Ustavna osnova za donošenje ovoga Zakona sadržana je u članku 2. stavku 4. podstavku 1. Ustava Republike Hrvatske (»Narodne novine«, br. 85/10 - pročišćeni tekst i 5/14 - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).
II.OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI
Važećim Zakonom o naseljima (»Narodne novine«, br. 54/88) uređuje se način i postupak utvrđivanja granica područja naselja, spajanja i razdvajanja naselja, određivanja imena naselja, ulica i trgova, obilježavanja zgrada brojevima i vođenje evidencije o naseljima, ulicama, trgovima i zgradama.
Od početka primjene važećeg Zakona o naseljima iz 1988. godine, stupio je na snagu cijeli niz zakonskih i podzakonskih propisa povezanih sa područjem koje regulira sada važeći Zakono naseljima.
Zakonom o državnoj izmjeri i katastru nekretnina (»Narodne novine«, br. 112/18 – u daljnjem tekstu: Zakon) je propisana nadležnost Državne geodetske uprave, između ostalog, za:
-vođenje i održavanje registra prostornih jedinica
-osnivanje i vođenje registra geografskih imena
-određivanje kućnih brojeva.
U registru prostornih jedinica vode se, između ostalih, podaci i o sljedećim prostornim jedinicama:država, županija i Grad Zagreb, grad, općina, naselje, ulica, trg i zgrada s pripadajućim kućnim brojevima. Podaci o prostornim jedinicama unose se u registar iz odluka tijela nadležnih za donošenje odluka o granicama i imenima naselja, o imenima ulica i trgova odnosno iz rješenja o određivanju kućnih brojeva. Navedene odluke rebaju biti donesene na temelju i u skladu sa podacima iz registra prostornih jedinica, a sve kako bi iste bile provedive u om registru.
S obzirom da važećim Zakonom o naseljima nije propisana obveza donošenja odluka temeljem i u skladu s podacima iz registra prostornih jedinica nedostatak navedene odredbe dovodi do poteškoća u provedbi navedenih odluka te će se isto propisati Nacrtom prijedloga Zakona o naseljima.
Zakonom je propisano da poslove standardizacije geografskih imena obavljaju javnopravna tijela sukladno preporukama povjerenstva za standardizaciju geografskih imena kojeg imenuje i razrješava rješenjem Vlada Republike Hrvatske te u tom smislu novim Zakonom o naseljima treba propisati obvezu donošenja odluka o imenima naselja, ulica odnosno trgova u skladu s prethodno pribavljenim mišljenjem Povjerenstva Vlade Republike Hrvatske za standardizaciju geografskih imena.
Vezano za određivanje kućnih brojeva, važećim Zakonom o naseljima, nadležnost za određivanje kućnih brojeva zgradama propisana je na drugačiji način nego li je propisana Zakonom stoga postoji potreba usklađenja navedenih zakonskih propisa u svrhu postizanja horizontalne usklađenosti zakonodavnog sustava.
Vezano za donošenje odluka o imenima ulica i trgova novim Nacrtom prijedloga Zakona o naseljima otklonjen je nedostatak važećeg Zakona o naseljima u skladu s kojim su se ulicama određivala imena koja se, zbog potrebe poštivanja međunarodnih standarda u smislu ograničenja broja znakova u imenu ulice, nisu mogla ispisati na osobnim iskaznicama.
Izrada Nacrta prijedloga Zakona o naseljima potrebna je u svrhu:
-propisivanja obveze da se odluke predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave o određivanju granica područja naselja, određivanju imena naselja, ulica i trgova donose na način da je obvezni sastavni dio odluka službena podloga iz registra prostornih jedinica na kojoj su prikazane granice i imena naselja, imena ulica i trgova prije donošenja odluke i granice i imena naselja, imena ulica i trgova kako se predlažu odlukom, a sve kako se ne bi donosile neprovedive odluke
-propisivanja obveze da se odluke predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave o određivanja imena naselja, ulica odnosno trgova donose u skladu s prethodnim mišljenjem Povjerenstva Vlade Republike Hrvatske za standardizaciju geografskih imena
-usklađenja odredbi o nadležnosti za određivanje kućnih brojeva zgradama.
Novim Zakonom unaprijediti će se i uskladiti način određivanja granica područja naselja, određivanja imena naselja, ulica i trgova, označavanje naselja, ulica i trgova te obilježavanja zgrada kućnim brojevima.
III.OCJENA I IZVORI SREDSTAVA POTREBNIH ZA PROVOĐENJE ZAKONA
Donošenje ovoga Zakona neće imati utjecaj na državni proračun Republike Hrvatske.
ZAKON O NASELJIMA
POGLAVLJE I.
UVODNE ODREDBE
Članak 1.
Ovim se Zakonom uređuje način i postupak određivanja granica područja naselja, određivanja imena naselja, ulica i trgova, označavanja naselja, ulica i trgova te obilježavanja zgrada kućnim brojevima.
Članak 2.
