Ministarstvo Financija - Nacrt prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o koncesijama
srpanj 2015.
Članak 1.
U Zakonu o koncesijama (»Narodne novine«, br. 143/12) u članku 34. stavak 10. briše se.
Članak 2.
U članku 50. stavak 1. mijenja se i glasi:
»(1) Politika koncesija koju provodi ministarstvo nadležno za financije, u smislu ovoga Zakona, predstavlja sve mjere i aktivnosti usmjerene uspostavi i održanju učinkovitog sustava davanja koncesija, a osobito nadzor nad provedbom ugovora o koncesijama, nadzor obavljanja djelatnosti bez potrebne koncesije, vođenje Registra koncesija, sudjelovanje predstavnika ministarstva nadležnog za financije u postupcima davanja koncesija, praćenje provedbe ugovora o koncesijama s obilježjima javno-privatnog partnerstva, edukaciju te praćenje međunarodne prakse iz područja koncesija.«.
Članak 3.
Iza članka 50. dodaje se novi članak 50.a koji glasi:
»Članak 50.a
(1) Zabranjeno je svako obavljanje djelatnosti za koje je potrebna koncesija, a obavlja se bez dodijeljene koncesije.
(2) Koncesionaru koji izvršava ugovor o koncesiji zabranjeno je obavljanje djelatnosti koncesije izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji. Obavljanjem djelatnosti koncesije izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji smatra se svako prekoračenje ovlaštenja koja proizlaze iz ugovora o koncesiji, uključujući svaki oblik samovlasnog proširenja primjene tih ovlaštenja.
(3) Zabranjeno je obavljanje svake djelatnosti koja služi ili je izravno ili neizravno usmjerena na nezakonito iskorištavanje predmeta koncesije, uključujući korištenje dobra stečenog nezakonitim iskorištavanjem predmeta koncesije za obavljanje druge djelatnosti i/ili stjecanje materijalne koristi.
(4) Tijelima odnosno pravnim osobama koja su u skladu s ovim Zakonom i posebnim propisima nadležna za davanje koncesije zabranjeno je na bilo koji način odobravati ili omogućavati gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra, izvođenje javnih radova i pružanje javnih usluga u područjima i djelatnostima protivno odredbama ovoga Zakona ili posebnih propisa kojima se uređuju pojedine koncesije.
(5) Tijela odnosno pravne osobe koja su u skladu s ovim Zakonom i posebnim propisima nadležna za davanje koncesije u obvezi su sustavno suzbijati te sprječavati i onemogućavati svako postupanje suprotno stavcima 1., 2. i 3. ovoga članka.
(6) U svrhu primjene stavka 5. ovoga članka tijela odnosno pravne osobe koja su u skladu s ovim Zakonom i posebnim propisima nadležna za davanje koncesije u obvezi su analizirati primjenu ovoga Zakona i posebnih zakona kojima se uređuju pitanja vezana za koncesije iz svoje nadležnosti te predlagati i provoditi mjere za unapređenje stanja u području koncesija.«.
Članak 4.
Iznad članka 51. naslov »Nadzor izvršavanja obveza preuzetih ugovorom o koncesiji« mijenja se i glasi: »Obveze davatelja koncesije«.
Članak 5.
Članak 51. mijenja se i glasi:
»Članak 51.
(1) Davatelj koncesije dužan je kontinuirano nadzirati rad koncesionara i izvršavanje njegovih obveza iz ugovora o koncesiji te je odgovoran za pravilnu, potpunu i pravodobnu naplatu naknade za koncesiju i pripadajućih kamata.
(2) Davatelj koncesije dužan je redovito pratiti izvršavanje svih ostalih obveza koje nastaju kao posljedica provedenih nadzora od strane inspekcijskih službi.
(3) U provedbi stavka 1. ovoga članka, davatelj koncesije dužan je osobito:
1. odmah, a najkasnije u roku od osam dana od dana uplate, izvršiti provjeru je li odnosna uplata naknade za koncesiju i pripadajućih kamata izvršena pravilno, potpuno i pravodobno,
2. odmah, a najkasnije u roku od osam dana od dana isteka ugovorenog roka za plaćanje naknade za koncesiju koja je u cijelosti ili u dijelu ugovorena kao varijabilni iznos, izvršiti provjeru dostave ugovorenih podataka za određivanje varijabilnog iznosa naknade za koncesiju,
3. odmah, a najkasnije u roku od osam dana od dana isteka ugovorenog roka plaćanja naknade za koncesiju, poduzeti sve mjere naplate uključujući mjere prisilne naplate naknade za koncesiju koja nije plaćena potpuno te pripadajućih kamata za naknadu za koncesiju koja nije plaćena potpuno ili pravodobno.
