I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje ovoga Zakona sadržana je u članku 2. stavku 4. podstavku 1. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine, broj: 85/2010 - pročišćeni tekst i 5/2014).

II.  OCJENA  STANJA  I  OSNOVNA  PITANJA  KOJA  SE  TREBAJU  UREDITI  ZAKONOM  TE  POSLJEDICE  KOJE ĆE  DONOŠENJEM  ZAKONA  PROISTEĆI

Uredba (EU) 2019/1148 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva te izmjeni Uredbe (EZ) br. 1907/2006 i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 98/2013  (u daljnjem tekstu: Uredba) stupila je na snagu 31. srpnja 2019. godine, a primjenjuje se od 01. veljače 2021.

Uredbom se uspostavljaju usklađena pravila o stavljanju na raspolaganje, uvođenju, posjedovanju i uporabi tvari i smjesa koje bi se mogle zlouporabiti za nezakonitu proizvodnju eksploziva, s ciljem ograničavanja dostupnosti pojedinačnim korisnicima tih tvari i smjesa i s ciljem osiguravanja odgovarajućeg prijavljivanja sumnjivih transakcija u lancu opskrbe.

Navedeno je osmišljeno radi osnaživanja razine javne sigurnosti i sustava za kontrolu prekursora koji se mogu upotrijebiti za proizvodnju eksploziva kućne izrade, te dodatnog poboljšanja i usklađivanja sustava za sprječavanje nezakonite proizvodnje eksploziva, obzirom na sve veću prijetnju terorizma i drugih teških kaznenih djela javnoj sigurnosti. Time bi se ujedno osiguralo slobodno kretanje prekursora eksploziva na unutarnjem tržištu, promicalo tržišno natjecanje gospodarskih subjekata te poticale inovacije, primjerice, olakšavanjem razvoja sigurnijih kemikalija kojima bi se zamijenili prekursori eksploziva.

Uredbom se ograničava pojedinačnim korisnicima pristup prekursorima eksploziva uspostavljanjem sustava dozvola, obzirom da se tim korisnicima ne bi smjelo dopustiti nabavu, unos, posjed ili upotrebu određenih prekursora eksploziva u koncentracijama koje premašuju određene granične vrijednosti izražene u masenom udjelu ukoliko za to nemaju dozvolu, no ipak, trebalo bi im se dopustiti nabavu, unos, posjed ili upotrebu nekih prekursora eksploziva u legitimne svrhe.

          Ujedno, Uredbom se ukida izdavanje dozvola za kalijev klorat, kalijev perklorat, natrijev klorat i natrijev perklorat, obzirom da za neke ograničene prekursore eksploziva u koncentracijama koje premašuju granične vrijednosti predviđene Uredbom ne postoji legitimna uporaba od strane pojedinačnih korisnika.

          Uredbom se nalaže državama članicama uspostava nacionalnih kontakt točaka za prijavu sumnjivih transakcija, nestanaka i krađa prekursora eksploziva, uspostava nadležnih tijela za inspekciju i kontrolu pravilne primjene prekursora eksploziva, te propisivanje sankcija u slučaju kršenja njenih odredaba.

          Zakonom o provedbi Uredbe (EU) 2019/1148 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva te izmjeni Uredbe (EZ) br. 1907/2006 i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 98/2013 uređuju se sljedeća pitanja:

- utvrđuju se obveze gospodarskih subjekata i internetskog tržišta,

- određuju se nadležna tijela, njihove obveze i postupci za provedbu Uredbe i Zakona,

-određuje se nacionalna kontakt točka i način vođenja evidencije o prijavljenim sumnjivim transakcijama,  

-određuje se način provođenja inspekcijskog nadzora nad provedbom odredaba Uredbe i Zakona,

-propisuju se prekršajne odredbe za postupanja suprotna odredbama Uredbe i Zakona.

