sastoji od sljedećih faza postupka dodjele:

1. Zaprimanje i registracija se vrše automatski putem sustava eFondovi

2. Administrativna provjera i provjera prihvatljivosti prijavitelja, provjera prihvatljivosti projekta i aktivnosti i provjera prihvatljivosti izdataka (troškova projektnog prijedloga) (SAFU – PT2)

3. Ocjena kvalitete (ITU PT)

4. Donošenje Oduke o financiranju (MRRFEU - UT)

Provođenje postupka dodjele

ITU PT za potrebe provođenja Faze 3. osniva Odbor za odabir projekata (OOP) koji može sam izvršiti ocjenu projektnih prijedloga ili proces ocjenjivanja može povjeriti neovisnim procjeniteljima, te isto tako odlučuje o sastavu Odbora.

Pojedina faza postupka dodjele provodi se na način da ta ista faza postupka dodjele za svaki pojedini projektni prijedlog može započeti dok je prethodna faza još u tijeku, međutim, ne može završiti dok nije završena faza koja joj prethodi. Također, projektni prijedlog koji nije uspješno prošao jednu fazu postupka dodjele, ne može se uputiti u daljnje faze postupka dodjele.

Postupak dodjele traje 120 kalendarskih dana, računajući od prvog sljedećeg dana od dana isteka roka za podnošenje projektnih prijedloga do dana donošenja i objave Odluke o financiranju. U opravdanim slučajevima, UT može produljiti trajanje postupka dodjele o čemu izdaje obavijest.

Faza 2. - Administrativna provjera i provjera prihvatljivosti prijavitelja, provjera prihvatljivosti projekta i aktivnosti te provjera prihvatljivosti izdataka (troškova) projektnog prijedloga

Projektni prijedlog mora zadovoljavati sve kriterije za administrativnu provjeru i provjeru prihvatljivosti prijavitelja, prihvatljivosti projekta i aktivnosti kako bi mogao biti predložen za sljedeću fazu dodjele.

Administrativni kriteriji te posljedično i administrativna provjera, po svojoj naravi ne ulaze u sadržaj i kvalitetu samog projektnog prijedloga, već se u procesu provjere postupa prema zadanim, jasnim i transparentnim pravilima, jednakima za sve prijavitelje, rukovodeći se isključivo postavljenim administrativnim zahtjevima.

Cilj provjere prihvatljivosti prijavitelja jest provjeriti usklađenost projektnih prijedloga s kriterijima prihvatljivosti za prijavitelje, definiranima u dokumentaciji ovog Poziva, a provjerava se primjenjujući tablicu Provjera prihvatljivosti prijavitelja.

Cilj provjere prihvatljivosti projekta i aktivnosti je provjeriti usklađenost projektnog prijedloga s kriterijima prihvatljivosti za projekt (točka 2.6. ovih Uputa) i projektne aktivnosti (točka 2.7. ovih Uputa), primjenjujući tablicu Provjera prihvatljivosti projekta i aktivnosti. Projektni prijedlog mora zadovoljavati sve kriterije prihvatljivosti projekta i aktivnosti kako bi se moglo pristupiti ocjenjivanju kvalitete projektnog prijedloga.

Projektni prijedlog koji nije uspješno prošao Fazu 2. administrativna provjera, provjera prihvatljivosti prijavitelja, provjera prihvatljivosti projekta i aktivnosti, ne može se uputiti u daljnje faze postupka dodjele.  

Cilj provjere prihvatljivosti izdataka (troškova) projektnog prijedloga je provjeriti usklađenost projektnih prijedloga s kriterijima prihvatljivosti izdataka (točka 2.9. ovih Uputa) primjenjujući kontrolnu listu „Provjera prihvatljivosti izdataka“ koja se nalazi u nastavku.

27 U cilju osiguravanja usklađenosti s navedenim kriterijem nadležno tijelo u suradnji s korisnikom ispravlja predloženi proračun uklanjajući neprihvatljive izdatke, samo i isključivo u opsegu u kojemu se ne utječe na rezultate prethodnih faza dodjele odnosno kojim se ne mijenjaju koncept, aktivnosti za koje je pri provjeri prihvatljivosti projekta i aktivnosti utvrđeno da su prihvatljive, opseg intervencije niti ciljevi predloženog projektnog prijedloga. Ispravci mogu biti od utjecaja jedino na iznos bespovratnih sredstava za dodjelu odnosno na postotak sufinanciranja iz Fondova (intenzitet potpore).

