Ustavna osnova za donošenje ovoga Zakona sadržana je u članku 2. stavku 4. podstavku 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 85/10-proč.tekst i 5/14- Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).
II.OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI
ZAKONOM, TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA
PROISTEĆI
Ocjena stanja
Zakon o prostornom uređenju („Narodne novine“, broj 153/13, 65/17, 114/18 i 39/19) – u daljnjem tekstu: Zakon, stupio je na snagu 1. siječnja 2014. godine. Tim Zakonom se uređuje sustav prostornog uređenja: ciljevi, načela i subjekti prostornog uređenja, praćenje stanja u prostoru i području prostornog uređenja, uvjeti planiranja prostora, donošenje Strategije prostornog razvoja Republike Hrvatske, prostorni planovi uključujući njihovu izradu i postupak donošenja, provedba prostornih planova, uređenje građevinskog zemljišta, imovinski instituti uređenja građevinskog zemljišta i nadzor.
Nadalje, tim se Zakonom uređuje pitanje prijenosa zemljišta u vlasništvo jedinice lokalne samouprave. Naime, vlasnik neizgrađenog i neopterećenog zemljišta na kojemu je urbanističkim planom uređenja planirano građenje, odnosno uređenje površine javne namjene može to zemljište prenijeti u vlasništvo jedinice lokalne samouprave. Na isti način može postupiti i vlasnik neizgrađenog zemljišta na kojemu ne može graditi jer se ne može formirati građevna čestica u skladu s detaljnim planom uređenja. Također, vlasnik građevinskog zemljišta unutar granica građevinskog područja dužan je prije dobivanja lokacijske dozvole, prenijeti jedinici lokalne samouprave u vlasništvo dio tog zemljišta koje je prostornim planom koji određuje oblik i veličinu građevne čestice, lokacijskom dozvolom ili građevinskom dozvolom određeno za građenje komunalne infrastrukture koja služi njegovoj građevnoj čestici ili građevini koja će se izgraditi na toj čestici.
Odredbama članka 173., 174. i 175. Zakona, a kojima se razrađuje način provedbe prijenosa spomenutog zemljišta, propisuje se da vlasnik prenosi zemljište izjavom o prijenosu zemljišta koju daje na zapisnik uredu državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu, te daljnje postupanje ureda državne uprave u županiji u postupku prijenosa zemljišta.
Dana 18. srpnja 2019. godine stupio je na snagu novi Zakon o sustavu državne uprave („Narodne novine“, broj 66/19) kojim je, između ostalog, propisano da tijela državne uprave više nisu uredi državne uprave u županijama, odnosno da uredi državne uprave u županijama ustrojeni na temelju ranije važećeg Zakona o sustavu državne uprave nastavljaju s radom do stupanja na snagu posebnih zakona kojima će se pojedini poslovi državne uprave iz nadležnosti tih ureda povjeriti županijama.
Ujedno, Vlada Republike Hrvatske donijela je Zaključak, klase: 022-03/19-07/292, ur.broj: 50301-25/06-19-3 od 18. srpnja 2019. godine radi provedbe Nacionalnog programa reformi 2019., u okviru reformskog prioriteta „Unaprjeđenje javne uprave“ koji uključuje mjeru „Decentralizacija i racionalizacija“ radi usklađivanja sa Zakonom o sustavu državne uprave („Narodne novine“, broj 66/19). Tim Zaključkom propisana su zaduženja tijela državne uprave u svrhu usklađivanja zakona kojima je propisana stvarna nadležnost ureda državne uprave u županijama za obavljanje poslova državne uprave sa Zakonom o sustavu državne uprave pa je potrebno Zakon o prostornom uređenju izmijeniti na način da se nadležnost obavljanja poslova prijenosa zemljišta u vlasništvo jedinice lokalne samouprave s ureda državne uprave u županiji povjeri županijama.
Pitanja koja se trebaju urediti Zakonom
Ovim Zakonom uređuju se pitanja vezana uz provedbu spomenutog Zaključka Vlade Republike Hrvatske, odnosno pitanja vezana za usklađivanje Zakona o prostornom uređenju sa Zakonom o sustavu državne uprave.