III. OCJENA  POTREBNIH  SREDSTAVA ZA PROVEDBU  ZAKONA

          Za provedbu ovoga Zakona nije potrebno osigurati dodatna sredstva u državnom proračunu.

PRIJEDLOG ZAKONA O PROVEDBI UREDBE (EU) 2019/1148 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA OD 20. LIPNJA 2019. O STAVLJANJU NA TRŽIŠTE I UPORABI PREKURSORA EKSPLOZIVA TE IZMJENI UREDBE (EZ) BR. 1907/2006 I STAVLJANJU IZVAN SNAGE UREDBE (EU) BR. 98/2013

I. OPĆE ODREDBE

Članak 1.

Ovim Zakonom utvrđuju se obveze gospodarskih subjekata i internetskog tržišta, nadležna tijela i postupci za provedbu Uredbe (EU) 2019/1148 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva te izmjeni Uredbe (EZ) br. 1907/2006 i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 98/2013 (Tekst značajan za EGP) (SL L 186, 11. 07. 2019.) te inspekcijski nadzor i prekršajne odredbe za postupanje protivno Uredbi (EU) 2019/1148 kao i odredbama ovoga Zakona.

Članak 2.

Ovim se Zakonom osigurava  provedba Uredbe (EU) 2019/1148 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva te izmjeni Uredbe (EZ) br. 1907/2006 i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 98/2013 (Tekst značajan za EGP) (SL L 186, 11. 07. 2019.) (u daljnjem tekstu Uredba (EU) 2019/1148), kako je izmijenjena Ispravkom Uredbe (EU) 2019/1148 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva te izmjeni Uredbe (EZ) br. 1907/2006 i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 98/2013 (SL L 231/30, 06. 09. 2019.) (u daljnjem tekstu Uredba (EU) 2019/1148).

Članak 3.

(1) Pojmovi i definicije korišteni u ovome Zakonu imaju jednako značenje kao pojmovi i definicije koji se koriste u Uredbi (EU) 2019/1148.

(2) Izrazi koji se koriste u ovome Zakonu, a imaju rodno značenje, odnose se jednako na muški i ženski rod.

Članak 4.

(1) U Republici Hrvatskoj ne priznaju se dozvole koje su izdala nadležna tijela drugih država članica Europske unije ili nadležna tijela država ugovornica Europskoga gospodarskog prostora na temelju Uredbe (EU) 2019/1148.

(2) Ograničeni prekursori eksploziva ne mogu biti stavljeni na raspolaganje pojedincima niti ih oni mogu unositi , posjedovati ili koristiti.  

II. OBVEZE GOSPODARSKIH SUBJEKATA

Članak 5.

(1) Gospodarski subjekt koji stavlja na raspolaganje ograničeni prekursor eksploziva drugom gospodarskom subjektu obavješćuje ga u pisanom obliku da su nabava, uvođenje, posjedovanje ili uporaba tog ograničenog prekursora eksploziva od strane pojedinačnih korisnika podložni ograničenju iz članka 5. stavka 1. Uredbe (EU) 2019/1148.

(2) Gospodarski subjekt koji stavlja na raspolaganje regulirani prekursor eksploziva drugom gospodarskom subjektu obavješćuje ga u pisanom obliku da su nabava, uvođenje, posjedovanje ili uporaba tog reguliranog prekursora eksploziva od strane pojedinačnih korisnika podložni obvezama prijave iz članka 9. Uredbe (EU) 2019/1148.

(3) Gospodarski subjekt iz stavka 2. ovoga članka dužan je u pisanom obliku zaposlenika koji sudjeluju u prodajnom lancu, odmah po zaposlenju i kasnije jednom godišnje, upoznati sa sadržajem reguliranih prekursora eksploziva u proizvodima koje stavlja na tržište i o obvezama iz članaka 5. i 7. do 9. Uredbe (EU) 2019/1148.

III. OBVEZE INTERNETSKOG TRŽIŠTA

Članak 6.

