2.

ANALIZA POSTOJEĆEG STANJA

2.3.

Navedite dokaz, argument, analizu koja podržava potrebu za izradom nacrta prijedloga zakona.

Članak 11. Zakona propisuje ustrojavanje otočnih urbanih područja radi učinkovitijeg planiranja, usklađivanja i provedbe politike otočnog razvoja. Otočna urbana područja su gradovi na otocima koji prema posljednjem popisu stanovništva imaju više od 2000 stanovnika i/ili su u sustavu prostornog uređenja određeni kao subregionalna, odnosno područna i lokalna središta. Urbana područja utvrđuju se člankom 14. Zakona o regionalnom razvoju (Narodne novine, broj 147/14, 123/17 i 118/18 – u daljnjem tekstu: ZRR) i obuhvaćaju urbane aglomeracije i veća, odnosno manja urbana područja, no ne i otočna urbana područja, pa se ne predviđa donošenje strategije razvoja urbanog područja (članak 15. ZRR) niti definiranje strateških ciljeva za otočna urbana područja. S obzirom na neusklađenost odredbi ZRR-a i Zakona i nepostojanje temelja za definiranje strateških ciljeva otočnog urbanog područja nužno je uskladiti odredbe Zakona i ZRR na način da se briše  članak 11. Zakona.

Članak 18. Zakona propisuje osnivanje i sastav Otočnog vijeća kojeg čine predstavnici Hrvatskoga sabora, predstavnici tijela državne uprave i/ili nadležnih javnopravnih tijela, predstavnici jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u čijoj su nadležnosti otoci odnosno dijelovi otoka, predstavnici otočnih razvojnih dionika, predstavnici znanstvene i stručne zajednice koji se bave otočnim razvojem te otočni koordinatori . S obzirom na to da su otočni koordinatori fizičke osobe koje su zaposlenici javne ustanove - regionalnih koordinatora u sedam obalno-otočnih jedinica područne (regionalne) samouprave, u svrhu ujednačenosti razine predstavnika u Otočnom vijeću potrebno je izmijeniti odredbu članka 18. Zakona i u sastav Otočnog vijeća umjesto otočnog koordinatora uvrstiti čelnika regionalnog koordinatora.

Odredbama članka 19. Zakona određuje se da ministarstvo nadležno za otoke vodi jedinstveni registar otočnih razvojnih projekata kojim se objedinjuju registri otočnih razvojnih projekata te se obvezuje otočni koordinator da obavlja upis otočnih razvojnih projekata u registar otočnih razvojnih projekata i dostavlja podatke za jedinstveni registar otočnih razvojnih projekata. Usporedno, člankom 33. točkom 4. te člankom 46. Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske (Narodne novine, broj 123/17 - dalje u tekstu: ZSSPURRH) propisuje se uspostavljanje središnjeg elektroničkog registra razvojnih projekata čiji je upis u registar preduvjet za korištenje sredstava proračuna i sredstava EU-a namijenjenih Republici Hrvatskoj kroz proračun.                                 S obzirom na navedeno, uspostavljanje predmetnog registra iz članka 19. Zakona je nepotrebno i može dovesti do neusklađenosti u podacima te je stoga potrebno propisati da otočni koordinator obavlja upis otočnih razvojnih projekata u središnji elektronički registar razvojnih projekata. S tim u vezi je potrebna i ispravka pojma otočnog razvojnog projekta u članku 5. točki 22. Zakona u kojoj je definirano kako je to projekt čiji je isključivi nositelj ministarstvo nadležno za otoke što je potrebno uskladiti s definicijom razvojnog projekta iz članka 2. točke 22. ZSSPURRH-a. Nužna je žurnost ove izmjene zbog žurnog početka rada otočnih koordinatora koji su zaposlenici regionalnih koordinatora na temelju članka 19. Zakona.

Članak 26. Zakona o otocima propisuje donošenje planova razvoja otoka za svaki pojedini otok koji donosi predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave na otoku s jednom jedinicom lokalne samouprave odnosno sporazumno sva predstavnička tijela jedinica lokalne samouprave na otoku s više jedinica lokalne samouprave, za razdoblje od sedam godina čime se ne daje mogućnost donošenja zajedničkih planova na razini više jedinica lokalne samouprave koje se ne nalaze na istom otoku, odnosno donošenje zajedničkih planova na razini više otoka, osim ako se radi o otocima kojima se sjedište jedinice lokalne samouprave kojoj pripadaju nalazi na kopnu ili na drugom otoku. Nadalje, stavak 4. istog članka Zakona propisuje da je plan razvoja otoka obvezna osnova za financiranje razvojnih programa i projekata iz sredstava fondova Europske unije i drugih izvora financiranja. Istovremeno, č lanak 25. ZSSPURRH-a propisuje da plan razvoja izrađuju one jedinice lokalne samouprave čije su prirodne ili društveno-gospodarske karakteristike dovoljno specifične te ne mogu usmjeravati razvoj temeljem srednjoročnih akata planiranja izrađenih na razini jedinice područne (regionalne) samouprave ili druge veće teritorijalne cjeline te daje mogućnost donošenja zajedničkog plana razvoja na razini dvije ili više jedinica lokalne samouprave.

S adržaj navedenih odredbi potrebno je uskladiti uključujući usklađivanje s nacrtom EU regulative za financijsko razdoblje 2021.-2027. Ovim izmjenama Zakona planovi razvoja otoka postaju sastavni dio planova razvoja jedinica područne (regionalne) samouprave koji se izrađuju sukladno članku 23. ZSSPURRH-a čime se usklađuju odredbe oba zakona.