Pojedini pojmovi, u smislu ovoga Zakona te propisa i akata koji se donose na temelju ovoga Zakona imaju sljedeće značenje:
a) granica područja naselja je granica određena odlukom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave u postupku propisanim ovim Zakonom
b) ime naselja je ime određeno odlukom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave u postupku propisanim ovim Zakonom
c) ime ulice i trga je ime određeno odlukom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave u postupku propisanim ovim Zakonom
d) kućni broj je broj kojizgradi određuje područni ured za katastar odnosno tijelo nadležno za geodetsko katastarske poslove Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: katastarski ured)
e) naselje je dio područja jedinice lokalne samouprave koji se sastoji od građevinskog područja i područja druge namjene, kojem su određene granice i ime, unutar kojeg se zgrade obilježavaju kućnim brojevima u skladu s ovim Zakonom
f) područje naselja je prostor koji je određen granicama naselja
g) registar prostornih jedinica je evidencija koju vodi i održava Državna geodetska uprava u skladu sa zakonom kojim se uređuje državna izmjera i katastar nekretnina
h)ulica ili trg je javna površina u općoj uporabi kojoj se određuje ime radi lakšeg snalaženja u prostoru i dodjeljivanja kućnih brojeva zgradama i
i)zgrada je građevina koja je obilježena kućnim brojem u skladu s ovim Zakonom.
Članak 3.
Izrazi koji se koriste u ovome Zakonu, a imaju rodno značenje, odnose se jednako na muški i ženski rod.
POGLAVLJE II.
NAČIN I POSTUPAK ODREĐIVANJA PODRUČJA I GRANICA NASELJA
Članak 4.
(1) Područje jednog naselja može se nalaziti samo na području jedne jedinice lokalne samouprave.
(2) Granice područja naselja određuju se tako da područje svih naselja u jednoj jedinici lokalne samouprave pokriva ukupno područje te jedinice lokalne samouprave i tako da se vanjske granice rubnih naselja poklapaju sa granicama te jedinice lokalne samouprave.
(3) Granice naselja određuju se tako da idu granicama katastarskih čestica.
(4) U slučaju kada jedinice lokalne samouprave ne usklade sporazumno granice jedinica lokalne samouprave, a koje su istovremeno i granice rubnih naselja, o granicama odlučuje Povjerenstvo Vlade Republike Hrvatske za granice jedinica lokalne samouprave, određeno zakonom kojim se uređuju područja županija, gradova i općina.
(5) Ako se temeljem ratificiranog međunarodnog ugovora, utvrdi da je potrebno izmijeniti postojeći prikaz državne granice u registru prostornih jedinica, tijelo nadležno za vođenje registra prostornih jedinica promjenu protezanja državne granice provodi u tom registru po službenoj dužnosti, čime se ažuriraju i granice prostornih jedinica nižih razina.
Članak 5.
(1) Granicu područja naselja određuje odlukom predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave po prethodno pribavljenom mišljenju vijeća mjesnog odbora odnosno drugog oblika mjesne samouprave koji se nalazi na području naselja na kojem se mijenja granica odnosno na području naselja koje se spaja ili razdvaja i nadležnog zavoda za prostorno uređenje županije odnosno Grada Zagreba.
(2) Odluka iz stavka 1. ovoga članka mora biti u skladu s odredbama zakona kojim se uređuje područje prostornog uređenja.
(3) Sastavni dio odluke iz stavka 1. ovoga članka je službena podloga iz registra prostornih jedinica na kojoj su prikazane granice i imena naselja prije donošenja odluke i granice i imena naselja kako se predlažu odlukom.
(4) Odluku iz stavka 1. ovoga članka jedinica lokalne samouprave objavljuje u svojem službenom glasilu te o tim odlukama obavještava tijelo nadležno za vođenje registra prostornih jedinica najkasnije u roku od osam dana od dana objave.
(5) Odlukom iz stavka 1. ovoga članka određuju se i troškovi za provedbu odluke na strani jedinica lokalne samouprave i osoba koje imaju prebivalište ili boravište odnosno sjedište na području na koje se promjene odnose te se određuje način njene provedbe.
(6) Jedinica lokalne samouprave može donijeti i posebnu odluku o troškovima za provedbu odluke iz stavka 1. ovoga članka i odrediti način njene provedbe.
(7) U jedinici lokalne samouprave u kojoj nisu ustrojeni oblici mjesne samouprave odluku iz stavka 1. ovoga članka predstavničko tijelo donosi po prethodno pribavljenom mišljenju građana s područja naselja na kojem se mijenja granica odnosno područja naselja koje se spaja ili razdvaja i nadležnog zavoda za prostorno uređenje županije odnosno Grada Zagreba.
POGLAVLJE III.
NAČIN I POSTUPAK ODREĐIVANJA IMENA NASELJA, ULICA I TRGOVA
Članak 6.
(1) Naselje, ulica i trg moraju imati ime.
(2) Na području jedne jedinice lokalne samouprave ne mogu biti dva ili više naselja s istim imenom.
(3) Na području jednog naselja ne mogu biti dvije ili više ulica odnosno trgova s istim imenom.
(4) Imena se mogu odrediti i za druge javne površine u općoj uporabi kao što su aleja, avenija, cesta, obala, odvojak, park, perivoj, poljana, put, stube, šetalište i slično.
(5) Imena ulica i trgova određuju se na način da se mogu upisati na osobne dokumente koji se izrađuju u skladu s međunarodnim standardima.
(6) Naselje, ulica i trg može imati ime po zemljopisnim pojmovima, toponimima, po imenima osoba koje su dale značajan doprinos društvenom, kulturnom, političkom i znanstvenom razvoju, po imenima drugih gradova i država, kao i po povijesnim događajima i datumima koji su vezani uz povijesne događaje.
(7) Naselje, ulica i trg može imati ime koje se temelji na lokalnim govorima, ako su ti govori proglašeni zaštićenim nacionalnim kulturnim dobrom ili nacionalnom baštinom.