(4) U slučaju utvrđenja nepravilne uplate odnosno uplate koja je izvršena suprotno propisanom načinu uplate i/ili utvrđenja nepravilnosti u provedbi obveze dostave ugovorenih podataka za određivanje varijabilnog iznosa naknade za koncesiju, davatelj koncesije dužan je odmah, a najkasnije u roku od osam dana od isteka roka iz stavka 3. točki 1. i 2. ovoga članka poduzeti mjere radi uređenja pitanja uplate na propisani način odnosno uređenja pitanja dostave ugovorenih podataka za određivanje varijabilnog iznosa naknade za koncesiju.
(5) Mjere prisilne naplate iz stavka 3. točke 3. ovoga članka osobito uključuju poduzimanje mjera u postupku primjene jamstva i/ili instrumenta osiguranja iz članka 31. ovoga Zakona, u skladu s odredbama ugovora o koncesiji i ovlastima davatelja koncesije te odredbama ovoga Zakona.«.
Članak 6.
Iza članka 51. dodaju se novi članci 51.a, 51.b, 51.c, 51.d, 51.e i 51.f koji glase:
»Članak 51.a
(1) U skladu s politikom koncesija i nadležnostima ministarstva nadležnog za financije, o svim uočenim nepravilnostima i poduzetim mjerama davatelj koncesije dužan je u pisanom obliku obavijestiti ministarstvo nadležno za financije bez odlaganja, a najkasnije u roku od 15 dana od dana uočene nepravilnosti odnosno poduzete mjere.
(2) Nepravilnosti i mjere iz stavka 1. ovoga članka uključuju nepravilnosti i mjere iz članka 51. ovoga Zakona.
(3) Koncesionar je dužan postupiti po zahtjevu davatelja koncesije ili ministarstva nadležnog za financije ako se od njega traži potvrda o izvršavanju preuzetih obveza iz ugovora o koncesiji ili drugi važni podaci o poštivanja ugovora o koncesiji u roku od 10 dana od dana primitka zahtjeva.
(4) Ako koncesionar ne postupi po zahtjevu iz stavka 3. ovoga članka, davatelj koncesije dužan je bez odlaganja poduzeti sve pravne radnje u skladu s odredbama ugovora o koncesiji i ovlastima davatelja koncesije te odredbama ovoga Zakona.
Članak 51.b
(1) Davatelj koncesije dužan je:
1. za vrijeme trajanja ugovora o koncesiji voditi evidenciju s podacima i dokumentacijom koja se odnosi na poslovanje koncesionara, što najmanje uključuje analizu standardnih financijskih izvješća na godišnjoj razini te evidenciju o svim povezanim trgovačkim društvima koncesionara,
2. čuvati dokumentaciju koja se odnosi na određenu koncesiju do isteka trajanja koncesije, a nakon isteka trajanja koncesije koncesijska dokumentacija čuva se u skladu s propisima kojima se uređuje čuvanje arhivske dokumentacije,
3. u slučaju kada nije istodobno i korisnik prihoda po osnovi naknade za koncesiju, dostaviti korisniku prihoda dokumentaciju na temelju koje korisnik prihoda može ustrojiti evidenciju potraživanja u svojim poslovnim knjigama.
(2) Korisnik prihoda iz stavka 1. točke 3. ovoga članka u slučaju kada koncesionar ne plaća obveze po osnovu naknade za koncesiju koja predstavlja njegov prihod, dužan je o tome obavijestiti davatelja koncesije radi poduzimanja mjera naplate.
Članak 51.c
Davatelj koncesije dužan je u roku od 10 dana od primitka zahtjeva ministarstva nadležnog za financije dostaviti sve tražene podatke u odnosu na određenu koncesiju.
Članak 51.d
(1) Davatelj koncesije dužan je surađivati s nadzornim tijelima u provedbi svih vrsta nadzora u vezi s izvršavanjem obveza koncesionara preuzetih ugovorom o koncesiji.
(2) Tijela odnosno pravne osobe koji su u skladu s ovim Zakonom i posebnim propisima nadležna za davanje koncesije dužni su surađivati s nadzornim tijelima u provedbi svih vrsta nadzora u vezi obavljanja djelatnosti iz članka 50.a stavaka 1., 2. i 3. ovoga Zakona.
Članak 51.e
Davatelj koncesije dužan je obavijestiti:
1. nadležno državno odvjetništvo o postupcima nepoštivanja odredbi ugovora o koncesiji u skladu s djelokrugom rada i odredbama propisa kojima se uređuje rad državnih odvjetništava,
2. ministarstvo nadležno za financije o poduzetim radnjama iz točke 1. ovoga članka u roku od 15 dana.
