PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA ZAKONA O STATUSU PROGNANIKA I IZBJEGLICA
- Ukupno komentara:
- Ukupno općih komentara:
- Ukupno nadopuna teksta:
I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA
Ustavna osnova za donošenje Zakona o izmjenama Zakona o statusu prognanika i izbjeglica sadržana je u članku 2. stavku 4. podstavku 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, br. 85/10 - pročišćeni tekst i 5/14 - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).
II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE UREĐUJU ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI
Zakonom o statusu prognanika i izbjeglica („Narodne novine“, br. 96/1993., 39/1995., 29/1999., 128/1999., 50/2000., 86/2002., 51A/2013. ; u daljnjem tekstu: Zakon) Republika Hrvatska osigurava ovisno o mogućnostima skrb osobama kojima je priznat status prognanika, izbjeglice ili povratnika. Istim Zakonom propisano je da u postupcima po podnesenim zahtjevima za utvrđivanje statusnih prava izbjeglica, prognanika i povratnika rješavaju u prvom stupnju, između ostaloga, i uredi državne uprave u županijama.
Središnji državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje vodi evidenciju o statusu prognanika, povratnika ili izbjeglice koji ostvaruju određena prava kao što su pravo na novčanu pomoć, organizirani smještaj i pravo na zdravstvenu zaštitu. Kontinuirano se provodi postupak revizije osoba u statusu prognanika, povratnika ili izbjeglice te se rješava o zahtjevima za utvrđivanje statusa povratnika.
Dana 18. srpnja 2019. godine stupa na snagu novi Zakon o sustavu državne uprave („Narodne novine“, br. 66/2019) koji u članku 67. stavku 1. propisuje da „ uredi državne uprave u županijama ustrojeni na temelju Zakona o sustavu državne uprave („Narodne novine“, br. 150/11., 12/13. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 93/16. i 104/16.) nastavljaju s radom do stupanja na snagu posebnih zakona kojima će se pojedini poslovi državne uprave iz nadležnosti ureda državne uprave povjeriti županijama“.
Zaključkom Vlade Republike Hrvatske od 18. srpnja 2019. godine, točkom 2. podtočkom a), zadužuju se nadležna tijela državne uprave da najkasnije do 10. rujna 2019. godine u proceduru Vlade Republike Hrvatske upute nacrte odgovarajućih izmjena zakona kojima je propisana stvarna nadležnost ureda državne uprave u županijama za obavljanje poslova državne uprave kojima će se odnosni poslovi državne uprave povjeriti županijama, izuzev poslova upravnog i inspekcijskog nadzora te nadzora zakonitosti općih akata koji će se, ovisno o upravnom području, staviti u nadležnost tijela državne uprave.
Stoga se radi usklađivanja sa Zakonom o sustavu državne uprave poslovi rješavanja o statusnim pravima izbjeglica, prognanika i povratnika sukladno propisima kojima se uređuje status izbjeglica, prognanika i povratnika koji su u nadležnosti ureda državne uprave u županijama, povjeravaju, temeljem Zakona, županijama.
Slijedom navedenog, predlaže se u Zakonu u svim člancima u kojima su riječi: „ured državne uprave u županiji“ zamjene riječju: „županija“, u odgovarajućem padežu te da zakon stupa na snagu 1. siječnja 2020. godine.
III. OCJENA I IZVORI SREDSTAVA POTREBNIH ZA PROVEDBU ZAKONA
Za provedbu ovoga Zakona nije potrebno osigurati sredstva u državnom proračunu Republike Hrvatske.
IV. PRIJEDLOG ZA DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU
Prema odredbi članka 204. stavka 1. Poslovnika Hrvatskoga sabora („Narodne novine“, broj 81/2013, 113/2016, 69/2017, 29/2018) zakon se može donijeti po hitnom postupku, kada to zahtijevaju osobito opravdani razlozi, koji u prijedlogu moraju biti posebno obrazloženi.
Zaključkom koji je Vlada Republike Hrvatske donijela 18. srpnja 2019. godine, utvrđen je popis zakona kojima je propisana stvarna nadležnost ureda državne uprave u županijama za obavljanje poslova državne uprave, a s ciljem provedbe Nacionalnog programa reformi 2019., u okviru reformskog prioriteta „Unaprjeđenje javne uprave“ koji uključuje mjeru „Decentralizacija i racionalizacija“, radi usklađivanja sa Zakonom o sustavu državne uprave („Narodne novine“, br. 66/2019.)
Sukladno članku 204. stavku 1. Poslovnika Hrvatskoga sabora predlaže se donošenje ovoga Zakona po hitnom postupku, u cilju izbjegavanja pojave pravnih praznina. Naime, Zaključkom Vlade Republike Hrvatske od 18. srpnja 2019. godine, točkom 2. predlaže se da se poslovi koji su bili u nadležnosti ureda državne uprave u županijama povjere županijama, izuzev poslova upravnog i inspekcijskog nadzora te nadzora zakonitosti općih akata koji će se, ovisno o upravnom području, staviti u nadležnost tijela državne uprave te da zakon stupa na snagu 1. siječnja 2020. godine.
Radi se o većem broju zakona iz različitih upravnih područja koje treba izmijeniti. Slijedom toga, potrebno je osigurati istovremenu primjenu Zakona o sustavu državne uprave u svim upravnim područjima, a što su osobito opravdani razlozi za donošenje ovoga Zakona po hitnom postupku.
