UVOD

Zelena javna nabava kao strateška mjera za ozelenjivanje tržišta

Zelena javna nabava dobrovoljni je instrument zaštite okoliša kojim se potiče zaštita okoliša i održiva potrošnja i proizvodnja. Zelena javna nabava definirana je kao postupak pri kojem tijela javne uprave nabavljaju robu, radove i usluge koji tijekom svojeg životnog vijeka imaju manji učinak na okoliš od roba, radova i usluga s istom osnovnom funkcijom koje bi inače naručili ¹ .

¹ Priopćenje Europske komisije COM(2008)400 „Javna nabava za bolji okoliš“

Naime, tijela javne uprave su značajni potrošači (prosječno u Europi na tu potrošnju otpada oko 17% BDP). Stoga koristeći svoju kupovnu moć za odabir roba i usluga s manjim utjecajem na okoliš, tijela javne uprave mogu dati važan doprinos održivoj potrošnji i proizvodnji, odnosno smanjenju potrošnje resursa i emisiji stakleničkih plinova.

Cilj je u postupke javne nabave što više uključiti „zelena“ mjerila kako bi se smanjio okolišni otisak javne uprave i svih obveznika primjene zakona o javnoj nabavi.

Zelena javna nabava sve se više ističe u međunarodnim i europskim strateškim dokumentima kao instrument koji može doprinijeti ozelenjivanju tržišta i potaknuti eko-inovacije za razvoj zelenih proizvoda i usluga. Zelenom javnom nabavom se mogu ostvariti i financijske uštede javnim tijelima posebno ako se uzmu u obzir troškovi tijekom životnog vijeka proizvoda, a ne samo nabavna cijena. Također se potiče i tzv. „održiva“ javna nabava koja pored mjerila koja se odnose na okoliš uključuju i socijalna mjerila.

Tako su Ujedinjeni narodi (u daljnjem tekstu: UN) 2012. godine na Konferenciji o održivom razvoju Rio+20 usvojili 10. godišnji okvir za obrasce održive potrošnje i proizvodnje ² kojim se nastoji potaknuti uvođenje zelenih i održivih mjerila u postupke javne nabave.

² 10 year frame work of programs on sustainable consumption and production patterns 2012

Na razini Europske unije Sedmi akcijski plan za okoliš „Živjeti dobro unutar ograničenja našeg planeta“ (2013.) ³ kao strateški cilj do 2020. godine za cijelu Europsku uniju (u daljnjem tekstu: EU) postavlja provedbu od najmanje 50% javne nabave uz primjenu mjerila zelene javne nabave.

³ Odluka br. 1386/2013/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 20. studenoga 2013. o općem programu djelovanja Unije za okoliš do 2020. “Živjeti dobro unutar granica našeg planeta” SL L   http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1421940543298&uri=CELEX:32013D1386

Strategija za pametan, održiv i uključiv rast „Europa 2020.“ ističe javnu nabavu kao snažno sredstvo za ostvarenje sljedećih ciljeva: smanjenje emisije CO ₂ za 20%, smanjenje potrošnje energije za 20% i povećanje korištenja obnovljivih izvora energije za 20%.

Jačanje instrumenta održive i zelene javne nabave na nacionalnoj razini predviđeno je Strategijom održivog razvitka Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 30/2009) i Strategijom energetskog razvoja Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj  130/2009). Dodatno, III. Nacionalni akcijski plan energetske učinkovitosti Republike Hrvatske za razdoblje 2014 – 2016 propisuje kao mjeru uvođenje zelene javne nabave odnosno energetske učinkovitosti u javnu nabavu i izradu vodiča koji bi sadržavao upute za integraciju zahtjeva energetske učinkovitosti u postupak javne nabave.

Mjerila zelene javne nabave sve više ulaze u zakonodavstvo EU, a dinamika implementacije ovisi o spremnosti gospodarstva za prihvaćanjem visoko postavljenih kriterija za učinkovitost korištenja resursa i zaštite okoliša. Postoji više Direktiva EU koje omogućavaju korištenje ekoloških zahtjeva u tehničkim specifikacijama. Na temelju Akta o jedinstvenom tržištu I. i II. („Single Market Act I“ COM (2011)206; „Single Market Act II“ COM (2012)573) pokrenuta je revizija temeljnih propisa o javnoj nabavi, koja će omogućiti veće uključivanje okolišnih mjerila pri određivanju tehničkih specifikacija i kriterija za odabir ponude.

Zakon o javnoj nabavi („Narodne novine“, broj 90/2011, 83/2013, 143/2013, 13/2014 – Odluka Ustavnog suda)(u daljnjem tekstu: ZJN) daje naručiteljima u Hrvatskoj mogućnost zahtijevanja potvrde (certifikata) o sukladnosti roba, radova ili usluga gospodarskog subjekta s normama za upravljanje okolišem. Ovaj ZJN daje i mogućnost uključivanja tzv. „ekoloških mjerila“ u tehničke specifikacije dokumentacije za nadmetanje za proizvode i usluge te daje mogućnost odabira ekonomski najpovoljnije ponude u kojoj se ocjenjuju i ekološke osobine proizvoda i usluga. Ministarstvo gospodarstva (u daljnjem tekstu: MINGO) izradilo je „Smjernice br. 1. Kriteriji za odabir ponude“ kao pomoć u provođenju postupka u slučaju kada naručitelj kao kriterij odabere ekonomski najpovoljniju ponudu. U dokumentu se navodi da „ekološke osobine“ odnosno okolišna mjerila trebaju biti jasno definirana i nediskriminirajuća, ali ih pritom ne definira. Popis relevantnih strateških dokumenata nalazi se u Dodatku 1.

Ovime je uspostavljen pozitivni zakonodavni okvir koji omogućuje integriranje okolišnih mjerila u javnu nabavu i njeno „ozelenjivanje“ u Hrvatskoj, no najprije je potrebno odrediti prioritete za različite skupine proizvoda i usluga i definirati okolišna mjerila.

Svrha pokretanja Nacionalnog akcijskog plana za zelenu javnu nabavu

Prema europskom zakonodavstvu na svakoj državi članici EU je da odredi u kojem će razmjeru uključiti mjerila zelene javne nabave (u daljnjem tekstu: ZEJN) u postupke javne nabave. Stoga su države članice pozvane izraditi nacionalne akcijske planove za ZEJN, kako bi se stvorio okvir za integriranje mjerila ZJN u postupke javne nabave. Europska komisija je izradila Priručnik o zelenoj javnoj nabavi , kako bi pomogla državama u definiranju njihovih akcijskih planova. Do sada je većina država članica  izradilo svoje nacionalne akcijske planove za zelenu javnu nabavu.

Kako bi se i Hrvatska što prije priključila drugim europskim državama i dala svoj doprinos, Ministarstvo zaštite okoliša i prirode (u daljnjem tekstu: MZOIP) je donijelo odluku o osnivanju nacionalnog Povjerenstva za zelenu javnu nabavu za izradu nacrta Nacionalnog akcijskog plana za zelenu javnu nabavu za razdoblje od 2015. – 2017. s pogledom do 2020., za praćenje i ocjenjivanje provedbe istog i za predlaganje mjera i aktivnosti zelene javne nabave u Republici Hrvatskoj. Ovo Povjerenstvo se sastoji od 22 članova, predstavnika središnjih tijela državne uprave, središnjeg tijela za javnu nabavu, udruge poslodavaca, sindikata, gospodarskih komora, udruga jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, fonda, agencija i udruga zaštite okoliša i održivog razvoja ( www.mzoip.hr ).  

Svrha je Nacionalnog akcijskog plana za zelenu javnu nabavu (u daljnjem tekstu: NAP ZEJN) da se kroz sustav javne nabave u Hrvatskoj potakne nabava roba i usluga koje imaju manji okolišni otisak u odnosu na istovrsne proizvode i usluge, odnosno definiranje aktivnosti koje će dovesti do toga. U sklopu toga je potrebno jasno definirati skupine proizvoda i usluga koje će u najkraćem roku omogućiti postizanje strateškog cilja od 50 posto provedenih postupaka javne nabave u Hrvatskoj, uz primjenu „zelenih“ mjerila do 2020. Prvi NAP ZEJN će definirati mjere za prvo trogodišnje razdoblje (2015. – 2017.) na osnovu kojeg će se izraditi drugi NAP ZEJN za razdoblje do kraja 2020. g.

Zelena javna nabava kao instrument održive proizvodnje i potrošnje

Cilj politike održive proizvodnje i potrošnje je smanjiti potrošnju resursa, onečišćenje okoliša i emisije stakleničkih plinova. Stoga se uvode različiti instrumenti putem kojih bi se djelovalo na sustave proizvodnje kao i na obrasce potrošnje. U pravilu se radi o dobrovoljnim instrumentima, kao što su to eko-oznake koje se dodjeljuju proizvodima (npr. EU Eco label) i organizacijama (EMAS) te u njih spada i zelena javna nabava. Svaki od ovih instrumenata odvijaju se prema specifičnim programima i kriterijima. No, ono što je važno jest da se ovi programi međusobno prepoznaju i podržavaju s ciljem da se  postigne što bolji sinergijski učinak ovih instrumenata.    

Eko-oznake i drugi certifikati se mogu u zelenoj javnoj nabavi koristiti na više načina, međutim nije dozvoljeno zahtijevati da proizvodi ili usluge imaju određenu eko-oznaku. Tako se mogu koristiti eko-oznake pri izradi tehničke specifikacije za određivanje značajki robe ili usluga koji se nabavljaju. Također, eko-oznake se mogu koristiti i kod provjere sukladnosti sa tehničkim specifikacijama iz natječajne dokumentacije. Pri tome naročito se uzimaju u obzir one oznake koje spadaju u tip 1 eko-oznaka prema normi ISO 14024, koje uključuju ukupni životni vijek proizvoda i imaju neovisni sustav certificiranja od treće strane.

Međutim ako određeni proizvod nema eko-oznaku, ponuditelj će trebati priložiti tehničku dokumentaciju putem kojeg će dokazati da udovoljava tehničkim specifikacijama iz natječaja. Više informacija o tome kako koristiti eko-oznake u postupcima ZJN može se naći u Priručniku o zelenoj javnoj nabavi „Kupujte zeleno“ 2011. Popis nekih poznatijih eko-oznaka nalazi se u Dodatku 2.

Osnovna i napredna mjerila za ZEJN

Europska komisija u suradnji sa Zajedničkim istraživačkim centrom („Joint research center“, JRC) i s predstavnicima država članica stalno radi na razvijanju i ažuriranju mjerila za ZEJN. Ona su osmišljena za izravno uključivanje u natječajnu dokumentaciju i sadrže informacije o metodama provjere. Za sada su izrađena mjerila za 21 skupine proizvoda i usluga koje su dostupne na internetskoj stranici Europske komisije na 23 službena jezika. Mjerila za ZEJN su stručno-tehnički pokazatelji utjecaja na okoliš kroz životni vijek određenih skupina proizvoda i usluga. Mjerila za ZEJN su primarno razvijena za one skupine proizvoda i usluga koje se značajno nabavljaju u postupcima javne nabave te samim time imaju veliki utjecaj na okoliš. S mjerilima su izrađene i smjernice, odnosno vodiči za primjenu u postupcima javne nabave. Mjerila ne prolaze zakonodavni postupak već ih donosi Savjetodavna skupina za zelenu javnu nabavu (savjetodavno tijelo Europske komisije za opća pitanja zelene javne nabave u kojem sudjeluju predstavnici država članica).