Članak 27. Zakona propisuje da Otočni godišnji program donosi ministar nadležan za otoke na temelju Nacionalnog plana razvoja otoka i u skladu s planovima razvoja otoka te da Otočni godišnji program sadrži mjere, projekte i aktivnosti tijela državne uprave i drugih javnopravnih tijela na razini godine, vezanih uz otočni  razvoj, kao i izvore njihova financiranja. Člankom 19. stavkom 3. ZSSPURRH propisuje se da Nacionalni plan sadržava posebne ciljeve povezane s proračunom te da predstavlja okvir za oblikovanje mjera, projekata i aktivnosti u provedbenim programima središnjih tijela državne uprave kao kratkoročnih akta strateškog planiranja koje donose čelnici središnjih tijela državne uprave na temelju nacionalnih planova, programa Vlade i financijskog plana tih tijela. S obzirom na to da će mjere, aktivnosti i projekti za otoke već biti vidljive u provedbenim programima i proračunima tijela državne uprave i drugih javnopravnih tijela na godišnjoj razini, ne postoji daljnja potreba za propisivanjem obveze donošenja Otočnog godišnjeg programa . Nadalje, budući da će Vlada Republike Hrvatske donijeti Nacionalni plan razvoja otoka do 31. prosinca 2020. te da je Zakonom propisano donošenje Otočnog godišnjeg programa najkasnije do 30. rujna tekuće godine za sljedeću godinu potrebno je brisati obvezu donošenja Otočnog godišnjeg programa na temelju Zakona.

Članak 28. Zakona propisuje kako Razvojni sporazum mogu sklopiti najmanje tri jedinice područne (regionalne) samouprave sukladno posebnom zakonu kojim se uređuje upravljanje regionalnim razvojem Republike Hrvatske te da se ovim sporazumom usuglašavaju prioriteti otočnog razvoje te strateški projekti otočnog razvoja koji pridonose razvoju otoka.

U cilju davanja većih ovlasti jedinicama područne (regionalne) samouprave u upravljanju integriranim otočnim razvojem u skladu s europskim i nacionalnim pravilima, strategijama i programima, potrebno je uskladiti odredbu članka 28. sa zakonom kojim se uređuje upravljanje regionalnim razvojem Republike Hrvatske .

Nadalje, predviđenim izmjenama i dopunama Zakona, usklađuje se izričaj unutar cijelog Zakona na način da se jedinice područne (regionalne) samouprave svugdje nazivaju obalno-otočnim jedinicama područne (regionalne) samouprave te se umjesto pojma strateški projekt koristi pojam otočni razvojni projekt u skladu s izmjenama članka 5. točke 22. i članka 19. Zakona.

Članak 29. stavak 2. Zakona određuje da se trajektne, brodske, brzobrodske i autobusne linije koje povezuju otočna naselja odnosno otoke s kopnom i otoke međusobno , kao i razmještaj, veličina, propusnost i rokovi izgradnje cesta, mostova, tunela, luka, pristana, letjelišta, zračnih luka i helidroma te izvori i načini financiranja razvoja sustava otočnog pomorskog, zračnog i cestovnog prijevoza utvrđuju Nacionalnim planom razvoja otoka. S obzirom na srednjoročni karakter nacionalnih planova (članak 19. ZSSPURRH) i višesektorsko područje koje Nacionalni plan razvoja otoka pokriva, a što je vidljivo i u članku 25., stavku 3. Zakona koji propisuje da Nacionalni plan razvoja otoka sadržava 17 programskih područja, od čega se samo jedno odnosi na prometno povezivanje, navedena odredba je u suprotnosti sa svrhom ovog dokumenta. Nacionalni plan razvoja otoka daje strateški okvir za provedbu mjera, aktivnosti i projekata iz različitih sektora u srednjoročnom periodu, i kao takav ne razrađuje dugoročne planove razvoja niti dinamiku provedbe tih planova iz bilo kojeg područja.

S obzirom na to da je Nacionalni plan razvoja otoka u tijeku izrade te da je temeljem članaka 49. stavka 4. Zakona propisan rok za njegovo donošenje do 31. prosinca 2020., ovakva neujednačenost propisa stvara nesigurnost pri njegovoj izradi te se stoga predlaže brisanje članka 29. stavka 2., a posljedično i stavka 1. istog članka koji brisanjem stavka 2. gubi smisao.

Članak 31. stavak 4. Zakona potrebno je dopuniti utvrđivanjem  nadležnog tijela za socijalnu skrb budući je  sva prava koja osoba s invaliditetom ostvaruje, u smislu socijalne skrbi, neophodno voditi na jednom mjestu, stoga će mjerodavno tijelo, u ovom slučaju nadležno tijelo nadležno za poslove socijalne skrbi, provesti postupak odobravanja predmetnog prava osobi s invaliditetom (na temelju i u skladu sa Zakonom), pratiti i kontrolirati konzumiranje prava te ovjeravati troškove naknade za nadoknadu troškova vlastitog prijevoza, a ministarstvo nadležno za otoke osigurati će sredstva u državnom proračunu za plaćanje istih;

Članak 31. stavak 5. Zakona potrebno je uskladiti sa Zakonom o prijevozu u cestovnom prometu (Narodne novine, broj 41/18 i 98/19) koji u skladu s Uredbom (EZ) br. 1370/2007 Europskog parlamenta i Vijeća od 23.10.2007. o uslugama javnog željezničkog i cestovnog prijevoza  putnika (SL L 315, 3.12.2007) , javni linijski prijevoz putnika u unutarnjem cestovnom prijevozu definira javnom uslugom i Pravilnikom o obavljanju javnog linijskog prijevoza putnika o cestovnom prijevozu (Narodne novine, br. 116/19) donesenim na temelju spomenutog Zakona, koji određuje nadležno tijelo jedinice područne (regionalne ) samouprave kao ugovaratelja javne usluge. Sredstva osigurana u državnom proračunu za ostvarivanje ovog prava ministarstvo nadležno za otoke, u skladu s navedenom zakonskom regulativom, ovim izmjenama, dodjeljuje ugovaratelju javne usluge,  umjesto prijevozniku kako je to bilo određeno do sada  e nadležnom tijelu za socijalnu skrb za osobe s invaliditetom (opisano u obrazloženju za odredbu  članka 31. stavka 4. Zakona)

- Članak 31. stavak 6. Zakona potrebno je izmijeniti, odnosno dopuniti navođenjem svih područja koja je potrebno propisati pravilnikom. Osim do sada predviđene visine i načina ostvarivanja prava, potrebno je propisati i provedbu prava te dodjelu sredstava u svrhu postavljanja  jasne uloge,  po drugim zakonima određenim nadležnim tijelima, u provedbi tj. operacionalizaciji ove mjere.