(8) Imena naselja, ulica i trgova moraju biti usklađena sa prethodno pribavljenim mišljenjem Povjerenstva Vlade Republike Hrvatske za standardizaciju geografskih imena.
Članak 7.
(1) Ime naselja, ulice i trga određuje odlukom predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave po prethodno pribavljenom mišljenju vijeća mjesnog odbora odnosno drugog oblika mjesne samouprave koji se nalazi na području na kojem se određuje ili mijenja ime naselja, ulice i trga.
(2) Sastavni dio odluke iz stavka 1. ovoga članka je službena podloga iz registra prostornih jedinica na kojoj su prikazana imena naselja, ulica i trgova prije donošenja odluke i imena naselja, ulica i trgova kako se predlažu odlukom.
(3) Odluku iz stavka 1. ovoga članka jedinica lokalne samouprave objavljuje u svojem službenom glasilu te obavještava tijelo nadležno za vođenje registra prostornih jedinica najkasnije u roku od osam dana od dana objave.
(4) Odlukom iz stavka 1. ovoga članka određuju se i troškovi za provedbu odluke na strani jedinica lokalne samouprave i osoba koje imaju prebivalište ili boravište odnosno sjedište na području na koje se promjene odnose te određuje način njene provedbe.
(5) Jedinica lokalne samouprave može donijeti i posebnu odluku o troškovima za provedbu odluke iz stavka 1. ovoga članka i odrediti način njene provedbe.
(6) U jedinici lokalne samouprave u kojoj nisu ustrojeni oblici mjesne samouprave odluku iz stavka 1. ovoga članka predstavničko tijelo donosi po prethodno pribavljenom mišljenju građana s područja na kojem se određuje ili mijenja ime naselja, ulice i trga.
POGLAVLJE IV.
OZNAČAVANJE IMENA NASELJA, ULICA I TRGOVA
Članak 8.
(1) Imena naselja, ulica i trgova označavaju se pločama s njihovim imenima u svrhu uređenja naselja te uspostave i održavanja komunalnog reda u naselju o čemu predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave sukladno zakonu kojim se uređuje komunalno gospodarstvo donosi odluku o komunalnom redu.
(2) Pločom s imenom naselja smatra se prometni znak »naziv naseljenog mjesta« koji se izrađuje i postavlja u skladu s propisima o sigurnosti prometa na cestama.
(3) Ploča s imenom ulice postavlja se na početku i na kraju ulice te važnijim križanjima.
(4) Ploča s imenom trga postavlja se na ulazu iz ulica na trg.
(5) Način pribavljanja ploča s imenima naselja, osim ploča iz stavka 2. ovoga članka, kao i način pribavljanja ploča s imenima ulica i trgova te podmirivanja troškova pribavljanja i postavljanja tih ploča uređuje se aktima predstavničkih tijela jedinice lokalne samouprave.
(6) Ploče s imenom naselja, ulice i trga izrađuju se i postavljaju u skladu s pravilnikom iz članka 11. ovoga Zakona.
Članak 9.
(1) Na područjima na kojima se u skladu sa statutom jedinice lokalne samouprave osigurava ostvarivanje ravnopravnosti jezika i pisama nacionalnih manjina, ploča s imenom naselja, ulice odnosno trga, osim na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu, sadrži i ime na jeziku odnosno pismu nacionalne manjine, o čemu predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi posebnu odluku.
(2) Odluka iz stavka 1. ovoga članka donosi se u skladu s propisima kojima se uređuje ostvarivanje ravnopravnosti jezika i pisama nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj.
Članak 10.
Odluke i akte iz članaka 8. i 9. ovoga Zakona, jedinica lokalne samouprave objavljuje u svojem službenom glasilu.
Članak 11.
Načine označavanja imena naselja, ulica i trgova propisuje detaljnije pravilnikom čelnik tijela državne uprave nadležnog za geodetske i katastarske poslove.
POGLAVLJE V.
OBILJEŽAVANJE ZGRADA KUĆNIM BROJEVIMA
Članak 12.
(1) Zgrade se obilježavaju pločicama s kućnim brojevima u svrhu uređenja naselja te uspostave i održavanja komunalnog reda u naselju o čemu predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave sukladno zakonu kojim se uređuje komunalno gospodarstvo donosi odluku o komunalnom redu.
(2) Svaka zgrada mora biti obilježena kućnim brojem u skladu s ovim Zakonom.
(3) Kućnim brojevima moraju biti obilježene sve zgrade koje su stambene, poslovne, javne ili mješovite namjene, podzemne zgrade koje imaju zaseban ulaz, zgrade koje služe za privremeni ili povremeni boravak.
(4) Zgrade stambene, poslovne, javne i mješovite namjene, koje imaju više glavnih ulaza, obilježavaju se kućnim brojevima tako da se kućnim brojem obilježi svaki glavni ulaz.
(5) Zgrade gospodarske namjene ne obilježavaju se kućnim brojevima, osim ako je u njima sjedište nekog gospodarskog subjekta.
(6) Pločica kojom se zgrada obilježava kućnim brojem, u naseljima u kojima je uspostavljen sustav ulica i trgova, pored kućnog broja, sadrži i ime ulice odnosno trga.
(7) Pločica kojom se zgrada obilježava kućnim brojem, u naseljima u kojima nije uspostavljen sustav ulica i trgova, pored kućnog broja, sadrži i ime naselja.