Tijekom provjere prihvatljivosti izdataka provjerava se i osigurava da su ispunjeni uvjeti za financiranje pojedinog projektnog prijedloga, određujući najviši iznos prihvatljivih izdataka, koji će biti uključen u prijedlog za donošenje Odluke o financiranju.

Ako je potrebno, PT2 (SAFU) ispravlja predloženi proračun projektnog prijedloga, uklanjajući neprihvatljive izdatke, pri čemu može:

 prethodno od prijavitelja zatražiti dostavljanje dodatnih podataka kako bi se opravdala prihvatljivost izdataka. Ako prijavitelj ne dostavi zadovoljavajuće podatke, ili ih ne dostavi u za to predviđenom roku, predmetni izdaci se smatraju neprihvatljivima i uklanjaju se iz proračuna i/ili,

 zajedno s prijaviteljem (pisanim putem ili na sastancima) provjeriti i „čistiti“ stavke proračuna (predložene iznose uz pojedinu stavku kao i prihvatljivost stavki proračuna.

Projektni prijedlog koji nije uspješno prošao sve provjere tijekom faze administrativne provjere, provjere prihvatljivosti prijavitelja, provjere prihvatljivosti projekta i aktivnosti, ocjene kvalitete te provjere prihvatljivosti izdataka, ne može se uputiti u daljnju fazu postupka dodjele.

Faza 3. – Ocjena kvalitete (ITU PT)

Ocjenjivanje kvalitete projektnog prijedloga provodi Odbor za odabir kojeg osniva ITU PT i koji se sastoji od neparnog broja članova/ica. Uspostavlja se jednokratno za ocjenu projekta s mogućnostima izmjene/zamjene članova. Odbor za odabir pri procjeni kvalitete konzultira dostavljenu prijavu i popratnu dokumentaciju te ove Upute i Sažetak poziva

Cilj ocjene kvalitete je ocjenjivanje projektnog prijedloga prema pitanjima metodologije odabira. Kriteriji odabira i pitanja za ocjenjivanje kvalitete projektnog prijedloga navedeni su u tablici u nastavku.

Na kraju faze ocjenjivanja kvalitete za svaki projektni prijedlog sastavlja se Izvješće o ocjenjivanju kvalitete. ITU PT obavještava prijavitelja o rezultatima predmetne faze te projektni prijedlog koji je zadovoljio minimalne bodovne pragove određene u Pozivu (kako su gore definirani) upućuje u UT u sljedeću fazu postupka dodjele - Donošenje Odluke o financiranju.

Dodatno rangiranje vrši se na sljedeći način: projektni prijedlog koji ostvari veći broj bodova na kriteriju 1. Vrijednost za novac koju projekt nudi, bit će uključen u financijsku omotnicu/bit će mu ponuđeno povećanje vlastitog udjela sufinanciranja. Ukoliko projektni prijedlozi i u tom dijelu imaju isti broj bodova, projektni prijedlog koji ostvari veći broj bodova na kriteriju 4. Dizajn i zrelost projekta bit će uključen u financijsku omotnicu/bit će mu ponuđeno povećanje vlastitog udjela sufinanciranja.

U slučaju da raspoloživa financijska sredstva nisu iskorištena, a nisu dovoljna za financiranje utvrđenog iznosa prihvatljivih izdataka projektnog prijedloga sljedećeg na popisu (rang-listi), nadležno tijelo može, bez odgode, pisanim putem prijavitelju ponuditi povećavanje njegovog udjela sufinanciranja kako bi se premostio manjak financijskih sredstava.

Faza 4. Donošenje Odluke o financiranju (MRRFEU)

Odluka o financiranju se donosi za projektne prijedloge koji su udovoljili svim kriterijima u prethodnim fazama postupka dodjele uzimajući u obzir popis (rang listu) projektnih prijedloga iz faze provjere prihvatljivosti projekta i aktivnosti i ocjene kvalitete te Izvješće o prihvatljivosti troškova, a u skladu s dostupnim financijskim sredstvima Poziva.

UT (MRRFEU) donosi Odluku o financiranju te zadržava pravo provođenja zadnje provjere prihvatljivosti projekta kojem se dodjeljuju bespovratna sredstva.

Odluka o financiranju mora sadržavati sljedeće podatke:

 pravni temelj za donošenje Odluke;

 naziv, adresu i OIB prijavitelja;

 naziv i referentni broj projektnog prijedloga;

 najviši iznos sredstava za financiranje prihvatljivih izdataka projekta i stopu sufinanciranja;

 tehničke podatke o klasifikacijama Državne riznice i kodovima alokacija,

 ako je primjenjivo, druge elemente koji se odnose na financiranje (primjerice u odnosu na državne potpore).

