FOND ZA SUFINANCIRANJE PROVEDBE EU PROJEKATA NA REGIONALNOJ I LOKALNOJ RAZINI

- Nacrt prijedloga -

Uvod

Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije (u nastavku teksta: Ministarstvo) u cilju povećanja apsorpcije sredstava iz europskih strukturnih i investicijskih fondova (u nastavku teksta: ESI fondovi) koja su na raspolaganju Republici Hrvatskoj uspostavlja Fond za sufinanciranje provedbe EU projekata na regionalnoj i lokalnoj razini (u nastavku teksta: Fond). Sredstva Fonda usmjerit će se korisnicima kojima su dodijeljena EU sredstva u okviru programskih razdoblja .

¹ Programsko razdoblje podrazumijeva financijsku perspektivu (sedmogodišnje razdoblje) i odnosi se na:

• Programsko razdoblje 2007.-2013.

• Programsko razdoblje 2014.-2020.

Ciljevi Fonda

Ciljevi Fonda su sljedeći:

• povećanje apsorpcije EU sredstava koja su na raspolaganju Republici Hrvatskoj

• pridonijeti jačanju konkurentnosti regija i uravnoteženom regionalnom razvoju.  

Sredstva Fonda

Sredstva Fonda osigurana su s pozicije Državnog proračuna K680040 – Fond za sufinanciranje EU projekata, sukladno članku 45. stavku 6. Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (Narodne novine, broj 117/93, 69/97, 33/00, 73/00, 127/00, 59/01, 107/01, 117/01, 150/02, 147/03, 132/06, 26/07, 73/08, 25/12 i 147/14).

U članku 45. stavku 6. Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave propisano je da se sredstva raspoređuju sukladno kriterijima utvrđenim od strane ministarstva nadležnog za koordinaciju ESI fondova.

Osnovne značajke Fonda

Sredstva Fonda usmjeravaju se Korisnicima koji imaju sklopljen Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava za programsko razdoblje 2007.-2013. i 2014.-2020.

Kroz Fond se mogu sufinancirati svi troškovi utvrđeni ugovorima o dodjeli bespovratnih sredstava, vodeći pri tom računa o poštivanju načela izbjegavanja dvostrukog financiranja.

Ministarstvo sredstva za sufinanciranje provedbe projekata dodjeljuje korisnicima u obliku bespovratnih sredstava.

Ministarstvo sredstva za sufinanciranje provedbe projekata može dodijeliti isključivo radi osiguranja dijela sredstava koje je korisnik dužan osigurati iz vlastitih izvora (učešće korisnika) u provedbi projekata.

Pravo na doprinos u učešću Korisnika vrijedi samo za preostali neotplaćeni iznos vlastitog učešća u projektu u trenutku podnošenja Zahtjeva za dodjelu sredstava Fonda.

Prihvatljiva područja sufinanciranja

Prihvatljiva područja sufinanciranja sredstvima Fonda su sva prihvatljiva područja za financiranje iz IPA programa, strukturnih fondova u razdoblju 2007.-2013. i ESI fondova u razdoblju 2014.-2020.

Osnovni uvjeti za dodjelu sredstava

Prihvatljivi korisnici sredstava Fonda (u nastavku teksta: Korisnik) su:

 jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave,

 pravne osobe u većinskom vlasništvu ili suvlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave,

 ustanove čiji su osnivači jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Bespovratna sredstava Fonda mogu ostvariti Korisnici ako su:

 nositelji projekta;

 ulažu vlastita sredstva u provedbu projekta, s time da za programsko razdoblje 2007.-2013. minimalno učešće Korisnika mora biti 15%;

 nisu dobili bespovratna sredstva iz drugih javnih nacionalnih izvora sa središnje razine (državni proračun: od proračunskih i izvanproračunskih korisnika);

 prihvate uvjete Fonda potpisivanjem Ugovora o dodjeli sredstava Fonda;

 prije potpisivanja Ugovora o dodjeli sredstava Fonda osiguraju financijsku garanciju (ovjerena zadužnica) kao jamstvo za izvršenje obveza korisnika;

 udovoljavaju i druge uvjete utvrđene pozivom Ministarstva.