Koncept zelene javne nabave je temeljen na uspostavljanju jasnih, provjerljivih, opravdanih i ambicioznih okolišnih mjerila za proizvode i usluge koji su bazirani na pristupu ukupnog utjecaja u životnom vijeku.

Mjerila se dorađuju i obnavljaju sukladno promjenama na tržištu i sukladno promjenama zakonodavstva.

Mjerila za svaku skupinu proizvoda sastoje se od dvije razine:

- Osnovna mjerila – primjenjiva za svakog naručitelja u državama članicama i sadrže temeljne okolišne stavke čija bi implementacija donijela pozitivne utjecaje na okoliš. Mjerila su birana i dizajnirana na način da ne dovode u pitanje značajno povećanje troškova i povećanje administracije.

- Napredna mjerila - su primjenjiva za sve naručitelje kojima je u interesu kupiti ekološki najbolje i najnaprednije proizvode koji su trenutno dostupni na tržištu. U usporedbi s proizvodima koji imaju iste ili slične funkcije, ova mjerila zahtijevaju određeno povećanje troškova i dodatnu administraciju.

Dosadašnja iskustva u ozelenjivanju javne nabave u Hrvatskoj

Do sada je u Hrvatskoj bilo više aktivnosti i projekata u svrhu uvođenja ozelenjivanja javne nabave:

 Projekt zelene javne nabave „GPP 2020“provodi UNDP u kojem sudjeluju brojni partneri obveznici sustava javne nabave . Projekt je financiran sredstvima Europske unije kroz program Inteligentna energija Europe (2013. - 2016. godine). Ciljevi ovog projekta su:

o podizanje kapaciteta u tijelima javne uprave za provedbu postupaka zelene javne nabave energetski učinkovitih i ekološki prihvatljivih roba, radova i usluga,

o podizanje kapaciteta kod provoditelja edukativnih programa kako bi se omogućila integracija mjerila zelene javne nabave u redovitim programima osposobljavanja,promicanja znanja, prijenosa pristupa te inovativnih tehnologija i usluga između tijela koja provode javnu nabavu,

o poboljšanje strukture podrške u sustavu javne nabave,

o izravna podrška pri uključivanju zelenih mjerila u dokumentaciju za nadmetanje,

o smanjenje emisije CO ₂ provedbom zelene javne nabave,

o primjena propisa EU koji se odnose na javnu nabavu, energetsko označavanje, eko-dizajn, znak Energy star, čista vozila, energetiku u zgradarstvu.  

 Projekt „Novo lice Koprivnice“ ,  ima za svrhu stvoriti zelenu, energetski učinkovitu i prosperitetnu Koprivnicu s novom kulturom življenja. Ovaj projekt, s težištem na zelenu javnu nabavu, predstavljen je na radionici „Dobra praksa u zelenoj javnoj nabavi“ koja je održana 2013. godine u sklopu 11. Otvorenih dana europskih regija i gradova u Bruxellesu. U okviru projekta provedeni su određeni postupci zelene javne nabave za grupu proizvoda građevinski elementi (npr. za Šparne hiže , 2012. godine).

 Projekt Buy Smart + financiran sredstvima Europske unije kroz program Inteligentna energija Europe. Glavni cilj projekta je jačanje sustava zelene nabave u 15 zemalja Europe te razmjena iskustava i znanja o pozitivnim učincima. Aktivnosti projekta usmjerene su na podizanje razine stručnosti svih dionika zelene nabave, koje uključuju: uspostavu korisničke službe za informiranje vezane uz sektor građevinarstva, rasvjete, nabavu vozila, kućanskih uređaja i uredske opreme (IT), pregled postojećeg zakonodavstva u zemljama partnerima projekta, radionice i savjeti o mogućnostima uvođenja zelene nabave, provedbu pilot projekta te vrednovanje uspješnosti i promociju rezultata projekta zelene nabave. U Hrvatskoj su u okviru Buy Smart+  provedena i tri pilot projekta zelene javne nabave za grupu proizvoda građevinski elementi (Energetski učinkovita javna rasvjeta u Kumrovcu, Nabava energetski učinkovite građevinske opreme u Kupincu i P rimjena obnovljivih izvora energije u Zagorskim Selima).

 Grad Zagreb je kao jedan od vodećih partnera na projektu IEE Leadership for Energy Action and Planning (LEAP) započeo s implementacijom tzv. Zelenog ureda u svim institucijama u njegovu vlasništvu i provedbom zelene javne nabave. Lokalna samouprava za održivost ICLEI je 2004. godine utemeljila kampanju za održivu javnu nabavu pod nazivom Procura + . Svrha i cilj kampanje je pružiti priliku europskim javnim upravama da se obvežu provoditi održivu nabavu te osigurati alate koji će im pri tome pomoći. U sklopu kampanje ujedno je razvijen niz specifičnih alata za podršku, koji se kontinuirano revidiraju, a uključuju i mjerila za nabavu šest prioritetnih grupa proizvoda koje su obrađene u Priručniku za isplativu održivu javnu nabavu kao i jasan provedbeni model - Procura+ miljokazi.

 Osim navedenog, Grad Zagreb je proveo i postupak javne nabave ekoloških vozila za vozni park Čistoće. U prvoj fazi je nabavljeno 47 novih vozila za sakupljanje otpada dok je od 1. srpnja 2011. omogućeno da sva vozila Čistoće koriste dizelsko gorivo s određenim udjelom biodizela.

 Projekt CIVITAS DYN@MO usmjeren je na razvoj najučinkovitijih mjera prometne održivosti na osnovi elektromobilnosti i planiranja održivog gradskog prometa, a odobren je u sklopu inicijative CIVITAS u ciklusu CIVITAS PLUS II. ( 2012-2015). Projekt će se provoditi u četiri grada: Aachenu, Palmi de Mallorci, Gdynii i Koprivnici . Grad Koprivnica započeo je pripreme za uvođenje sustava zajedničkog korištenja električnih automobila , što je jedna od mjera projekta CIVITAS DYN@MO. U sustavu će biti šest električnih automobila te jedno hibridno i jedno plug-in hibridno vozilo . Automobilima će se za obavljanje svojih svakodnevnih  poslovnih obveza služiti zaposlenici gradske uprave, gradskih poduzeća i ustanova kao i gradski dužnosnici.

Popis ključnih dionika i nadležnih tijela u javnoj nabavi

Ministarstvo nadležno za gospodarstvo nadležno je za uspostavu sustava javne nabave, za uspostavu sustava za izobrazbu u području javne nabave i pruža stručnu pomoć obveznicima primjene zakona i ponuditeljima radi osiguranja jedinstvenog načina provođenja postupaka javne nabave. Vodi nacionalni portal o javnoj nabavi na kojoj se objavljuju relevantne informacije.

Ministarstvo nadležno za zaštitu okoliša težište svog rada ima u promicanju održivog razvoja te integriranja politike i mjera zaštite okoliša i prilagodbe klimatskim promjenama u sve sektorske politike. Promiče politiku održive potrošnje i proizvodnje u svrhu smanjenja potrošnje resursa, emisije stakleničkih plinova i onečišćujućih tvari kao i smanjenja nastanka otpada. Nacionalni je koordinator za eko-oznake EU Eco label i EMAS i zelenu javnu nabavu.

Državni ured za središnju javnu nabavu obavlja upravne i stručne poslove koji se odnose na središnju javnu nabavu za središnja tijela državne uprave, Vladu Republike Hrvatske, urede i stručne službe Vlade Republike Hrvatske, Hrvatski sabor i Ured Predsjednika Republike Hrvatske. Obavljaju nabavu roba i usluga temeljem odluke koju donosi Vlada RH („Narodne novine“, broj 003/2015.)

Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave je samostalno i neovisno državno tijelo nadležno za rješavanje žalbi u postupcima javne nabave, davanja koncesija i odabira privatnog partnera u projektima javno-privatnog partnerstva. Sve odluke donesene u žalbenim postupcima pred Državnom komisijom javno se objavljuju na njezinoj internetskoj stranici.

Sukladno ZJN, javni i sektorski naručitelji su obvezni primijeniti odredbe ZJN (“Narodne novine“, broj 90/2011, 83/2013, 143/2013 i 13/2014).

Javni naručitelji su državna tijela Republike Hrvatske, državne agencije i uredi, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, lokalne i regionalne agencije i uredi i pravne osobe koje su osnovane za određene svrhe radi zadovoljavanja potreba od općeg interesa. Pripremu i provedbu postupka javne nabave obavljaju ovlašteni predstavnici naručitelja pri čemu najmanje jedan od njih mora posjedovati važeći certifikat u području javne nabave.

Osim javnih naručitelja, obveznici javne nabave su i sektorski naručitelji. Sektorski naručitelji su naručitelji koji obavljaju djelatnosti na području vodoopskrbe, energetike, prometa i poštanskih usluga sukladno ZJN.

Pravilnik o popisu obveznika primjene zakona o javnoj nabavi (“Narodne novine“, broj 19/2012) sadrži popis javnih naručitelja i sektorskih naručitelja, obveznika primjene ZJN.

ANALIZA MOGUĆNOSTI POSTIZANJA STRATEŠKOG CILJA OD 50% PROVEDENIH POSTUPAKA JAVNE NABAVE U HRVATSKOJ UZ PRIMJENU ZELENIH MJERILA DO 2020. GODINE

Analiza javne nabave s aspekta udjela BDP-a Hrvatske

Ukupna vrijednost javne nabave u 2013. godini iznosila je 39.485.757.201 kuna. Prema privremenim podacima Državnog zavoda za statistiku Republike Hrvatske koji su objavljeni u Statističkim informacijama 2014., BDP je za 2013. godinu iznosio 326.849.000.000 kuna. Sukladno tome, udio ukupne vrijednosti javne nabave u BDP-u za 2013. iznosio je 12,08% (Statističko izvješće o javnoj nabavi u RH za 2013. godinu, Ministarstvo gospodarstva, Uprava za sustav javne nabave).

Identificiranje prioritetnih skupina proizvoda (nabavnih kategorija) za RH

Prioritetne skupine proizvoda birane su na temelju sljedećih kriterija:

- značajan udio u ukupnoj javnoj nabavi u Hrvatskoj

- značajan utjecaj na okoliš

- značajan potencijal za smanjenje emisije CO ₂ i energetsku učinkovitost

- EU mjerila za zelenu javnu nabavu već postoje

- pozitivan učinak može se izmjeriti po metodi LCC (Life Cycle-Cost).