Članak 33.  Zakona izmijenjen je Uredbom (obrazloženje dano u točki 2.1. ovog Obrasca prethodne procjene) s tim da se je  potrebno dodatno intervenirati u  odredbe ovog članka na način da odredbe stavka 1., 2. i 3. ostaju kako su uređene Uredbom, a mijenjaju se ostale odredbe ovog članka i to:

Stavak 4. - potrebno je fizičkim i pravnim osobama koje obavljaju gospodarsku djelatnost u otočnom naselju ili dijelu otočnog naselja koje nije spojeno na javni vodoopskrbni sustav omogućiti pravo na potporu male vrijednosti namijenjenu subvencioniranju cijene prijevoza zdravstveno ispravne vode za ljudsku potrošnju do maksimalno 50% troška prijevoza isporučene vode. Pored toga što je već određeno kome se dodjeljuju sredstva, ovime se nesporno određuje o kojim se točno troškovima radi (prijevoz)  i na koji način  i u skladu s kojim uvjetima se sredstva dodjeljuju potpora.

Stavak 5. briše se obzirom da je briga i namirenje  ovih troškova za socijalno ugrožene članove društva obveza jedinice lokalne samouprave.

Dosadašnji stavci 6. i 7. članka 33. objedinjuju se u novi  stavak 5. čiji se tekst usklađuje s prethodnim izmjenama u ovom članku.

Dosadašnji stavak 8. članka 33. postaje stavak 6., a dosadašnji stavak 9. koji postaje stavak 7. ovim izmjenama određuje da se pravilnik odnosi samo na korisnike otočane iz stavka 3. istog članka Zakona koje vodom opskrbljuje isporučitelj vodne usluge i to po povlaštenoj cijeni.

Novi stavak 8. članka 33. određuje donošenje programa na temelju kojeg će korisnici iz stavka 4. istog članka moći ostvariti pravo na potporu  male vrijednosti (prilikom narudžbe /isporuke  vode plaćaju  i vodu i prijevoz vode ali će ovaj program propisati visinu i način ostvarivanja prava (korisnika iz stavka 4.) na povrat dijela troška prijevoza vode do max. 50% i to po pravilima i u obliku potpore male vrijednosti.

Članak 36. Zakona propisuje program Hrvatski otočni proizvod, odnosno ciljeve programa i za što se dodjeljuje oznaka Hrvatski otočni proizvod te je istim člankom navedeno da će ministar pravilnikom propisati  način provođenja mjera i aktivnosti Programa. U skladu s mišljenjem Ministarstva uprave na Nacrt prijedloga Pravilnika o načinu provođenja mjera i aktivnosti Programa „Hrvatski otočni proizvod“, potrebno je članak 36. Zakona dopuniti odredbama kojima će se propisati: raspisivanje javnog poziva za dodjelu oznake Hrvatski otočni proizvod; osnovni uvjeti za prijavitelje; grupe proizvoda za koje se dodjeljuje oznaka Hrvatski otočni proizvod; broj članova povjerenstava i iz kojih tijela se imenuju članovi; način vođenja evidencije subjekata s pravom korištenja oznake Hrvatski otočni proizvod, odnosno upisnik/registar proizvoda s oznakom Hrvatski otočni proizvod; način kontroliranja subjekata i propisati drugostupanjski postupak u proceduri dodjele, odnosno odbijanja dodjele oznake Hrvatski otočni proizvod.

3.

UTVRĐIVANJE ISHODA ODNOSNO PROMJENA

4.

UTVRĐIVANJE RJEŠENJA

4.2.

Navedite koja su moguća nenormativna rješenja za postizanje navedenog ishoda.

Moguća nenormativna rješenja (ne poduzimati normativnu inicijativu, informacije i kampanje, ekonomski instrumenti, samoregulacija, koregulacija i slično):

1.Ne poduzimati normativnu inicijativu.

2. Intenzivirati ulaganje u infrastrukturu vodoopskrbe i odvodnje i poticanje istraživanja podzemnih kapaciteta vode na otocima, poticanje uvođenja novih tehnologija u preradi vode namijenjene za ljudsku potrošnju.

Obrazloženje:

Ad.1. S obzirom na to da je ZSSPURRH-om uspostavljen integrirani sustav planiranja razvoja, ne poduzimanje normativne inicijative bi dovelo do nesigurnosti s obzirom na odredbe Zakona koje su neusklađene sa ZSSPURRH-om.  

Ad.2.Npr. Izgradnjom  vodoopskrbnih sustava kojim bi se povezali otoci međusobno i otoci  s izvorima vode na kopnu, odnosno izgradnjom postrojenja za desalinizaciju vode (boćate ili morske) ovisno o otoku i lokaciji prestala bi potreba za subvencioniranom cijenom vode. Poticanje i provođenje daljnjih istraživanja podzemnih kapaciteta vode na otocima i/ili u podmorju, vode primjerene (doradom ili bez) za ljudsku potrošnju, otvorila bi se mogućnost  rješavanja vodoopskrbe otoka poznatim i novim tehnologijama a otoke, što se tiče vode, učinilo samoodrživim i samodostatnim područjem za život.

5.

UTVRĐIVANJE IZRAVNIH UČINAKA I ADRESATA

5.1.

UTVRĐIVANJE GOSPODARSKIH UČINAKA

Vrsta izravnih učinaka

Mjerilo učinka

Utvrdite učinak na:

Neznatan

Mali

Veliki

Da/Ne

Da/Ne

Da/Ne

5.1.1.