(1) Internetsko tržište poduzima mjere i koristi alate kako bi osiguralo da korisnici koji stavljaju na raspolaganje regulirane prekursore eksploziva pomoću njegovih usluga posredovanja budu obavješteni o svojim obvezama iz Uredbe (EU) 2019/1148.

(2) Internetsko tržište mora imati opciju prijave sumnjivih transakcija kako bi korisnici koji stavljaju na raspolaganje regulirane prekursore eksploziva pomoću njegovih usluga mogli postupiti u skladu s člankom 9. Uredbe (EU) 2019/1148.

IV.  PROVJERA NAKON PRODAJE

Članak 7.

(1) Radi ispunjavanja obveze iz članka 8. stavka 2. Uredbe (EU) 2019/1148, gospodarski subjekt koji stavlja na raspolaganje ograničeni prekursor eksploziva zatražit će od profesionalnog korisnika ili drugog gospodarskog subjekta dostavu izjave korisnika  propisanu u Prilogu IV. Uredbe (EU) 2019/1148.

(2) Internetsko tržište poduzima mjere i koristi alate kako bi osiguralo da korisnici koji stavljaju na raspolaganje ograničene prekursore eksploziva pomoću njegovih usluga posredovanja, poštuju obveze u skladu s člankom 8. Uredbe (EU) 2019/1148.

V. NADLEŽNA TIJELA I NACIONALNA KONTAKT TOČKA

Članak 8.

(1) Nadležna tijela za provedbu Uredbe (EU) 2019/1148 i ovoga Zakona su ministarstvo nadležno za zdravstvo, ministarstvo nadležno za poljoprivredu, ministarstvo nadležno za unutarnje poslove i Državni inspektorat (u daljnjem tekstu: nadležna tijela) u skladu s propisanim djelokrugom.

(2) Pri provedbi Uredbe (EU) 2019/1148 i ovoga Zakona nadležna tijela međusobno surađuju radi nadzora stavljanja na raspolaganje pojedinačnom korisniku, uvođenja, posjedovanja ili uporabe od strane pojedinačnog korisnika ograničenih prekursora eksploziva te pravodobnog međusobnog obavješćivanja.

Članak 9.

(1) Nacionalna kontaktna točka za prijavu sumnjivih transakcija ili značajnih nestanaka ili krađa tvari ili smjesa ili tvari koje ih sadrže (u daljnjem tekstu: Nacionalna kontakt točka) je ministarstvo nadležno za unutarnje poslove.

(2) Nacionalna kontakt točka prikuplja i prosljeđuje Europskoj komisiji i nacionalnim kontakt točkama država članica Europske unije podatke o sumnjivim transakcijama ili značajnim nestancima ili krađama tvari ili smjesa ili tvari koje ih sadrže.

(3) Nacionalna kontakt točka vodi evidenciju o prijavljenim sumnjivim transakcijama, značajnim nestancima ili krađama.

(4) Nacionalna kontakt točka obavješćuje Europsku komisiju o aktivnostima za podizanje svijesti iz članka 10. ovoga Zakona te o provedenim inspekcijskim nadzorima iz članaka 11. i 12. ovoga Zakona.

(5) Podaci o nacionalnoj kontakt točki (telefonski broj i adresa elektroničke pošte) i upute za prijavu sumnjivih transakcija, nestanaka i krađa bit će dostupni na službenim mrežnim stranicama nadležnih tijela.

Članak 10.

(1) Nadležna tijela, najmanje jednom godišnje, poduzimaju aktivnosti za podizanje svijesti prilagođene specifičnostima različitih sektora u kojima se upotrebljavaju  regulirani prekursori eksploziva.

(2) O poduzetim aktivnostima iz stavka 1. ovoga članka nadležna tijela izvješćuju nacionalnu kontakt točku najkasnije u roku od 15 dana od dana poduzimanja pojedine aktivnosti.

VI. ZAŠTITA PODATAKA

Članak 11.