Maksimalni iznos sredstava koji se može u bilo kojem razdoblju od tri fiskalne godine isplatiti korisnicima na području pojedine jedinice područne (regionalne) samouprave je utvrđen kako slijedi:

• za jedinice područne (regionalne) samouprave s brojem stanovnika manjim od 100.000 maksimalni iznos je 30.000.000,00 kuna;

• za jedinice područne (regionalne) samouprave s brojem stanovnika od 100.000 do 200.000 maksimalni iznos je 40.000.000,00 kuna;

• za jedinice područne (regionalne) samouprave s brojem stanovnika od 200.000 do 300.000 maksimalni iznos je 50.000.000,00 kuna;

• za jedinice područne (regionalne) samouprave s brojem stanovnika većim od 300.000 maksimalni iznos je 60.000.000,00 kuna;

• za Grad Zagreb maksimalni iznos je 75.000.000 kuna.

Maksimalni iznos za pojedinu županiju može se uvećati za 25%, za županije koje su iskoristile sredstva Fonda više od 90% maksimalnog iznosa, pod uvjetom da postoji dovoljno raspoloživih sredstava u Fondu.

U okviru programa dodjele državnih potpora, uključivo i programa potpora male vrijednosti, te dodjele pojedinačnih državnih potpora, sredstva Fonda mogu biti dodijeljena samo onim projektima kojima dodijeljena bespovratna sredstva ne prelaze maksimalni intenzitet dopuštenih državnih potpora u okviru tog programa državnih potpora odnosno pojedinačne državne potpore.  

Oblici i visina sredstava za sufinanciranje provedbe EU projekata

Za Korisnike Fonda udio sredstava za sufinanciranje EU projekata određuje se prema indeksu razvijenosti jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave prema mjestu ulaganja za koja se dodjeljuju sredstva, sukladno Odluci o razvrstavanju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave prema stupnju razvijenosti (Narodne Novine, broj  158/13).

Kada je Korisnik sredstava jedinica lokalne samouprave, pravna osoba u većinskom vlasništvu ili suvlasništvu jedinica lokalne samouprave i ustanova čiji su osnivači jedinice lokalne samouprave najviši udjel u sufinanciranju učešća Korisnika iz sredstva Fonda može biti:

 90% za projekt s područja I. skupine jedinica lokalne samouprave;

 80% za projekt s područja II. skupine jedinica lokalne samouprave;

 70% za projekt s područja III. skupine jedinica lokalne samouprave;

 60% za projekt s područja IV.  skupine jedinica lokalne samouprave;

 50% za projekt s područja V. skupine jedinica lokalne samouprave, izuzev Grada Zagreba.

Ukoliko se projekt provodi na području dvije ili više jedinica lokalne samouprave, za potrebe utvrđivanja udjela sufinanciranja učešća Korisnika iz sredstva Fonda, uzima se skupina kojoj pripada jedinica lokalne samouprave na kojoj se provodi financijski najveći udjel aktivnosti projekta.

Kada je Korisnik sredstava jedinica područne (regionalne) samouprave, pravna osoba u većinskom vlasništvu ili suvlasništvu jedinica područne (regionalne) samouprave i ustanova čiji su osnivači jedinice područne (regionalne) samouprave najviši udjel u sufinanciranju učešća Korisnika iz sredstva Fonda može biti:

 80% za  projekt s područja I. skupine jedinica područne (regionalne) samouprave;

 60% za projekt s područja II. skupine jedinica područne (regionalne) samouprave;

 50% za projekt s područja III. skupine jedinica područne (regionalne) samouprave;

 40% za projekt s područja IV. skupine jedinica područne (regionalne) samouprave i Grad Zagreb.

Ukoliko se projekt provodi na području dvije ili više jedinica područne (regionalne) samouprave, za potrebe utvrđivanja udjela sufinanciranja učešća Korisnika iz sredstava Fonda, uzima se skupina kojoj pripada jedinica područne (regionalne) samouprave na kojoj se provodi financijski najveći udjel aktivnosti projekta.

Neovisno o Korisniku i području provedbe projekta:

 minimalna vrijednost Zahtjeva za dodjelu sredstava Fonda po pojedinačnom projektu ne smije biti niža od 100.000,00 kuna.

 maksimalna vrijednost Zahtjeva za dodjelu sredstava Fonda po pojedinačnom projektu može iznositi 7.500.000,00 kuna.

Ukoliko se dodjela bespovratnih sredstava za EU projekte temelji na programima dodjele državnih potpora (uključivo i potpora male vrijednosti) ili dodjeli pojedinačnih državnih potpora, sredstva Fonda koja se dodjeljuju Korisniku pribrajaju se sredstvima dodijeljenih državnih potpora i ne smiju prelaziti dopušteni intenzitet/iznos državne potpore odnosno potpore male vrijednosti.  