(8) Pločica kojom se zgrade obilježavaju kućnim brojem na dijelu naselja, pored kućnog broja sadrži i ime dijela tog naselja.
Članak 13.
(1) Kućne brojeve, na zahtjev zainteresirane osobe ili po službenoj dužnosti, određuje katastarski ured u skladu sa ovim Zakonom i propisima kojima se uređuje državna izmjera i katastar nekretnina.
(2) Rješenje o određivanju kućnog broja zgradi nije upravni akt.
Članak 14.
(1) Vlasnik odnosno upravitelj zgrade, dužan je pločicu s kućnim brojem zgrade, o svom trošku odnosno o trošku suvlasnika zgrade, postaviti najkasnije u roku od 60 dana od dana primitka rješenja kojim se određuje kućni broj.
(2) Način pribavljanja pločica s kućnim brojevima zgrada, izgled te način podmirivanja troškova pribavljanja i postavljanja tih pločica može se urediti i odlukom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave.
(3) Odluka iz stavka 2. ovoga članka objavljuje se u službenom glasilu jedinice lokalne samouprave.
Članak 15.
Načini obilježavanja zgrada kućnim brojevima propisuju se pravilnikom iz članka 11. ovoga Zakona.
POGLAVLJE VI.
NADZOR
Članak 16.
(1) Nadzor nad provedbom ovoga Zakona u dijelu koji se odnosi na donošenje odluka jedinica lokalne samouprave o granicama, područjima i imenima naselja, o imenima ulica i trgova obavlja tijelo državne uprave nadležno za geodetske i katastarske poslove.
(2) Inspekcijski nadzor nad provedbom ovoga Zakona u dijelu koji se odnosi na označavanje imena naselja, ulica i trgova te obilježavanje zgrada kućnim brojevima obavlja upravno tijelo jedinice lokalne samouprave sukladno zakonu kojim se uređuje komunalno gospodarstvo.
POGLAVLJE VII.
PREKRŠAJNE ODREDBE
Članak 17.
Novčanom kaznom u iznosu od 3.000,00 do 5.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj vlasnik zgrade odnosno upravitelj zgrade za zgrade u suvlasništvu ako ne postavi pločicu s kućnim brojem zgrade najkasnije u roku od 60 dana od dana primitka rješenja kojim se određuje kućni broj (članak 14. stavak 1. ovoga Zakona).
POGLAVLJE VIII.
PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 18.
Obvezuje se čelnik tijela državne uprave nadležnog za geodetske i katastarske poslove da pravilnik iz članka 11. ovoga Zakona donese najkasnije u roku od 12 mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
Članak 19.
Do stupanja na snagu pravilnika iz članka 11. ovoga Zakona na odgovarajući način primjenjuju se odredbe Pravilnika o načinu označavanja imena naselja, ulica i trgova te o obilježavanju zgrada kućnim brojevima (»Narodne novine«, br. 4/90, 91/11).
Članak 20.
Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o naseljima (»Narodne novine«, br. 54/88) i Pravilnik o evidencijama naselja, ulica i trgova te brojeva zgrada (»Narodne novine«, br. 30/90).
Članak 21.
Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.
OBRAZLOŽENJE
Uz članak 1.
Propisuje se područje koje uređuje ovaj Zakon.
Uz članak 2.
Propisuje se značenje pojedinih pojmova u smislu ovoga Zakona.
Uz članak 3.
Ovom odredbom propisuje se da se izrazi koji se koriste u ovome Zakonu, a imaju rodno značenje, odnose jednako na muški i ženski rod.
Uz članke 4. – 5.
Propisuje se način i postupak određivanja područja i granica naselja.
Uz članak 6. – 7.
Propisuje se način i postupak određivanja imena naselja, ulica i trgova.
Uz članke 8. – 10.
Propisuje se označavanje imena naselja, ulica i trgova.
Uz članak 11.
Propisuje se donošenje pravilnika o načinu označavanja imena naselja, ulica i trgova.
Uz članke 12. – 14.
Propisuje se obilježavanje zgrada kućnim brojevima.
Uz članak 15.
Propisuje se donošenje pravilnika o načinu obilježavanja zgrada kućnim brojevima.
Uz članak 16.
Propisano je provođenje nadzora nad provedbom ovoga Zakona.
Uz članak 17.
Prekršajnim odredbama utvrđen je prekršaj za koje je predviđena kazna izražena u novčanom iznosu.
Uz članak 18.
Propisuje se obveza čelnika tijela državne uprave nadležnog za geodetske i katastarske poslove da u navedenom roku donese propis iz ovoga Zakona.
Uz članak 19.
Propisuje se primjena Pravilnika o načinu označavanja imena naselja, ulica i trgova te o obilježavanju zgrada kućnim brojevima (»Narodne novine«, br. 4/90, 91/11) do stupanja na snagu pravilnika iz članka 11. ovoga Zakona.
Uz članak 20.
Ovom odredbom propisuje se prestanak važenjaZakona o naseljima (»Narodne novine«, br. 54/88) i Pravilnika o evidencijama naselja, ulica i trgova te brojeva zgrada (»Narodne novine«, br. 30/90).
Uz članak 21.
Propisuje se stupanje na snagu Zakona osmoga dana od dana objave u Narodnim novinama.
DRŽAVNA GEODETSKA UPRAVA
_______________________________________________________________________
- N A C R T-
PRIJEDLOG
ZAKONA O NASELJIMA
Zagreb, veljača 2021.