UT obavještava prijavitelja da je njegov projektni prijedlog odabran za financiranje, obaviješću

koja sadržava Odluku o financiranju i informacije o daljnjem postupanju.

4.2. Odredbe vezane uz dodatna pojašnjenja tijekom postupka dodjele

Obavještavanje prijavitelja

Prijavitelji će o statusu projektnog prijedloga biti obaviješteni u pisanom obliku na kraju svake faze postupka dodjele. Uspješni prijavitelji se obavještavaju da je projektni prijedlog odabran za iduću fazu postupka dodjele, dok se neuspješni prijavitelji obavještavaju da projektni prijedlog nije odabran za iduću fazu postupka dodjele navodeći razloge odbijanja. Također,

ako je riječ o uspješnom prijavitelju u odnosu na kojeg su ispunjeni uvjeti ulaska na  rezervnu

listu, obavijest će sadržavati informaciju da je projektni prijedlog na rezervnoj listi. Obavijest prijaviteljima šalje se u roku od 5 (pet) radnih dana od dana donošenja odluke o projektnom prijedlogu u pojedinoj fazi postupka dodjele. Iznimno, u opravdanim slučajevima (primjerice, u slučaju velikog broja zaprimljenih projektnih prijedloga) navedeni rok se može produžiti uz prethodnu suglasnost UT-a.

Dostava obavijesti prijavitelju o rezultatima provedenog postupka dodjele obavlja se slanjem poštom preporučeno i/ili elektronički putem sustava eFondovi. Dostava poštom obavlja se slanjem pisane obavijesti preporučeno s povratnicom te se smatra obavljenom u trenutku kada je prijavitelj zaprimio pisanu obavijest što se dokazuje potpisom na povratnici. Dostava obavijesti elektroničkim putem smatra se obavljenom u trenutku kada je njezino uspješno slanje (eng. Delivery Receipt) zabilježeno na poslužitelju. U svrhu dokazivanja slanja dovoljno je da je obavijest uspješno poslana samo na jedan od navedenih načina. Kao datum zaprimanja obavijesti od kojeg teku svi daljnji rokovi uzima se datum dostave koji je nastupio prvi.

Pojašnjenja tijekom postupka dodjele

U bilo kojoj fazi tijekom postupka dodjele, UT, ITU PT i PT2 mogu od Prijavitelja zahtijevati dodatna pojašnjenja/dokumente/podatke kada dostavljeno nije jasno ili sadrži pogreške sprječavajući na taj način objektivno provođenje postupka dodjele. Pritom svrha postupka pojašnjenja nije pružiti Prijavitelju priliku da ispravi propuste ili pogreške. U svezi s pojašnjenjima, Prijavitelj je obvezan postupiti u skladu sa zahtjevom nadležnog tijela, u za to određenom roku; u protivnom se njegov projektni prijedlog može isključiti iz postupka dodjele. Prijavitelju nije dozvoljeno dostavljati ispravke ili dopune projektne dokumentacije na vlastitu inicijativu nakon predaje projektnog prijedloga. Istekom roka za podnošenje projektnih prijedloga, Prijavitelj ne može mijenjati i/ili dopunjavati projektni prijedlog, izuzev ispravaka proračuna koje se obavlja tijekom provjere prihvatljivosti izdataka projektnih prijedloga (kako je opisano u točki 6.1. ovih Uputa). Zahtjevi za pojašnjenjem Prijavitelju će biti dostavljeni te je na njih obavezan odgovoriti putem sustava eFondovi.

Dostupnost informacija

Prijavitelj može uputiti zahtjev za dostavom informacija nadležnom tijelu o statusu njegovog projektnog prijedloga u pojedinoj fazi postupka dodjele, na način definiran u obavijesti nadležnog tijela koja se upućuje Prijavitelju na kraju svake faze postupka dodjele. Nadležno tijelo odgovara na zahtjev u roku od 15 (petnaest) dana od dana primitka zahtjeva. Zahtjev Prijavitelja za dostavom informacija ne odgađa početak sljedeće faze postupka dodjele.

Zahtjev prijavitelja za dostavom informacijama ne smatra se prigovorom na rezultate postupka dodjele ili bilo koje pojedine faze postupka dodjele.