Postupak dodjele sredstava Fonda

Prije objave Poziva za dodjelu sredstava Fonda, ministar za regionalni razvoj i fondove EU (u nastavku teksta: ministar) donosi Odluku o raspisivanju Poziva i ukupan iznos sredstava koji će se dodijeliti putem Fonda. Odluka o raspisivanju Poziva je osnova za objavu Poziva za dodjelu sredstava Fonda.

Poziv za dodjelu sredstava Fonda trajno je otvoreni poziv do iskorištenja sredstava. U Pozivu za dodjelu sredstava Fonda bit će propisano: raspoloživi iznos za dodjelu sredstava Fonda u trogodišnjem proračunskom razdoblju, prihvatljivi Korisnici sredstava Fonda, prihvatljiva područja sufinanciranja, način dodjele sredstava, oblik i visina sredstava za sufinanciranje učešća Korisnika, kriteriji i uvjeti koje Korisnici moraju ispuniti za dobivanje sredstava za sufinanciranje vlastitog učešća u provedbi projekta te druga pitanja koja su relevantna za dodjelu sredstava Fonda.

Nakon objave Poziva za dodjelu sredstava Fonda potencijalni Korisnik podnosi Ministarstvu Zahtjev za dodjelu sredstava Fonda. Uz zahtjev, Korisnik je obvezan priložiti Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava i financijski plan povlačenja sredstava Fonda.

Sredstva za sufinanciranje učešća Korisnika Fonda dodjeljuju se po načelu prvenstva prema datumu i vremenu podnošenja pojedinog Zahtjeva za dodjelu sredstava Fonda.

Sredstva Fonda namijenjena su za sufinanciranje projekata koji su odabrani u postupku evaluacije projektnih prijedloga i koji imaju sklopljeni Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava.

Odluka o dodjeli sredstava Fonda za sufinanciranje dijela učešća Korisnika donosi se na osnovu procjene stručnih službi Ministarstva.

Obrada zahtjeva i ostale potrebne dokumentacije provodi se u roku od 30 dana od dana podnošenja Zahtjeva za dodjelu sredstava Fonda. U iznimnim i opravdanim slučajevima kada je potrebno uključivanje drugih institucija i stručnjaka izvan Ministarstva, na čiji rad Ministarstvo ne može utjecati, rok za procjenom može trajati i dulje.

Na temelju provedene obrade stručnih službi Ministarstva, ministar u roku od 10 dana donosi Odluku o odobravanju sredstava za sufinanciranje provedbe projekta iz ESI fondova, odnosno Obavijest o neodobravanju sredstava za sufinanciranje provedbe projekta iz ESI fondova za one projekte koji ne ispunjavaju uvjete za dodjelu sredstva Fonda.

Ministarstvo obavještava Korisnika Fonda o donesenoj odluci u roku od 5 dana od dana donošenja Odluke.

Odluka o odobravanju sredstava Fonda je temelj za sklapanje Ugovora o dodjeli sredstava Fonda. Ugovor potpisuju Ministarstvo i Korisnik sredstava Fonda. Ugovor se sklapa u roku od 15 dana od donošenja Odluke.

Ugovorom o dodjeli sredstava Fonda se utvrđuju iznosi odobrenih sredstava, dinamika njihove dodjele, uvjeti i način korištenja dodijeljenih sredstava, način praćenja namjenskog korištenja sredstava, obveza izvještavanja te se uređuju ostala međusobna prava i obveze Korisnika sredstava i Ministarstva.

Zaprimljeni zahtjevi potencijalnih Korisnika za dodjelom sredstva za koje se provjerom utvrdi da udovoljavaju uvjetima Fonda, a kojima zbog nedostatka sredstava u tekućoj fiskalnoj godini nije moguće dodijeliti bespovratna sredstva Fonda, prenose se, prema rangu zaprimanja, u sljedeći Poziv za dodjelu sredstava Fonda u fiskalnoj godini koja slijedi.

Kontrola i nadzor nad korištenjem sredstava Fonda

Korištenje sredstava Fonda mora biti transparentno. Uvjeti za korištenje sredstava Fonda jasno su utvrđeni Ugovorom koje Ministarstvo sklapa s Korisnikom, a njihovo poštivanje se provjerava na temelju izvješća i ostale dokumentacije dobivene od tijela nadležnog za kontrolu prihvatljivosti izdataka i putem Integriranog sustava upravljanja informacijama o ESI fondovima (MIS sustav) te u iznimnim slučajevima putem provođenja kontrole na terenu.

Ministarstvo vrši kontrolu do završnog plaćanja Korisniku.