PRIJEDLOG
ZAKONA O NASELJIMA
I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA
Ustavna osnova za donošenje ovoga Zakona sadržana je u članku 2. stavku 4. podstavku 1. Ustava Republike Hrvatske (»Narodne novine«, br. 85/10 - pročišćeni tekst i 5/14 - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).
II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI
Važećim Zakonom o naseljima (»Narodne novine«, br. 54/88) uređuje se način i postupak utvrđivanja granica područja naselja, spajanja i razdvajanja naselja, određivanja imena naselja, ulica i trgova, obilježavanja zgrada brojevima i vođenje evidencije o naseljima, ulicama, trgovima i zgradama.
Od početka primjene važećeg Zakona o naseljima iz 1988. godine, stupio je na snagu cijeli niz zakonskih i podzakonskih propisa povezanih sa područjem koje regulira sada važeći Zakon o naseljima.
Zakonom o državnoj izmjeri i katastru nekretnina (»Narodne novine«, br. 112/18 – u daljnjem tekstu: Zakon) je propisana nadležnost Državne geodetske uprave, između ostalog, za:
- vođenje i održavanje registra prostornih jedinica
- osnivanje i vođenje registra geografskih imena
- određivanje kućnih brojeva.
U registru prostornih jedinica vode se, između ostalih, podaci i o sljedećim prostornim jedinicama: država, županija i Grad Zagreb, grad, općina, naselje, ulica, trg i zgrada s pripadajućim kućnim brojevima. Podaci o prostornim jedinicama unose se u registar iz odluka tijela nadležnih za donošenje odluka o granicama i imenima naselja, o imenima ulica i trgova odnosno iz rješenja o određivanju kućnih brojeva. Navedene odluke rebaju biti donesene na temelju i u skladu sa podacima iz registra prostornih jedinica, a sve kako bi iste bile provedive u om registru.
S obzirom da važećim Zakonom o naseljima nije propisana obveza donošenja odluka temeljem i u skladu s podacima iz registra prostornih jedinica nedostatak navedene odredbe dovodi do poteškoća u provedbi navedenih odluka te će se isto propisati Nacrtom prijedloga Zakona o naseljima.
Zakonom je propisano da poslove standardizacije geografskih imena obavljaju javnopravna tijela sukladno preporukama povjerenstva za standardizaciju geografskih imena kojeg imenuje i razrješava rješenjem Vlada Republike Hrvatske te u tom smislu novim Zakonom o naseljima treba propisati obvezu donošenja odluka o imenima naselja, ulica odnosno trgova u skladu s prethodno pribavljenim mišljenjem Povjerenstva Vlade Republike Hrvatske za standardizaciju geografskih imena.
Vezano za određivanje kućnih brojeva , važećim Zakonom o naseljima, nadležnost za određivanje kućnih brojeva zgradama propisana je na drugačiji način nego li je propisana Zakonom stoga postoji potreba usklađenja navedenih zakonskih propisa u svrhu postizanja horizontalne usklađenosti zakonodavnog sustava.
Vezano za donošenje odluka o imenima ulica i trgova novim Nacrtom prijedloga Zakona o naseljima otklonjen je nedostatak važećeg Zakona o naseljima u skladu s kojim su se ulicama određivala imena koja se, zbog potrebe poštivanja međunarodnih standarda u smislu ograničenja broja znakova u imenu ulice, nisu mogla ispisati na osobnim iskaznicama.
Izrada Nacrta prijedloga Zakona o naseljima potrebna je u svrhu:
- propisivanja obveze da se odluke predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave o određivanju granica područja naselja, određivanju imena naselja, ulica i trgova donose na način da je obvezni sastavni dio odluka službena podloga iz registra prostornih jedinica na kojoj su prikazane granice i imena naselja, imena ulica i trgova prije donošenja odluke i granice i imena naselja, imena ulica i trgova kako se predlažu odlukom, a sve kako se ne bi donosile neprovedive odluke
- propisivanja obveze da se odluke predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave o određivanja imena naselja, ulica odnosno trgova donose u skladu s prethodnim mišljenjem Povjerenstva Vlade Republike Hrvatske za standardizaciju geografskih imena
- usklađenja odredbi o nadležnosti za određivanje kućnih brojeva zgradama.
Novim Zakonom unaprijediti će se i uskladiti način određivanja granica područja naselja, određivanja imena naselja, ulica i trgova, označavanje naselja, ulica i trgova te obilježavanja zgrada kućnim brojevima.
III. OCJENA I IZVORI SREDSTAVA POTREBNIH ZA PROVOĐENJE ZAKONA
Donošenje ovoga Zakona neće imati utjecaj na državni proračun Republike Hrvatske.
ZAKON O NASELJIMA
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
POGLAVLJE I.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
UVODNE ODREDBE
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 1.
Ovim se Zakonom uređuje način i postupak određivanja granica područja naselja, određivanja imena naselja, ulica i trgova, označavanja naselja, ulica i trgova te obilježavanja zgrada kućnim brojevima.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 2.