Obrada osobnih podataka u okviru provedbe Uredbe (EU) 2019/1148 obavlja se u skladu s propisima o zaštiti osobnih podataka u Republici Hrvatskoj.

VII. INSPEKCIJSKI NADZOR

Članak 12.

(1) Inspekcijski nadzor nad provedbom odredbi Uredbe (EU) 2019/1148 i ovoga Zakona provode nadležni inspektori Državnog inspektorata (u daljnjem tekstu: nadležni inspektori) u skladu s propisima kojima se uređuje inspekcijski nadzor.

(2) Pravna i fizička osoba obrtnik obvezna je nadležnom inspektoru omogućiti obavljanje inspekcijskog nadzora te pružiti potrebne podatke i obavijesti.

(3) Gospodarski subjekt i internetsko tržište, obvezni su na traženje nadležnog inspektora predočiti pisani dokaz o ispunjenju obveza iz članaka 5. 6. i 7. ovoga Zakona.

(4) Nadležni inspektor  u provedbi nadzora pregledava poslovne prostorije, objekte, uređaje, opremu i dokumentaciju.

(5) O provedenim inspekcijskim nadzorima vodi se evidencija .

(6) Podatke o provedenim inspekcijskim nadzorima Državni inspektorat dostavlja jednom godišnje ili na njezin zahtjev Nacionalnoj kontakt točki u roku od 7 dana od njezinog traženja.

Članak 13.

(1) U obavljanju inspekcijskog nadzora inspektor Državnog inspektorata ima pravo i dužnost:

1. narediti uklanjanje nedostataka utvrđenih inspekcijskim nadzorom u vezi sa stavljanjem na tržište ili korištenjem ograničenog prekursora eksploziva te odrediti rok za njihovo uklanjanje

2. zabraniti stavljanje na tržište i korištenje ograničenog prekursora eksploziva ako nisu ispunjeni uvjeti za stavljanje na tržište ili uporabu

3. narediti gospodarskom subjektu educiranje svojih zaposlenika sa sadržajem reguliranih prekursora eksploziva u proizvodima koje stavlja na tržište i o obvezama iz Uredbe EU 2019/1148 (članak 5. stavak 3. ovoga Zakona)

4. narediti poduzimanje mjera i aktivnosti kako bi korisnici internetskog tržišta bili obavješteni o svojim obvezama iz Uredbe EU 2019/1148   (članak 6. stavak 1. ovoga Zakona)

5. zabraniti obavljanje djelatnosti subjektu internetskog tržišta čiji korisnici ne poštuju obveze u skladu s člankom 8. Uredbe EU 2019/1148.

6. narediti poduzimanje drugih mjera za koje je ovlašten ovim Zakonom i drugim propisima.

(2) Mjere iz stavka 1. ovoga članka naređuju se rješenjem.

(3) Protiv rješenja nadležnog inspektora  može se izjaviti žalba nadležnoj ustrojstvenoj jedinici za drugostupanjski upravni postupak u središnjem uredu Državnog inspektorata.

(4) Žalba protiv rješenja iz stavka 2. ovoga članka ne odgađa izvršenje rješenja.

VIII. PREKRŠAJNE ODREDBE

Članak 14.

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 40.000,00 do 100.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna osoba ako:

1. pojedinačnom korisniku stavi na raspolaganje ograničeni prekursor eksploziva (članak 5. stavak 1. Uredbe (EU) 2019/1148)

2. pojedinačnom korisniku stavi na raspolaganje smjese koje sadržavaju klorate ili perklorate navedene na popisu u Prilogu I. Uredbe (EU) 2019/1148 ako ukupna koncentracija tih tvari u smjesi premašuje graničnu vrijednost za bilo koju od tvari određenu u stupcu 2. tablice iz Priloga I. Uredbe (EU) 2019/1148 (članak 5. stavak 2. Uredbe (EU) 2019/1148)