- U državama članicama Europske unije je broj postupaka zelene javne nabave u značajnom porastu od 2009. godine. U studiji CEPS-a (Centre for European Policy Studies) o primjeni ZEJN-a koja je rađena za Europsku komisiju iz 2012. godine dani su sljedeći zaključci:

- primjena osnovnih mjerila u zelenoj javnoj nabavi u EU27 je značajna, pri čemu je 26% ugovora u 2011. godini uključivalo sva osnovna mjerila ZEJN-a, dok je 55% uključivalo barem jedno mjerilo ZEJN-a;

- primjena osnovnih mjerila ZEJN-a je u porastu. Postotak ugovora koji su uključivali barem jedno mjerilo ZEJN-a (55%) u 2011. godini je bio u porastu u odnosu na 2009. godinu i 2010. godinu (29%);

- zelena javna nabava zauzima značajnu ulogu u financijskom udjelu javne nabave. Od 236.752 sklopljenih ugovora u EU27 u 2009. i 2010. godini ( vrijednost od 117,5 milijarde eura), njih 38% je uključivalo osnovna mjerila ZEJN-a;

- primjena ZEJN-a se razlikuje u državama članicama (u dvanaest zemalja su osnovna mjerila bila korištena u manje od 20%, dok su u četiri najjače zemlje bila korištena u 40% do 60% ugovora);

- određena mjerila ZEJN-a su češće korištena od drugih;

- analize LCC (Life Cycle Cost) i TCO (Total Cost of Ownership) se rijetko koriste u postupcima javne nabave, dok je kupovna cijena još uvijek najvažniji kriterij odabira (u 64% slučajeva).

- Na slici 2.1. se nalazi rezultat ankete koja prikazuje koje su skupine proizvoda najzastupljenije u postupcima zelene javne nabave u državama članicama Europske unije (EU27), tj. koje su se skupine proizvoda pokazale najuspješnijima u provedbi svih osnovnih mjerila.

Slika 2.1. Udio "zelenih" ugovora u ukupnom broju ugovora javne nabave u EU27

* - Nema raspoloživih podataka za uključivanje osnovnih mjerila za Proizvode i usluge za vrtove

Kako bi postupak javne nabave zaista bio„zelen“, potrebno je implementirati sva osnovna mjerila . Anketa je pokazala kako su u 2009. i 2010. godini, nakon što su nacionalni akcijski planovi bili implementirani u 22 države članice, tri skupine proizvoda imale najveći udio u provedenim postupcima zelene javne nabave s korištenjem svih osnovnih mjerila:

 papir za ispis i kopiranje (30%)

 uredska i informatička oprema (IT oprema) (48%)

 motorna vozila (55%).

Budući da su iskustva drugih država članica EU-a, koje su već ranije implementirale zelenu javnu nabavu pokazala kako su najpogodnije kategorije proizvoda za implementaciju zelenih mjerila papir za ispis, kopiranje i grafički papir ; uredska i informatička oprema (IT oprema) i motorna vozila , predlaže se da se i u Nacionalnom akcijskom planu Republike Hrvatske te kategorije odaberu kao prioritetne zbog prihvaćenosti zelenih mjerila u postupcima javne nabave. Prioritetne skupine bile su izabrane i na temelju visoke zastupljenosti u postupcima javne nabave u Republici Hrvatskoj i na temelju usporedbe s drugim europskim nacionalnim akcijskim planovima (Austrija, Slovenija, Malta) koji su također definirali papir, IT opremu i motorna vozila među najvažnijima i najzastupljenijim proizvodima u postupcima javne nabave.

Dvije prioritetne skupine za usluge su: usluge čišćenja i telekomunikacijske usluge i usluge mobilne telefonije zajedno s uređajima .

Što se tiče zastupljenosti prioritetnih skupina u postupcima javne nabave u Republici Hrvatskoj, prema podacima iz Elektroničnog oglasnika javne nabave (u daljnjem tekstu: EOJN)u 2013. godini ⁴ su za motorna vozila (CPV oznaka 341) sklopljena 355 ugovora, za papir i ostale uredske potrepštine (CPV oznaka 301976) 18 ugovora te za IT opremu (CPV oznaka 302) 277 ugovora. Za električnu energiju (CPV oznaka 0931) je bilo sklopljeno 423 ugovora, a za usluge čišćenja (CPV oznaka 909) 166 ugovora. Uz iznimku papira, koji je izabran na temelju pozitivnih rezultata u administrativnoj proceduri, te prehrambenih proizvoda koji nisu izabrani zbog negativnih rezultata u administrativnoj proceduri na europskoj razini, ovo su najzastupljenije skupine robe i usluga prema podacima iz EOJN. Važno je napomenuti da su ove skupine najzastupljenije među skupinama čija su osnovna mjerila definirana u europskim mjerilima zelene javne nabave (EU GPP criteria). Budući da je zastupljenost nabrojenih skupina u Republici Hrvatskoj na visokoj razini, a cilj Nacionalnog akcijskog plana je da se 50% provedenih postupaka javne nabave do 2020. godine provede u sklopu zelene javne nabave, preporuka je da se za ostvarenje tog cilja provede što više zelenih postupaka javne nabave za papir za ispis i kopiranje, IT opremu (te telekomunikacijske usluge i usluge mobilne telefonije s uređajima koje bi imale slično definirana osnovna mjerila s naglaskom na energetsku učinkovitost), električnu energiju, usluge čišćenja i motorna vozila od 2015. do 2017. godine.

⁴ Vremenski raspon od 1. siječnja 2013. Podaci su bili izvedeni 5. prosinca 2014. Godine

Definiranje terminskog plana za postizanje strateškog cilja od 50 % provedenih postupaka javne nabave uz primjenu osnovnih zelenih mjerila do 2020. godine

Prema podacima Statističkog izvješća o javnoj nabavi u Republici Hrvatskoj, ukupna vrijednost javne nabave u 2013. godini iznosila je 39.485.757.201 kuna. Ukupna vrijednost objavljenih ugovora i okvirnih sporazuma u 2013. godini iznosila je 33.148.035.625 kuna, vrijednost evidentirane bagatelne nabave 6.335.248.494 kuna (iznos temeljen na unosu dodatnih podataka u EOJN Republike Hrvatske od strane obveznika primjene ZJN), a vrijednost nabave za potrebe diplomatsko-konzularnih predstavništava iznosila je 2.473.082 kuna. U 2013. godini objavljeno je ukupno 22.025 ugovora u ukupnoj vrijednosti od 33.148.035.625 kuna što je za 0,3%manje od ukupne vrijednosti objavljenih ugovora u 2012. godini (33.250.330.011 kuna).

Za potrebe izrade terminskog plana provedenih postupaka zelene javne nabave do 2020. godine, analiziran je broj i vrijednost ugovora o javnoj nabavi za razdoblje od 2009. do 2013. godine. Ukupan godišnji broj ugovora o javnoj nabavi je varirao od 22.000 do 27.000, dok je prosječan broj ugovora iznosio oko 25.700 za analizirano razdoblje (slika 2.2.). Najveći dio ugovora odnosio se na robu (47%-54%), zatim na usluge (28%-31%) pa na radove (18%-22%). Na slici 2.3. prikazana je vrijednost ugovora o javnoj nabavi po godinama. Prosječna godišnja vrijednost ugovora o javnoj nabavi iznosila je oko 30 milijardi kuna, a najviše 2009. godine oko 37 milijardi kuna. Pri tome dominiraju javni naručitelji s udjelom većim od 66% do 87%, a preostali dio se odnosi na sektorske naručitelje.

Slika 2.2. Broj ugovora o javnoj nabavi

Slika 2.3. Vrijednost ugovora o javnoj nabavi

Uzimajući u obzir službene statističke podatke, okvirna procjena do 2020. godine je da će prosječni godišnji broj ugovora biti 25.000. ⁵ Sukladno strateškom cilju od najmanje 50% postupaka javne nabave uz primjenu mjerila zelene javne nabave do 2020. godine za Europsku uniju, planirano je da do 2020. godine najmanje 50% ugovora javne nabave u Hrvatskoj bude ugovoreno putem postupka zelene javne nabave. Terminski plan provedenih postupaka zelene javne nabave od 2015. do 2020. godine prikazan je u tablici 2.1.

⁵ Sukladno promjenama u hrvatskoj legislativi za javnu nabavu (npr. povećanje praga bagatelne nabave), referentne brojke do 2020. godine mogu biti podložne promjenama, ali je važno da cilj od 50% provedenih postupaka po mjerilima zelene javne nabave bude ispunjen do 2020. godine.

Tablica 2.1. Terminski plan sklopljenih ugovora zelene javne nabave do 2020.

Procijenjeno je da će biti potrebno najmanje šest mjeseci da se definiraju procedure kako bi sustav zelene javne nabave počeo djelovati u drugom djelu 2015. godine. Sustav bi se u prvim godinama primjene unaprjeđivao, uz uklanjanje svih potencijalnih proceduralnih problema i prepreka. Sukladno navedenom i ciljevi za 2015. godinu su manje ambiciozni. U 2016. godini se očekuje značajno povećanje udjela zelene javne nabave, dok bi se porast udjela usporio nakon 2017. godine (slika 2.4).

Slika 2.4.Terminski plan povećanja udjela ugovora zelene javne nabave

Preporuka je:

 Da godišnja statistička izvješća o javnoj nabavi u Republici Hrvatskoj uključuju i podatke o godišnjem broju sklopljenih ugovora u provedenim postupcima zelene javne nabave te podatke o vrsti ugovora. Statistički rezultati moći će se usporediti s vrijednostima postavljenim u terminskom planu. U slučaju manje zastupljenosti sklopljenih ugovora zelene javne nabave od planiranih, preporučuju se daljnje inicijative u smislu promidžbe zelene javne nabave, izobrazbe djelatnika zaduženih za provođenje postupka javne nabave te potencijalnog uvođenja zakonskih odredbi o implementaciji zelene javne nabave u određenim tijelima javne uprave .

 Da se prilikom objave obavijesti o sklopljenom ugovoru u EOJN-u ⁶ uvede jedno dodatno pitanje: Jeste li u ovom postupku koristili neko mjerilo zelene javne nabave?

⁶ https://eojn.nn.hr/Oglasnik/  - elektronički oglasnik javne nabave

Mjere i aktivnosti za ozelenjivanje javne nabave

Razrada mjera za prvo trogodišnje razdoblje (2015. - 2017. godine)

U razdoblju od 2015. do 2017. godine, naglasak će biti na integriranju osnovnih mjerila ZEJN u postupke javne nabave, pogotovo u postupke nabave onih proizvoda koji su u ovom NAP ZEJN definirani kao prioritetne skupine: papir za ispis i kopiranje, motorna vozila, električna energija, usluge čišćenja, telekomunikacijske usluge i usluge mobilne telefonije zajedno s uređajima, uredska i informatička oprema.