Povlačenje projektnog prijedloga

Do trenutka potpisivanja Ugovora, u bilo kojoj fazi postupka dodjele, prijavitelj kroz sustav eFondovi može povući svoj projektni prijedlog. Eventualno novo podnesena prijava bit će zaprimljena pod novim rednim brojem i kao takva će biti predmetom provjere od prve faze postupka dodjele.

4.3. Prigovori

Prijavitelji koji smatraju da su oštećeni zbog nepravilnog postupanja tijekom postupka dodjele imaju pravo izjaviti prigovor čelniku UT-a. Prijavitelj može izjaviti prigovor čelniku UT-a u roku od 8 (osam) radnih dana od dana primitka Obavijesti o statusu projektnog prijedloga u pojedinoj fazi postupka dodjele bespovratnih sredstava zbog sljedećih razloga:

 povrede postupka opisanog u Uputama i dokumentaciji predmetnog Poziva,

 povrede načela jednakog postupanja, načela zabrane diskriminacije, načela transparentnosti, načela zaštite osobnih podataka, načela razmjernosti, načela sprječavanja sukoba interesa, načela tajnosti postupka dodjele bespovratnih sredstava.

O prigovoru odlučuje čelnik UT-a u roku 30 radnih dana od dana zaprimanja urednog prigovora, rješenjem na temelju prijedloga Komisije za razmatranje prigovora (u nastavku teksta: Komisija). Rješenje čelnika UT-a dostavlja se podnositelju prigovora. Rješenje je izvršno te se može pokrenuti upravni spor pred nadležnim Upravnim sudom u roku 30 (trideset) dana od dana dostave rješenja.

Prigovor mora biti razumljiv i sadržavati sve što je potrebno da bi se po njemu moglo postupiti, osobito naziv tijela kojem se upućuje, naznaku predmeta na koji se odnosi, naziv/ime i prezime te adresu prijavitelja, ime i prezime te adresu osobe ovlaštene za zastupanje ako je prijavitelj ima (uključujući punomoć), naziv i referentni broj Poziva, razloge prigovora, potpis prijavitelja ili osobe ovlaštene za zastupanje, naznaku statusa potpisnika prigovora koji ga ovlašćuje na zastupanje prijavitelja (direktor, prokurist, član Uprave itd.,) pečat trgovačkog društva prijavitelja i dokumentaciju kojom dokazuje navode iznijete u prigovoru. Teret dokazivanja navedenih činjenica je na prijavitelju.

Prigovor se podnosi na adresu UT-a: Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova EU, Upravljačko tijelo za Operativni program Konkurentnost i kohezija 2014. - 2020., s naznakom “Prigovor u postupku dodjele bespovratnih sredstava“, Miramarska cesta 22, 10000 Zagreb ²⁹ .

29 Pravovremenost prigovora se ocjenjuje prema istim pravilima kao i pravovremenost podnošenja projektnih prijedloga na poziv na dodjelu bespovratnih sredstava.

Preslika prigovora dostavlja se u jednom primjerku na znanje PT2: Središnja agencija za financiranje i ugovaranje programa i projekata Europske unije, Ulica grada Vukovara 284 (objekt C), 10000 Zagreb.

Prigovor dostavljen izvan roka, podnesen od neovlaštene osobe (osobe koja nije prijavitelj ili nije ovlaštena od strane prijavitelja), ne smatra se valjanim i ne uzima se u razmatranje, o čemu se pisanim putem obavještava prijavitelja.

Da bi se o prigovoru moglo odlučiti, isti mora sadržavati najmanje:

 podatke o prijavitelju,

 naziv i referentnu oznaku Poziva,

 razloge prigovora,

 potpis prijavitelja ili ovlaštene osobe prijavitelja,

 pečat, ako je primjenjivo,

 naznaku statusa potpisnika prigovora koji ga ovlašćuje na zastupanje prijavitelja (direktor, prokurist, član Uprave),

 punomoć za podnošenje prigovora, ako je primjenjivo.

Rok za donošenje odluke o prigovoru od strane nadležnog tijela ne smije biti duži od 30 (trideset) radnih dana.

Kada prigovor sadržava kakav nedostatak koji onemogućuje da bi se po njemu moglo postupiti, odnosno ako je nerazumljiv ili nepotpun, Komisija će pozvati podnositelja da prigovor ispravi, odnosno dopuni u skladu s danom uputom i u tu svrhu mu vratiti prigovor. Ako prigovor bude ispravljen, odnosno dopunjen i predan Komisiji u roku određenom za dopunu ili ispravak, smatrat će se da je podnesen onog dana kada je prvi put bio podnesen. Smatrat će se da je prigovor povučen ako ne bude vraćen u određenom roku i ispravljen u skladu s dobivenom uputom, a ako bude vraćen bez ispravka odnosno dopune, neće se uzeti u razmatranje.

