E-SAVJETOVANJA

Stručni nositelj

Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja

Naziv nacrta prijedloga zakona

Nacrt prijedloga zakona o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga

Datum

Siječanj 2021

Ustrojstvena jedinica, kontakt telefon i elektronička pošta osobe zadužene za izradu Obrasca prethodne procjene

Uprava za trgovinu i politiku javne nabave Maja Radišić Žuvanić maja.radisic-zuvanic@mingor.hr Jan Sulik jan.sulik@mingor.hr Matija Maček matija.macek@mingor.hr Martina Pintar martina.pintar@mingor.hr

Da li je nacrt prijedloga zakona dio programa rada Vlade Republike Hrvatske, drugog akta planiranja ili reformske mjere?

NE

Naziv akta

Nacrt prijedloga zakona o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga

Opis mjere

Stvaranje zakonodavnog okvira radi usklađivanja s Direktivom (EU) 2019/770

Da li je nacrt prijedloga zakona vezan za usklađivanje zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije?

DA

Naziv pravne stečevine EU

Direktiva (EU) 2019/770 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. svibnja 2019. o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga

ANALIZA POSTOJEĆEG STANJA

Potrošači se ne osjećaju uvijek sigurnima pri prekograničnoj kupovini, a posebno pri kupovini na internetu. Jedan od glavnih čimbenika za pomanjkanje osjećaja sigurnosti potrošača jest nesigurnost u pogledu njihovih ključnih ugovornih prava i nedostatak jasnog ugovornog okvira za digitalni sadržaj ili digitalne usluge. Brojni potrošači nailaze na poteškoće u pogledu kvalitete ili pristupa digitalnom sadržaju ili digitalnim uslugama. Na primjer, dobivaju pogrešan ili neispravan digitalni sadržaj ili digitalne usluge ili ne mogu pristupiti predmetnom digitalnom sadržaju ili toj digitalnoj usluzi. Stoga potrošači trpe financijsku i nefinancijsku štetu. Kako bi se riješili takvi problemi, poduzeća i potrošači trebali bi se moći osloniti na potpuno usklađena ugovorna prava u određenim ključnim područjima u pogledu isporuke digitalnog sadržaja ili digitalnih usluga širom Unije. Potpuna usklađenost nekih ključnih regulatornih aspekata znatno bi povećala pravnu sigurnost za potrošače i poduzeća. Ovom se Direktivom nastoji postići odgovarajuća ravnoteža između ostvarivanja visokog stupnja zaštite potrošača i promicanja konkurentnosti poduzeća, uz istodobno osiguravanje poštovanja načela supsidijarnosti. Stoga se Direktivom namjerava uskladiti određene aspekte koji se odnose na ugovore o isporuci digitalnog sadržaja ili digitalnih usluga, polazeći od visokog stupnja zaštite potrošača, kako bi se postiglo stvarno jedinstveno digitalno tržište, povećala pravna sigurnost i smanjili troškovi transakcija.

Zašto je potrebna izrada nacrta prijedloga zakona?

Izrada Zakona potrebna je radi usklađivanja s pravnom stečevinom EU i odredbama Direktive (EU) 2019/770 te stvaranja nacionalnog pravnog okvira za ugovorne isporuke digitalnih usluga i digitalnih sadržaja

Navedite dokaz, argument, analizu koja podržava potrebu za izradom nacrta prijedloga zakona.

Direktiva (EU) 2019/770 stupila je na snagu 11. lipnja 2019. godine za koju, sukladno članku 24. predmetne Direktive, države članice do 1. srpnja 2021. donose i objavljuju odredbe/nacionalne propise potrebne radi usklađivanja s istom.

UTVRĐIVANJE ISHODA ODNOSNO PROMJENA

Zaštita prava potrošača u slučaju neusklađenosti ili neisporuke digitalnog sadržaja ili digitalne usluge.

Kakav je ishod odnosno promjena koja se očekuje u području koje se namjerava urediti?

Usklađivanje određenih aspekata koji se odnose na ugovore o isporuci digitalnog sadržaja ili digitalnih usluga, polazeći od visokog stupnja zaštite potrošača, kako bi se postiglo stvarno jedinstveno digitalno tržište, povećala pravna sigurnost i smanjili troškovi transakcija.

Koji je vremenski okvir za postizanje ishoda odnosno promjena?

Stupanjem na snagu Zakona.

UTVRĐIVANJE RJEŠENJA

Donošenje novog Zakona o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga

Obrazloženje:

Obrazloženje: Direktiva (EU) 2019/770 zahtijeva sveobuhvatne regulatorne promjene i usklađivanje na razini država članica, te je radi učinkovitije provedbe te usklađivanja potrebno donošenje novog Zakona o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga.

Navedite koja su moguća nenormativna rješenja za postizanje navedenog ishoda.

Nenormativno rješenje nije moguće.

Obrazloženje:

Ne postoji mogućnost da se nenormativnim rješenjem postigne cilj s obzirom da se radi o usklađivanju s pravnom stečevinom Europske unije, te je normativno rješenje jedino moguće.