Članak 51.f
(1) Davatelj koncesije dužan je do 1. lipnja tekuće godine za prethodnu godinu dostaviti ministarstvu nadležnom za financije izvješće o ugovorima o koncesiji i radu koncesionara, a osobito u odnosu na:
1. plaćanje naknade za koncesiju,
2. poduzete radnje vezane za nadzor rada koncesionara,
3. pokrenute mjere prisilne naplate naknade za koncesiju i drugih novčanih obveza po osnovi nalaza/rješenja inspekcijskih i drugih službi,
4. raskinute ugovore o koncesiji i one koji su u procesu raskida,
5. poslovanje koncesionara kada je to društvo posebne namjene,
6. izvršenje podugovora i ugovora s takvim svojstvom koje je sklopio koncesionar, a koji su vezani uz ugovor o koncesiji, te
7. ostale bitne podatke o izvršenju ugovora o koncesiji.
(2) Izvješće iz stavka 1. ovoga članka dostavlja se na obrascu koji ministarstvo nadležno za financije objavljuje na svojim internetskim stranicama.«.
Članak 7.
Iznad članka 52. dodaje se naslov koji glasi: »Nadzor ministarstva nadležnog za financije«.
Članak 8.
Članak 52. mijenja se i glasi:
»Članak 52.
(1) Nadzor iz članka 50. stavka 1. ovoga Zakona (u daljnjem tekstu: nadzor) je svako postupanje koje poduzima ministarstvo nadležno za financije kojim se osigurava pravilna primjena ovoga Zakona i posebnih propisa kojima se uređuju pojedine koncesije, kao i suzbijanje, sprječavanje i otkrivanje kažnjivih djela iz tih propisa.
(2) Nadzor obavlja inspektor ministarstva nadležnog za financije u skladu s propisom o unutarnjem ustrojstvu ministarstva nadležnog za financije (u daljnjem tekstu: inspektor).
(3) Nadzor se provodi:
1. kod davatelja koncesije, o izvršavanju obveza iz članaka 51., 51.a, 51.b, 51.c, 51.d, 51.e i 51.f ovoga Zakona,
2. kod koncesionara, o izvršavanju obveza iz ugovora o koncesiji (što uključuje podugovore i ugovore s takvim svojstvom sklopljenim s koncesionarom, a koji su formalno i/ili sadržajno vezani uz ugovor o koncesiji) i o obavljanju djelatnosti koncesije izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji,
3. kod svake druge osobe koja:
a) je na bilo koji način povezana s koncesionarom ili ugovorom o koncesiji (stvarno ili pravno odnosno podugovorom ili ugovorom te drugim odgovarajućim aktom s takvim svojstvom),
b) djelatnost za koje je obavljanje potrebna koncesija obavlja bez dodijeljene koncesije,
c) je na bilo koji način povezana s osobom koja djelatnost za obavljanje koje je potrebna koncesija obavlja bez dodijeljene koncesije.
(4) Ministarstvo nadležno za financije nadzor provodi po službenoj dužnosti.«.
Članak 9.
Članak 53. mijenja se i glasi:
»Članak 53.
U provedbi nadzora inspektor je ovlašten:
1. pregledati dokumentaciju o računovodstvenom, materijalnom i financijskom poslovanju, glede zakonitosti, svrhovitosti i pravodobnosti obračunavanja i plaćanja naknada za koncesiju, o izvršenju ostalih obveza prema kreditnim institucijama kada je koncesionar društvo posebne namjene i kada su te obveze preuzete u svrhu financiranja ugovora o koncesiji, kao i o obavljanju djelatnosti koncesije izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji te o obavljanju djelatnosti za obavljanje koje je potrebna koncesija, a obavlja se bez dodijeljene koncesije,
2. provesti druge postupke i radnje:
a) sukladno ovom Zakonu i posebnim propisima kojima se uređuju pojedine koncesije, a u vezi obračuna i naplate naknade za koncesiju,
b) za koje je ovlašten sukladno posebnim propisima.«.
Članak 10.
Članak 54. mijenja se i glasi:
»Članak 54.
(1) U provedbi nadzora inspektor će kada to okolnosti slučaja zahtijevaju radi onemogućavanja daljnjeg nezakonitog postupanja usmenim rješenjem u zapisniku ograničiti ili zabraniti obavljanje djelatnosti:
1. osobi koja djelatnost za obavljanje koje je potrebna koncesija, obavlja bez dodijeljene koncesije,
2. koncesionaru koji izvršava ugovor o koncesiji i obavlja djelatnost koncesije izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji.