Makroekonomsko okruženje Republike Hrvatske osobito komponente bruto društvenog proizvoda kojeg čine osobna potrošnja kućanstava, priljev investicija, državna potrošnja, izvoz i uvoz

NE

NE

NE

5.1.2.

Slobodno kretanje roba, usluga, rada i kapitala

NE

NE

NE

5.1.3.

Funkcioniranje tržišta i konkurentnost gospodarstva

NE

NE

NE

5.1.4.

Prepreke za razmjenu dobara i usluga

NE

NE

NE

5.1.5.

Cijena roba i usluga

NE

NE

NE

5.1.6.

Uvjet za poslovanje na tržištu

NE

NE

NE

5.1.7.

Trošak kapitala u gospodarskim subjektima

NE

NE

NE

5.1.8.

Trošak zapošljavanja u gospodarskim subjektima (trošak rada u cjelini)

NE

NE

NE

5.1.9.

Trošak uvođenja tehnologije u poslovni proces u gospodarskim subjektima

NE

NE

NE

5.1.10.

Trošak investicija vezano za poslovanje gospodarskih subjekata

NE

NE

NE

5.1.11.

Trošak proizvodnje, osobito nabave materijala, tehnologije i energije

NE

NE

NE

5.1.12.

Prepreke za slobodno kretanje roba, usluga, rada i kapitala vezano za poslovanje gospodarskih subjekata

NE

NE

NE

5.1.13.

Djelovanje na imovinska prava gospodarskih subjekata

NE

NE

NE

5.1.14.

Drugi očekivani izravni učinak:

NE

NE

NE

5.1.15.

Obrazloženje za analizu utvrđivanja izravnih učinaka od 5.1.1. do 5.1.14.: Povećanje količine subvencionirane vode koje se odnosi samo na otočanina i izmjena mjere nema izravnih gospodarskih učinaka.

Definicija otočani – članak 5. točka 7.  Zakon o otocima (Narodne novine, broj: 116/18.)

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima

Utvrdite veličinu adresata:

5.1.16.

Mikro i mali poduzetnici i/ili obiteljska poljoprivredna gospodarstva i/ili zadruge

NE

NE

NE

5.1.17.

Srednji i veliki poduzetnici

NE

NE

NE

5.1.18.

Građani i/ili obitelji i/ili kućanstva

NE

NE

NE

5.1.19.

Radnici i/ili umirovljenici

NE

NE

NE

5.1.20.

Pružatelji uslužnih djelatnosti u pojedinoj gospodarskoj grani i/ili potrošači

NE

NE

NE

5.1.21.

Hrvatski branitelji

NE

NE

NE

5.1.22.

Manjine i/ili socijalne skupine s posebnim interesima i potrebama

NE

NE

NE

5.1.23.

Udruge i/ili zaklade

NE

NE

NE

5.1.24.

Središnja tijela državne uprave, druga državna tijela, pravosudna tijela, javne ustanove, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima

NE

NE

NE

5.1.25.

Trgovačka društva u vlasništvu Republike Hrvatske i trgovačka društva u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

NE

NE

NE

5.1.26.

Drugi utvrđeni adresati:

NE

NE

NE

5.1.27.

Obrazloženje za analizu utvrđivanja adresata od 5.1.16. do 5.1.26.: Obzirom da nema izravnih gospodarskih učinaka nema niti adresata. ( Povećanje količine vode za ljudsku potrošnju  koja je subvencionirana odnosi se samo na otočane koji su stanovnici otočnog naselja ili dijela otočnog naselja koje nije priključeno na sustav javne vodoopskrbe.)

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima.

5.1.28.

REZULTAT PRETHODNE PROCJENE GOSPODARSKIH UČINAKA

Da li je utvrđena barem jedna kombinacija:

– veliki izravni učinak i mali broj adresata

– veliki izravni učinak i veliki broj adresata

– mali izravni učinak i veliki broj adresata.

Ako da, označite tu kombinaciju u tablici s „DA“:

5.2.

UTVRĐIVANJE UČINAKA NA TRŽIŠNO NATJECANJE

Vrsta izravnih učinaka

Mjerilo učinka

Utvrdite učinak na:

Neznatan

Mali

Veliki

Da/Ne

Da/Ne

Da/Ne

5.2.1.

Strukturalna, financijska, tehnička ili druga prepreka u pojedinom gospodarskom sektoru odnosno gospodarstvu u cjelini

NE

NE

NE

5.2.2.

Pozicija državnih tijela koja pružaju javne usluge uz istovremeno obavljanje gospodarske aktivnosti na tržištu

NE

NE

NE

5.2.3.

Postojanje diskriminirajućih uvjeta, osobito posebnih isključivih prava, uživanja povoljnijeg izvora financiranja ili pristupa privilegiranim podacima među gospodarskim subjektima

NE

NE

NE

5.2.4.

Drugi očekivani izravni učinak:

NE

NE

NE

5.2.5.

Obrazloženje za analizu utvrđivanja izravnih učinaka od 5.2.1. do 5.2.4.: Povećanje količine subvencionirane vode koje se odnosi samo na otočanina i izmjena mjere nema izravnih utjecaja na tržišno natjecanje.

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima.

Utvrdite veličinu adresata:

5.2.6.

Mikro i mali poduzetnici i/ili obiteljska poljoprivredna gospodarstva i/ili zadruge

NE

NE

NE

5.2.7.

Srednji i veliki poduzetnici

NE

NE

NE

5.2.8.

Građani i/ili obitelji i/ili kućanstva

NE

NE

DA

5.2.9.

Radnici i/ili umirovljenici

NE

NE

NE

5.2.10.

Pružatelji uslužnih djelatnosti u pojedinoj gospodarskoj grani i/ili potrošači

NE

NE

NE

5.2.11.