3.  drugom gospodarskom subjektu stavi na raspolaganje ograničeni prekursor eksploziva i ne obavijesti ga u pisanom obliku da su nabava, uvođenje, posjedovanje ili uporaba tog ograničenog prekursora eksploziva od strane pojedinačnih korisnika podložni ograničenju iz članka 5. stavka 1. Uredbe (EU) 2019/1148 (članak 5. stavak 1. ovoga Zakona)

4. drugom gospodarskom subjektu stavi na raspolaganje regulirani prekursor eksploziva i ne obavijesti ga u pisanom obliku da su nabava, uvođenje, posjedovanje ili uporaba tog reguliranog prekursora eksploziva od strane pojedinačnih korisnika podložni obvezama prijave iz članka 9. Uredbe (EU) 2019/1148 (članak 5. stavak 2. ovoga Zakona)

5. ne može dokazati nadležnim inspekcijskim tijelima da je njegovo osoblje koje stavlja na raspolaganje regulirane prekursore eksploziva profesionalnom korisniku ili pojedinačnom korisniku educirano o obvezama iz članka 5. i 7.do  9. Uredbe (EU) 2019/1148 (članak 5. stavak 3.  ovoga Zakona)

6. nije poduzela mjere i koristila alate kako bi osigurala da korisnici koji stavljaju na raspolaganje regulirane prekursore eksploziva uporabom usluga internetskog tržišta koje pruža, budu obaviješteni o svojim obvezama iz Uredbe (EU) 2019/1148 (članak 6. stavak 1. ovoga Zakona)

7. nije poduzela mjere i koristila alate kako bi osigurala da korisnici koji stavljaju na raspolaganje ograničene prekursore eksploziva pomoću njenih usluga posredovanja, poštuju obveze u skladu s člankom 8. Uredbe (EU) 2019/1148 (članak 7. stavak 2. ovoga Zakona).

8. ne čuva podatke  iz članka 8. stavaka 1. i 2. Uredbe (EU) 2019/1148 u razdoblju od 18 mjeseci od datuma transakcije (članak 8. stavak 4. Uredbe (EU) 2019/1148)

9. ne omogući nadležnom inspektoru uvid u podatke iz članka 8. stavaka 1. i 2. Uredbe (EU) 2019/1148  (članak 8. stavak 4. Uredbe (EU) 2019/1148)

10. nacionalnoj kontakt točki ne prijavi svaku sumnjivu transakciju ili pokušaj sumnjive transakcije u roku od 24 sata od saznanja da se radi o sumnjivoj transakciji  (članak 9. stavak 4. Uredbe (EU) 2019/1148)

11. nacionalnoj kontakt točki ne prijavi znatni nestanak ili krađu reguliranog prekursora eksploziva u roku od 24 sata od trenutka saznanja za  nestanak ili krađu (članak 9. Uredbe (EU) 2019/1148).

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 20.000,00 do 40.000,00 kuna za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i fizička osoba obrtnik i osoba koja obavlja drugu samostalnu djelatnost.

(3) Novčanom kaznom u iznosu od 20.000 do 40.000 kuna za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi.

Članak 15.

Novčanom kaznom u iznosu od 20.000,00 do 40.000,00 kuna kaznit će se  fizička osoba ako:

1. pojedinačnom korisniku stavi na raspolaganje ograničeni prekursor eksploziva (članak 5. stavak 1. Uredbe (EU) 2019/1148)

2. pojedinačnom korisniku stavi na raspolaganje smjese koje sadržavaju klorate ili perklorate navedene na popisu u Prilogu I. Uredbe (EU) 2019/1148 ako ukupna koncentracija tih tvari u smjesi premašuje graničnu vrijednost za bilo koju od tvari određenu u stupcu 2. tablice iz Priloga I. Uredbe (EU) 2019/1148 (članak 5. stavak 2. Uredbe (EU) 2019/1148).