(2) Rješenje iz stavka 1. ovoga članka izvršava se bez odgode, po obavljenom nadzoru pečaćenjem prostorija, postrojenja, uređaja i druge opreme za rad ili namijenjene radu ili na drugi pogodan način.
(3) Druga oprema za rad ili namijenjena radu iz stavka 2. ovoga članka je i svaka oprema koja se na izravan ili neizravan način koristi u obavljanju djelatnosti, što uključuje tehničko-tehnološke instalacije i čvorišta te sva pokretna sredstva (prometna sredstva, strojevi, šatori i slično).
(4) Zabrana obavljanja djelatnosti važi do otklanjanja utvrđenih nedostataka, a najkraće na rok od 30 dana od dana izdavanja usmenog rješenja.
(5) Pečaćenje poslovnih prostorija inspektor će iznimno, kad okolnosti slučaja zahtijevaju, provesti najkasnije u roku dva dana od dana kada je obavio inspekcijski nadzor, odnosno kada je izdao usmeno rješenje.
(6) Rješenje iz stavka 1. ovoga članka dostavlja se nadziranoj osobi u pisanom obliku bez odgode, a najkasnije u roku od osam dana od dana njegova donošenja.«.
Članak 11.
Iza članka 54. dodaju se članci 54.a, 54.b, 54.c, 54.d., 54.e, 54.f , 54.g i 54.h koji glase:
»Članak 54.a
(1) Ako se u postupku nadzora utvrdi da koncesionar naknadu za koncesiju nije uplatio ili je manje uplatio, pozvat će se davatelj koncesije da u roku od 20 dana dostavi dokaze o pokrenutim mjerama prisilne naplate naknade za koncesiju.
(2) Ako se nakon isteka roka iz stavka 1. ovoga članka utvrdi da naknada za koncesiju nije uplaćena ili nije uplaćena u cijelosti, donosi se rješenje kojim se koncesionaru nalaže uplata utvrđene obveze po osnovi naknade za koncesiju.
Članak 54.b
(1) Ako se u postupku nadzora utvrdi da:
1. koncesionar naknadu za koncesiju nije obračunao ili je manje obračunao, donosi se rješenje kojim se nalaže uplatu utvrđene obveze po osnovi naknade za koncesiju,
2. djelatnost za obavljanje koje je potrebna koncesija osoba obavlja bez dodijeljene koncesije, što uključuje i slučaj da koncesionar koji izvršava ugovor o koncesiji obavlja djelatnost koncesije izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji, donosi se rješenje kojim se nalaže obveza uplate iznosa posebne naknade za nezakonito obavljanje djelatnosti bez koncesije (u daljnjem tekstu: naknada s obilježjem naknade za koncesiju).
(2) Po primitku rješenja iz stavka 1. točke 2. ovoga članka kojim je utvrđeno da koncesionar u izvršavanju ugovora o koncesiji djelatnost koncesije obavlja izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji, davatelj koncesije dužan je bez odlaganja, a najkasnije u roku od 30 dana od primitka rješenja, za utvrđeni slučaj provesti postupak iz članka 47. stavka 3. ovoga Zakona te ovisno o utvrđenim okolnostima i postupak iz članka 47. stavka 4. ovoga Zakona.
(3) Ugovor o koncesiji smatra se raskinutim:
1. protekom roka iz stavka 2. ovoga članka, ako za utvrđeni slučaj davatelj koncesije sukladno stavku 2. ovoga članka nije proveo postupak iz članka 47. stavka 3. ovoga Zakona,
2. protekom primjerenog roka određenog sukladno članku 47. stavku 3. ovoga Zakona u vezi s stavkom 2. ovoga članka, ako koncesionar za utvrđeni slučaj nije otklonio razloge za raskid ugovora o koncesiji, a davatelj nije raskinuo ugovor o koncesiji sukladno članku 47. stavku 4. ovoga Zakona.
(4) Utvrđenje i plaćanje naknade s obilježjem naknade za koncesiju ne predstavlja ozakonjenje nezakonitog obavljanja djelatnosti bez propisane koncesije i ne može se smatrati osnovom za stjecanje prava koncesije.
Članak 54.c
(1) Osoba za koju se utvrdi da je postupala na način opisan člankom 50.a stavkom 3. ovoga Zakona odnosno da je obavljala djelatnost koja služi ili je izravno ili neizravno usmjerena na nezakonito iskorištavanje predmeta koncesije uključujući korištenje dobra stečenog nezakonitim iskorištavanjem predmeta koncesije za obavljanje druge djelatnosti i/ili stjecanje materijalne koristi, solidarno je odgovorna za plaćanje obveza uplate iznosa naknade s obilježjem naknade za koncesiju.