Posljedice koje će proisteći donošenjem Zakona
Donošenjem predloženog Zakona poslove vezane uz prijenos zemljišta u vlasništvo jedinice lokalne samouprave će umjesto do sada ureda državne uprave u županiji obavljati županija, odnosno Grad Zagreb.
III. OCJENA I IZVORI POTREBNIH SREDSTAVA ZA PROVOĐENJE ZAKONA
Za provođenje ovoga Zakona nije potrebno osigurati dodatna sredstava u državnom proračunu Republike Hrvatske.
IV.OBRAZLOŽENJE PRIJEDLOGA ZA DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU
Donošenje ovoga Zakona predlaže se po hitnom postupku sukladno članku 204. Poslovnika Hrvatskoga sabora („Narodne novine“, broj 81/13, 113/16, 69/17 i 29/18) iz osobito opravdanih razloga. Naime, radi provedbe Zaključka Vlade Republike Hrvatske, klase: 022-03/19-07/292, ur.broj: 50301-25/06-19-3 od 18. srpnja 2019. godine i usklađenja Zakona o prostornom uređenju sa Zakonom o sustavu državne uprave, potrebno je ovaj Zakon donijeti po hitnom postupku kako bi isti, sukladno spomenutom Zaključku, stupio na snagu 1. siječnja 2020. godine.
KONAČNI PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA
ZAKONA O PROSTORNOM UREĐENJU
Članak 1.
U Zakonu o prostornom uređenju („Narodne novine“, broj 153/13, 65/17, 114/18 i 39/19) članku 173. stavku 1. riječi: „uredu državne uprave u“ brišu se.
U stavku 2. riječi: „Ured državne uprave u županiji dužan je“ zamjenjuju se riječima: „Županija je dužna“.
Članak 2.
U članku 174. stavku 1. riječi: „Ured državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu dužan“ zamjenjuju se riječima: „Županija, odnosno Grad Zagreb dužna“.
U stavku 2. riječi: „ureda državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu“ zamjenjuju se riječima: „županije, odnosno Grada Zagreba“.
Članak 3.
U članku 175. stavku 1. riječi: „Ured državne uprave, odnosno Grada Zagreba“ zamjenjuju se riječima: „Županija, odnosno Grad Zagreb“.
Članak 4.
Ovaj Zakon objavit će se u „Narodnim novinama“, a stupa na snagu 1. siječnja 2020. godine.
O B R A Z L O Ž E NJ E
Uz članak 1.
Odredbom stavka 1. ovoga članka propisuje se da zemljište iz članaka 170. i 171. važećeg Zakona vlasnik prenosi izjavom o prijenosu zemljišta koju daje na zapisnik županiji umjesto do sada uredu državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu.
Odredbom stavka 2. ovoga članka propisuje se da je županija, umjesto do sada ured državne uprave, dužna pozvati jedinicu lokalne samouprave da prisustvuje davanju izjave o prijenosu zemljišta.
Uz članak 2.
Odredbom stavka 1. ovoga članka propisuje se da je umjesto ureda državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu, županija, odnosno Grad Zagreb dužna zapisnik o prijenosu zemljišta i parcelacijski elaborat uručiti zastupniku jedinice lokalne samouprave, odnosno bez odgađanja dostaviti jedinici lokalne samouprave u čije je vlasništvo preneseno zemljište, te iste dostaviti katastarskom uredu i zemljišnoknjižnom sudu radi provedbe po službenoj dužnosti.
Odredbom stavka 2. ovoga članka propisuje se da se zapisnik o prijenosu zemljišta koji je potpisao vlasnik zemljišta i službena osoba ovjerava pečatom županije, odnosno Grada Zagreba, umjesto do sada ureda državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu.
Uz članak 3.
Odredbom ovoga članka propisuje se da županija, odnosno Grad Zagreb, umjesto do sada ured državne uprave, odnosno Grada Zagreba saziva raspravu u svrhu sporazumnog utvrđivanja naknade za preneseno zemljište.
Uz članak 4.
Odredbom ovoga članka se, sukladno Ustavu Republike Hrvatske, određuje objava i dan stupanja na snagu ovoga Zakona.
ODREDBE VAŽEĆEG ZAKONA KOJE SE MJENJAJU
Članak 173.
