1.

OPĆE INFORMACIJE

1.1.

Naziv nacrta prijedloga zakona:

Nacrt prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o volonterstvu

1.2.

Program rada Vlade Republike Hrvatske, akt planiranja ili reformska mjera:

Da/Ne:

Da

Naziv akta:

Akt planiranja

2.1.

Sustav volontiranja u Republici Hrvatskoj definiran je Zakonom o volonterstvu (Narodne novine, broj 58/07) iz 2007. godine kojim se uređuju osnovni pojmovi vezani za volontiranje, temeljna načela volontiranja, uvjeti volontiranja, prava i dužnosti volontera te organizatora volontiranja, uvjeti sklapanja ugovora o volontiranju, donošenje Etičkog kodeksa volontiranja, izdavanje potvrde o volontiranju, Državna nagrada za volontiranje, nadzor nad izvršenjem ovog propisa, kao i druga pitanja od značenja za volonterstvo. Tijelo nadležno za provedbu ovoga Zakona je tijelo državne uprave u čijem je djelokrugu volonterstvo, odnosno Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike.

S obzirom da je volonterstvo područje koje se iznimno brzo razvija, trenutno važeći Zakon u pojedinim dijelovima otežava provedbu novih inicijativa u volontiranju. Također, kao tijelo nadležno za provedbu i praćenje Zakona Ministarstvo je utvrdilo koji dijelovi Zakona u  primjeni izazivaju najviše nejasnoća i/ili poteškoća te je potrebno iste izmijeniti u skladu s dosadašnjim tumačenjima Ministarstva.

Nastavno, trenutno važeći Zakon ne prepoznaje volonterske centre kao značajan dio volonterske infrastrukture, koji imaju širok spektar zadaća, od kojih su najvažnije razmjena informacija o ponudi i potražnji volonterskog rada, izobrazba građana, volontera i organizatora volontiranja na temu upravljanja volonterskim programom i osposobljavanja za koordinatora volontera, poticanje razvoja volonterstva te promocija prakse i vrijednosti volontiranja.

Osim navedenoga, potrebno je i istaknuti da organizatori volontiranja i volonterski centri ukazuju na potrebu smanjenja administriranja vezano uz pojedine oblike volontiranja.

Nadalje, Zakonom je određen i sastav Nacionalnog odbora za razvoj volonterstva, kao savjetodavnog tijela Vlade Republike Hrvatske koje provodi mjere i aktivnosti s ciljem daljnje promocije volonterstva u Republici Hrvatskoj. Zakonom je definirano imenovanje članova Nacionalnog odbora, no ne i zamjena članova, što otežava rad i održavanje sjednica istoga. Potrebno je dodati članove Nacionalnog odbora u skladu sa novim Zakonom o ustrojstvu i djelokrugu tijela državne uprave (Narodne novine, broj 85/20) što znači i imenovanje predstavnika tijela državne uprave nadležnog za mlade. Također, potrebno je razmotriti proširenje članstva Nacionalnog odbora predstavnicima tijela državne uprave nadležnog za civilnu zaštitu, tijela državne uprave nadležnog za turizam i sport kao i nacionalne agencije nadležne za provođenje programa Europske unije čiji je predstavnik i dosad neformalno bio uključen u rad Nacionalnog odbora s obzirom na inicijative i programe EU koji se odnose na volontiranje.

U bitnom, Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o volonterstvu olakšat će se primjena Zakona organizatorima volontiranja te će se cjelokupni normativni okvir uskladiti s postojećim trendovima u volontiranju. Također, olakšat će se rad i unaprijediti efikasnost budućih saziva Nacionalnog odbora za razvoj volonterstva.

Naime, stvaranjem povoljnijeg okruženja za razvoj volonterstva, može se pridonijeti povećanju stupnja aktivne participacije građana u društvu svih dobnih skupina, a naročito mladih, koji su jedna od najbrojnijih skupina volontera. Kroz svoje djelovanje, inicijative i projekte u lokalnoj zajednici, volonteri doprinose njezinom razvoju i boljoj socijalnoj koheziji njezinih članova.

Također, Zakon je potrebno jezično i nomotehnički poboljšati.

Cilj izmjena i dopuna Zakona jest njegovo usklađivanje sa trenutnim stanjem na području volonterstva te uklanjanje postojećih prepreka/nejasnoća vezanih uz primjenu trenutno važećeg Zakona.

3.1.

Analiza gospodarskih učinaka

Provedbom prethodne procjene nisu utvrđeni značajni učinci koji bi zahtijevali daljnju analizu u postupku procjene učinaka propisa.

3.2.

Analiza učinaka na zaštitu tržišnog natjecanja

Provedbom prethodne procjene nisu utvrđeni izravni učinci koji bi zahtijevali daljnju analizu u postupku procjene učinaka propisa.

3.3.