(2) Smatra se da se obavlja djelatnost koja služi ili je izravno ili neizravno usmjerena na nezakonito iskorištavanje predmeta koncesije (uključujući korištenje dobra stečenog nezakonitim iskorištavanjem predmeta koncesije za obavljanje druge djelatnosti i/ili stjecanje materijalne koristi) ako osoba koja je obavljala tu djelatnost ne može dokazati pravilnost i zakonitost svog postupanja, odnosno pravilnost stjecanja, posjedovanja i svakog drugog činjeničnog ili pravnog raspolaganja u odnosu na predmet i sva dobra stečena iskorištavanjem predmeta koncesije, a iz okolnosti slučaja proizlazi da je s predmetom koncesije i s njome povezanim dobrima nezakonito postupano.
Članak 54.d
(1) Obveza s osnove naknade s obilježjem naknade za koncesiju nastaje obavljanjem djelatnosti u okolnostima iz članka 54.b stavka 1. točke 2. ovoga Zakona.
(2) Iznos naknade s obilježjem naknade za koncesiju utvrđuje se uz odgovarajuću primjenu članka 34. ovoga Zakona te posebnih propisa kojima se uređuju pojedine koncesije.
(3) Na iznos naknade s obilježjem naknade za koncesiju obračunavaju se i plaćaju kamate, od dana dospijeća koji odgovara proteku roka od osam dana od dana nastanka obveze iz stavka 1. ovoga članka.
(4) Na pravo na utvrđivanje i na pravo na naplatu naknade s obilježjem naknade za koncesiju i pripadajućih kamata odgovarajuće se primjenjuju odredbe ovoga Zakona o zastari.
Članak 54.e
Prihod su državnog proračuna:
1. iznimno od članka 34. stavaka 7. i 8. ovoga Zakona, utvrđene obveze iz članka 54.a stavka 2. ovoga Zakona i pripadajuće kamate,
2. iznimno od članka 34. stavaka 7. i 8. ovoga Zakona, utvrđene obveze iz članka 54.b stavka 1. točke 1. ovoga Zakona i pripadajuće kamate,
3. utvrđene naknade s obilježjima naknade za koncesiju i pripadajuće kamate.
Članak 54.f
Osobe iz članka 54.a stavka 2. i članka 54.b stavka 1. ovoga Zakona dužne su utvrđenu obvezu po osnovi naknade za koncesiju odnosno naknade s obilježjem naknade za koncesiju platiti u roku od osam dana od dana dostave rješenja.
Članak 54.g
(1) Žalba izjavljena protiv rješenja iz članka 54. stavka 6., članka 54.a stavka 2. i članka 54.b stavka 1. ovoga Zakona ne odgađa izvršenje rješenja.
(2) O žalbi na rješenje iz stavka 1. ovoga članka odlučuje nadležno drugostupanjsko tijelo određeno propisom o unutarnjem ustrojstvu ministarstva nadležnog za financije.
Članak 54.h
Ako ovim Zakonom ili posebnim propisima kojima se uređuju pojedine koncesije nije drugačije određeno, u provođenju nadzora i upravnim postupcima u dijelu koji se odnosi na provedbu nadzora primjenjuju se odredbe Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj 147/2008, 18/2011, 78/2012, 136/2012, 73/2013 i 26/2015).«.
Članak 12.
Članak 55. mijenja se i glasi:
»Članak 55.
Za prekršaje propisane ovim Zakonom i prekršaje propisane posebnim zakonima u dijelu koji se odnose na koncesije inspektor je ovlašten pod uvjetima propisanim Prekršajnim zakonom („Narodne novine“, broj 107/2007, 39/2013 i 157/2013) kao ovlašteni tužitelj izdati prekršajni nalog prije pokretanja prekršajnog postupka ili podnijeti optužni prijedlog.«.
Članak 13.
Članak 59. mijenja se i glasi:
»Članak 59.
(1) Novčanom kaznom od 20.000,00 do 2.000.000,00 kuna kazniti će se za prekršaj pravna osoba, a novčanom kaznom od 10.000,00 do 100.000,00 kuna odgovorna osoba u pravnoj osobi kao i fizička osoba ako:
1. djelatnost za koju je potrebna koncesija obavlja bez dodijeljene koncesije (članak 50.a stavak 1.),
2. u izvršavanju ugovora o koncesiji obavlja djelatnost koncesije izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji (članak 50.a stavak 2.),
3. obavlja djelatnost koja služi ili je izravno ili neizravno usmjerena na nezakonito iskorištavanje predmeta koncesije, uključujući korištenje dobra stečenog nezakonitim iskorištavanjem predmeta koncesije za obavljanje druge djelatnosti i/ili stjecanje materijalne koristi (članak 50.a stavak 3),
4. odobri i/ili omogući gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra ili izvođenje javnih radova ili pružanje javnih usluga u područjima i/ili djelatnostima protivno odredbama ovoga Zakona i/ili posebnih zakona kojima se uređuju pitanja vezana za koncesije (članak 50.a stavak 4.).