(1) Zemljište iz članka 170. i članka 171. stavka 1. ovoga Zakona vlasnik prenosi izjavom o prijenosu zemljišta koju daje na zapisnik uredu državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu. O prijenosu zemljišta se ne donosi upravni akt.
(2) Ured državne uprave u županiji dužan je pozvati jedinicu lokalne samouprave da prisustvuje davanju izjave iz stavka 1. ovoga članka najmanje četrnaest dana prije davanja izjave.
(3) Pristanak, odnosno protivljenje jedinice lokalne samouprave prijenosu zemljišta nije od utjecaja na prijenos, odnosno na stjecanje prava vlasništva zemljišta koje se prenosi.
Članak 174.
(1) Ured državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu dužan je zapisnik o prijenosu zemljišta i parcelacijski elaborat pregledan i potvrđen u skladu s ovim Zakonom i posebnim zakonom kojim se uređuje državna izmjera i katastar nekretnina, ako je isti bio potreban za prijenos zemljišta, uručiti zastupniku jedinice lokalne samouprave, odnosno bez odgađanja dostaviti jedinici lokalne samouprave u čije je vlasništvo preneseno zemljište, te iste dostaviti katastarskom uredu i zemljišnoknjižnom sudu radi provedbe po službenoj dužnosti.
(2) Zapisnik o prijenosu zemljišta koji je potpisao vlasnik zemljišta i službena osoba, ovjeren pečatom ureda državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu je pravna osnova za stjecanje vlasništva prenesenog zemljišta od strane jedinice lokalne samouprave.
Članak 175.
(1) Ured državne uprave, odnosno Grada Zagreba na prijedlog vlasnika saziva raspravu u svrhu sporazumnog utvrđivanja naknade za preneseno zemljište.
(2) Ako vlasnik i jedinica lokalne samouprave ne postignu sporazum u pogledu naknade za preneseno zemljište, nadležni sud ovu naknadu po zahtjevu vlasnika određuje u izvanparničnom postupku.
PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA
ZAKONA O PROSTORNOM UREĐENJU
I.USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA
Ustavna osnova za donošenje ovoga Zakona sadržana je u članku 2. stavku 4. podstavku 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 85/10-proč.tekst i 5/14- Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).
II.OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI
ZAKONOM, TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA
PROISTEĆI
Ocjena stanja
Zakon o prostornom uređenju („Narodne novine“, broj 153/13, 65/17, 114/18 i 39/19) – u daljnjem tekstu: Zakon, stupio je na snagu 1. siječnja 2014. godine. Tim Zakonom se uređuje sustav prostornog uređenja: ciljevi, načela i subjekti prostornog uređenja, praćenje stanja u prostoru i području prostornog uređenja, uvjeti planiranja prostora, donošenje Strategije prostornog razvoja Republike Hrvatske, prostorni planovi uključujući njihovu izradu i postupak donošenja, provedba prostornih planova, uređenje građevinskog zemljišta, imovinski instituti uređenja građevinskog zemljišta i nadzor.
Nadalje, tim se Zakonom uređuje pitanje prijenosa zemljišta u vlasništvo jedinice lokalne samouprave. Naime, v lasnik neizgrađenog i neopterećenog zemljišta na kojemu je urbanističkim planom uređenja planirano građenje, odnosno uređenje površine javne namjene može to zemljište prenijeti u vlasništvo jedinice lokalne samouprave. Na isti način može postupiti i vlasnik neizgrađenog zemljišta na kojemu ne može graditi jer se ne može formirati građevna čestica u skladu s detaljnim planom uređenja. Također, vlasnik građevinskog zemljišta unutar granica građevinskog područja dužan je prije dobivanja lokacijske dozvole, prenijeti jedinici lokalne samouprave u vlasništvo dio tog zemljišta koje je prostornim planom koji određuje oblik i veličinu građevne čestice, lokacijskom dozvolom ili građevinskom dozvolom određeno za građenje komunalne infrastrukture koja služi njegovoj građevnoj čestici ili građevini koja će se izgraditi na toj čestici.
Odredbama članka 173., 174. i 175. Zakona, a kojima se razrađuje način provedbe prijenosa spomenutog zemljišta, propisuje se da vlasnik prenosi zemljište izjavom o prijenosu zemljišta koju daje na zapisnik uredu državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu, te daljnje postupanje ureda državne uprave u županiji u postupku prijenosa zemljišta.