IX. ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 16.

Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o provedbi Uredbe (EU) br. 98/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. siječnja 2013. o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva („Narodne novine“ broj 41/2016).

Članak 17.

Ovaj Zakon objavit će se u „Narodnim novinama“, a stupa na snagu 1. veljače 2021. godine

OBRAZLOŽENJE POJEDINAČNIH ODREDABA

Članak 1. definira koja je materija predmet normativnog uređenja u ovom Zakonu, kao i područja koja se uređuju, tijela nadležna za provedbu Uredbe (EU) 2019/1148, te njihove zadaće i postupke za provedbu te Uredbe.

Članak 2 . S obzirom da se u konkretnom slučaju radi o provedbi obvezujućeg propisa Europske unije u Republici Hrvatskoj, u ovom članku je navedeno o kojem se propisu radi.

Članak 3. propisuje da pojmovi koji se koriste u ovome Zakonu imaju značenje definirano Uredbom  (EU) 2019/1148.

Članak 4. propisuje da Republika Hrvatska ne priznaje dozvole koje izdaju države članice EU za nabavu, uvođenje, posjedovanje ili uporabu ograničenih prekursora eksploziva, te da se ograničeni prekursori eksploziva ne mogu davati na raspolaganje pojedinačnim korisnicima.

Članak 5. propisuju obveze gospodarskih subjekata prilikom stavljanja na raspolaganje ograničenih prekursora eksploziva drugom gospodarskom subjektu, kako bi se osiguralo da svi subjekti u lancu prodaje budu obaviješteni o ograničenjima kojima podliježu pojedini prekursori eksploziva.

Članak 6. propisuju obveze internetskog tržišta kako bi se osiguralo da korisnici njegovih usluga budu informirani o svojim obvezama iz Uredbe (EU) 2019/1148.

Članak 7. određuje način na koji će gospodarski subjekti u lancu prodaje provjeravati potencijalne kupce, na osnovu kojeg će se moći utvrditi radi li se o profesionalnom korisniku ili gospodarskom subjektu.

Č lanak 8. određuje nadležna tijela za provedbu Uredbe (EU) 2019/1148 i ovoga Zakona. Člankom se određuje i njihova suradnja.

Članak 9. člankom se određuje nacionalna kontakt točka za prijavu sumnjivih transakcija ili značajnih nestanaka ili krađa ili smjesa ili tvari koje ih sadrže, podaci o nacionalnoj kontakt točki, te način na koji ona obrađuje prikupljene podatke i vodi evidenciju o istima.

Članak 10. propisuje obvezu nadležnih tijela na postupanje u roku radi podizanja svijesti kako bi se mogli prepoznati prekursori eksploziva, te kako bi se pravovremeno reagiralo na sumnjivu aktivnost.

Članak 11. propisuje način obrade osobnih podataka u okviru provedbe Uredbe (EU) 2019/1148, u skladu s propisima o zaštiti podataka u Republici Hrvatskoj.

Članak 12. propisuje način obavljanja inspekcijskog nadzora nad provedbom Uredbe (EU) 2019/1148 i ovog Zakona.

Članak 13 . određuje prava i dužnosti inspektora Državnog inspektorata prilikom obavljanja inspekcijskog nadzora. Isti članak sadrži i pouku o pravnom lijeku koji se može izjaviti protiv pojedinog rješenja nadležnog inspektora.

Članak 14. propisuje prekršajne sankcije (novčane kazne) za gospodarske subjekte koji postupaju suprotno odredbama Uredbe (EU) 2019/1148 i ovoga Zakona.

Članak 15. propisuje prekršajne sankcije (novčane kazne) za fizičke osobe koje postupaju suprotno odredbama Uredbe (EU) 2019/1148 i ovoga Zakona.

Članak 16. propisuje da stupanjem na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o provedbi ranije važeće Uredbe o prekursorima eksploziva br. 98/2013.

Članak 17.   propisuje stupanje na snagu ovoga Zakona, 1. veljače 2021. godine.