U svrhu postizanja tog cilja potrebno je provesti izobrazbu provoditelja javne nabave i pokrenuti raznovrsne promidžbene mjere kako bi se svi dionici u društvu informirali o tome što je ZEJN i koje su prednosti za javne i sektorske naručitelje  u smislu zaštite okoliša i smanjenja troškova poslovanja. Promidžba se može odvijati kroz tri faze:

1. promocijska faza

Vezano za obveznike javne nabave postoji uhodani nastavni programa izobrazbe u području javne nabave koji uključuje osnovni specijalistički program izobrazbe i program usavršavanja (Pravilnik o izobrazbi u području javne nabave, „Narodne novine“ broj, 06/2012, 125/2014). Ovaj Pravilnik međutim propisuje da nastavni Program izobrazbe treba sadržavati i informacije o održivoj javnoj nabavi koja uključuje informacije o zelenoj javnoj nabavi. Stoga je prijedlog da se provedu dodatne mjere kako bi se u ovaj osnovni Program izobrazbe u stvarnoj praksi uveli primjeri zelene javne nabave i mjerila iz ovog NAP ZEJN u primjerenoj satnici. Slijedom toga i pisani ispit treba sadržavati provjeru znanja iz područja ZEJN.

Druga mjera se može odnositi na razradu novog Programa usavršavanja na temu ZEJN koji bi se ponudio obveznicima javne nabave putem kataloga odobrenih Programa usavršavanja kroz godišnje planove izobrazbe.

Od početka se treba odmah krenuti s promidžbenim mjerama o ZEJN te je neophodno uspostaviti podstranicu na internetskoj stranici MZOIP-a ili uspostaviti zasebnu stranicu (portal). Stranica treba sadržavati najbitnije informacije o ZEJN-u, o mjerilima za ZEJN, primjerima dobre prakse, informacije o eko-oznakama, promidžbenim materijalima i drugo. Također, na internetskim stranicama drugih tijela u sustavu javne nabave kao i portalu za javnu nabavu treba postaviti bannere i veze na tu stranicu o ZEJN.

Javni sektor kao nositelj politike ZEJN  mora biti primjer nabave proizvoda i usluga koji su energetski učinkoviti, ekološki prihvatljivi i dugoročno gledano čak i cjenovno konkurentni (gledajući ukupan vijek trajanja proizvoda). S obzirom da na tržištu postoji čitav niz zelenih proizvoda i usluga vrlo je bitno potaknuti potražnju za istima intenzivnom promocijom zelene javne nabave, jer će povećana potražnja voditi i ka većoj ponudi zelenih proizvoda i usluga bez dodatnog komuniciranja prema gospodarskim subjektima u ovoj promocijsko/edukacijskoj fazi.

2. promocijska faza

Nakon prve promocijske faze glavnih dionika u procesu javne nabave potrebno je krenuti s osvješćivanjem šire javnosti kako bi se i gospodarski subjekti koje se javljaju na postupke javne nabave potakle na ponudu i nabavu zelenih, ekološki prihvatljivih roba, radova i usluga. Komunikacija bi trebala ići putem klasične oglašivačke kampanje u svim masovnim medijima (televizija, radio, dnevne novine, časopisi, internetski portali).

3. promocijska faza

Kroz određeno vremensko razdoblje primjene ZEJN-a pojavit će se primjeri dobre prakse koje je potrebno dodatno istaknuti u javnosti kako bi čitava zajednica dobila uvid u dobrobiti koje proizlaze iz ovog procesa. Predlaže se snimanje kratkih video materijala dobrih primjera i njihovo postavljanje  na internetsku stranicu o ZEJN-a, komuniciranje na televiziji, radiju i ostalim internetskim portalima.

Vrlo je bitno kroz sve tri promocijske faze slati informacije o ZEJN-u medijima koji će plasirati informacije u javnost i tako sustavno raditi na podizanju opće svijesti o važnosti održivog načina života za budućnost.

Tablica 3.1. Mjere i aktivnosti za zelenu javnu nabavu

Program usavršavanja provoditelja postupaka javne nabave o ZEJN

U svrhu razvijanja kapaciteta neposrednih provoditelja postupka javne nabave u tijelima obveznicama   javne nabave potrebno je izraditi Program usavršavanja provoditelja postupka javne nabave o tome kako koristiti mjerila ZEJN i kako ih se može integrirati u redovite postupke javne nabave (bilo u postupak izrade natječajne dokumentacije ili kod ugovaranja). Cilj je da obveznici javne nabave i izravni provoditelji postupka prođu dodatno usavršavanje o ZEJN. Usavršavanju mogu pristupiti samo oni koji su prethodno prošli tzv. specijalistički Program izobrazbe u području javne nabave. Usavršavanje trebaju proći i stručne osobe ovlaštene za provođenje Programa izobrazbe o javnoj nabavi, kako bi unaprijedili svoje znanje i kako bi na što kvalitetniji način integrirali mjere ZEJN u svoj redoviti Program izobrazbe o javnoj nabavi.

Program usavršavanja se može provoditi putem radionica koje će uključivati teoriju i vježbe (primjeri dobre prakse), ali se može izraditi i webinar za e-učenje. Prije toga potrebno je izraditi kurikulum koji treba biti odobren od tijela nadležnog za odobrenje programa usavršavanja sukladno Pravilniku o izobrazbi u području javne nabave („Narodne novine“ broj, 06/2012, 125/2014). U Tablici 3.2. nalazi se prijedlog sadržaja Programa usavršavanja provoditelja postupaka javne nabave o ZEJN.

Tablica 3.2. Prijedlog sadržaja Programa za usavršavanje provoditelja postupaka javne nabave o ZEJN

Razrada mjera za drugo trogodišnje razdoblje (2018. - 2020. godine)

Ukoliko se uspješno provedu mjere u prvom trogodišnjem razdoblju, za očekivati je da će se u drugom razdoblju, nakon provedene edukacije, povećati broj provedenih postupaka zelene javne nabave. Predviđa se da će uz primjenu osnovnih mjerila i uz definiciju prioritetnih skupina broj provedenih zelenih postupaka javne nabave biti veći od 11.000 u 2018. godini (od predviđenih 25.000). Uz prioritetne skupine koje čine papir za ispis i kopiranje, motorna vozila, uredska i informatička oprema, električna energija, telekomunikacijske usluge i usluge mobilne telefonije s uređajima i usluge čišćenja, druge zastupljene skupine poput namještaja, prehrambenih proizvoda i građevinskih radova dobit će prioritet. U drugom razdoblju od 2018. do 2020. godine,naglasak će biti na implementaciji naprednih mjerila ; u prvom planu za prioritetne skupine iz ovog NAP ZEJN, ali i za one skupine koje uz prioritetne imaju značajnu i važnu zastupljenost u broju provedenih postupaka javne nabave u Republici Hrvatskoj (namještaj, prehrambeni proizvodi, građevinski radovi). Napredna mjerila implementirat će se za prioritetne skupine u drugom trogodišnjem periodu, a inzistirat će se i na sve većem broju provedenih postupaka zelene javne nabave za uredski namještaj, prehrambene proizvode i građevinske radove. Preporuka je da Nacionalni akcijski plan za drugo trogodišnje razdoblje (2018. – 2020.) uključuje i definiciju osnovnih i naprednih mjerila za uredski namještaj, prehrambene proizvode i građevinske radove.

POKAZATELJI PROVEDBE I PRAĆENJE REZULTATA

Kako bi se dobio uvid u stanje primjene mjerila zelene javne nabave i napredak u dosezanju cilja od 50% provedenih postupka prema mjerilima ZEJN-a u ukupnom broju postupaka javne nabave, potrebno je u pravilnim vremenskim razmacima provoditi analizu provedbe NAP ZEJN.

Na razini Europske unije do sada je izvršeno nekoliko snimaka stanja provedbe zelene javne nabave, kojima je prikazano u kolikom su opsegu zelena mjerila prihvaćena u javnoj nabavi, kolika je financijska vrijednost ugovorenih roba, radova i usluga, koje kategorije se najčešće provode putem postupaka zelene javne nabave, organizacijska pripadnost i struktura naručitelja i sl.

Najznačajnija istraživanja i analize provedene u EU

su sljedeće:

Zbirka statističkih podataka zelene javne nabave u Europskoj uniji (PricewaterhouseCoopers, Significant, Ecofys; 2009)

Procjena i usporedba nacionalnih zelenih i održivih kriterija javne nabave i pripadajući potporni okviri (AEA; 2010)

Strateška upotreba javne nabave u Europi (Adelphi, Belmont, PPRC; 2011)

Razina prihvaćanja zelene javne nabave u EU 27 (Centre for European Policy Studies, College of Europe; 2012)

„Zbirka statističkih podataka zelene javne nabave u Europskoj uniji“ definira četiri osnovna pokazatelja za praćenje provedbe i rezultata uvođenja zelene javne nabave koje koristi Europska komisija, a kriteriji su prihvaćeni i u kasnijim analizama. Isto istraživanje daje i metodologiju za anketno ispitivanje obveznika provedbe javne nabave kako bi se prikupili željeni podaci.

Studija „ Razina prihvaćanja zelene javne nabave u EU 27“ je važna zato što proširuje obuhvat anketiranih zemalja na sve zemlje članice EU te unaprjeđuje metodologiju prikupljanja podataka o provedenim postupcima javne nabave i sklopljenim ugovorima.

Oba istraživanja su koristila metode anketnih istraživanja za prikupljanje podataka.

Za potrebe praćenja provedbe ovog NAP ZEJN preporuča se korištenje i izračun iz skupa pokazatelja koji su korišteni u navedenim istraživanjima kako bi u budućnosti rezultati analiza u Republici Hrvatskoj bili usporedivi s onima iz Europske unije. Objašnjenje i izračun pojedinih pokazatelja prikazan je u nastavku, a detalji izračuna i metodologija mogu se pronaći u „ Zbirka statističkih podataka zelene javne nabave u Europskoj uniji“ .

S obzirom na količinu potrebnih podataka i obuhvat analize za izračun pojedinih pokazatelja u prvoj fazi primjene NAP ZEJN preporuča se korištenje Pokazatelja 1 i Pokazatelja 2, dok se u drugoj fazi mogu razviti dodatni specifični pokazatelji, odnosno uključiti i Pokazatelj 3 i Pokazatelj 4.

Pokazatelj 1

Pokazatelj 1 odnosi se na udio novčane vrijednosti ugovora zelene javne nabave u ukupnoj vrijednosti svih sklopljenih ugovora javne nabave. Prilikom izračuna ovog pokazatelja razlikuju se ugovori sklopljeni korištenjem osnovnih i naprednih mjerila.

Za iskazivanje udjela osnovnih i naprednih mjerila koristi se malo modificirani pokazatelj.

Pokazatelj 2

Pokazatelj 2 odnosi se na udio broja ugovora zelene javne nabave u ukupnom broju svih sklopljenih ugovora javne nabave.

Za iskazivanje udjela osnovnih i naprednih mjerila koristi se modificirani pokazatelj.

