1. UVOD

Prve mjere u svezi suzbijanja pandemije bolesti COVID-19 u Republici Hrvatskoj su poduzete sredinom veljače. Vrlo brzo nakon toga, brojne aktivnosti su smanjene na najnižu moguću mjeru uz ograničenje kretanja. U vrijeme ograničenja kretanja ograničena je i dostupnost radne snage za klaonice i preradu hrane, a smanjeni su i prijevozni i logistički kapaciteti.

Mjerama suzbijanja pandemije bolesti COVID-19 na području Republike Hrvatske ograničeno je kretanje ljudi i roba te su zabranjena sva okupljanja većeg broja ljudi na jednom mjestu. Također, smanjeno je kretanje stanovništva unutar Europske unije što je u značajnoj mjeri doprinijelo padu turističke sezone u Republici Hrvatskoj, a posljedično tome i padu potrošnje svinjskog mesa. Takav pad potražnje doveo je do poremećaja na tržištu, što je neminovno utjecalo na cijenu mesa, a posljedično i živih grla namijenjenih za klanje. Pad cijena tovnih svinja nastavljen je u rujnu nastavkom provedbe mjera za suzbijanje pandemije bolesti COVID-19 u Republici Hrvatskoj.

Pad cijena dodatno je pojačan tijekom rujna poremećajima na cjelokupnom tržištu svinja nastalim zbog pojave afričke svinjske kuge u drugim državama članicama Europske unije, nastavljen je u narednim mjesecima 2020. godine bez naznaka poboljšanja.

Prema službenim notificiranim cijenama (DG AGRI) cijena trupa klase E za Republiku Hrvatsku u studenom 2020. godine za 27% je manja od one u istom razdoblju 2019. godine, te 29% manja od prosječne cijene u siječnju. U razdoblju od kolovoza do studenog zabilježen je pad cijene od 14%.

Posljedično navedenom, proizvođači tovnih svinja pretrpjeli su značajne gubitke u proizvodnji i suočavaju se s ozbiljnim padom likvidnosti što bi u kratkoročnom i srednjoročnom periodu moglo ozbiljno utjecati na ekonomsku situaciju proizvođača, na zaposlenost te dugoročno ugroziti njihov opstanak. Nesigurnosti na tržištu dodatno su uzrokovane i pojavom ASK u drugim državama članicama i implikacijama nastalim po pitanju izvoza mesa svinja iz tih država u azijske države, prije svega Kinu i Japan.

Navedenim poremećajima naročito su pogođeni proizvođači s manjim proizvodnim kapacitetima. Manji proizvođači najčešće ne raspolažu dodatnim mehanizmima i obrtnim sredstvima kojima bi mogli nadoknaditi gubitke nastale uslijed dugotrajne nepovoljne situacije na tržištu što bi moglo imati za posljedicu trajno napuštanje proizvodnje tovnih svinja.

Program privremene izvanredne mjere potpore za očuvanje likvidnosti proizvođača tovnih svinja u Republici Hrvatskoj (u daljnjem tekstu: Program) ima za cilj kroz dodjelu financijske potpore najosjetljivijim proizvođačima tovnih svinja sanirati dio njihovih gubitaka nastalih zbog trajnog poremećaja na tržištu uzrokovanog pandemijom bolesti COVID-19 i uslijed pojave afričke svinjske kuge u drugim državama članicama Europske unije, osigurati njihovu likvidnost i nastavak proizvodnje.

Provedbom ovog Programa očuvati će se kontinuitet proizvodnje tovnih svinja, a samim time i sirovina za prehrambenu industriju te će se očuvati zaposlenost i spriječiti poremećaji u opskrbnim lancima u Republici Hrvatskoj.

2. PRAVNA OSNOVA

Program se donosi na temelju članka 39. Zakona o poljoprivredi ("Narodne novine", br. 118/18., 42/20. i 127/20. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske) .

Potpora iz Programa dodjeljuje se u skladu s Uredbom Komisije (EZ) br. 1408/2013 od 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na potpore de minimis u poljoprivrednom sektoru (SL L 352, 24. prosinca 2013.) kako je izmijenjena Uredbom Komisije (EU) 2019/316 od 21. veljače 2019. o izmjeni Uredbe (EU) br. 1408/2013 o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na potpore de minimis u poljoprivrednom sektoru (SL L 51I, 22.2.2019.) (u daljnjem tekstu: Uredba Komisije (EZ) br. 1408/2013).

3. TRAJANJE PROGRAMA

Program se provodi u 2020. godini.

4. CILJ PROGRAMA

Program ima za cilj kroz financijsku pomoć najosjetljivijim proizvođačima tovnih svinja sanirati dio njihovih gubitaka nastalih zbog trajnog poremećaja na tržištu uzrokovanog pandemijom bolesti COVID-19 i uslijed pojave afričke svinjske kuge u drugim državama članicama Europske unije, osigurati njihovu likvidnost i nastavak proizvodnje.

5. MJERA U PROVEDBI PROGRAMA

Program sadrži mjeru naknade izgubljene dobiti proizvođačima svinja koji su tovne svinje T1 i T2 kategorije isporučili na klanje u odobrene objekte za klanje papkara u razdoblju od 15.09.2020. do 15.12.2020.

Financijska sredstva predviđena ovim Programom dodijeliti će se korisnicima prema ukupnom broju prihvatljivih grla tovnih svinja zaklanih u odobrenim objektima za klanje papkara u periodu od 15.09.2020. do 15.12.2020. godine.

Jedinični iznos ostvarene potpore po grlu određuje se proporcionalnom raspodjelom predviđenog financijskog iznosa.

6. KORISNICI

Korisnici potpore su poljoprivrednici u smislu članka 3. stavka 1. točke a. Zakona o poljoprivredi ("Narodne novine", br. 118/18., 42/20. i 127/20. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske) upisani u Upisnik poljoprivrednika koji se bave    proizvodnjom svinja upisanih u Jedinstveni registar domaći životinja (JRDŽ), a koji su u odobrene objekte za klanje papkara ispručili najmanje 10, a najviše 600 grla tovnih svinja koje su evidentirane su u sustavu razvrstavanja i označivanja na liniji klanja u razdoblju od 15.09.2020. do 15.12.2020. godine te pripadaju u kategorije T1 i T2. 

7. PRIHVATLJIVA GRLA

Za potporu su prihvatljiva muška i ženska grla svinja koja su:

- rođena u Republici Hrvatskoj i isporučena s farmi upisanih u JRDŽ na klanje u odobrene objekte za klanje papkara u razdoblju

- imaju evidentirano izlučenje u JRDŽ-u na klanje,

- evidentirana su u sustavu razvrstavanja i označivanja na liniji klanja te pripadaju u kategorije T1 i T2 u razdoblju od 15.09.2020. do 15.12.2020. godine.

8. PRORAČUN ZA PROVEDBU PROGRAMA

Za provedbu Programa potpore osigurana su financijska sredstva u Državnom proračunu Republike Hrvatske za 2020. godinu u ukupnom iznosu od 6.000.000,00 kn.

9. PROVEDBA PROGRAMA

Provedba ovog Programa propisat će se Pravilnikom, a provodit će ga Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju. Pravilnikom će se propisati uvjeti prihvatljivosti, razdoblje i način podnošenja zahtjeva za potporu, administrativna kontrola, isplata i povrat sredstava.