Dana 18. srpnja 2019. godine stupio je na snagu novi Zakon o sustavu državne uprave („Narodne novine“, broj 66/19) kojim je, između ostalog, propisano da tijela državne uprave više nisu uredi državne uprave u županijama, odnosno da uredi državne uprave u županijama ustrojeni na temelju ranije važećeg Zakona o sustavu državne uprave nastavljaju s radom do stupanja na snagu posebnih zakona kojima će se pojedini poslovi državne uprave iz nadležnosti tih ureda povjeriti županijama.
Ujedno, Vlada Republike Hrvatske donijela je Zaključak, klase: 022-03/19-07/292, ur.broj: 50301-25/06-19-3 od 18. srpnja 2019. godine radi provedbe Nacionalnog programa reformi 2019., u okviru reformskog prioriteta „Unaprjeđenje javne uprave“ koji uključuje mjeru „Decentralizacija i racionalizacija“ radi usklađivanja sa Zakonom o sustavu državne uprave („Narodne novine“, broj 66/19). Tim Zaključkom propisana su zaduženja tijela državne uprave u svrhu usklađivanja zakona kojima je propisana stvarna nadležnost ureda državne uprave u županijama za obavljanje poslova državne uprave sa Zakonom o sustavu državne uprave pa je potrebno Zakon o prostornom uređenju izmijeniti na način da se nadležnost obavljanja poslova prijenosa zemljišta u vlasništvo jedinice lokalne samouprave s ureda državne uprave u županiji povjeri županijama.
Pitanja koja se trebaju urediti Zakonom
Ovim Zakonom uređuju se pitanja vezana uz provedbu spomenutog Zaključka Vlade Republike Hrvatske , odnosno pitanja vezana za usklađivanje Zakona o prostornom uređenju sa Zakonom o sustavu državne uprave.
Posljedice koje će proisteći donošenjem Zakona
Donošenjem predloženog Zakona poslove vezane uz prijenos zemljišta u vlasništvo jedinice lokalne samouprave će umjesto do sada ureda državne uprave u županiji obavljati županija, odnosno Grad Zagreb.
III. OCJENA I IZVORI POTREBNIH SREDSTAVA ZA PROVOĐENJE ZAKONA
Za provođenje ovoga Zakona nije potrebno osigurati dodatna sredstava u državnom proračunu Republike Hrvatske.
IV.OBRAZLOŽENJE PRIJEDLOGA ZA DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU
Donošenje ovoga Zakona predlaže se po hitnom postupku sukladno članku 204. Poslovnika Hrvatskoga sabora („Narodne novine“, broj 81/13, 113/16, 69/17 i 29/18) iz osobito opravdanih razloga. Naime, radi provedbe Zaključka Vlade Republike Hrvatske, klase: 022-03/19-07/292, ur.broj: 50301-25/06-19-3 od 18. srpnja 2019. godine i usklađenja Zakona o prostornom uređenju sa Zakonom o sustavu državne uprave, potrebno je ovaj Zakon donijeti po hitnom postupku kako bi isti, sukladno spomenutom Zaključku, stupio na snagu 1. siječnja 2020. godine.
KONAČNI PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA
ZAKONA O PROSTORNOM UREĐENJU
Komentirate u ime: Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja
Članak 1.
U Zakonu o prostornom uređenju („Narodne novine“, broj 153/13, 65/17, 114/18 i 39/19) članku 173. stavku 1. riječi: „uredu državne uprave u“ brišu se.
U stavku 2. riječi: „Ured državne uprave u županiji dužan je“ zamjenjuju se riječima: „Županija je dužna“.
Komentirate u ime: Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja
Članak 2.
U članku 174. stavku 1. riječi: „Ured državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu dužan“ zamjenjuju se riječima: „Županija, odnosno Grad Zagreb dužna“.
U stavku 2. riječi: „ureda državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu“ zamjenjuju se riječima: „županije, odnosno Grada Zagreba“.
Komentirate u ime: Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja
Članak 3.