Hrvatski branitelji

NE

NE

NE

5.2.12.

Manjine i/ili socijalne skupine s posebnim interesima i potrebama

NE

NE

NE

5.2.13.

Udruge i/ili zaklade

NE

NE

NE

5.2.14.

Središnja tijela državne uprave, druga državna tijela, pravosudna tijela, javne ustanove, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima

NE

NE

NE

5.2.15.

Trgovačka društva u vlasništvu Republike Hrvatske i trgovačka društva u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

NE

NE

NE

5.2.16.

Drugi utvrđeni adresati:

NE

NE

NE

5.2.17.

Obrazloženje za analizu utvrđivanja adresata od 5.2.6. do 5.2.16.: Obzirom da nema izravnih utjecaja na tržišno natjecanje nema niti adresata. ( Povećanje količine vode za ljudsku potrošnju  koja je subvencionirana odnosi se samo na otočane koji su stanovnici otočnog naselja ili dijela otočnog naselja koje nije priključeno na sustav javne vodoopskrbe.)

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima.

5.2.17.

REZULTAT PRETHODNE PROCJENE UČINAKA NA ZAŠTITU TRŽIŠNOG NATJECANJA

Da li je utvrđena barem jedna kombinacija:

– veliki izravni učinak i mali broj adresata

– veliki izravni učinak i veliki broj adresata

– mali izravni učinak i veliki broj adresata.

Ako da, označite tu kombinaciju u tablici s „DA“:

5.3.

UTVRĐIVANJE SOCIJALNIH UČINAKA

Vrsta izravnih učinaka

Mjerilo učinka

Utvrdite učinak na:

Neznatan

Mali

Veliki

Da/Ne

Da/Ne

Da/Ne

5.3.1.

Demografski trend, osobito prirodno kretanje stanovništva, stopa nataliteta i mortaliteta, stopa rasta stanovništva i dr.

DA

NE

NE

5.3.2.

Prirodna migracija stanovništva i migracija uzrokovana ekonomskim, političkim ili drugim okolnostima koje dovode do migracije stanovništva

DA

NE

NE

5.3.3.

Socijalna uključenost

NE

NE

NE

5.3.4.

Zaštita osjetljivih skupina i skupina s posebnim interesima i potrebama

NE

NE

NE

5.3.5.

Proširenje odnosno sužavanje pristupa sustavu socijalne skrbi i javnim uslugama te pravo na zdravstvenu zaštitu

NE

NE

NE

5.3.6.

Financijska održivost sustava socijalne skrbi i sustava zdravstvene zaštite

NE

NE

NE

5.3.7.

Drugi očekivani izravni učinak:

NE

NE

NE

5.3.8.

Obrazloženje za analizu utvrđivanja izravnih učinaka od 5.3.1. do 5.3.7.: Uslijed poboljšanih uvjeta dostupnosti veće količine vode za ljudsku potrošnju po cijeni koja je ista s cijenom na kopnu, kao jednog od važnih preduvjeta za izjednačavanje uvjeta života na otocima s onima na kopnu, očekuju se i određeni pozitivni trendovi u demografskom smislu i manje iseljavanje stanovništva prema centrima na kopnu.    

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima.

Utvrdite veličinu adresata:

5.3.9.

Mikro i mali poduzetnici i/ili obiteljska poljoprivredna gospodarstva i/ili zadruge

NE

NE

NE

5.3.10.

Srednji i veliki poduzetnici

NE

NE

NE

5.3.11.

Građani i/ili obitelji i/ili kućanstva

DA

NE

NE

5.3.12.

Radnici i/ili umirovljenici

NE

NE

NE

5.3.13.

Pružatelji uslužnih djelatnosti u pojedinoj gospodarskoj grani i/ili potrošači

NE

NE

NE

5.3.14.

Hrvatski branitelji

NE

NE

NE

5.3.15.

Manjine i/ili socijalne skupine s posebnim interesima i potrebama

NE

NE

NE

5.3.16.

Udruge i/ili zaklade

NE

NE

NE

5.3.17.

Središnja tijela državne uprave, druga državna tijela, pravosudna tijela, javne ustanove, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima

NE

NE

NE

5.3.18.

Trgovačka društva u vlasništvu Republike Hrvatske i trgovačka društva u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

NE

NE

NE

5.3.19.

Drugi utvrđeni adresati:

NE

NE

NE

5.3.20.

Obrazloženje za analizu utvrđivanja adresata od 5.3.9. do 5.3.19.: Povećanje količine vode za ljudsku potrošnju  koja je subvencionirana odnosi se samo na otočane koji su stanovnici otočnog naselja ili dijela otočnog naselja koje nije priključeno na sustav javne vodoopskrbe.

Neznatan je utjecaj učinaka 5.3.1. i 5.3.2. na adresate 5.3.11. „Građani i/ili obitelji i/ili kućanstva“ iz razloga što se broj otočana/građana na koje se odnosi ova mjera, mjeri u promilima u odnosu na ukupan broj stanovnika RH.

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima.

5.3.21.

REZULTAT PRETHODNE PROCJENE SOCIJALNIH UČINAKA:

Da li je utvrđena barem jedna kombinacija:

– veliki izravni učinak i mali broj adresata

– veliki izravni učinak i veliki broj adresata

– mali izravni učinak i veliki broj adresata.

Ako da, označite tu kombinaciju u tablici s „DA“:

5.4.

UTVRĐIVANJE UČINAKA NA RAD I TRŽIŠTE RADA

Vrsta izravnih učinaka

Mjerilo učinka

Utvrdite učinak na:

Neznatan

Mali

Veliki

Da/Ne

Da/Ne

Da/Ne

5.4.1.

Zapošljavanje i tržište rada u gospodarstvu Republike Hrvatske u cjelini odnosno u pojedinom gospodarskom području

NE

NE

NE

5.4.2.

Otvaranje novih radnih mjesta odnosno gubitak radnih mjesta

NE

NE

NE

5.4.3.