UTVRĐIVANJE GOSPODARSKIH UČINAKA

Učinak: neznatan

Slobodno kretanje roba, usluga, rada i kapitala

Učinak: neznatan

Funkcioniranje tržišta i konkurentnost gospodarstva

Učinak: veliki

Prepreke za razmjenu dobara i usluga

Učinak: mali

Cijena roba i usluga

Učinak: neznatan

Uvjet za poslovanje na tržištu

Učinak: mali

Trošak kapitala u gospodarskim subjektima

Učinak: neznatan

Trošak zapošljavanja u gospodarskim subjektima (trošak rada u cjelini)

Učinak: neznatan

Trošak uvođenja tehnologije u poslovni proces u gospodarskim subjektima

Učinak: neznatan

Trošak investicija vezano za poslovanje gospodarskih subjekata

Učinak: neznatan

Trošak proizvodnje, osobito nabave materijala, tehnologije i energije

Učinak: neznatan

Prepreke za slobodno kretanje roba, usluga, rada i kapitala vezano za poslovanje gospodarskih subjekata

Učinak: neznatan

Djelovanje na imovinska prava gospodarskih subjekata

Učinak: neznatan

Drugi očekivani izravni učinak

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja izravnih učinaka od 5.1.1. do 5.1.14.

Transpozicijom Direktive 2019/770 u novi Zakon o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga, uskladit će se određeni aspekti koji se odnose na ugovore o isporuci digitalnog sadržaja ili digitalnih usluga, polazeći od visokog stupnja zaštite potrošača, kako bi se postiglo stvarno jedinstveno digitalno tržište, povećala pravna sigurnost i smanjili troškovi transakcija.

Utvrdite veličinu adresata:

Učinak: mali

Srednji i veliki poduzetnici

Učinak: mali

Građani i/ili obitelji i/ili kućanstva

Učinak: mali

Radnici i/ili umirovljenici

Učinak: veliki

Pružatelji uslužnih djelatnosti u pojedinoj gospodarskoj grani i/ili potrošači

Učinak: veliki

Hrvatski branitelji

Učinak: neznatan

Manjine i/ili socijalne skupine s posebnim interesima i potrebama

Učinak: neznatan

Udruge i/ili zaklade

Učinak: neznatan

Središnja tijela državne uprave, druga državna tijela, pravosudna tijela, javne ustanove, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima

Učinak: mali

Trgovačka društva u vlasništvu Republike Hrvatske i trgovačka društva u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Učinak: neznatan

Drugi utvrđeni adresati:

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja adresata od 5.1.16. do 5.1.26.:

Pravila koja će se urediti novim Zakonom uskladit će se određeni aspekti koji se odnose na ugovore o isporuci digitalnog sadržaja ili digitalnih usluga. Također, predmetne izmjene doprinose djelotvornijoj provedbi prava potrošača i jednostavnijem ostvarenju zaštite potrošačkih prava, te jednakim uvjetima za poslovanje svih subjekata na tržištu.

REZULTAT PRETHODNE PROCJENE GOSPODARSKIH UČINAKA

UTVRĐIVANJE UČINAKA NA TRŽIŠNO NATJECANJE

Učinak: neznatan

Pozicija državnih tijela koja pružaju javne usluge uz istovremeno obavljanje gospodarske aktivnosti na tržištu

Učinak: neznatan

Postojanje diskriminirajućih uvjeta, osobito posebnih isključivih prava, uživanja povoljnijeg izvora financiranja ili pristupa privilegiranim podacima među gospodarskim subjektima

Učinak: neznatan

Drugi očekivani izravni učinak

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja izravnih učinaka od 5.2.1. do 5.2.4.:

Propis neće imati izravan učinak na tržišno natjecanje, obzirom da se predmet uređenja istog ne odnosi na navedenu problematiku.

Utvrdite veličinu adresata:

Učinak: neznatan

Srednji i veliki poduzetnici

Učinak: neznatan

Građani i/ili obitelji i/ili kućanstva

Učinak: neznatan

Radnici i/ili umirovljenici

Učinak: neznatan

Pružatelji uslužnih djelatnosti u pojedinoj gospodarskoj grani i/ili potrošači

Učinak: neznatan

Hrvatski branitelji

Učinak: neznatan

Manjine i/ili socijalne skupine s posebnim interesima i potrebama

Učinak: neznatan

Udruge i/ili zaklade

Učinak: neznatan

Središnja tijela državne uprave, druga državna tijela, pravosudna tijela, javne ustanove, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima

Učinak: neznatan

Trgovačka društva u vlasništvu Republike Hrvatske i trgovačka društva u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Učinak: neznatan

Drugi utvrđeni adresati

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja adresata od 5.2.6. do 5.2.16.:

Pitanja koja se uređuju Zakonom o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga su takva da neće imati izravnih učinaka na tržišno natjecanje.

REZULTAT PRETHODNE PROCJENE UČINAKA NA ZAŠTITU TRŽIŠNOG NATJECANJA

UTVRĐIVANJE SOCIJALNIH UČINAKA

Učinak: neznatan

Prirodna migracija stanovništva i migracija uzrokovana ekonomskim, političkim ili drugim okolnostima koje dovode do migracije stanovništva

Učinak: neznatan

Socijalna uključenost

Učinak: neznatan

Zaštita osjetljivih skupina i skupina s posebnim interesima i potrebama

Učinak: neznatan

Proširenje odnosno sužavanje pristupa sustavu socijalne skrbi i javnim uslugama te pravo na zdravstvenu zaštitu

Učinak: neznatan

Financijska održivost sustava socijalne skrbi i sustava zdravstvene zaštite

Učinak: neznatan

Drugi očekivani izravni učinak:

Učinak: neznatan

Obrazloženje za analizu utvrđivanja izravnih učinaka od 5.3.1. do 5.3.7.:

Pitanja koja se uređuju Zakonom o određenim aspektima ugovora o isporuci digitalnog sadržaja i digitalnih usluga su takva da neće imati izravnih socijalnih učinaka.

Utvrdite veličinu adresata:

Učinak: neznatan