1. UVOD

Adekvatno zbrinjavanje nusproizvoda životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi (u daljnjem tekstu: nusproizvodi)  nastalih u proizvodnim procesima u objektima registriranim ili odobrenim u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla izuzetno je bitno za očuvanje javnog zdravlja. Poznato je da oni predstavljaju potencijalni rizik za zdravlje ljudi i životinja. Tako je njihova nepravilna uporaba u prošlosti dovela do pojava ozbiljnih bolesti kao što su slinavka i šap, klasična svinjska kuga, ptičja gripa i širenja goveđe spongiformne encefalopatije (GSE).

Zakonom o veterinarstvu („Narodne novine“ br.  82/13, 148/13 i 115/18) utvrđena je između ostalog provedba Uredbe (EZ) br. 1069/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. listopada 2009. o utvrđivanju zdravstvenih pravila za nusproizvode životinjskog podrijetla i od njih dobivene proizvode koji nisu namijenjeni prehrani ljudi te o stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1774/2002 (Uredba o nusproizvodima životinjskog podrijetla) ( SL L 300, 14. 11. 2009 ., sa svim izmjenama i dopunama) (u daljnjem tekstu: Uredba (EZ) br. 1069/2009) i Uredbe (EU) br. 142/2011 od 25. veljače 2011. o provedbi Uredbe (EZ) br. 1069/2009 Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zdravstvenih pravila za nusproizvode životinjskog podrijetla i od njih dobivene proizvode koji nisu namijenjeni prehrani ljudi i o provedbi Direktive Vijeća 97/78/EZ u pogledu određenih uzoraka i predmeta koji su oslobođeni veterinarskih pregleda na granici na temelju te Direktive (SL L 54, 26. 2. 2011., sa svim izmjenama i dopunama). Nusproizvodi i od njih dobiveni proizvodi definirani su kako je utvrđeno člankom 3. Uredbe (EZ) br. 1069/2009.

Nusproizvodi dijele se na 3 kategorije:

 Nusproizvodi Kategorije 1 . – kako je utvrđeno člankom 8.  Uredbe (EZ) br. 1069/2009 .

 Nusproizvodi Kategorije 2. – kako je utvrđeno člankom 9. Uredbe (EZ) br. 1069/2009.

 Nusproizvodi Kategorije 3. – kako je utvrđeno člankom 10. Uredbe (EZ) br. 1069/2009.

Odredbama Uredbe (EZ) br. 1069/2009. propisani su način postupanja s nusproizvodima, njihova prerada, uporaba i uklanjanje, sakupljanje, transport i skladištenje, radi sprečavanja  da  navedeni  nusproizvodi  dovedu  u opasnost zdravlje ljudi i životinja.

2. CILJ I OPRAVDANOST PROVOĐENJA PROGRAMA

Cilj ovog Programa je omogućiti potporu za trošak zbrinjavanja nusproizvoda nastalih u objektima za klanje životinja. Cijena zbrinjavanja nusproizvoda 1. i 2. kategorije propisana je Pravilnikom o visini naknade za sakupljanje, preradu i spaljivanje nusproizvoda životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi („Narodne novine“ br. 106/13 i 43/15) te iznosi 1,45 kn/kg. Proizvođač nusproizvoda obvezan je za sakupljanje, preradu i spaljivanje nusproizvoda 1. i 2. kategorije koncesionaru platiti navedenu naknadu utvrđenu Pravilnikom. Nusproizvodi 3. kategorije  predstavljaju tržnu kategoriju, odnosno mogu se nakon prerade koristiti sukladno članku 14. Uredbe (EZ) br. 1069/2009. te ih se sukladno tome nakon prerade može staviti na tržište. Tijekom 2017. godine započeli su, te se nastavili  2018. godine, poremećaji na tržištu proizvoda koji se dobivaju iz navedene kategorije nusproizvoda. Naime plasman prerađenog proteina je smanjen i/ili prekinut na tržištu trećih zemalja. Tijekom 2019. i 2020. godine nije došlo do oporavka i stabilizacije tržišta, a dodatne poteškoće na tržištu uzrokovane su pandemijom bolesti COVID-19.

Cijena prerađenog životinjskog proteina na tržištu u periodu od 2014. do 2020. godine značajno je pala. Pad se kretao od 1,72 do čak 3,17 puta. Cijena u 2020. godini bila je dva puta niža u odnosu na cijenu koja se ostvarivala u 2014. godini. Istovremeno dolazi do rasta troškova proizvodnje i cijene rada, no i do zahtjeva većih standarda kvalitete proteina od strane novih kupaca. Ti zahtjevi u 2020. godini su se još povećali. Više ne smije biti krvi u nusproizvodima, te se krv iz klaonica odvozi posebno i zbrinjava na način koji iziskuje dodatan trošak. Navedeno je utjecalo na porast cijene zbrinjavanja nusproizvoda 3. kategorije, što je za posljedicu imalo značajno smanjenje cijene otkupa nusproizvoda kategorije 3. te posljedično tome imalo negativan financijski utjecaj na troškove poslovanja klaonica.

3. PROVOĐENJE PROGRAMA

U okviru ovoga Programa omogućit će se potpora za pokriće dijela troškova zbrinjavanja nusproizvoda koji nastaju tijekom procesa proizvodnje u objektima za klanje stoke. Potpora će se isplaćivati za troškove zbrinjavanja nusproizvoda 1., 2. i 3. kategorije, a dodjeljivat će se po kilogramu isporučenog nusproizvoda od 1. siječnja do 31. prosinca prethodne godine, evidentiranih u aplikaciji „Nusproizvodi“, u okviru Jedinstvenog registra domaćih životinja kojeg vodi Ministarstvo poljoprivrede. Financijska sredstva iz godišnje omotnice predviđena ovim Programom proporcionalno će se raspodijeliti korisnicima sukladno broju kilograma, a maksimalno do iznosa od 0,20 kn po kilogramu isporučenih nusproizvoda.

4.  PRAVNA OSNOVA

Pravni temelji za donošenje ovoga Programa su:

1. Članak 39. Zakona o poljoprivredi ("Narodne novine", br. 118/18., 42/20. i 127/20. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske)

2. Uredba Komisije (EU) br. 1407/2013 оd 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore ( SL L 352/1, 24.12.2013) i Uredba Komisije (EU) 2020/972 оd 2. srpnja 2020 o izmjeni Uredbe (EU) br. 1407/2013 u pogledu njezina produljenja i o izmjeni Uredbe (EU) br. 651/2014 u pogledu njezina produljenja i odgovarajućih prilagodbi (SL L 215/3, 7.7.2020.) (dalje u tekstu: Uredba o potporama male vrijednosti).

5. TRAJANJE PROGRAMA

Program će se provoditi u trogodišnjem razdoblju od 2021. do 2023. godine.

6. FINANCIJSKA SREDSTVA ZA PROVEDBU PROGRAMA

Procijenjeni iznos sredstava potrebnih za provedbu ovog Programa na godišnjoj razini iznosi 5.000.000,00 kuna (približno 673.000,00 €), odnosno 15.000.000,00 (približno 2.020.000,00 €) u trogodišnjem razdoblju provedbe Programa.

7. OBLIK POTPORE

Program potpore za zbrinjavanje nusproizvoda životinjskog podrijetla isplaćuje se kao potpora male vrijednosti sukladno Uredbi o potporama male vrijednosti.

Potpora se dodjeljuje u kunama, a protuvrijednost u eurima izračunava se prema srednjem tečaju Hrvatske narodne banke koji vrijedi na dan donošenja odluke o dodjeli potpore.

8. KORISNICI POTPOR E

Korisnici potpore ovoga Programa su subjekti u poslovanju s hranom koji posluju u odobrenim objektima za klanje papkara i kopitara ili peradi i lagomorfa, upisanim u Upisnik odobrenih objekata u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla kojega vodi Uprava za veterinarstvo i sigurnost hrane Ministarstva poljoprivrede.

Potporu ne može ostvariti više subjekata koji su međusobno povezani vlasničkim ili drugim odnosima već samo jedan poduzetnik iz povezanih poduzeća.

9.  UVJETI ZA OST VARIVANJE POTPORE

Provedba Programa propisuje se Pravilnikom.

Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnog razvoja obavlja administrativnu obradu zahtjeva za potporu, kontrolu na terenu te isplatu potpore.

KLASA:

URBROJ:

Zagreb, _________________________2021. godine