Prijavitelj koji ne podnosi prigovor već traži određena pojašnjenja i obavijesti u vezi s postupkom, podnosi zahtjev tijelu nadležnom za pojedinu fazu postupka dodjele koje je dužno u roku 15 (petnaest) kalendarskih dana od podnošenja zahtjeva izdati obavijest u pisanom obliku. Ako nadležno tijelo odbije izdati obavijest u pisanom obliku ili u propisanom roku ne izda obavijest, podnositelj ima pravo u roku 15 (petnaest) dana od isteka roka, izjaviti prigovor čelniku UT-a o kojem se odlučuje prema naprijed navedenim pravilima.

Ako je prijavitelj uputio pismeno s naznakom da je riječ o prigovoru, a iz njegova sadržaja je razvidno da samo traži pojašnjenja i obavijesti, tada se ne provodi postupak razmatranja prigovora, već UT tijelu nadležnom za određenu fazu postupka dodjele prosljeđuje navedeni podnesak o čemu obavještava podnositelja.

Rok mirovanja ²⁹

Odluka o financiranju ne može se donijeti prije isteka roka mirovanja.

Rok mirovanja obuhvaća razdoblje unutar kojega se prijavitelju dostavlja pisana obavijest o statusu njegova projektnog prijedloga nakon faze provjere prihvatljivosti izdataka te rok unutar kojeg prijavitelj može izjaviti prigovor čelniku UT, i ne može biti duži od 15 radnih dana. Odricanje prijavitelja od prava na prigovor ne utječe na već donesenu odluku UT-a kojom se projektni prijedlog uključuje u prijedlog za donošenje Odluke o financiranju u fazi 4. postupka dodjele.

Odricanje od prava na prigovor je isključivo odluka prijavitelja, te za cilj ima omogućiti donošenje Odluke o financiranju njegovog projekta u što kraćem roku te posljedično sklapanje Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava.

Ako je prigovor podnesen, rok mirovanja obuhvaća i razdoblje unutar kojega je Komisija dužna predložiti odluku čelniku UT, a ne može biti duži od 30 (trideset) radnih dana. Rok mirovanja u svakom slučaju ne može biti duži od 45 (četrdeset i pet) radnih dana, računajući od dana kada je prijavitelju obavljena dostava pisane obavijesti o statusu njegova projektnog prijedloga nakon faze provjere prihvatljivosti izdataka.

U slučaju da Izjavu o odricanju ne potpisuje sam prijavitelj, već osoba ovlaštena zastupati ga (ne po zakonu, već po punomoći – opunomoćenik) tada za ovlast potpisivanja mora postojati i nadležnom tijelu biti dostavljena pisana punomoć.

Odluka o financiranju se može donijeti u odnosu na kasnije zaprimljeni projektni prijedlog te prigovor podnesen na neku od faza postupka dodjele u odnosu na ranije zaprimljeni projektni prijedlog, nema suspenzivni učinak. Međutim, u navedenoj situaciji UT je obvezno osigurati sredstva kojima će osigurati financiranje projekta onog prijavitelja koji je povodom prigovora uspio u postupku.

29 Rok od 120 kalendarskih dana u kojem je potrebno provesti postupak dodjele se računa od dana zaprimanja projektnog prijedloga, ne rješenja kojim je odlučeno po prigovoru prijavitelja te se u odnosu na kasnije zaprimljene projektne prijedloge ne obustavlja postupak. Ako zbog opravdanih razloga, u odnosu na projektni prijedlog koji se ponovo razmatra, nije moguće dovršiti postupak dodjele u zadanom roku, potrebno je o navedenom obavijestiti Upravljačko tijelo te predložiti i obrazložiti potrebu za produljenjem rokova. Rok od 120 kalendarskih dana ne uključuje onaj broj kalendarskih dana koji je potekao od podnošenja prigovora do donošenja odluke o prigovoru. To je razdoblje od dana zaprimanja prigovora u Upravljačkom tijelu do datuma rješenja kojim je odlučeno o prigovoru, koje razdoblje mora biti unutar najduljeg utvrđenog razdoblja roka mirovanja od 45 radnih dana. Rok nastavlja teći sljedećega dana od dana kada je nadležno tijelo primilo rješenje na temelju kojeg mora ponovo razmotriti projektni prijedlog (ako je rješenje poslano i službenim putem i putem elektronske pošte tada je za računanje početka ponovnog tijeka roka bitan dan kada je rješenje prvi put zaprimljeno, neovisno kojim putem), pri čemu se vrijeme proteklo do podnošenja prigovora se uračunava u ukupno trajanje roka