Pokazatelj 3

Pokazatelj 3 ovdje je opisan kako bi se dao potpun pregled pokazatelja korištenih na razini EU.

Za mjerenje utjecaja zelene javne nabave na smanjenje emisija CO ₂ , definiran je pokazatelj utjecaja zelene javne nabave na smanjenje CO ₂ .

Za izračun Pokazatelja 3 potrebno je pripremiti sljedeće ulazne parametre:

 udio ZEJN-a u ukupnom broju ugovora javne nabave (Pokazatelj 1) za promatranu skupinu proizvoda

 omjer cijene pojedinačnog proizvoda koji zadovoljavaju mjerila ZEJN-a i proizvoda koji ne zadovoljavaju tim mjerilima.

 omjer emisija CO ₂ proizvoda koji zadovoljavaju mjerila ZEJN i proizvoda koji ne zadovoljavaju tim mjerilima.

U prvom koraku računa se relativan udio broja “zelenih” proizvoda u ukupnom broju proizvoda, u drugom koraku računa se relativan udio emisija CO ₂ u ukupnim emisijama ako se primjene mjerila ZEJN-a, u trećem koraku relativan udio emisija CO ₂ u ukupnim emisijama bez primjene mjerila ZEJN-a, a u posljednjem koraku se zbraja njihov doprinos i dobiva rezultat za Pokazatelj 3.

Pokazatelj 4

Pokazatelj 4 ovdje je opisan kako bi se dao potpun pregled pokazatelja korištenih na razini EU.

Financijski utjecaj ZEJN se računa također u četiri koraka, pri čemu se kao rezultat prikazuje relativan doprinos (postotni iznos) zelene javne nabave na cijenu ugovorenih usluga. Važno je napomenuti da se prilikom izračuna ovog pokazatelja koristi pristup LCC (Life Cycle Cost), odnosno u obzir se uzimaju troškovi koji nastaju u cijelom životnom vijeku proizvoda.

Kod analize troška korištenja proizvoda u cijelom njegovom životnom vijeku razmatraju se sljedeći troškovi:

 nabava (trošak samog proizvoda te ugradnja odnosno postavljanja)

 operativni troškovi (troškovi samog korištenja)

 troškovi odlaganja.

Za izračun Pokazatelja 4 potrebno je pripremiti i izračunati sljedeće ulazne parametre:

 troškovnu strukturu proizvoda

 omjere troškova zelenih i ne-zelenih proizvoda

 udio ZEJN-a u ukupnom broju ugovora javne nabave (Pokazatelj 1) za promatranu skupinu proizvoda.

Prikupljanje podataka

Kako bi se izračunali pojedini pokazatelji potrebno je osigurati veliku količinu informacija o postupcima javne nabave. Jedna od mogućih metoda za prikupljanje podatka je anketno istraživanje u kojem se sve obveznike ZJN kontaktira s prilagođenim upitnicima i na taj način se prikupe svi potrebni podaci.

Anketno istraživanje može se provoditi godišnjom dinamikom, pri čemu je potrebno mobilizirati značajna sredstva za distribuciju anketa. Anketni uzorak mora biti statistički vjerodostojan, a prikupljene podatke je potrebno metodološki obraditi i zatim prikazati rezultate.

Drugi mogući način prikupljanja podatka je prilikom objave postupka javne nabave, odnosno prilikom objave Obavijesti o sklopljenom ugovoru. U tom slučaju je potrebno prilagoditi obrazac, odnosno elemente koji se ispunjavaju prilikom sastavljanja Obavijesti.

Treća mogućnost prikupljanja podataka za potrebe statističke obrade zelene javne nabave je prilikom godišnjeg sastavljanja i dostavljanja izvješća o javnoj nabavi za prethodnu godinu. U tom slučaju se svi potrebni podaci od subjekta mogu tražiti jednom godišnje u elektroničkom obliku, a time bi se obuhvatili i svi sklopljeni ugovori, uključujući i bagatelnu nabavu.

Druge dvije mogućnosti za prikupljanje podataka moguće je primijeniti kroz Elektronički oglasnik javne nabave Republike Hrvatske, čime bi se smanjilo opterećenje prilikom prikupljanja, obrade i normiranja podataka, a pojednostavila bi se i kasnija analiza.

Opširno opisani elementi koji su potrebni za praćenje i izračun pokazatelja provedbe zelene javne nabave mogu se naći u „ Razina prihvaćanja zelene javne nabave u EU 27“ .

Prilikom prikupljanja podataka također je potrebno od obveznika ZJN-a prikupiti informacije o preprekama i iskustvima u provođenju preporučenih mjera, što može biti korisna informacija za daljnji rad na sustavu ZEJN.

DODATAK 1. OSVRT NA VAŽEĆE PROPISE, STRATEŠKE I PLANSKE DOKUMENTE VEZANE ZA ZEJN EUROPSKE UNIJE I REPUBLIKE HRVATSKE

Zakonodavni okvir za javnu nabavu i energetsku učinkovitost u Republici Hrvatskoj

Zakon o javnoj nabavi (ZJN) („Narodne novine“, broj 90/2011, 83/2013, 143/2013 i 13/2014 - Odluka Ustavnog suda)

ZJN uređuje postupke sklapanja ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma radi nabave roba, radova i usluga, pravnu zaštitu u vezi s tim postupcima i nadležnost središnjeg tijela državne uprave za sustav javne nabave. U ZJN su propisane procedure koje naručitelji moraju poštivati pri provedbi postupaka za nabavu roba, radova i usluga.

Zakon o energetskoj učinkovitosti („Narodne novine“, broj 127/2014)

Zakon o energetskoj učinkovitosti uređuje: područje učinkovitog korištenja energije, donošenje planova za poboljšanje energetske učinkovitosti na lokalnoj, područnoj (regionalnoj) i nacionalnoj razini , mjere energetske učinkovitosti te njihovo provođenje, obveze energetske učinkovitosti, obveze regulatornog tijela za energetiku, operatora prijenosnog sustava, operatora distribucijskog sustava i operatora tržišta energije u svezi s prijenosom, odnosno transportom i distribucijom energije, obveze distributera energije, opskrbljivača energije i/ili vode, a posebice djelatnost energetske usluge, utvrđivanje ušteda energije te prava potrošača u primjeni mjera energetske učinkovitosti.

Kod provođenja postupka javne nabave za proizvode povezane s energijom, javni naručitelj je dužan koristiti kriterije za odabir ponude i tehničke specifikacije vezane uz povećanje energetske učinkovitosti u mjeri u kojoj je to u skladu s troškovnom učinkovitošću, gospodarskom izvedivošću, širom održivošću, tehničkom prikladnošću i dovoljnom razinom tržišnog natjecanja. Navedeni kriteriji i tehničke specifikacije utvrđuju se pravilnikom.

Zakon o promicanju čistih i energetski učinkovitih vozila u cestovnom prijevozu („Narodne novine“, broj 127/2013)

Zakon o promicanju čistih i energetski učinkovitih vozila u cestovnom prijevozu propisuje mjere za promicanje uporabe čistih i energetski učinkovitih vozila u cestovnom prijevozu, radi poticanja tržišta čistih i energetski učinkovitih vozila i zaštite okoliša, klime i energetike.

Naručitelji su u postupku javne nabave dužni pri kupnji vozila kojima se obavlja cestovni prijevoz uzimati u obzir energetske učinke i utjecaj na okoliš tijekom razdoblja eksploatacije vozila, uključujući potrošnju energije te emisije ugljikovog dioksida (CO ₂ ) i određenih onečišćivača.

Strategija održivog razvitka Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 30/2009)

Strategija održivog razvitka sadrži temeljna načela i mjerila za određivanje ciljeva i prioriteta u promišljanju dugoročne preobrazbe prema održivom razvoju Republike Hrvatske. Imajući to u vidu Strategija postavlja osnovne ciljeve i mjere održivog razvitka gospodarstva, socijalnog razvitka  i zaštite okoliša te identificira ključne izazove u njihovu ostvarivanju. U Strategiji su navedene institucije uključene u njezinu provedbu, način provedbe, odgovornost za provedbu te način praćenja provedbe.

Strategija energetskog razvoja Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 130/2009)

Strategija energetskog razvoja u okviru dokumenta Strateški okvir za razvoj od 2006. do 2013. godine, ima za svrhu:

 definiranje razvoja energetskog sektora Republike Hrvatske za razdoblje do 2020. godine

dok za cilj ima:

 izgradnju održivog energetskog sustava Republike Hrvatske u neizvjesnim uvjetima globalnog tržišta energije i uz oskudne domaće energetske resurse.

Strategija energetskog razvoja Republike Hrvatske slijedi tri temeljna energetska cilja:

 sigurnost opskrbe energijom

 konkurentnost energetskog sustava

 održivost energetskog razvoja.

Obveznici primjene zakona o javnoj nabavi omogućit će postizanje veće energetske učinkovitosti provedbom sustava javne nabave za projekte energetske učinkovitosti na transparentan način. To je najjednostavnije ostvariti izradom primjera standardnih ugovora za pojedine vrste nabave, izradom detaljnih uputa za procjenu ušteda kod različitih projekata energetske učinkovitosti, razradom sustava mjerenja te redovnim obavljanjem nadzora nad ostvarenim uštedama.

III. Nacionalni akcijski plan za energetsku učinkovitost

III. Nacionalni akcijski plan za energetsku učinkovitost predstavlja sveobuhvatni provedbeni dokument politike energetske učinkovitosti za trogodišnje razdoblje (2014.-2016. godine), a ujedno sadrži i izvješće s detaljnim prikazom aktivnosti provedenih u prethodnom s ocjenom ostvarenih ušteda energije u odnosu na ciljeve postavljene u Drugom nacionalnom akcijskom planu za energetsku učinkovitost Republike Hrvatske do kraja 2013. godine,

Prema Trećem nacionalnom akcijskom planu potrebno je intenzivirati aktivnosti kojima će se osigurati pravna i tehnička znanja i vještine javnih naručitelja za uključivanje i vrednovanje zahtjeva za energetskom učinkovitosti u postupcima javne nabave primjenom kriterija ekonomski najpovoljnije ponude.

U Akcijskom planu je navedeno da se planira izrada nacionalnog Akcijskog plana za zelenu javnu nabavu koji će identificirati ključne dionike i mjere koje treba poduzeti na nacionalnoj i lokalnoj razini, kako bi se kriteriji ZEJN-a što bolje integrirali u postupak javne nabave. Preporučat će se korištenje kriterija zelene javne nabave koje je izradila Europska komisija, a koji obuhvaćaju i pokazatelj energetske učinkovitosti.