U članku 175. stavku 1. riječi: „Ured državne uprave, odnosno Grada Zagreba“ zamjenjuju se riječima: „Županija, odnosno Grad Zagreb“.
Komentirate u ime: Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja
Članak 4.
Ovaj Zakon objavit će se u „Narodnim novinama“, a stupa na snagu 1. siječnja 2020. godine.
O B R A Z L O Ž E NJ E
Uz članak 1.
Odredbom stavka 1. ovoga članka propisuje se da zemljište iz članaka 170. i 171. važećeg Zakona vlasnik prenosi izjavom o prijenosu zemljišta koju daje na zapisnik županiji umjesto do sada uredu državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu.
Odredbom stavka 2. ovoga članka propisuje se da je županija, umjesto do sada ured državne uprave, dužna pozvati jedinicu lokalne samouprave da prisustvuje davanju izjave o prijenosu zemljišta.
Uz članak 2.
Odredbom stavka 1. ovoga članka propisuje se da je umjesto ureda državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu, županija, odnosno Grad Zagreb dužna zapisnik o prijenosu zemljišta i parcelacijski elaborat uručiti zastupniku jedinice lokalne samouprave, odnosno bez odgađanja dostaviti jedinici lokalne samouprave u čije je vlasništvo preneseno zemljište, te iste dostaviti katastarskom uredu i zemljišnoknjižnom sudu radi provedbe po službenoj dužnosti.
Odredbom stavka 2. ovoga članka propisuje se da se zapisnik o prijenosu zemljišta koji je potpisao vlasnik zemljišta i službena osoba ovjerava pečatom županije, odnosno Grada Zagreba, umjesto do sada ureda državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu.
Uz članak 3.
Odredbom ovoga članka propisuje se da županija, odnosno Grad Zagreb, umjesto do sada ured državne uprave, odnosno Grada Zagreba saziva raspravu u svrhu sporazumnog utvrđivanja naknade za preneseno zemljište.
Uz članak 4.
Odredbom ovoga članka se, sukladno Ustavu Republike Hrvatske, određuje objava i dan stupanja na snagu ovoga Zakona.
ODREDBE VAŽEĆEG ZAKONA KOJE SE MJENJAJU
Članak 173.
(1) Zemljište iz članka 170. i članka 171. stavka 1. ovoga Zakona vlasnik prenosi izjavom o prijenosu zemljišta koju daje na zapisnik uredu državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu. O prijenosu zemljišta se ne donosi upravni akt.
(2) Ured državne uprave u županiji dužan je pozvati jedinicu lokalne samouprave da prisustvuje davanju izjave iz stavka 1. ovoga članka najmanje četrnaest dana prije davanja izjave.
(3) Pristanak, odnosno protivljenje jedinice lokalne samouprave prijenosu zemljišta nije od utjecaja na prijenos, odnosno na stjecanje prava vlasništva zemljišta koje se prenosi.
Članak 174.
(1) Ured državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu dužan je zapisnik o prijenosu zemljišta i parcelacijski elaborat pregledan i potvrđen u skladu s ovim Zakonom i posebnim zakonom kojim se uređuje državna izmjera i katastar nekretnina, ako je isti bio potreban za prijenos zemljišta, uručiti zastupniku jedinice lokalne samouprave, odnosno bez odgađanja dostaviti jedinici lokalne samouprave u čije je vlasništvo preneseno zemljište, te iste dostaviti katastarskom uredu i zemljišnoknjižnom sudu radi provedbe po službenoj dužnosti.
(2) Zapisnik o prijenosu zemljišta koji je potpisao vlasnik zemljišta i službena osoba, ovjeren pečatom ureda državne uprave u županiji, odnosno Gradu Zagrebu je pravna osnova za stjecanje vlasništva prenesenog zemljišta od strane jedinice lokalne samouprave.
Članak 175.
(1) Ured državne uprave, odnosno Grada Zagreba na prijedlog vlasnika saziva raspravu u svrhu sporazumnog utvrđivanja naknade za preneseno zemljište.
(2) Ako vlasnik i jedinica lokalne samouprave ne postignu sporazum u pogledu naknade za preneseno zemljište, nadležni sud ovu naknadu po zahtjevu vlasnika određuje u izvanparničnom postupku.
Komentirate u ime: Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja