E-SAVJETOVANJA

Stručni nositelj

Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja

Naziv nacrta prijedloga zakona

Nacrt prijedloga zakona o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga

Datum

Siječanj 2021

Ustrojstvena jedinica, kontakt telefon i elektronička pošta osobe zadužene za izradu Obrasca prethodne procjene

Uprava za trgovinu i politiku javne nabave Maja Radišić Žuvanić maja.radisic-zuvanic@mingor.hr Jan Sulik jan.sulik@mingor.hr Matija Maček matija.macek@mingor.hr Martina Pintar martina.pintar@mingor.hr

Da li je nacrt prijedloga zakona dio programa rada Vlade Republike Hrvatske, drugog akta planiranja ili reformske mjere?

NE

Naziv akta

Nacrt prijedloga zakona o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga

Opis mjere

Stvaranje zakonodavnog okvira radi usklađivanja s Direktivom (EU) 2019/770

Da li je nacrt prijedloga zakona vezan za usklađivanje zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije?

DA

Naziv pravne stečevine EU

Direktiva (EU) 2019/770 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. svibnja 2019. o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga

ANALIZA POSTOJEĆEG STANJA

Potrošači se ne osjećaju uvijek sigurnima pri prekograničnoj kupovini, a posebno pri kupovini na internetu. Jedan od glavnih čimbenika za pomanjkanje osjećaja sigurnosti potrošača jest nesigurnost u pogledu njihovih ključnih ugovornih prava i nedostatak jasnog ugovornog okvira za digitalni sadržaj ili digitalne usluge. Brojni potrošači nailaze na poteškoće u pogledu kvalitete ili pristupa digitalnom sadržaju ili digitalnim uslugama. Na primjer, dobivaju pogrešan ili neispravan digitalni sadržaj ili digitalne usluge ili ne mogu pristupiti predmetnom digitalnom sadržaju ili toj digitalnoj usluzi. Stoga potrošači trpe financijsku i nefinancijsku štetu. Kako bi se riješili takvi problemi, poduzeća i potrošači trebali bi se moći osloniti na potpuno usklađena ugovorna prava u određenim ključnim područjima u pogledu isporuke digitalnog sadržaja ili digitalnih usluga širom Unije. Potpuna usklađenost nekih ključnih regulatornih aspekata znatno bi povećala pravnu sigurnost za potrošače i poduzeća. Ovom se Direktivom nastoji postići odgovarajuća ravnoteža između ostvarivanja visokog stupnja zaštite potrošača i promicanja konkurentnosti poduzeća, uz istodobno osiguravanje poštovanja načela supsidijarnosti. Stoga se Direktivom namjerava uskladiti određene aspekte koji se odnose na ugovore o isporuci digitalnog sadržaja ili digitalnih usluga, polazeći od visokog stupnja zaštite potrošača, kako bi se postiglo stvarno jedinstveno digitalno tržište, povećala pravna sigurnost i smanjili troškovi transakcija.

Zašto je potrebna izrada nacrta prijedloga zakona?

Izrada Zakona potrebna je radi usklađivanja s pravnom stečevinom EU i odredbama Direktive (EU) 2019/770 te stvaranja nacionalnog pravnog okvira za ugovorne isporuke digitalnih usluga i digitalnih sadržaja

Navedite dokaz, argument, analizu koja podržava potrebu za izradom nacrta prijedloga zakona.

Direktiva (EU) 2019/770 stupila je na snagu 11. lipnja 2019. godine za koju, sukladno članku 24. predmetne Direktive, države članice do 1. srpnja 2021. donose i objavljuju odredbe/nacionalne propise potrebne radi usklađivanja s istom.

UTVRĐIVANJE ISHODA ODNOSNO PROMJENA

Zaštita prava potrošača u slučaju neusklađenosti ili neisporuke digitalnog sadržaja ili digitalne usluge.

Kakav je ishod odnosno promjena koja se očekuje u području koje se namjerava urediti?

Usklađivanje određenih aspekata koji se odnose na ugovore o isporuci digitalnog sadržaja ili digitalnih usluga, polazeći od visokog stupnja zaštite potrošača, kako bi se postiglo stvarno jedinstveno digitalno tržište, povećala pravna sigurnost i smanjili troškovi transakcija.

Koji je vremenski okvir za postizanje ishoda odnosno promjena?

Stupanjem na snagu Zakona.

UTVRĐIVANJE RJEŠENJA

Donošenje novog Zakona o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga

Obrazloženje:

Obrazloženje: Direktiva (EU) 2019/770 zahtijeva sveobuhvatne regulatorne promjene i usklađivanje na razini država članica, te je radi učinkovitije provedbe te usklađivanja potrebno donošenje novog Zakona o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga.

Navedite koja su moguća nenormativna rješenja za postizanje navedenog ishoda.

Nenormativno rješenje nije moguće.

Obrazloženje:

Ne postoji mogućnost da se nenormativnim rješenjem postigne cilj s obzirom da se radi o usklađivanju s pravnom stečevinom Europske unije, te je normativno rješenje jedino moguće.

UTVRĐIVANJE GOSPODARSKIH UČINAKA

Učinak: neznatan

Slobodno kretanje roba, usluga, rada i kapitala

Učinak: neznatan

Funkcioniranje tržišta i konkurentnost gospodarstva

Učinak: veliki

Prepreke za razmjenu dobara i usluga

Učinak: mali

Cijena roba i usluga

Učinak: neznatan

Uvjet za poslovanje na tržištu

Učinak: mali

Trošak kapitala u gospodarskim subjektima

Učinak: neznatan

Trošak zapošljavanja u gospodarskim subjektima (trošak rada u cjelini)

Učinak: neznatan

Trošak uvođenja tehnologije u poslovni proces u gospodarskim subjektima

Učinak: neznatan

Trošak investicija vezano za poslovanje gospodarskih subjekata

Učinak: neznatan

Trošak proizvodnje, osobito nabave materijala, tehnologije i energije

Učinak: neznatan

Prepreke za slobodno kretanje roba, usluga, rada i kapitala vezano za poslovanje gospodarskih subjekata

Učinak: neznatan

Djelovanje na imovinska prava gospodarskih subjekata

Učinak: neznatan

Drugi očekivani izravni učinak

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja izravnih učinaka od 5.1.1. do 5.1.14.

Transpozicijom Direktive 2019/770 u novi Zakon o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga, uskladit će se određeni aspekti koji se odnose na ugovore o isporuci digitalnog sadržaja ili digitalnih usluga, polazeći od visokog stupnja zaštite potrošača, kako bi se postiglo stvarno jedinstveno digitalno tržište, povećala pravna sigurnost i smanjili troškovi transakcija.

Utvrdite veličinu adresata:

Učinak: mali

Srednji i veliki poduzetnici

Učinak: mali

Građani i/ili obitelji i/ili kućanstva

Učinak: mali

Radnici i/ili umirovljenici

Učinak: veliki

Pružatelji uslužnih djelatnosti u pojedinoj gospodarskoj grani i/ili potrošači

Učinak: veliki

Hrvatski branitelji

Učinak: neznatan

Manjine i/ili socijalne skupine s posebnim interesima i potrebama

Učinak: neznatan

Udruge i/ili zaklade

Učinak: neznatan

Središnja tijela državne uprave, druga državna tijela, pravosudna tijela, javne ustanove, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima

Učinak: mali

Trgovačka društva u vlasništvu Republike Hrvatske i trgovačka društva u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Učinak: neznatan

Drugi utvrđeni adresati:

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja adresata od 5.1.16. do 5.1.26.:

Pravila koja će se urediti novim Zakonom uskladit će se određeni aspekti koji se odnose na ugovore o isporuci digitalnog sadržaja ili digitalnih usluga. Također, predmetne izmjene doprinose djelotvornijoj provedbi prava potrošača i jednostavnijem ostvarenju zaštite potrošačkih prava, te jednakim uvjetima za poslovanje svih subjekata na tržištu.

REZULTAT PRETHODNE PROCJENE GOSPODARSKIH UČINAKA

UTVRĐIVANJE UČINAKA NA TRŽIŠNO NATJECANJE

Učinak: neznatan

Pozicija državnih tijela koja pružaju javne usluge uz istovremeno obavljanje gospodarske aktivnosti na tržištu

Učinak: neznatan

Postojanje diskriminirajućih uvjeta, osobito posebnih isključivih prava, uživanja povoljnijeg izvora financiranja ili pristupa privilegiranim podacima među gospodarskim subjektima

Učinak: neznatan

Drugi očekivani izravni učinak

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja izravnih učinaka od 5.2.1. do 5.2.4.:

Propis neće imati izravan učinak na tržišno natjecanje, obzirom da se predmet uređenja istog ne odnosi na navedenu problematiku.

Utvrdite veličinu adresata:

Učinak: neznatan

Srednji i veliki poduzetnici

Učinak: neznatan

Građani i/ili obitelji i/ili kućanstva

Učinak: neznatan

Radnici i/ili umirovljenici

Učinak: neznatan

Pružatelji uslužnih djelatnosti u pojedinoj gospodarskoj grani i/ili potrošači

Učinak: neznatan

Hrvatski branitelji

Učinak: neznatan

Manjine i/ili socijalne skupine s posebnim interesima i potrebama

Učinak: neznatan

Udruge i/ili zaklade

Učinak: neznatan

Središnja tijela državne uprave, druga državna tijela, pravosudna tijela, javne ustanove, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima

Učinak: neznatan

Trgovačka društva u vlasništvu Republike Hrvatske i trgovačka društva u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Učinak: neznatan

Drugi utvrđeni adresati

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja adresata od 5.2.6. do 5.2.16.:

Pitanja koja se uređuju Zakonom o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga su takva da neće imati izravnih učinaka na tržišno natjecanje.

REZULTAT PRETHODNE PROCJENE UČINAKA NA ZAŠTITU TRŽIŠNOG NATJECANJA

UTVRĐIVANJE SOCIJALNIH UČINAKA

Učinak: neznatan

Prirodna migracija stanovništva i migracija uzrokovana ekonomskim, političkim ili drugim okolnostima koje dovode do migracije stanovništva

Učinak: neznatan

Socijalna uključenost

Učinak: neznatan

Zaštita osjetljivih skupina i skupina s posebnim interesima i potrebama

Učinak: neznatan

Proširenje odnosno sužavanje pristupa sustavu socijalne skrbi i javnim uslugama te pravo na zdravstvenu zaštitu

Učinak: neznatan

Financijska održivost sustava socijalne skrbi i sustava zdravstvene zaštite

Učinak: neznatan

Drugi očekivani izravni učinak:

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja izravnih učinaka od 5.3.1. do 5.3.7.:

Pitanja koja se uređuju Zakonom o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga su takva da neće imati izravnih socijalnih učinaka.

Utvrdite veličinu adresata:

Učinak: neznatan

Srednji i veliki poduzetnici

Učinak: neznatan

Građani i/ili obitelji i/ili kućanstva

Učinak: neznatan

Radnici i/ili umirovljenici

Učinak: neznatan

Pružatelji uslužnih djelatnosti u pojedinoj gospodarskoj grani i/ili potrošači

Učinak: neznatan

Hrvatski branitelji

Učinak: neznatan

Manjine i/ili socijalne skupine s posebnim interesima i potrebama

Učinak: neznatan

Udruge i/ili zaklade

Učinak: neznatan

Središnja tijela državne uprave, druga državna tijela, pravosudna tijela, javne ustanove, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima

Učinak: neznatan

Trgovačka društva u vlasništvu Republike Hrvatske i trgovačka društva u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Učinak: neznatan

Drugi utvrđeni adresati:

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja adresata od 5.3.9. do 5.3.19.:

Pitanja koja se uređuju Zakonom o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih uslugasu takva da neće imati izravnih socijalnih učinaka.

REZULTAT PRETHODNE PROCJENE SOCIJALNIH UČINAKA:

UTVRĐIVANJE UČINAKA NA RAD I TRŽIŠTE RADA

Učinak: neznatan

Otvaranje novih radnih mjesta odnosno gubitak radnih mjesta

Učinak: neznatan

Kretanje minimalne plaće i najniže mirovine

Učinak: neznatan

Status regulirane profesije

Učinak: neznatan

Status posebnih skupina radno sposobnog stanovništva s obzirom na dob stanovništva

Učinak: neznatan

Fleksibilnost uvjeta rada i radnog mjesta za pojedine skupine stanovništva

Učinak: neznatan

Financijska održivost mirovinskoga sustava, osobito u dijelu dugoročne održivosti mirovinskoga sustava

Učinak: neznatan

Odnos između privatnog i poslovnog života

Učinak: neznatan

Dohodak radnika odnosno samozaposlenih osoba

Učinak: neznatan

Pravo na kvalitetu radnog mjesta

Učinak: neznatan

Ostvarivanje prava na mirovinu i drugih radnih prava

Učinak: neznatan

Status prava iz kolektivnog ugovora i na pravo kolektivnog pregovaranja

Učinak: neznatan

Drugi očekivani izravni učinak:

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja izravnih učinaka od 5.4.1 do 5.4.13:

Pitanja koja se uređuju Zakonom o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga su takva da neće imati izravnih učinaka na rad i tržište rada.

Utvrdite veličinu adresata:

Učinak: neznatan

Srednji i veliki poduzetnici

Učinak: neznatan

Građani i/ili obitelji i/ili kućanstva

Učinak: neznatan

Radnici i/ili umirovljenici

Učinak: neznatan

Pružatelji uslužnih djelatnosti u pojedinoj gospodarskoj grani i/ili potrošači

Učinak: neznatan

Hrvatski branitelji

Učinak: neznatan

Manjine i/ili socijalne skupine s posebnim interesima i potrebama

Učinak: neznatan

Udruge i/ili zaklade

Učinak: neznatan

Središnja tijela državne uprave, druga državna tijela, pravosudna tijela, javne ustanove, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima

Učinak: neznatan

Trgovačka društva u vlasništvu Republike Hrvatske i trgovačka društva u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Učinak: neznatan

Drugi utvrđeni adresati:

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja adresata od 5.4.15. do 5.4.25.

Pitanja koja se uređuju Zakonom o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga su takva da neće imati izravnih učinaka na rad i tržište rada.

REZULTAT PRETHODNE PROCJENE UČINAKA NA RAD I TRŽIŠTE RADA:

UTVRĐIVANJE UČINAKA NA ZAŠTITU OKOLIŠA

Učinak: neznatan

Kvaliteta i korištenje zraka, vode i tla

Učinak: neznatan

Korištenje energije

Učinak: neznatan

Korištenje obnovljivih i neobnovljivih izvora energije

Učinak: neznatan

Bioraznolikost biljnog i životinjskog svijeta

Učinak: neznatan

Gospodarenje otpadom i/ili recikliranje

Učinak: neznatan

Rizik onečišćenja od industrijskih pogona po bilo kojoj osnovi

Učinak: neznatan

Zaštita od utjecaja genetski modificiranih organizama

Učinak: neznatan

Zaštita od utjecaja kemikalija

Učinak: neznatan

Drugi očekivani izravni učinak:

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja izravnih učinaka od 5.5.1. do 5.5.10.:

Pitanja koja se uređuju Zakonom o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga su takva da neće imati izravnih učinaka na zaštitu okoliša.

Utvrdite veličinu adresata:

Učinak: neznatan

Srednji i veliki poduzetnici

Učinak: neznatan

Građani i/ili obitelji i/ili kućanstva

Učinak: neznatan

Radnici i/ili umirovljenici

Učinak: neznatan

Pružatelji uslužnih djelatnosti u pojedinoj gospodarskoj grani i/ili potrošači

Učinak: neznatan

Hrvatski branitelji

Učinak: neznatan

Manjine i/ili socijalne skupine s posebnim interesima i potrebama

Učinak: neznatan

Udruge i/ili zaklade

Učinak: neznatan

Središnja tijela državne uprave, druga državna tijela, pravosudna tijela, javne ustanove, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima

Učinak: neznatan

Trgovačka društva u vlasništvu Republike Hrvatske i trgovačka društva u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Učinak: neznatan

Drugi utvrđeni adresati:

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja adresata od 5.5.12. do 5.5.22.

Pitanja koja se uređuju Zakonom o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga nemaju izravan učinaka na zaštitu okoliša.

REZULTAT PRETHODNE PROCJENE UČINAKA NA ZAŠTITU OKOLIŠA:

UTVRĐIVANJE UČINAKA NA ZAŠTITU LJUDSKIH PRAVA

Učinak: neznatan

Pravo na jednaki tretman i prilike osobito u dijelu ostvarivanja materijalnih prava, zapošljavanja, rada i drugih Ustavom Republike Hrvatske zajamčenih prava

Učinak: neznatan

Povreda prava na slobodu kretanja u Republici Hrvatskoj odnosno u drugim zemljama članicama Europske unije

Učinak: neznatan

Izravna ili neizravna diskriminacija po bilo kojoj osnovi

Učinak: neznatan

Povreda prava na privatnost

Učinak: neznatan

Ostvarivanje pravne zaštite, pristup sudu i pravo na besplatnu pravnu pomoć

Učinak: neznatan

Pravo na međunarodnu zaštitu, privremenu zaštitu i postupanje s tim u vezi

Učinak: neznatan

Pravo na pristup informacijama

Učinak: neznatan

Drugi očekivani izravni učinak:

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja izravnih učinaka od 5.6.1. do 5.6.9.:

Pitanja koja se uređuju Zakonom o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih uslugasu takva da neće imati izravnih učinaka na zaštitu ljudskih prava.

Utvrdite veličinu adresata:

Učinak: neznatan

Srednji i veliki poduzetnici

Učinak: neznatan

Građani i/ili obitelji i/ili kućanstva

Učinak: neznatan

Radnici i/ili umirovljenici

Učinak: neznatan

Pružatelji uslužnih djelatnosti u pojedinoj gospodarskoj grani i/ili potrošači

Učinak: neznatan

Hrvatski branitelji

Učinak: neznatan

Manjine i/ili socijalne skupine s posebnim interesima i potrebama

Učinak: neznatan

Udruge i/ili zaklade

Učinak: neznatan

Središnja tijela državne uprave, druga državna tijela, pravosudna tijela, javne ustanove, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima

Učinak: neznatan

Trgovačka društva u vlasništvu Republike Hrvatske i trgovačka društva u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Učinak: neznatan

Drugi utvrđeni adresati:

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja adresata od 5.6.11. do 5.6.21.

Pitanja koja se uređuju Zakonom o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga takva da neće imati izravnih učinaka na zaštitu ljudskih prava. Naime, zaštitom potrošača štite se gospodarski interesi potrošača.

REZULTAT PRETHODNE PROCJENE UČINAKA NA ZAŠTITU LJUDSKIH PRAVA:

PRETHODNI TEST MALOG I SREDNJEG PODUZETNIŠTVA (PRETHODNI MSP TEST)

NE

Propisom se ne propisuju nikakve jednokratne ili periodične administrativne obveze.

Da li će propis imati učinke na tržišnu konkurenciju i konkurentnost unutarnjeg tržišta EU u smislu prepreka slobodi tržišne konkurencije?

NE

Transponiranje Direktive 2019/770 utjecat će na bolju provedbu potrošačkog zakonodavstva koja su već implementirana u hrvatski pravni sustav, a pojedine novine neće stvoriti prepreke slobodi tržišne konkurencije, već će ju olakšati.

Da li propis uvodi naknade i davanja koje će imati učinke na financijske rezultate poslovanja poduzetnika te da li postoji trošak prilagodbe zbog primjene propisa?

NE

Propis ne uvodi naknade i davanja koje će imati učinke na financijske rezultate poslovanja poduzetnika.

Da li će propis imati posebne učinke na mikro poduzetnike?

NE

Propis neće imati posebne učinke na mikro poduzetnike, odnosno ne donosi nova administrativna opterećenja, već doprinosi pravnoj sigurnosti poslovanja istih.

Ako predložena normativna inicijativa nema učinke navedene pod pitanjima 6.1. do 6.4., navedite obrazloženje u prilog izjavi o nepostojanju učinka na male i srednje poduzetnike.

Propisom se ne uvode naknade i davanja koje bi imala učinke na financijske rezultate poslovanja poduzetnika.

SAŽETAK REZULTATA PRETHODNE PROCJENE

NE

Procjena učinaka na tržišno natjecanje iz točke 5.2.

NE

Procjena socijalnih učinaka iz točke 5.3.

NE

Procjena učinaka na rad i tržište rada iz točke 5.4.

NE

Procjena učinaka na zaštitu okoliša iz točke 5.5.

NE

Procjena učinaka na zaštitu ljudskih prava iz točke 5.6.

NE

MSP test

NE

Provođenje MSP testa

NE

Provođenje SCM metodologije

NE

PRILOZI

POTPIS ČELNIKA TIJELA

dr. sc. Tomislav Ćorić, ministar

POTPIS ČELNIKA TIJELA

22. siječnja 2021.

Odgovarajuća primjena ovoga Obrasca u slučaju provedbe članka 18. stavka 2. Zakona o procjeni učinaka propisa (Narodne novine, broj 44/17)