Analiza socijalnih učinaka

Sustav volontiranja u Republici Hrvatskoj definiran je Zakonom o volonterstvu (Narodne novine, broj: 58/07 i 22/13) kojim se uređuju osnovni pojmovi vezani za volontiranje, temeljna načela volontiranja, uvjeti volontiranja, prava i dužnosti volontera te organizatora volontiranja, uvjeti sklapanja ugovora o volontiranju, donošenje Etičkog kodeksa volontiranja, izdavanje potvrde o volontiranju, Državna nagrada za volontiranje, nadzor nad izvršenjem ovog propisa, kao i druga pitanja od značenja za volonterstvo. Tijelo nadležno za provedbu ovoga Zakona je tijelo državne uprave u čijem je djelokrugu volonterstvo, odnosno Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike.

Predloženim Nacrtom prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o volonterstvu omogućava se stvaranje povoljnijeg okruženja za razvoj volonterstva čime se pridonosi povećanju stupnja aktivne participacije građana u društvu svih dobnih skupina, a naročito mladih, koji su jedna od najbrojnijih skupina volontera. Izmjena Zakona može utjecati na veću socijalnu uključenost svih društvenih skupina, naročito mladih, a kroz povećanje volonterskih aktivnosti, projekta i inicijativa u lokalnoj zajednici volonteri doprinose njezinom razvoju i boljoj socijalnoj koheziji njezinih članova, povećava se kvaliteta usluga u brojnim resorima, poglavito u resoru socijalne i zdravstvene skrbi. Adresati (građani i/ili obitelji i/ili kućanstva, radnici i/ili umirovljenici, hrvatski branitelji, manjine i/ili socijalne skupine s posebnim interesima i potrebama, udruge i/ili zaklade, tijela državne uprave, druga državna tijela, pravosudna tijela, javne ustanove, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima) mogu biti u ulozi volontera, ali i korisnika volonterskih aktivnosti iz kojeg razloga je socijalni učinak procijenjen kao velik.

3.4.

Analiza učinaka na rad i tržište rada

3.5.

Analiza učinaka na zaštitu okoliša

Provedbom prethodne procjene nisu utvrđeni izravni učinci koji bi zahtijevali daljnju analizu u postupku procjene učinaka propisa.

3.6.

Analiza učinaka na zaštitu ljudskih prava

Odredbama predmetnog Nacrta prijedloga Zakona poštuju se ravnopravnost te jednaka mogućnost i jednaki tretman u ostvarivanju materijalnih prava i rada te drugih Ustavom Republike Hrvatske zajamčenih prava.

Nadalje utječe se na pravo izbora i slobode pojedinaca u pogledu dobrovoljnog odlučivanja rada u vidu volontiranja.

Osobe u riziku od socijalne isključenosti mogu biti u ulozi volontera, ali i korisnika volonterskih aktivnosti čime se suzbija navedeni rizik i omogućava pozitivan socijalni učinak.

Nadalje, provedbom odredbi predmetnog Zakona utječe se na slobodu odlučivanja i  osiguranje neovisnosti, društvene uključenosti i sudjelovanja u životu zajednice.

4.

TEST MALOG I SREDNJEG PODUZETNIŠTVA (MSP TEST)

/

4.1.

Moguće opcije javnih politika

5.

PROVOĐENJE SCM METODOLOGIJE

/

6.

SAVJETOVANJE I KONZULTACIJE

7.

OPTIMALNO RJEŠENJE

Sukladno članku 11. Zakona o procjeni učinaka propisa (Narodne novine, broj 44/17) provedena je prethodna procjena učinaka propisa koja je pokazala da su za predmetni Zakon utvrđeni veliki izravni socijalni učinci po pitanju socijalne uključenosti  i zaštiti osjetljivih skupina i skupina s posebnim interesima i potrebama te proširenje odnosno sužavanje pristupa sustavu socijalne skrbi i javnim uslugama. Na temelju rezultata utvrđenih u postupku procjene učinaka propisa kao optimalno normativno rješenje predlaže se donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o volonterstvu kako bi se osigurale zakonske pretpostavke koje će rezultirati postizanjem očekivanog ishoda, a u cilju usklađivanja sa trenutnim stanjem na području volonterstva te uklanjanje postojećih prepreka/nejasnoća vezanih uz primjenu trenutno važećeg Zakona.

8.

VREMENSKI OKVIR I VREDNOVANJE

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o volonterstvu stupa na snagu osmog dana od dana objave predmetnog Zakona u Narodnim novinama.

Vremenski okvir postizanja ishoda moći će se procijeniti nakon godinu dana primjene.

9.

PRILOZI

10.

POTPIS ČELNIKA TIJELA

Potpis:

Datum: 14.1.2021.

11.

Odgovarajuća primjena ovoga Obrasca u slučaju provedbe članka 18. stavka 2. Zakona o procjeni učinaka propisa ("Narodne novine", broj 44/17)

/