Smjernice br. 1. Kriteriji za odabir ponude

Smjernice br. 1 Kriteriji za odabir ponude, koje je MINGO objavilo na Portalu javne nabave su neobvezujuće upute namijenjene naručiteljima kako bi im se olakšala primjene kriterija ekonomske najpovoljnije ponude u praksi, a sve s ciljem povećanja korištenja ovog kriterija u postupcima javne nabave u Republici Hrvatskoj. U Smjernicama je navedeno da se pojmom „ekološke osobine“ podrazumijeva količina okolišnih i ekoloških učinaka proizvodnje i upotrebe predmeta nabave tijekom trajanja ugovora, odnosno tijekom životnog vijeka proizvoda. Te osobine mogu biti vezane za onečišćenje zraka, potrošnju energije, proizvodnju materijala, ambalažni materijal, sredstva za pranje i čišćenje itd. Naručitelji mogu definirati ove zahtjeve kao obvezne tehničke specifikacije, a uz njih mogu odabrati da im ekološke osobine budu parametar za odabir ponuda kao i kriterij tehničke prednosti, pod uvjetom da su te ekološke osobine jasno definirane i da nisu diskriminirajuće.

Zakonodavni okvir za javnu nabavu i energetsku učinkovitost u Europskoj uniji

Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. godine o javnoj nabavi i o stavljanju izvan snage Direktive 2004/18/EZ

Direktiva određuje pravila o postupcima nabave koju provode javni naručitelji, a vezana je uz javne ugovore te projektne natječaje čija procijenjena vrijednost nije manja od 5.186.000 eura za ugovore o javnim radovima; (b) 134.000 eura za ugovore o javnoj nabavi robe ili usluga koje su dodijelila tijela središnje državne uprave te za projektne natječaje koje su ta tijela organizirala; ako su ugovore o javnoj nabavi robe dodijelili javni naručitelji koji djeluju u području obrane, taj prag primjenjuje se samo na ugovore koji se odnose na proizvode obuhvaćene Prilogom III.; (c) 207.000 eura za ugovore o javnoj nabavi robe ili usluga koje su dodijelili decentralizirani javni naručitelji te projektne natječaje koje su ti naručitelji organizirali; taj prag također se primjenjuje na ugovore o javnoj nabavi robe koje su dodijelila tijela središnje državne uprave koja djeluju u području obrane, ako ti ugovori obuhvaćaju proizvode koji nisu obuhvaćeni Prilogom III.; (d) 750.000 eura za ugovore o javnim uslugama za društvene ili druge posebne usluge navedene u Prilogu XIV.

Sukladno prijelaznim i završnim odredbama Direktiva 2014/24/EU države članica moraju uskladiti svoje zakonodavstvo s Direktivom do 18. travnja 2016. godine. Do tog trenutka na snazi je Direktive 2004/18/EZ.

Direktiva 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. godine o nabavi subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga i stavljanju izvan snage Direktive 2004/17/EZ

Ovom se Direktivom utvrđuju pravila o postupcima nabave koju provode naručitelji, a vezana je uz ugovore te projektne natječaje čija procijenjena vrijednost nije manja od 414.000 eura za ugovore o robi i uslugama te za projektne natječaje; (b) 5.186.000 eura za ugovore o radovima; (c) 1.000.000 eura za ugovore o uslugama za društvene i druge posebne usluge navedene u Prilogu XVII.

Nabava u smislu ove Direktive podrazumijeva kupnju, putem ugovora o nabavi robe, radovima ili uslugama radova, robe ili usluga koje nabavlja jedan ili više naručitelja od gospodarskih subjekata koje su ti naručitelji odabrali, pod uvjetom da su radovi, roba ili usluge namijenjene obavljanju neke od djelatnosti: plin i toplinska energija, električna energija, voda, usluge prijevoza, luke i zračne luke, poštanske usluge, vađenje nafte i plina te traženje ili vađenje ugljena ili drugih krutih goriva.

Sukladno prijelaznim i završnim odredbama Direktiva 2014/25/EU države članica moraju uskladiti svoje zakonodavstvo s Direktivom do 18. travnja 2016. godine. Do tog trenutka na snazi je Direktive 2004/17/EZ.

Uredba (EZ) br. 106/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. siječnja 2008. o programu Zajednice za označivanje energetske učinkovitosti za uredsku opremu

Ovom se Uredbom utvrđuju mjere za program Zajednice za označivanje energetske učinkovitosti uredske opreme.

Sedmi akcijski plan EU-a za okoliš

Sedmi akcijski plan za okoliš za razdoblje do 2020. pod nazivom „Živjeti dobro, u okvirima mogućnosti našeg planeta” temelji se na nizu nedavnih strateških inicijativa (Plan za učinkovito korištenje resursa, Strategija za biološku raznolikost za 2020. i Plan za prijelaz na konkurentno gospodarstvo s niskom razinom ugljika do 2050.) po kojima je određeno devet prioritetnih ciljeva među kojima su: zaštita prirode, ekološka otpornost, održivi razvoj s niskom razinom ugljika , kao i borba protiv zdravstvenih rizika povezanih s okolišem. U programu se također naglašava potreba za boljom provedbom Zakona o okolišu EU-a, najnovijim znanstvenim dostignućima, ulaganjima i uključivanjem ekoloških pitanja i u druge politike.

Strategija za pametan, održiv i uključiv rast ''Europa 2020''

Strategija „Europa 2020“ predlaže tri prioriteta koji se međusobno nadopunjuju:

 pametan rast: razvijanjem ekonomije utemeljene na znanju i inovaciji

 održiv rast: promicanje ekonomije koja učinkovitije iskorištava svoje potencijale, koja je zelenija i konkurentnija

 uključiv rast: njegovanje ekonomije s visokom stopom zaposlenosti koja donosi društvenu i teritorijalnu povezanost.

Europska unija mora definirati gdje želi biti do 2020. godine. S tom namjerom Europska komisija predlaže sljedeće glavne ciljeve EU-a:

 75% populacije u dobi 20-64 godina trebalo bi biti zaposleno

 3% BDP-a EU treba investirati u istraživanje i razvoj

 treba ispuniti klimatsko-energetske ciljeve „20/20/20“ (uključujući i povećanje do 30 % smanjenja emisije ukoliko okolnosti dozvoljavaju

 postotak osoba koje rano napuste školovanje trebao bi biti ispod 10%, a najmanje 40% mlađe generacije trebalo bi završiti tercijarni stupanj obrazovanja

 siromašno bi trebalo biti 20 milijuna manje ljudi nego danas.

Strategija Europa 2020 počivat će na dva temelja: tematskom pristupu, sastavljenom od prioriteta i glavnih ciljeva te izvještavanju država članica koje će im pomoći da razviju svoje strategije za povratak na održiv rast i javne financije.

DODATAK 2. EKO-OZNAKE, POTVRDE, CERTIFIKATI

Prema ISO 14020 klasifikaciji postoje tri tipa eko označavanja:

Oznake tip I

Oznake tip I. temelje se na analizi utjecaja proizvoda na okoliš tijekom životnog vijeka. Oznake tip I. ukazuju da je proizvod ekološki gledano prihvatljiviji od proizvoda iste kategorije. Svrha oznake tip I. je poticanje kupnje proizvoda koji su ekološki prihvatljiviji, što ih čini prikladnim za zelenu javnu nabavu. Kriterije postavlja neovisno tijelo, a prate se procesima certifikacije ili revizije. Transparentnost i vjerodostojnost su osigurani certificiranjem od treće strane. Većina postojećih nacionalnih i međunarodnih shema eko oznaka pripada upravo ovoj grupi. Sve naznačene eko oznake, osim eko oznake Energy Star pripadaju tipu I.

Oznake tip II

Ove oznake su ustvari informativne deklaracije koje postavljaju proizvođači, uvoznici ili distributeri. Informacije nisu neovisno verificirane, ne upotrebljavaju predefinirane kriterije i najmanje su informativne od svih tipova oznaka.

Oznake tip III

Ove oznake ne opisuju proizvod, već informiraju potrošača o njegovom utjecaju na okoliš. Proizvod se boduje prema učincima na okoliš koji su određeni korištenjem metode životnog utjecaja na okoliš (LCA analize). Ocjenu daje certificirana agencija na temelju niza pokazatelja učinaka na okoliš, kao što su potrošnja energije, emisije u zrak i vodu, i dr. Oznaka daje kupcu priliku da usporedi rezultate za različite proizvode i kupi onaj najbolji. Međutim, najbolji rezultat ne garantira zadovoljenje ekoloških kriterija, koji će u zelenoj javnoj nabavi biti ključan čimbenik za pozitivno ostvarivanje „zelenog“ postupka nabave. Oznaka Energy Star pripada tipu III. ⁷

⁷ Preuzeto iz priručnika Procura+, Vodič za isplativu održivu zelenu javnu nabavu u RH.

Najčešći tip eko oznaka za zelenu javnu nabavu je tip I. (ISO 14020 klasifikacija), koji se temelji na analizi cjeloživotnog utjecaja proizvoda na okoliš. Drugi tipovi eko oznaka bazirani su na isključivo jednoj komponenti (npr. Energy Star za energetsku efikasnost) i te eko oznake mogu jedino predstavljati dio kriterija cjelokupnog vrednovanja, ali mogu biti osnova za uređaje koji utječu na okoliš prvenstveno putem energetske potrošnje i emisija CO ₂ .

Primjeri eko-oznaka dostupnih na europskom tržištu

Prema Direktivi o javnoj nabavi Europske unije (2004/18/EC i 2004/17/EC) eko-oznake se mogu koristiti kao instrumenti za ocjenjivanje kriterija zelene javne nabave ako su ostvareni određeni preduvjeti. Naručiteljima nije dozvoljeno tražiti isključivo proizvode sa specifično navedenom eko oznakom, ali se može dati uputa da moraju biti ostvareni neki kriteriji koje ispunjavaju određene eko oznake,.  Ako proizvod sadrži određenu eko oznaku,  ona može služiti u ocjenjivanju kao dokaz zadovoljavanja uvjeta „zelenog“ postupka nabave. Naručitelj može koristiti kriterije eko oznake koji se tiču karakteristika proizvoda ili usluge ili procesa proizvoda, ali ne one koji su vezani za tvrtku. Eko oznake moraju ispunjavati niz kriterija koji uključuju znanstveno utemeljene i pouzdane informacije o njihovoj valjanosti uz konzultacije s dionicima (tijela javne uprave, potrošači, proizvođači, distributeri i okolišne organizacije).

EMAS (Eco-Management and Audit Scheme)

EMAS je sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja kojim organizacije procjenjuju utjecaj njihove djelatnosti na okoliš, informiraju javnost o trenutnoj procjeni stanja utjecaja te unapređuju učinkovitost rada u skladu sa zahtjevima zaštite okoliša. Uključivanje organizacija u sustav EMAS je dobrovoljno i dostupno svim ekonomskim sektorima (javnim i privatnim djelatnostima), odnosno pravnim i fizičkim osobama - obrtnicima.