Kretanje minimalne plaće i najniže mirovine

NE

NE

NE

5.4.4.

Status regulirane profesije

NE

NE

NE

5.4.5.

Status posebnih skupina radno sposobnog stanovništva s obzirom na dob stanovništva

NE

NE

NE

5.4.6.

Fleksibilnost uvjeta rada i radnog mjesta za pojedine skupine stanovništva

NE

NE

NE

5.4.7.

Financijska održivost mirovinskoga sustava, osobito u dijelu dugoročne održivosti mirovinskoga sustava

NE

NE

NE

5.4.8.

Odnos između privatnog i poslovnog života

NE

NE

NE

5.4.9.

Dohodak radnika odnosno samozaposlenih osoba

NE

NE

NE

5.4.10.

Pravo na kvalitetu radnog mjesta

NE

NE

NE

5.4.11.

Ostvarivanje prava na mirovinu i drugih radnih prava

NE

NE

NE

5.4.12.

Status prava iz kolektivnog ugovora i na pravo kolektivnog pregovaranja

NE

NE

NE

5.4.13.

Drugi očekivani izravni učinak:

NE

NE

NE

5.4.14.

Obrazloženje za analizu utvrđivanja izravnih učinaka od 5.4.1 do 5.4.13: Povećanje količine subvencionirane vode koje se odnosi samo na otočanina i izmjena mjere nema izravnih učinaka na rad i tržište rada.

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima.

Utvrdite veličinu adresata:

5.4.15.

Mikro i mali poduzetnici i/ili obiteljska poljoprivredna gospodarstva i/ili zadruge

NE

NE

NE

5.4.16.

Srednji i veliki poduzetnici

NE

NE

NE

5.4.17.

Građani i/ili obitelji i/ili kućanstva

NE

NE

NE

5.4.18.

Radnici i/ili umirovljenici

NE

NE

NE

5.4.19.

Pružatelji uslužnih djelatnosti u pojedinoj gospodarskoj grani i/ili potrošači

NE

NE

NE

5.4.20.

Hrvatski branitelji

NE

NE

NE

5.4.21.

Manjine i/ili socijalne skupine s posebnim interesima i potrebama

NE

NE

NE

5.4.22.

Udruge i/ili zaklade

NE

NE

NE

5.4.23.

Središnja tijela državne uprave, druga državna tijela, pravosudna tijela, javne ustanove, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima

NE

NE

NE

5.4.24.

Trgovačka društva u vlasništvu Republike Hrvatske i trgovačka društva u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

NE

NE

NE

5.4.25.

Drugi utvrđeni adresati:

NE

NE

NE

5.4.26.

Obrazloženje za analizu utvrđivanja adresata od 5.4.14. do 5.4.25. Obzirom da nema izravnih učinaka na rad i tržište rada nema niti adresata. ( Povećanje količine vode za ljudsku potrošnju  koja je subvencionirana odnosi se samo na otočane koji su stanovnici otočnog naselja ili dijela otočnog naselja koje nije priključeno na sustav javne vodoopskrbe.)

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima.

5.4.27.

REZULTAT PRETHODNE PROCJENE UČINAKA NA RAD I TRŽIŠTE RADA:

Da li je utvrđena barem jedna kombinacija:

– veliki izravni učinak i mali broj adresata

– veliki izravni učinak i veliki broj adresata

– mali izravni učinak i veliki broj adresata.

Ako da, označite tu kombinaciju u tablici s „DA“:

5.5.

UTVRĐIVANJE UČINAKA NA ZAŠTITU OKOLIŠA

Vrsta izravnih učinaka

Mjerilo učinka

Utvrdite učinak na:

Neznatan

Mali

Veliki

Da/Ne

Da/Ne

Da/Ne

5.5.1.

Utjecaj na klimu

NE

NE

NE

5.5.2.

Kvaliteta i korištenje zraka, vode i tla

NE

NE

NE

5.5.3.

Korištenje energije

NE

NE

NE

5.5.4.

Korištenje obnovljivih i neobnovljivih izvora energije

NE

NE

NE

5.5.5.

Bioraznolikost biljnog i životinjskog svijeta

NE

NE

NE

5.5.6.

Gospodarenje otpadom i/ili recikliranje

NE

NE

NE

5.5.7.

Rizik onečišćenja od industrijskih pogona po bilo kojoj osnovi

NE

NE

NE

5.5.8.

Zaštita od utjecaja genetski modificiranih organizama

NE

NE

NE

5.5.9.

Zaštita od utjecaja kemikalija

NE

NE

NE

5.5.10.

Drugi očekivani izravni učinak:

NE

NE

NE

5.5.11.

Obrazloženje za analizu utvrđivanja izravnih učinaka od 5.5.1. do 5.5.10.: Povećanje količine subvencionirane vode koje se odnosi samo na otočanina i izmjena mjere nema izravnih utjecaja na zaštitu okoliša.

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima.

Utvrdite veličinu adresata:

5.5.12.

Mikro i mali poduzetnici i/ili obiteljska poljoprivredna gospodarstva i/ili zadruge

NE

NE

NE

5.5.13.

Srednji i veliki poduzetnici

NE

NE

NE

5.5.14.

Građani i/ili obitelji i/ili kućanstva

NE

NE

NE

5.5.15.

Radnici i/ili umirovljenici

NE

NE

NE

5.5.16.

Pružatelji uslužnih djelatnosti u pojedinoj gospodarskoj grani i/ili potrošači

NE

NE

NE

5.5.17.

Hrvatski branitelji

NE

NE

NE

5.5.18.

Manjine i/ili socijalne skupine s posebnim interesima i potrebama

NE

NE

NE

5.5.19.

Udruge i/ili zaklade

NE

NE

NE

5.5.20.

Središnja tijela državne uprave, druga državna tijela, pravosudna tijela, javne ustanove, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima

NE

NE

NE

5.5.21.