V. TEKST KONAČNOG PRIJEDLOGA ZAKONA, S OBRAZLOŽENJEM
Uz prijedlog za donošenje ovoga Zakona dostavlja se Konačni prijedlog zakona o o izmjenama Zakona o statusu prognanika i izbjeglica, s obrazloženjem.
KONAČNI PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA ZAKONA O STATUSU PROGNANIKA I IZBJEGLICA
Članak 1.
U Zakonu o statusu prognanika i izbjeglica („Narodne novine“, br. 96/1993., 39/1995., 29/1999., 128/1999., 50/2000., 86/2002., 51A/2013.), u članku 2. stavku 3., članku 5. stavku 1., članku 6. stavku 1., 2. i 3. i članku 11. riječi: „ured državne uprave u županiji“ u određenom padežu zamijenjuju se riječju: „županija“ u odgovarajućem padežu.
Članak 2.
Ovaj Zakon objavit će se u „Narodnim novinama“, a stupa na snagu 1. siječnja 2020.
OBRAZLOŽENJE
Uz članak 1.
Radi usklađivanja sa Zakonom o sustavu državne uprave („Narodne novine“, br. 66/2019), a sukladno Zaključku Vlade Republike Hrvatske od 18. srpnja 2019. godine nužne su odgovarajuće izmjene navedenih članaka Zakona o statusu prognanika i izbjeglica („Narodne novine“, br. 96/1993., 39/1995., 29/1999., 128/1999., 50/2000., 86/2002., 51A/2013.).
Uz članak 2.
Odredbom ovoga članka propisuje se da će se Zakon objaviti u Narodnim novinama te da će stupiti na snagu 1. siječnja 2020. godine, a s obzirom na zaduženja određena Zaključkom Vlade Republike Hrvatske od 18. srpnja 2019. godine.
ODREDBE VAŽEĆEG ZAKONA KOJE SE MIJENJAJU
II. STATUS PROGNANIKA I IZBJEGLICA
Članak 2.
Prognanici, izbjeglice i povratnici su osobe registrirane u bazama podataka nadležnih tijela za statusna prava izbjeglica, prognanika i povratnika, kojima nije utvrđen prestanak statusa do 1. svibnja 2013.
Povratnički status može se utvrditi osobama koje su prebivale na području Republike Hrvatske do 8. listopada 1991. te napustile svoj dom odnosno mjesto prebivališta tijekom Domovinskog rata kao izbjeglice ili prognanici, kao i članovima njihovih obitelji u skladu s odredbama posebnog propisa o obiteljskim odnosima, a koje su se vratile na navedeno područje s namjerom da na navedenom području trajno žive, u trajanju od šest mjeseci od dana povratka.
Osobe iz stavaka 1. i 2. ovoga članka utvrđena prava dokazuju važećom ispravom – kartonom izdanim od nadležnog tijela, ovjerenim jednom mjesečno od ureda državne uprave u županiji, odnosno nadležnog upravnog tijela Grada Zagreba.
Članak 5.
U postupcima po podnesenim zahtjevima za utvrđivanje statusnih prava izbjeglica, prognanika i povratnika u skladu s odredbama ovoga Zakona rješavaju u prvom stupnju uredi državne uprave u županijama, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba.
U postupcima po podnesenim žalbama na rješenja iz stavka 1. ovoga članka rješava u drugom stupnju Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje.
Protiv rješenja iz stavka 2. ovoga članka žalba nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor.
Tijela nadležna za rješavanje u postupcima propisanim ovim Zakonom ovlaštena su po službenoj dužnosti zatražiti podatke iz službenih evidencija drugih nadležnih tijela.
Članak 6.
Po podnošenju zahtjeva za stambeno zbrinjavanje bivših nositelja stanarskih prava po posebnom propisu o stambenom zbrinjavanju, uredi državne uprave u županijama, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba po službenoj dužnosti pokreću postupak za utvrđivanje prava na status povratnika podnositelja zahtjeva i članova njihovih obitelji po posebnom propisu o obiteljskim odnosima.
U slučaju prognanika i članova njihovih obitelji koji imaju utvrđeno pravo na status prognanika, nakon obavljenog tehničkog pregleda u postupku ostvarivanja prava po posebnom propisu o obnovi, po obavijesti Državnog ureda za obnovu i stambeno zbrinjavanje, uredi državne uprave u županijama, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba po službenoj dužnosti pokreću postupak za utvrđivanje prava na status povratnika u trajanju od šest mjeseci od navedenog tehničkog pregleda.
Po podnesenim zahtjevima osoba koje nisu podnijele zahtjev za stambeno zbrinjavanje po posebnom propisu, a radi se o spontanom povratku osoba koje su prebivale na području Republike Hrvatske do 8. listopada 1991., Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje izdaje potvrdu o evidentiranom povratku, na temelju uvida u bazu podataka iz članka 7. stavka 1. ovoga Zakona, a ako navedene osobe zahtijevaju priznanje statusa povratnika, po podnesenom zahtjevu uredi državne uprave u županijama, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba rješavaju u upravnom postupku.
Članak 11.
Osobe koje su stekle određena prava u skladu s odredbama Zakona o statusu prognanika i izbjeglica (»Narodne novine«, br. 96/93., 39/95., 29/99. i 128/99.) zadržavaju stečena prava do revizije statusa koju će provesti uredi državne uprave u županijama, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu pravilnika iz članka 8. stavka 1. ovoga Zakona.
Po podnesenim zahtjevima za utvrđivanje prava povratnika neriješenim do dana stupanja na snagu ovoga Zakona, uredi državne uprave u županijama odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba rješavat će u skladu s odredbama ovoga Zakona.
Komentari