Uvođenjem EMAS-a u poslovanje, organizacije kontinuirano procjenjuju i unaprjeđuju učinkovitost sustava zaštite okoliša. Vanjska i nezavisna priroda EMAS procesa (od inicijalne analize utjecaja na okoliš, preko verifikacije do registracije) osigurava vjerodostojnost i pouzdanost. To uključuje i radnje za kontinuirano poboljšanje energetske učinkovitosti. Važan aspekt je i javno priopćavanje ažuriranih informacija o učincima poslovanja na okoliš objavom Izjave o okolišu. EMAS logotip je vizualni alat koji osigurava prepoznatljivost organizacije predane poboljšanju energetske učinkovitosti. EMAS je instrument koji može služiti kao dokaz za ispunjavanje određenih ekoloških kriterija zajedno s eko oznakama.

DODATAK 3.MJERILA ZA PRIORITETNE SKUPINE PROIZVODA I USLUGA

PAPIR ZA ISPIS I KOPIRANJE

Papir za ispis je jedna od zastupljenijih skupina proizvoda u javnoj nabavi u Republici Hrvatskoj. Postavljen je za prioritetnu skupinu u drugim europskim nacionalnim akcijskim planovima (Austrija, Slovenija, Malta). Ova skupina obuhvaća javnu nabavu za kupnju papira za pisanje, ispis i kopiranje (do 170 g/m ² ). Proizvodi poput notesa, kalendara, priručnika i sl. nisu uključeni u ovu skupinu. Mjerila Europske unije temeljena su na stavkama Europske eko oznake (European Ecolabel) i raspodijeljeni su na dvije različite podskupine proizvoda:

Papir od obnovljenih vlakana - reciklirani papir

Papir od novih vlakana - održivo proizvedeni papir  

Ključni dio postupka zelene javne nabave je da je nabavljeni papir ili recikliran ili novo proizveden, na temelju održivih kriterija, kroz proces koji ima nisku energetsku potrošnju i male količine ispuštenih emisija stakleničkih plinova. Papir ne smije sadržavati određene tvari i ne smije biti bijeljen do određenog stupnja.

Osnovna i napredna mjerila zelene javne nabave za reciklirani papir

( Mjerila preuzeta i modificirana iz liste mjerila ZEJN Europske komisije )

Osnovna i napredna mjerila zelene javne nabave za održivo proizveden papir

Reciklirani papir – Lista provjere

Održivo proizvedeni papir – Lista provjere

⁸ FSC (Forest Stewardship Council): http://www.fsc.org/en i PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification): http://www.pefc.org/internet/html

⁹ Više informacija na: http://www.euflegt.efi.int/about-flegt i http://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm

MOTORNA VOZILA (PROMET ) ¹⁰

¹⁰ Prednost se daje vozilima sukladno članku 3. Pravilnika o mjerilima, koja se koriste u postupcima javne nabave za cestovni prijevoz

U javnoj nabavi motorna vozila su značajno zastupljena te su stoga i odabrana za prioritetnu skupinu ZJN-e.

Europska komisija je razvila mjerila ZEJN-a za sljedeće skupine vozila:

osobna vozila koja su direktno kupljena ili ugovorena putem lizinga ili unajmljivanja (M1)

vozila za javni prijevoz (M2 i M3)

kamioni za sakupljanje otpada (N2 i N3).

Prema Pravilniku o mjerilima koja se koriste u postupcima javne nabave vozila za cestovni prijevoz („Narodne novine“, broj 11/2014) propisana mjerila odnose se na kupnju sljedećih vozila (članak 2.):

 putnički automobili (M1)

 laka gospodarska vozila (N1)

 teška vozila (N2 i N3)

 autobusi (M2 i M3)

Prema članku 3. navedenog Pravilnika, naručitelji su dužni uzimati u obzir energetske učinke i učinke po okoliš tijekom razdoblja eksploatacije vozila, koji uključuju sljedeća osnovna mjerila:

 potrošnju energije izraženu u l/km ili kWh/km

 emisije ugljikovog dioksida (CO ₂ ) izraženu u kg/km

 emisije oksida dušika (NO _x ) izražene u g/km

 emisije  nemetanskih ugljikovodika (NMHC) izražene u g/km

 emisije čestica (PM) izražene u g/km.

Mjerila su usklađena s Direktivom 2009/33/EC o poticanju energetski učinkovitih i „zelenih“ prometnih vozila. Direktiva nalaže da tijela javne uprave pri odabiru uzimaju u obzir cjelokupni životni vijek vozila, u kojem će minimalna okolišna mjerila uključiti energetsku potrošnju, CO ₂ emisije i emisije drugih zagađivača (NO _x , NHMC i dr.). Uredbom(EC) 443/2009 postavljena je dopuštena granična vrijednost emisije CO ₂ . Emisije novih vozila ne smiju biti veće od 130 g/km CO ₂ do 2015. godine, odnosno 95 g/km CO ₂ do 2020. godine (prosječne emisije vozila u 2008. za EU15 (nafta i benzin) su iznosile između 150-160 g/km CO ₂ ).

Prema članku 10. Zakona o posebnom porezu na motorna vozila („Narodne novine, broj 15/2013), posebni porez utvrđuje se na temelju prodajne, odnosno tržišne cijene motornog vozila, emisije ugljikovog dioksida (CO ₂ ) izražene u gramima po kilometru, obujma motora u kubičnim centimetrima i razini emisije ispušnih plinova. Porezna osnovica za utvrđivanje posebnog poreza za nova motorna vozila je prodajna cijena, odnosno za rabljena motorna vozila tržišna cijena.

Za motorna vozila na dizelsko gorivo postotak porezne osnovice se kreće od 1.5% do 31% ovisno o količini emisije CO ₂ (od 86 g/km  do preko 301 g/km), a za motorna vozila na benzinsko gorivo postotak porezne osnovice se kreće od 1% do 31% također ovisno o količini emisije CO ₂ (od 91 g/km do preko 301 g/km).

Na motorna vozila koja za pogon koriste dizelsko gorivo te čija prosječna emisija ugljikovog dioksida (CO ₂ ) iznosi najviše 85 grama po kilometru i motorna vozila koja za pogon koriste benzinsko gorivo, ukapljeni naftni plin ili prirodni plin te čija prosječna emisija ugljikovog dioksida (CO ₂ ) iznosi najviše 90 grama po kilometru, ne plaća se posebni porez na temelju emisije ugljikovog dioksida (CO ₂ ).

Direktiva 2009/28/EC o promicanju upotrebe energije iz obnovljivih izvora definira obvezne nacionalne ciljeve za svaku članicu EU-a i mjere za korištenje obnovljivih izvora u neposrednoj potrošnji električne energije. U članku 3. stavak 4. sve članice EU-a obvezuju se osigurati udio energije iz obnovljivih izvora u svim oblicima prijevoza u iznosu od najmanje 10 posto ukupne potrošnje energije u prometu do 2020. godine.

Prema Direktivi 715/2007/EC, EURO VI standard stupa na snagu 1. rujna 2014. godine za odobrenje vozila, a od 1. siječnja 2015. godine za registraciju i prodaju novih tipova automobila. Preporuča se da ovaj standard bude naveden u tehničkim specifikacijama u dokumentacije za nadmetanje kao osnovno mjerilo.

Tablica 1. EURO VI standardi za M1, N1, N2 i N3 vozila

Dobavljač mora ponuditi tehničku dokumentaciju s navedenim CO ₂ vrijednostima koje može provjeriti i analizirati nezavisno stručno tijelo. Vozila moraju biti sukladna s EURO VI standardima što se tiče emisija ispušnih plinova . S vozilom se obavezno moraju isporučiti priručnik i upute za „eko-vožnju“.

Vozila na alternativna goriva (bio goriva, električna vozila, vodik ili hibridni sustav) imaju prednost.
Emisije buke moraju biti što niže od određenih graničnih vrijednosti, prikazanih u listi provjere za motorna vozila.

Iako je kupovna cijena energetski učinkovitih, „zelenih“ motornih vozila pri postupku ZEJN-a u prosjeku viša od cijene vozila koja ne zadovoljavaju mjerila zelene javne nabave, u obzir se mora uzeti: analiza životnog vijeka proizvoda, investicijski troškovi, godišnji porez na motorna vozila, energetska potrošnja, troškovi održavanja (materijal za gorivo, gume, rezervne dijelove i odgovarajući troškovi rada), troškovi osiguranja, odlaganja itd.

Osobni automobili i lagana transportna vozila – Lista provjere

¹¹ Granične vrijednosti regulirane s Uredbom (EC) 443/2009. Od 2020. godine je određena granična vrijednost od 95 g CO ₂ /km.

¹² Do 2020. godine je  određena granična vrijednost od 147 g CO ₂ /km

Javni prijevoz – Lista provjere

¹³ Više informacija na: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:167:0001:0168:EN:PDF

Kamioni i usluge za sakupljanje otpada – Lista provjere

¹⁴ Reference iz http://www.transportenvironment.org/sites/default/files/media/2012%2004_TE%20Position%20Paper%20New%20EU%20Vehicles%20Noise%20Limits_5pg.pdf

¹⁵ Reference iz http://www.transportenvironment.org/sites/default/files/media/2012%2004_TE%20Position%20Paper%20New%20EU%20Vehicles%20Noise%20Limits_5pg.pdf

ELEKTRIČNA ENERGIJA

Na razini EU-a definirana su i mjerila zelene javne nabave električne energije pri čemu je njihov primarni cilj potaknuti veće korištenje električne energije iz obnovljivih izvora, dok je smanjenje potrošnje obuhvaćeno kroz mjerila za druge grupe proizvoda. Nadalje, definirana su dvije vrste mjerila, odnosno osnovna i napredna mjerila kako slijedi:

Osnovna i napredna mjerila zelene javne nabave za električnu energiju

Za mjerila se prikladno primjenjuju definicije električne energije iz obnovljivih izvora iz Direktive 2009/28/EZ, a visokoučinkovite kogeneracije iz Direktive 2004/8/EZ. Osim toga, primjena mjerila se ovjerava dostavom odgovarajuće dokumentacije iz sustava o jamstvu podrijetla ili nekog drugog ekvivalentnog dokaza.

U okviru osnovnih mjerila moguće je ostvariti i dodatne bodove ukoliko je:

udio električne energije iz obnovljivih izvora veći od minimuma specificiranog dokumentacijom, proporcionalno tom udjelu

udio električne energije iz visokoučinkovite kogeneracije veći od minimuma specificiranog dokumentacijom, proporcionalno tom udjelu

električna energija iz visokoučinkovite kogeneracije koja koristi obnovljive izvore energije, priznaju se dodatni bodovi i s aspekta udjela električne energije iz obnovljivih izvora i udjela električne energije iz visokoučinkovite kogeneracije.

To se također ovjerava dostavom odgovarajuće dokumentacije iz sustava o jamstvu podrijetla ili nekog drugog ekvivalentnog dokaza.

Na kraju svake godine trajanja ugovora izvršitelj je dužan podastrijeti dokaz o podrijetlu električne energije kojom je opskrbljivao naručitelja kako bi dokazao da je barem 50 posto električne energije podrijetlom iz  obnovljivih izvora i/ili visokoučinkovite kogeneracije odnosno da je 100 posto električne energije podrijetlom iz  obnovljivih izvora. Pri tome se podnosi odgovarajuća dokumentacija iz sustava o jamstvu podrijetla ili neki drugi ekvivalentni dokaz  koji nije obvezan za certificirane opskrbljivače stopostotnom zelenom električnom energijom.