Trgovačka društva u vlasništvu Republike Hrvatske i trgovačka društva u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

NE

NE

NE

5.5.22.

Drugi utvrđeni adresati:

NE

NE

NE

5.5.23.

Obrazloženje za analizu utvrđivanja adresata od 5.5.12. do 5.5.22 Obzirom da nema izravnih učinaka na zaštitu okoliša nema niti adresata. ( Povećanje količine vode za ljudsku potrošnju  koja je subvencionirana odnosi se samo na otočane koji su stanovnici otočnog naselja ili dijela otočnog naselja koje nije priključeno na sustav javne vodoopskrbe.)

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima.

5.5.24.

REZULTAT PRETHODNE PROCJENE UČINAKA NA ZAŠTITU OKOLIŠA:

Da li je utvrđena barem jedna kombinacija:

– veliki izravni učinak i mali broj adresata

– veliki izravni učinak i veliki broj adresata

– mali izravni učinak i veliki broj adresata.

Ako da, označite tu kombinaciju u tablici s „DA“:

5.6.

UTVRĐIVANJE UČINAKA NA ZAŠTITU LJUDSKIH PRAVA

Vrsta izravnih učinaka

Mjerilo učinka

Utvrdite učinak na:

Neznatan

Mali

Veliki

Da/Ne

Da/Ne

Da/Ne

5.6.1.

Ravnopravnost spolova u smislu jednakog statusa, jednake mogućnosti za ostvarivanje svih prava, kao i jednaku korist od ostvarenih rezultata

NE

NE

NE

5.6.2.

Pravo na jednaki tretman i prilike osobito u dijelu ostvarivanja materijalnih prava, zapošljavanja, rada i drugih Ustavom Republike Hrvatske zajamčenih prava

NE

DA

NE

5.6.3.

Povreda prava na slobodu kretanja u Republici Hrvatskoj odnosno u drugim zemljama članicama Europske unije

NE

NE

NE

5.6.4.

Izravna ili neizravna diskriminacija po bilo kojoj osnovi

NE

NE

NE

5.6.5.

Povreda prava na privatnost

NE

NE

NE

5.6.6.

Ostvarivanje pravne zaštite, pristup sudu i pravo na besplatnu pravnu pomoć

NE

NE

NE

5.6.7.

Pravo na međunarodnu zaštitu, privremenu zaštitu i postupanje s tim u vezi

NE

NE

NE

5.6.8.

Pravo na pristup informacijama

NE

NE

NE

5.6.9.

Drugi očekivani izravni učinak:

NE

NE

NE

5.6.10.

Obrazloženje za analizu utvrđivanja izravnih učinaka od 5.6.1. do 5.6.9.: Povećanje količine subvencionirane vode koje se odnosi samo na otočanina i izmjena mjere ima mali učinak na zaštitu ljudskih prava odnosno na pravo na jednaki tretman i prilike osobito u dijelu ostvarivanja materijalnih prava. Povećanjem količine subvencionirane vode smanjuju se životni (materijalni) troškovi otočana odnosno otočnih kućanstava čime ih se dovodi u jednake mogućnosti i prilike kakve ima ostalo stanovništvo na otocima u naseljima koja su priključena na javnu vodoopskrbnu mrežu odnosno iste prilike i mogućnosti kategorije korisnika u mjestu iz kojeg se voda isporučuje (članak 33. stavak 3. Zakona o otocima).

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima.

Utvrdite veličinu adresata:

5.6.12.

Mikro i mali poduzetnici i/ili obiteljska poljoprivredna gospodarstva i/ili zadruge

NE

NE

NE

5.6.13.

Srednji i veliki poduzetnici

NE

NE

NE

5.6.14.

Građani i/ili obitelji i/ili kućanstva

DA

NE

NE

5.6.15.

Radnici i/ili umirovljenici

NE

NE

NE

5.6.16.

Pružatelji uslužnih djelatnosti u pojedinoj gospodarskoj grani i/ili potrošači

NE

NE

NE

5.6.17.

Hrvatski branitelji

NE

NE

NE

5.6.18.

Manjine i/ili socijalne skupine s posebnim interesima i potrebama

NE

NE

NE

5.6.19.

Udruge i/ili zaklade

NE

NE

NE

5.6.20.

Središnja tijela državne uprave, druga državna tijela, pravosudna tijela, javne ustanove, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima

NE

NE

NE

5.6.21.

Trgovačka društva u vlasništvu Republike Hrvatske i trgovačka društva u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

NE

NE

NE

5.6.22.

Drugi utvrđeni adresati:

NE

NE

NE

5.6.23.

Obrazloženje za analizu utvrđivanja adresata od 5.6.12. do 5.6.23. Povećanje količine vode za ljudsku potrošnju  koja je subvencionirana odnosi se samo na otočane koji su stanovnici otočnog naselja ili dijela otočnog naselja koje nije priključeno na sustav javne vodoopskrbe.

Mali je utjecaj učinka 5.6.2. „Pravo na jednaki tretman i prilike osobito u dijelu ostvarivanja materijalnih prava zajamčenih Ustavom RH“ na adresate 5.6.14. „Građani i/ili obitelji i/ili kućanstva“ a veličina  adresata je neznatna iz razloga što se broj otočana/građana na koje se odnosi ova mjera, mjeri u promilima u odnosu na ukupan broj stanovnika RH.

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima.

5.6.24.

REZULTAT PRETHODNE PROCJENE UČINAKA NA ZAŠTITU LJUDSKIH PRAVA:

Da li je utvrđena barem jedna kombinacija:

– veliki izravni učinak i mali broj adresata

– veliki izravni učinak i veliki broj adresata

– mali izravni učinak i veliki broj adresata.

Ako da, označite tu kombinaciju u tablici s „DA“:

6.