Pojedini pojmovi, u smislu ovoga Zakona te propisa i akata koji se donose na temelju ovoga Zakona imaju sljedeće značenje:
a) granica područja naselja je granica određena odlukom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave u postupku propisanim ovim Zakonom
b) ime naselja je ime određeno odlukom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave u postupku propisanim ovim Zakonom
c) ime ulice i trga je ime određeno odlukom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave u postupku propisanim ovim Zakonom
d) kućni broj je broj koji zgradi određuje područni ured za katastar odnosno tijelo nadležno za geodetsko katastarske poslove Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: katastarski ured)
e) naselje je dio područja jedinice lokalne samouprave koji se sastoji od građevinskog područja i područja druge namjene, kojem su određene granice i ime, unutar kojeg se zgrade obilježavaju kućnim brojevima u skladu s ovim Zakonom
f) područje naselja je prostor koji je određen granicama naselja
g) registar prostornih jedinica je evidencija koju vodi i održava Državna geodetska uprava u skladu sa zakonom kojim se uređuje državna izmjera i katastar nekretnina
h) ulica ili trg je javna površina u općoj uporabi kojoj se određuje ime radi lakšeg snalaženja u prostoru i dodjeljivanja kućnih brojeva zgradama i
i) zgrada je građevina koja je obilježena kućnim brojem u skladu s ovim Zakonom.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 3.
Izrazi koji se koriste u ovome Zakonu, a imaju rodno značenje, odnose se jednako na muški i ženski rod.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
POGLAVLJE II.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
NAČIN I POSTUPAK ODREĐIVANJA PODRUČJA I GRANICA NASELJA
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 4.
(1) Područje jednog naselja može se nalaziti samo na području jedne jedinice lokalne samouprave.
(2) Granice područja naselja određuju se tako da područje svih naselja u jednoj jedinici lokalne samouprave pokriva ukupno područje te jedinice lokalne samouprave i tako da se vanjske granice rubnih naselja poklapaju sa granicama te jedinice lokalne samouprave.
(3) Granice naselja određuju se tako da idu granicama katastarskih čestica.
(4) U slučaju kada jedinice lokalne samouprave ne usklade sporazumno granice jedinica lokalne samouprave, a koje su istovremeno i granice rubnih naselja, o granicama odlučuje Povjerenstvo Vlade Republike Hrvatske za granice jedinica lokalne samouprave, određeno zakonom kojim se uređuju područja županija, gradova i općina.
(5) Ako se temeljem ratificiranog međunarodnog ugovora, utvrdi da je potrebno izmijeniti postojeći prikaz državne granice u registru prostornih jedinica, tijelo nadležno za vođenje registra prostornih jedinica promjenu protezanja državne granice provodi u tom registru po službenoj dužnosti, čime se ažuriraju i granice prostornih jedinica nižih razina.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 5.
(1) Granicu područja naselja određuje odlukom predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave po prethodno pribavljenom mišljenju vijeća mjesnog odbora odnosno drugog oblika mjesne samouprave koji se nalazi na području naselja na kojem se mijenja granica odnosno na području naselja koje se spaja ili razdvaja i nadležnog zavoda za prostorno uređenje županije odnosno Grada Zagreba.
(2) Odluka iz stavka 1. ovoga članka mora biti u skladu s odredbama zakona kojim se uređuje područje prostornog uređenja.
(3) Sastavni dio odluke iz stavka 1. ovoga članka je službena podloga iz registra prostornih jedinica na kojoj su prikazane granice i imena naselja prije donošenja odluke i granice i imena naselja kako se predlažu odlukom.
(4) Odluku iz stavka 1. ovoga članka jedinica lokalne samouprave objavljuje u svojem službenom glasilu te o tim odlukama obavještava tijelo nadležno za vođenje registra prostornih jedinica najkasnije u roku od osam dana od dana objave.
(5) Odlukom iz stavka 1. ovoga članka određuju se i troškovi za provedbu odluke na strani jedinica lokalne samouprave i osoba koje imaju prebivalište ili boravište odnosno sjedište na području na koje se promjene odnose te se određuje način njene provedbe.
(6) Jedinica lokalne samouprave može donijeti i posebnu odluku o troškovima za provedbu odluke iz stavka 1. ovoga članka i odrediti način njene provedbe.
(7) U jedinici lokalne samouprave u kojoj nisu ustrojeni oblici mjesne samouprave odluku iz stavka 1. ovoga članka predstavničko tijelo donosi po prethodno pribavljenom mišljenju građana s područja naselja na kojem se mijenja granica odnosno područja naselja koje se spaja ili razdvaja i nadležnog zavoda za prostorno uređenje županije odnosno Grada Zagreba.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
POGLAVLJE III.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
NAČIN I POSTUPAK ODREĐIVANJA IMENA NASELJA, ULICA I TRGOVA
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 6.
(1) Naselje, ulica i trg moraju imati ime.
(2) Na području jedne jedinice lokalne samouprave ne mogu biti dva ili više naselja s istim imenom.
(3) Na području jednog naselja ne mogu biti dvije ili više ulica odnosno trgova s istim imenom.
(4) Imena se mogu odrediti i za druge javne površine u općoj uporabi kao što su aleja, avenija, cesta, obala, odvojak, park, perivoj, poljana, put, stube, šetalište i slično.
(5) Imena ulica i trgova određuju se na način da se mogu upisati na osobne dokumente koji se izrađuju u skladu s međunarodnim standardima.
(6) Naselje, ulica i trg može imati ime po zemljopisnim pojmovima, toponimima, po imenima osoba koje su dale značajan doprinos društvenom, kulturnom, političkom i znanstvenom razvoju, po imenima drugih gradova i država, kao i po povijesnim događajima i datumima koji su vezani uz povijesne događaje.