4.4. Ugovaranje

Po donošenju Odluke o financiranju od strane UT-a, UT u suradnji s PT2 priprema Ugovor s uspješnim prijaviteljem, budućim Korisnikom, u skladu s Prilogom 1. ovog Poziva. UT će prilikom obavještavanja prijavitelja o donesenoj Odluci o financiranju, obavijestiti prijavitelja o dokumentaciji koju je potrebno dostaviti kao preduvjet za potpisivanje Ugovora, te mu za to ostaviti primjeren rok.

UT osigurava da prijavitelj prije potpisivanja bude upoznat s odredbama Ugovora.

Rok za pripremu i potpisivanje Ugovora, koji iznosi najduže 45 (četrdeset i pet) kalendarskih dana od dana donošenja Odluke o financiranju, može se produžiti, uz prethodnu suglasnost UT-a, u opravdanim slučajevima koji su uzrokovani događajima izvan utjecaja nadležnog tijela i Prijavitelja/Korisnika.

Svi projektni prijedlozi za koje se, u roku od 45 kalendarskih dana od dana donošenja Odluke o financiranju ili naknadno produljenom roku, ne sklopi Ugovor, neće biti prihvatljivi za financiranje iz bespovratnih sredstava.

Prijavitelj će potpisati i vratiti Ugovor UT-u u roku od 15 (petnaest) kalendarskih dana od njegova primitka ako drugačije nije dogovoreno.

Prije potpisivanja Ugovora, prijavitelj/korisnik mora dostaviti Izjavu, koji je potpisao on ili za to ovlaštena osoba, kojom potvrđuje da u odnosu na podatke dostavljene u projektnom prijedlogu, nisu nastupile promjene koje bi utjecale na postupak dodjele bespovratnih sredstava te donošenje Odluke o financiranju u odnosu na njegov projekt, uključujući potvrdu da su provedbeni kapaciteti prijavitelja nepromijenjeni.

Prije potpisivanja Ugovora, pojašnjenja, prilagodbe ili manje korekcije mogu se unijeti u opis projekta u onoj mjeri u kojoj neće dovesti u pitanje Odluku o financiranju ili biti u suprotnosti s načelom jednakog postupanja prema svim prijaviteljima. Pojašnjenja, prilagodbe i manje korekcije se provode u suradnji s prijaviteljem. Neće se uzeti u obzir promjene koje su se dogodile od datuma zaprimanja projektnog prijedloga u vezi prihvatljivosti projekta i aktivnosti te ocjene kvalitete.

Izmjene u projektnom prijedlogu ne smiju ni u kojem slučaju dovesti do povećanja iznosa bespovratnih sredstava ni postotka sufinanciranja (koji se određuje na 7 (sedam) decimala) utvrđenih Odlukom o financiranju.

5. ODREDBE KOJE SE ODNOSE NA PROVEDBU PROJEKTA

5.1.   Nabava

Kod podnošenja projektnog prijedloga i tijekom provedbe projekta prijavitelj/korisnik se mora pridržavati postupaka nabave utvrđenih u dokumentaciji Poziva ( posebno u Prilogu 1 i Prilogu 2).

Prijavitelj/Korisnik, obveznik Zakona o javnoj nabavi, primjenjuje Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16) na postupke nabave u okviru projekta. Ako korisnik nije obveznik Zakona o javnoj nabavi, na njega će se primjenjivati Prilog 6 ovih Uputa Pravila o provedbi postupaka nabava za neobveznike Zakona o javnoj nabavi.

Troškovi koji uključuju nabavu bit će prihvatljivi samo pod uvjetom da je nabava provedena u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi ili Prilogom 6 ovih Uputa Pravila o provedbi postupaka nabava za neobveznike Zakona o javnoj nabavi, kao i načelima i postupcima utvrđenima u dokumentaciji Poziva (posebno u Prilogu 1 i Prilogu 2). Nepridržavanje ovih postupaka odrazit će se na prihvatljivost izdataka, a PT2 prilikom provjere zahtjeva za nadoknadom sredstava koje tijekom provedbe projekta podnosi korisnik, može proglasiti vezane troškove neprihvatljivima.