Prethodni test malog i srednjeg poduzetništva (Prethodni MSP test)

Ako je na dva pitanja od pitanja pod rednim brojevima od 6.1. do 6.4.. iz Prethodnog testa malog i srednjeg poduzetništva (Prethodni MSP test) odgovoreno »DA«, obvezna je provedba procjene učinaka propisa na malo gospodarstvo izradom MSP testa u okviru Iskaza o procjeni učinaka propisa.

Odgovorite sa »DA« ili »NE«, uz obvezni opis sljedećih učinaka:

DA

NE

6.1.

Da li će propis imati učinke na određeni broj malih i srednjih poduzetnika kroz administrativne troškove provedbe postupaka ukoliko se za poduzetnike propisuju jednokratne ili periodične administrativne obveze a koje bi značile trošak vremena za obavljanje pojedinih administrativnih radnji za ispunjavanje propisanih zahtjeva, plaćanje naknada i davanja?

NE

Obrazloženje:  Povećanje količine vode za ljudsku potrošnju  koja je subvencionirana odnosi se samo na otočane koji su stanovnici otočnog naselja ili dijela otočnog naselja koje nije priključeno na sustav javne vodoopskrbe.

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima.

6.2.

Da li će propis imati učinke na tržišnu konkurenciju i konkurentnost unutarnjeg tržišta EU u smislu prepreka slobodi tržišne konkurencije?

NE

Obrazloženje: Povećanje količine vode za ljudsku potrošnju  koja je subvencionirana odnosi se samo na otočane koji su stanovnici otočnog naselja ili dijela otočnog naselja koje nije priključeno na sustav javne vodoopskrbe.

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima.

6.3.

Da li propis uvodi naknade i davanja koje će imati učinke na financijske rezultate poslovanja poduzetnika te da li postoji trošak prilagodbe zbog primjene propisa?

NE

Obrazloženje: Povećanje količine vode za ljudsku potrošnju  koja je subvencionirana odnosi se isključivo na otočane koji su stanovnici otočnog naselja ili dijela otočnog naselja koje nije priključeno na sustav javne vodoopskrbe.

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima.

6.4.

Da li će propis imati posebne učinke na mikro poduzetnike?

NE

Obrazloženje: Povećanje količine vode za ljudsku potrošnju  koja je subvencionirana odnosi se samo na otočane koji su stanovnici otočnog naselja ili dijela otočnog naselja koje nije priključeno na sustav javne vodoopskrbe.

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima.

6.5.

Ako predložena normativna inicijativa nema učinke navedene pod pitanjima 6.1. do 6.4., navedite obrazloženje u prilog izjavi o nepostojanju učinka na male i srednje poduzetnike.

Obrazloženje: Povećanje količine vode za ljudsku potrošnju  koja je subvencionirana odnosi se samo na otočane koji su stanovnici otočnog naselja ili dijela otočnog naselja koje nije priključeno na sustav javne vodoopskrbe.

Sve ostale odredbe ostaju u okvirima učinaka osnovnog Zakona o otocima.

7.

Utvrđivanje potrebe za provođenjem SCM metodologije

Ako je odgovor na pitanje pod rednim brojem 6.1. „DA“, iz Prethodnog MSP testa potrebno je uz Obrazac prethodne procjene priložiti pravilno ispunjenu Standard Cost Model (SCM) tablicu s procjenom mogućeg administrativnog troška za svaku propisanu obvezu i zahtjev (SCM kalkulator).

SCM kalkulator ispunjava se sukladno uputama u standardiziranom obrascu u kojem se nalazi formula izračuna i sukladno jedinstvenim nacionalnim smjernicama uređenim kroz SCM priručnik.

SCM kalkulator dostupan je na stranici: http://www.mingo.hr/page/standard-cost-model

8.

SAŽETAK REZULTATA PRETHODNE PROCJENE

Ako je utvrđena barem jedna kombinacija:

–veliki izravni učinak i mali broj adresata,

–veliki izravni učinak i veliki broj adresata,

–mali izravni učinak i veliki broj adresata,

u odnosu na svaki pojedini izravni učinak, stručni nositelj obvezno pristupa daljnjoj procjeni učinaka propisa izradom Iskaza o procjeni učinaka propisa. Ako da, označite tu kombinaciju u tablici s „DA“ kod odgovarajućeg izravnog učinka.

Ako je utvrđena potreba za provođenjem procjene učinaka propisa na malog gospodarstvo, stručni nositelj obvezno pristupa daljnjoj procjeni učinaka izradom MSP testa u okviru Iskaza o procjeni učinaka propisa.

Procjena učinaka propisa

Potreba za PUP

Utvrđena potreba za provedbom daljnje procjene učinaka propisa

DA

NE

8.1.

Procjena gospodarskih učinaka iz točke 5.1.

NE

8.2.

Procjena učinaka na tržišno natjecanje iz točke 5.2.

NE

8.3.

Procjena socijalnih učinaka iz točke 5.3.

NE

8.4.

Procjena učinaka na rad i tržište rada iz točke 5.4.

NE

8.5.

Procjena učinaka na zaštitu okoliša iz točke 5.5.

NE

8.6.

Procjena učinaka na zaštitu ljudskih prava iz točke 5.6.

NE

MSP test

Potreba za MSP test

8.7.

Utvrđena potreba za provođenjem procjene učinaka propisa na malo gospodarstvo  (MSP test)

DA

NE

8.8.

Provođenje MSP testa

NE

8.9.

Provođenje SCM metodologije

NE

9.

PRILOZI

10.

POTPIS ČELNIKA TIJELA

Potpis:

Datum:

11.

Odgovarajuća primjena ovoga Obrasca u slučaju provedbe članka 18. stavka 2. Zakona o procjeni učinaka propisa ("Narodne novine", broj 44/17)

Uputa:

 Prilikom primjene ovoga Obrasca na provedbene propise i akte planiranja u izradi, izričaj „nacrt prijedloga zakona“ potrebno je zamijeniti s nazivom provedbenog propisa odnosno akta planiranja.