(7) Naselje, ulica i trg može imati ime koje se temelji na lokalnim govorima, ako su ti govori proglašeni zaštićenim nacionalnim kulturnim dobrom ili nacionalnom baštinom.
(8) Imena naselja, ulica i trgova moraju biti usklađena sa prethodno pribavljenim mišljenjem Povjerenstva Vlade Republike Hrvatske za standardizaciju geografskih imena.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 7.
(1) Ime naselja, ulice i trga određuje odlukom predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave po prethodno pribavljenom mišljenju vijeća mjesnog odbora odnosno drugog oblika mjesne samouprave koji se nalazi na području na kojem se određuje ili mijenja ime naselja, ulice i trga.
(2) Sastavni dio odluke iz stavka 1. ovoga članka je službena podloga iz registra prostornih jedinica na kojoj su prikazana imena naselja, ulica i trgova prije donošenja odluke i imena naselja, ulica i trgova kako se predlažu odlukom.
(3) Odluku iz stavka 1. ovoga članka jedinica lokalne samouprave objavljuje u svojem službenom glasilu te obavještava tijelo nadležno za vođenje registra prostornih jedinica najkasnije u roku od osam dana od dana objave.
(4) Odlukom iz stavka 1. ovoga članka određuju se i troškovi za provedbu odluke na strani jedinica lokalne samouprave i osoba koje imaju prebivalište ili boravište odnosno sjedište na području na koje se promjene odnose te određuje način njene provedbe.
(5) Jedinica lokalne samouprave može donijeti i posebnu odluku o troškovima za provedbu odluke iz stavka 1. ovoga članka i odrediti način njene provedbe.
(6) U jedinici lokalne samouprave u kojoj nisu ustrojeni oblici mjesne samouprave odluku iz stavka 1. ovoga članka predstavničko tijelo donosi po prethodno pribavljenom mišljenju građana s područja na kojem se određuje ili mijenja ime naselja, ulice i trga.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
POGLAVLJE IV.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
OZNAČAVANJE IMENA NASELJA, ULICA I TRGOVA
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 8.
(1) Imena naselja, ulica i trgova označavaju se pločama s njihovim imenima u svrhu uređenja naselja te uspostave i održavanja komunalnog reda u naselju o čemu predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave sukladno zakonu kojim se uređuje komunalno gospodarstvo donosi odluku o komunalnom redu.
(2) Pločom s imenom naselja smatra se prometni znak »naziv naseljenog mjesta« koji se izrađuje i postavlja u skladu s propisima o sigurnosti prometa na cestama.
(3) Ploča s imenom ulice postavlja se na početku i na kraju ulice te važnijim križanjima.
(4) Ploča s imenom trga postavlja se na ulazu iz ulica na trg.
(5) Način pribavljanja ploča s imenima naselja, osim ploča iz stavka 2. ovoga članka, kao i način pribavljanja ploča s imenima ulica i trgova te podmirivanja troškova pribavljanja i postavljanja tih ploča uređuje se aktima predstavničkih tijela jedinice lokalne samouprave.
(6) Ploče s imenom naselja, ulice i trga izrađuju se i postavljaju u skladu s pravilnikom iz članka 11. ovoga Zakona.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 9.
(1) Na područjima na kojima se u skladu sa statutom jedinice lokalne samouprave osigurava ostvarivanje ravnopravnosti jezika i pisama nacionalnih manjina, ploča s imenom naselja, ulice odnosno trga, osim na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu, sadrži i ime na jeziku odnosno pismu nacionalne manjine, o čemu predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi posebnu odluku.
(2) Odluka iz stavka 1. ovoga članka donosi se u skladu s propisima kojima se uređuje ostvarivanje ravnopravnosti jezika i pisama nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 10.
Odluke i akte iz članaka 8. i 9. ovoga Zakona, jedinica lokalne samouprave objavljuje u svojem službenom glasilu.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 11.
Načine označavanja imena naselja, ulica i trgova propisuje detaljnije pravilnikom čelnik tijela državne uprave nadležnog za geodetske i katastarske poslove.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
POGLAVLJE V.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
OBILJEŽAVANJE ZGRADA KUĆNIM BROJEVIMA
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 12.
(1) Zgrade se obilježavaju pločicama s kućnim brojevima u svrhu uređenja naselja te uspostave i održavanja komunalnog reda u naselju o čemu predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave sukladno zakonu kojim se uređuje komunalno gospodarstvo donosi odluku o komunalnom redu.
(2) Svaka zgrada mora biti obilježena kućnim brojem u skladu s ovim Zakonom.
(3) Kućnim brojevima moraju biti obilježene sve zgrade koje su stambene, poslovne, javne ili mješovite namjene, podzemne zgrade koje imaju zaseban ulaz, zgrade koje služe za privremeni ili povremeni boravak.
(4) Zgrade stambene, poslovne, javne i mješovite namjene, koje imaju više glavnih ulaza, obilježavaju se kućnim brojevima tako da se kućnim brojem obilježi svaki glavni ulaz.
(5) Zgrade gospodarske namjene ne obilježavaju se kućnim brojevima, osim ako je u njima sjedište nekog gospodarskog subjekta.
(6) Pločica kojom se zgrada obilježava kućnim brojem, u naseljima u kojima je uspostavljen sustav ulica i trgova, pored kućnog broja, sadrži i ime ulice odnosno trga.
(7) Pločica kojom se zgrada obilježava kućnim brojem, u naseljima u kojima nije uspostavljen sustav ulica i trgova, pored kućnog broja, sadrži i ime naselja.
(8) Pločica kojom se zgrade obilježavaju kućnim brojem na dijelu naselja, pored kućnog broja sadrži i ime dijela tog naselja.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 13.
(1) Kućne brojeve, na zahtjev zainteresirane osobe ili po službenoj dužnosti, određuje katastarski ured u skladu sa ovim Zakonom i propisima kojima se uređuje državna izmjera i katastar nekretnina.
(2) Rješenje o određivanju kućnog broja zgradi nije upravni akt.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 14.
(1) Vlasnik odnosno upravitelj zgrade, dužan je pločicu s kućnim brojem zgrade, o svom trošku odnosno o trošku suvlasnika zgrade, postaviti najkasnije u roku od 60 dana od dana primitka rješenja kojim se određuje kućni broj.
(2) Način pribavljanja pločica s kućnim brojevima zgrada, izgled te način podmirivanja troškova pribavljanja i postavljanja tih pločica može se urediti i odlukom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave.
(3) Odluka iz stavka 2. ovoga članka objavljuje se u službenom glasilu jedinice lokalne samouprave.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 15.
Načini obilježavanja zgrada kućnim brojevima propisuju se pravilnikom iz članka 11. ovoga Zakona.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
POGLAVLJE VI.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
NADZOR
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 16.
(1) Nadzor nad provedbom ovoga Zakona u dijelu koji se odnosi na donošenje odluka jedinica lokalne samouprave o granicama, područjima i imenima naselja, o imenima ulica i trgova obavlja tijelo državne uprave nadležno za geodetske i katastarske poslove.
(2) Inspekcijski nadzor nad provedbom ovoga Zakona u dijelu koji se odnosi na označavanje imena naselja, ulica i trgova te obilježavanje zgrada kućnim brojevima obavlja upravno tijelo jedinice lokalne samouprave sukladno zakonu kojim se uređuje komunalno gospodarstvo.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
POGLAVLJE VII.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
PREKRŠAJNE ODREDBE
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 17.
Novčanom kaznom u iznosu od 3.000,00 do 5.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj vlasnik zgrade odnosno upravitelj zgrade za zgrade u suvlasništvu ako ne postavi pločicu s kućnim brojem zgrade najkasnije u roku od 60 dana od dana primitka rješenja kojim se određuje kućni broj (članak 14. stavak 1. ovoga Zakona).
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
POGLAVLJE VIII.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 18.
Obvezuje se čelnik tijela državne uprave nadležnog za geodetske i katastarske poslove da pravilnik iz članka 11. ovoga Zakona donese najkasnije u roku od 12 mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 19.
Do stupanja na snagu pravilnika iz članka 11. ovoga Zakona na odgovarajući način primjenjuju se odredbe Pravilnika o načinu označavanja imena naselja, ulica i trgova te o obilježavanju zgrada kućnim brojevima (»Narodne novine«, br. 4/90, 91/11).
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 20.
Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o naseljima (»Narodne novine«, br. 54/88) i Pravilnik o evidencijama naselja, ulica i trgova te brojeva zgrada (»Narodne novine«, br. 30/90).
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Članak 21.
Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
OBRAZLOŽENJE
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Uz članak 1.
Propisuje se područje koje uređuje ovaj Zakon.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Uz članak 2.
Propisuje se značenje pojedinih pojmova u smislu ovoga Zakona.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Uz članak 3.
Ovom odredbom propisuje se da se izrazi koji se koriste u ovome Zakonu, a imaju rodno značenje, odnose jednako na muški i ženski rod.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Uz članke 4. – 5.
Propisuje se način i postupak određivanja područja i granica naselja.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Uz članak 6. – 7.
Propisuje se način i postupak određivanja imena naselja, ulica i trgova.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Uz članke 8. – 10.
Propisuje se označavanje imena naselja, ulica i trgova.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Uz članak 11.
Propisuje se donošenje pravilnika o načinu označavanja imena naselja, ulica i trgova.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Uz članke 12. – 14.
Propisuje se obilježavanje zgrada kućnim brojevima.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Uz članak 15.
Propisuje se donošenje pravilnika o načinu obilježavanja zgrada kućnim brojevima.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Uz članak 16.
Propisano je provođenje nadzora nad provedbom ovoga Zakona.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Uz članak 17.
Prekršajnim odredbama utvrđen je prekršaj za koje je predviđena kazna izražena u novčanom iznosu.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Uz članak 18.
Propisuje se obveza čelnika tijela državne uprave nadležnog za geodetske i katastarske poslove da u navedeno m roku donese propis iz ovoga Zakona.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Uz članak 19.
Propisuje se primjena Pravilnika o načinu označavanja imena naselja, ulica i trgova te o obilježavanju zgrada kućnim brojevima (»Narodne novine«, br. 4/90, 91/11) do stupanja na snagu pravilnika iz članka 11. ovoga Zakona.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Uz članak 20.
Ovom odredbom propisuje se prestanak važenja Zakona o naseljima (»Narodne novine«, br. 54/88) i Pravilnika o evidencijama naselja, ulica i trgova te brojeva zgrada (»Narodne novine«, br. 30/90).
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava
Uz članak 21.
Propisuje se stupanje na snagu Zakona osmoga dana od dana objave u Narodnim novinama.
Komentirate u ime: Državna geodetska uprava