Vezano uz iskustvo primjene zelene javne nabave za opskrbu električnom energijom u Hrvatskoj, 2013. godine je DUSJN proveo nadmetanje u kojem je isporučena električna energija morala sadržavati minimalno 20 posto električne energije iz obnovljivih izvora radi stimuliranja proizvodnje energije iz obnovljivih izvora (kako bi ona postala konkurentnija energiji dobivenoj iz konvencionalnih izvora) te poticanja izgradnje novih izvora obnovljive energije i održivog razvoja.

Kriterij za odabir ponude bila je ekonomski najpovoljnija ponuda, pri čemu su bila dva kriterija ekonomski najpovoljnije ponude: 1. cijena s 95% relativnog značaja i 2. električna energija iz obnovljivih izvora energije s 5 posto relativnim značajem. Udio električne energije dobivene iz obnovljivih izvora mora iznositi minimalno 20 posto. Ponuda koja u usporedbi s ostalim ponudama nudi najviši udio obnovljivih izvora, dobivala je najviše bodova (uzima se u obzir postotak električne energije ponuđen iz obnovljivih izvora).

Električna energija – Lista provjere

USLUGE ČIŠĆENJA ¹⁶

¹⁶ Usluge čišćenja moraju osigurati sredstva za čišćenje koja odgovaraju tehničkim specifikacijama sredstava za čišćenje u zelenoj javnoj nabavi.

Mjerila za „zelene“ usluge čišćenja sadržavat će upute o sredstvima za čišćenje koja moraju imati ispunjene sljedeće kriterije (detaljnije u listi provjere):

 tvari (sastojci) koje su obilježene kao opasne i štetne u članku 59. Uredbe (EC) 1907/2006 (lista tvari dostupna na http://echa.europa.eu/web/guest/candidate-list-table )

 svi proizvodi moraju biti dostavljeni s jasnim uputama o doziranju sredstva

 sprejevi koji sadrže gorivo su zabranjena

 sprejevi moraju imati sustav za punjenje

 pakiranje treba sadržavati najmanje 80% recikliranog materijala.

Usluge čišćenja – Lista provjere

TELEKOMUNIKACIJSKE USLUGE I USLUGE MOBILNE TELEFONIJE ZAJEDNO S UREĐAJIMA

Uz prioritetnu skupinu robe (nabave uredske i informatičke opreme) , prioritetna skupina usluge za postupak ZEJN-a su telekomunikacijske usluge i usluge mobilne telefonije s uređajima, koja će biti u skladu s tehničkim specifikacijama elektroničke opreme (energetska učinkovitost, nepostojanje ili minimalna količina materijala opasnih za zdravlje i okoliš, reciklirano i/ili biorazgradivo pakiranje, sastav uređaja mora biti rastavljiv kako bi se materijal mogao reciklirati i dr.).

Za telekomunikacijske i mobilne usluge s uređajima uzimaju se sljedeća osnovna mjerila:

 punjači za mobilne uređaje moraju biti energetski učinkoviti (između 0,3 W i 8 W nazivne snage za vrijeme punjenja te imati maksimalni stand-by gubitak od 0,25 W)

 obavezni priručnik za telefonske i mobilne uređaje koji mora sadržavati upute o energetskim uštedama pri korištenju mobilnih uređaja

 obavezna kupnja modela telefonskih i mobilnih uređaja koji ne sadržavaju materijale visoko rizične za zdravlje

 pakiranje mora biti od recikliranog materijala

 mobilni i telefonski uređaji trebaju biti lako rastavljivi za buduću reciklažu

 uključivanje zamjenskih komponenti za produženje životnog vijeka mobilnog i telefonskog uređaja.

Telekomunikacijski i mobilni uređaji – Lista provjere

UREDSKA I INFORMATIČKA OPREMA (IT OPREMA)

IT oprema se dijeli na 2 temeljna proizvoda

- računala (osobna i prijenosna računala)

- zasloni(monitori).

U zelenoj javnoj nabavi proizvodi obuhvaćaju sljedećih šest kategorija:

- osobno računalo

- računalni monitor

- tipkovnica

- vanjski izvor napajanja

- grafički procesor (neintegrirani)

- prijenosna računala i tableti

Ključna mjerila

za osobna  i  prijenosna računala i računalne monitore je energetska potrošnja, s obzirom da ima najveći utjecaj na okoliš. Napredna mjerila uključuju detaljnije kriterije: energetska potrošnja na samom hardveru, emitiranje buke, upotreba žive na LCD monitoru, postojanje recikliranog materijala, mogućnost rastavljanja opreme za buduću reciklažu, korištenje protupožarnog materijala itd.

Ključni čimbenik utjecaja IT opreme na okoliš su energetska potrošnja i rezultirajuće emisije CO ₂ . Stoga, naručitelj u postupku zelene javne nabave uvjetuje energetski učinkovitu opremu s minimalnim utjecajem na okoliš kroz cjelokupni životni vijek proizvoda ( „Life cycle assessment“). Prema EU mjerilima za zelenu javnu nabavu, proizvodi trebaju biti u skladu s aktualnim standardima eko oznake Energy Star. Energy Star je eko oznaka koja je vezana isključivo za energetsku učinkovitost, a okolišna mjerila za IT opremu moraju uključiti i širi spektar mjerila.

Dizajn osobnih i prijenosnih računala mora uključivati brzi pristup memoriji i jednostavnu mogućnost njezine nadogradnje. Pozadinsko osvjetljenje LCD zaslona prema osnovnim mjerilima ne smije sadržavati više od 3,5 mg žive po žaruljici. U naprednim mjerilima živa je u potpunosti zabranjena. Za sanaciju buke, računala u skladu s ISO (ili istovrijednim) standardima ne smiju prelaziti 40 decibela (35 dB za prijenosna) u neoperativnom modu ili 45 decibela (40 dB za prijenosna) u aktivnom modu. Priručnik i/ili interaktivne upute za „zeleno upravljanje“ IT proizvoda bit će pridruženi u paketu i sadržavat će upute o energetskoj štednji. Prema osnovnim mjerilima barem 50% pakiranja mora biti napravljeno od recikliranog materijala (75% prema naprednim mjerilima). U slučaju da reciklirani materijal nije poželjan ili dostupan, materijal pakiranja mora biti kompostan ili biorazgradiv u skladu s europskim EN 13432 standardima. Opće jamstvo mora biti izdano na tri godine.(pet godina prema naprednim mjerilima).

Napredna mjerila sadrže dodatni kriterij: plastični dijelovi teži od 25 g ne sadržavaju protupožarne tvari koje su označene kao rizične u Direktivi 1272/2008: R45 (može uzrokovati rak), R46 (može uzrokovati nasljedne genetske bolesti), R47 (može uzrokovati impotenciju), R61 (može imati negativne posljedice za nerođeno dijete). Osnove svih mjerila temelje se na eko oznakama tipa I. ili ISO 13024 mjerilima.

Važno mjerilo u postupcima zelene javne nabave je uzimanje u obzir ukupnog životnog vijeka proizvoda. U praksi će kupnja zelenih proizvoda putem ZEJN biti do određene mjere skuplja od kupnje „nezelenih“ proizvoda. Međutim, primjenom analize vrijednosti ukupnog životnog vijeka proizvoda postaje jasno da je cilj zelene javne nabave smanjenje troškova u ukupnom razdoblju trajanja proizvoda. To uključuje troškove cijene proizvoda, troškove održavanja proizvoda i drugih usluga, manju energetsku potrošnju, manju potrošnju drugih pomoćnih instrumenata (papir, tinta, toner) i manje troškove odlaganja.

Osnovna i napredna mjerila zelene javne nabave za informatičku opremu

¹⁷ Oznaka za označavanje odvojenog skupljanja EE otpada obveza je koja proizlazi iz Direktive 2012/19/EU o otpadnoj EE opremi tj. Zakona o održivom gospodarenju otpadom (NN 94/13) u koji je prenesena te konkretno propisana Pravilnikom o gospodarenju otpadnim električnim i elektroničkim uređajima i opremom (NN 74/07, 133/08, 31/09, 156/09, 143/12, 86/13)

¹⁸ Direktiva usklađena s Pravilnikom o ograničavanju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (NN 131/2013) kojim je ista prenesena, a prema stavku 1. članka 4. Zakona o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju sukladnosti (NN 80/2013). Ovime države članice EU-a osiguravaju da EE oprema koja se stavlja na tržište ne sadrži olovo, živu, kadmij, heksavalentni krom, polibromskibifenil (PBB) ili polibromskedifenil etere (PBDE) uz određena izuzeća

Osobna i prijenosna računala, računalni zasloni – Lista provjere

¹⁹ Oznaka za označavanje odvojenog skupljanja EE otpada obveza je koja proizlazi iz Direktive 2012/19/EU o otpadnoj EE opremi tj. Zakona o održivom gospodarenju otpadom (NN 94/13) u koji je prenesena te konkretno propisana Pravilnikom o gospodarenju otpadnim električnim i elektroničkim uređajima i opremom (NN 74/07, 133/08, 31/09, 156/09, 143/12, 86/13)

²⁰ Direktiva usklađena s Pravilnikom o ograničavanju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (NN 131/2013) kojim je ista prenesena, a prema stavku 1. članka 4. Zakona o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju sukladnosti (NN 80/2013).

Uredska oprema se odnosi na proizvode koji su namijenjeni korištenju u uredu, kućanstvu ili oboje, a čija je funkcija:

proizvesti tiskanu sliku u obliku papirnatog dokumenta ili fotografije iz mrežnog sučelja ili iz papirnatog dokumenta kroz proces skeniranja/fotokopiranja,

proizvesti digitalnu sliku kroz proces skeniranja/fotokopiranja

Ovaj skup mjerila se odnosi na pisače, fotokopirne i višenamjenske uređaje.

Uređaji za ispis i fotokopiranje – Lista provjere

DODATAK 4. ENERGETSKA UČINKOVITOST U JAVNOJ NABAVI

Energetska učinkovitost je osnovno okolišno mjerilo za prioritetne skupine uredske i informatičke opreme i telekomunikacijskih usluga i usluga mobilne telefonije, koje uključuju i eko-oznaku Energy Star kao jednu od potencijalnih dokaza za zadovoljenje osnovnog okolišnog mjerila energetske učinkovitosti. Liste provjere za telekomunikacijske usluge i uredsku i informatičku opremu su prikazane u tablicama u ovom poglavlju. Uz spomenute prioritetne skupine, energetska učinkovitost je osnovno okolišno mjerilo za kućanske uređaje, gdje su energetski razredi dokaz energetske učinkovitosti. Dva primjera lista provjere za hladnjake i zamrzivače i perilica rublja su prikazani u sljedećim tablicama:

Hladnjaci i zamrzivači – lista provjere

Perilice rublja – lista provjere