(2) Novčanom kaznom od 20.000,00 do 1.000.000,00 kuna kazniti će se i fizička osoba obrtnik i osoba koja obavlja drugu samostalnu djelatnost ako je prekršaj iz stavka 1. ovoga članka počinila u vezi s obavljanjem njezina obrta ili druge samostalne djelatnosti.«.
Članak 14.
Članak 60. mijenja se i glasi:
»Članak 60.
(1) Novčanom kaznom od 10.000,00 do 1.000.000,00 kuna kazniti će se za prekršaj pravna osoba, a novčanom kaznom od 5.000,00 do 75.000,00 kuna odgovorna osoba u pravnoj osobi kao i fizička osoba ako:
1. jamstva i instrumente osiguranja ne čuva za vrijeme trajanja ugovora o koncesiji (članak 31. stavak 3.),
2. u slučaju da instrument osiguranja nije valjan bez odgađanja ne zatraži od koncesionara dostavu novog odgovarajućeg instrumenta osiguranja (članak 31. stavci 5. i 6.),
3. ne osnuje povjerenstvo za praćenje provedbe ugovora o koncesiji u roku od 60 dana od dana sklapanja ugovora o koncesiji kod koncesije s obilježjima javno-privatnog partnerstva (članak 32. stavak 1.),
4. ne izvijesti ministarstvo nadležno za financije najmanje dva puta godišnje o praćenju izvršavanja obveza koje proizlaze iz ugovora o koncesiji s obilježjima javno-privatnog partnerstva (članak 32. stavak 5.),
5. na zahtjev ministarstva nadležnog za financije dodatno ne dostavi ili ne dostavi u propisanom roku podatke o provedbi ugovora o koncesiji s obilježjima javno-privatnog partnerstva (članak 32. stavci 6. i 7.),
6. kao davatelj koncesije sklopi ugovor o koncesiji suprotno odredbi članka 33. ovoga Zakona,
7. ne plati naknadu za koncesiju u iznosu i na način kako je to uređeno ugovorom o koncesiji u skladu s odredbama posebnog zakona (članak 34. stavak 1.),
8. ne utvrdi u okviru raspona određenih odredbama posebnih zakona rok na koji se daje koncesija (članak 38. stavak 3.),
9. u slučaju potrebe osiguranja neprekinutog obavljanja djelatnosti koncesije za javne usluge ili koncesije za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra, najmanje 9 mjeseci prije isteka roka na koji je koncesija dana ne pokrene novi postupak za davanje koncesije za istu djelatnost (članak 38. stavak 6.),
10. izmjeni ugovor o koncesiji suprotno uvjetu propisanom člankom 39. ovoga Zakona i/ili člankom 40. ovoga Zakona,
11. prenese na treću osobu svoja prava iz ugovora o koncesiji suprotno odredbi članka 41. ovoga Zakona,
12. sklopi podugovor i/ili ugovor o potkoncesiji suprotno uvjetu propisanom člankom 43. ovoga Zakona,
13. ne raskine ugovor o koncesiji u slučaju da koncesionar ne otkloni razloge za raskid ugovora o koncesiji u roku iz članka 47. stavka 3. ovoga Zakona (članak 47. stavak 4. i članak 54.b stavak 2.),
14. pravilno ili potpuno ili pravodobno ne naplati naknadu za koncesiju i/ili pripadajuće kamate (članak 51. stavak 1.),
15. odmah, a najkasnije u roku od osam dana od dana uplate, ne izvrši provjeru je li odnosna uplata naknade za koncesiju i/ili pripadajućih kamata izvršena pravilno, potpuno i pravodobno (članak 51. stavak 3. točka 1.),
16. odmah, a najkasnije u roku od osam dana od dana isteka ugovorenog roka za plaćanje naknade za koncesiju koja je u cijelosti ili u dijelu ugovorena kao varijabilni iznos, ne izvrši provjeru dostave ugovorenih podataka za određivanje varijabilnog iznosa naknade za koncesiju (članak 51. stavak 3. točka 2.),
17. odmah, a najkasnije u roku od osam dana od dana isteka ugovorenog roka plaćanja naknade za koncesiju, ne poduzme sve mjere naplate uključujući mjere prisilne naplate naknade za koncesiju koja nije plaćena potpuno te pripadajućih kamata za naknadu za koncesiju koja nije plaćena potpuno ili pravodobno (članak 51. stavak 3. točka 3. i stavak 5.),
18. odmah, a najkasnije u roku od osam dana od isteka roka iz članka 51. stavka 3. točke 1. ovoga Zakona ne poduzme mjere radi uređenja pitanja uplate na propisani način, u slučaju utvrđenja nepravilne uplate odnosno uplate koja je izvršena suprotno propisanom načinu uplate (članak 51. stavak 4.),
19. odmah, a najkasnije u roku od osam dana od isteka roka iz članka 51. stavka 3. točke 2. ovoga Zakona ne poduzme mjere radi uređenja pitanja dostave ugovorenih podataka za određivanje varijabilnog iznosa naknade za koncesiju, u slučaju utvrđenja nepravilnosti u provedbi obveze dostave ugovorenih podataka za određivanje varijabilnog iznosa naknade za koncesiju (članak 51. stavak 4.),
20. ne obavijesti ili ne obavijesti u propisanom roku ministarstvo nadležno za financije o svim uočenim nepravilnostima i poduzetim mjerama (članak 51.a stavci 1. i 2.),
21. po zahtjevu davatelja koncesije i/ili ministarstva nadležnog za financije ne dostavi ili ne dostavi u propisanom roku potvrdu o izvršavanju preuzetih obveza iz ugovora o koncesiji i/ili druge važne podatke o poštivanju ugovora o koncesiji (članak 51.a stavak 3.),
22. evidenciju koja se odnosi na poslovanje koncesionara ne vodi ili je vodi netočno ili nepotpuno (članak 51.b stavak 1. točka 1.),
23. ne čuva dokumentaciju koja se odnosi na određenu koncesiju do isteka trajanja koncesije ili nakon isteka trajanja koncesije koncesijsku dokumentaciju ne čuva u skladu s propisima kojima se uređuje čuvanje arhivske dokumentacije (članak 51.b stavak 1. točka 2.),
24. na zahtjev ministarstva nadležnog za financije ne dostavi ili ne dostavi u propisanom roku sve tražene podatke u odnosu na određenu koncesiju (članak 51.c),
25. ne obavijesti ili ne obavijesti u propisanom roku ministarstvo nadležno za financije o poduzetim radnjama iz članka 51.e točke 1. ovoga Zakona (članak 51.e točka 2.),
26. ministarstvu nadležnom za financije ne dostavi izvješće o ugovorima o koncesiji i radu koncesionara s propisanim podacima ili ne dostavi izvješće u propisanom roku ili ne dostavi izvješće na obrascu koji ministarstvo nadležno za financije objavljuje na svojim internetskim stranicama (članak 51.f stavci 1. i 2.),
27. po primitku rješenja iz članka 54.b stavka 1. točke 2. ovoga Zakona kojim je utvrđeno da koncesionar u izvršavanju ugovora o koncesiji djelatnost koncesije obavlja izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji, bez odlaganja, a najkasnije u roku od 30 dana od primitka rješenja, za utvrđeni slučaj ne provede postupak iz članka 47. stavka 3. ovoga Zakona (članak 54.b stavak 2.),
28. ne postupi prema uputama ministarstva nadležnog za financije te u roku od sedam dana ne izvijesti ministarstvo nadležno za financije o nastalim promjenama iz pojedinog ugovora o koncesiji (članak 57. stavak 8.),
29. prijave i promjene iz ugovora o koncesijama ne dostavi u elektroničkom obliku i/ili papirnatom obliku za unos u Registar koncesija (članak 57. stavak 9.),
30. ne dostavi svaku obavijest kojom se koncesionara upozorava na uočeno neizvršavanje obveza iz ugovara o koncesijama ministarstvu nadležnom za financije (članak 57. stavak 10.),
31. ne postupi po zahtjevu ministarstva nadležnog za financije, u rokovima propisanima odredbama pravilnika o registru koncesija (članak 57. stavak 11.),
32. protivno odredbama ovoga Zakona kao i posebnih propisa kojima se uređuju pojedine koncesije podatke potrebne radi upisa u Registar koncesija ministarstvu nadležnom za financije ne dostavi ili ne dostavi u roku (članak 57. stavci 8. do 11.),
33. radi unosa u Registar koncesija ugovor o koncesiji ne dostavi ministarstvu nadležnom za financije u roku od 10 dana od dana sklapanja (članak 58. stavak 1.),
34. svaku promjenu iz ugovora o koncesijama ne prijavi ministarstvu nadležnom za financije radi upisa u Registar koncesija na način kako je to propisano pravilnikom o registru koncesija (članak 58. stavak 2.),
35. ne izvijesti o svakoj promjeni zaduženja u odnosu na iznos obveze koja proistječe iz naknade za koncesiju te istu prijaviti ministarstvu nadležnom za financije radi upisa u Registar koncesija (članak 58. stavak 3.).
(2) Novčanom kaznom od 10.000,00 do 750.000,00 kuna kazniti će se i fizička osoba obrtnik i osoba koja obavlja drugu samostalnu djelatnost ako je prekršaj iz stavka 1. ovoga članka počinila u vezi s obavljanjem njezina obrta ili druge samostalne djelatnosti.«.
Članak 15.
Članak 61. mijenja se i glasi:
» Članak 61.
(1) Novčanom kaznom od 3.000,00 do 300.000,00 kuna kazniti će se za prekršaj pravna osoba, a novčanom kaznom od 1.000,00 do 30.000,00 kuna odgovorna osoba u pravnoj osobi kao i fizička osoba ako:
1. ne dostavi ministarstvu nadležnom za financije godišnji plan davanja koncesija (članak 56. stavak 1.),
2. prije isteka tekuće kalendarske godine ne izradi godišnji plan davanja koncesija iz svoje nadležnosti za iduću kalendarsku godinu, na standardnom obrascu koji objavljuje ministarstvo nadležno za financije na svojim internetskim stranicama (članak 56. stavak 2.),
3. izradi godišnji plan davanja koncesija koji ne sadrži sve propisane podatke (članak 56. stavak 5.),
4. do isteka trećeg tromjesečja tekuće godine godišnji plan davanja koncesija ne dostavi ministarstvu nadležnom za financije (članak 56. stavak 6.),
5. na zahtjev ministarstva nadležnog za financije ne dostavi srednjoročni (trogodišnji) plan o davanju koncesija iz svoje nadležnosti (članak 56. stavak 8.).
(2) Novčanom kaznom od 3.000,00 do 50.000,00 kuna kazniti će se i fizička osoba obrtnik i osoba koja obavlja drugu samostalnu djelatnost ako je prekršaj iz stavka 1. ovoga članka počinila u vezi s obavljanjem njezina obrta ili druge samostalne djelatnosti.«.
Članak 16.
Iza članka 61. dodaje se članak 61.a, koji glasi:
»Članak 61.a
(1) Predmeti i sredstva koji su bili namijenjeni ili uporabljeni za počinjenje prekršaja ili su nastali njegovim počinjenjem iz članka 50.a točki 1., 2. i 3. ovoga Zakona oduzet će se.
(2) Predmeti iz stavka 1. ovoga članka oduzet će se i u slučaju ako nisu u vlasništvu počinitelja prekršaja.
(3) Primjena odredaba ovoga članka ne utječe na prava trećih osoba za naknadu štete od počinitelja prekršaja.«.
PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 17.
Postupci nadzora koji su započeti prije stupanja na snagu ovoga Zakona dovršit će se prema odredbama propisa koji su bili na snazi do dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
Članak 18.
Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.
Ministarstvo Financija - Nacrt prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o koncesijama
srpanj 2015.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 1.
U Zakonu o koncesijama (»Narodne novine«, br. 143/12) u članku 34. stavak 10. briše se.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 2.
U članku 50. stavak 1. mijenja se i glasi:
»(1) Politika koncesija koju provodi ministarstvo nadležno za financije, u smislu ovoga Zakona, predstavlja sve mjere i aktivnosti usmjerene uspostavi i održanju učinkovitog sustava davanja koncesija, a osobito nadzor nad provedbom ugovora o koncesijama, nadzor obavljanja djelatnosti bez potrebne koncesije, vođenje Registra koncesija, sudjelovanje predstavnika ministarstva nadležnog za financije u postupcima davanja koncesija, praćenje provedbe ugovora o koncesijama s obilježjima javno-privatnog partnerstva, edukaciju te praćenje međunarodne prakse iz područja koncesija.«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 3.
Iza članka 50. dodaje se novi članak 50.a koji glasi:
»Članak 50.a
(1) Zabranjeno je svako obavljanje djelatnosti za koje je potrebna koncesija, a obavlja se bez dodijeljene koncesije.
(2) Koncesionaru koji izvršava ugovor o koncesiji zabranjeno je obavljanje djelatnosti koncesije izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji. Obavljanjem djelatnosti koncesije izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji smatra se svako prekoračenje ovlaštenja koja proizlaze iz ugovora o koncesiji, uključujući svaki oblik samovlasnog proširenja primjene tih ovlaštenja.
(3) Zabranjeno je obavljanje svake djelatnosti koja služi ili je izravno ili neizravno usmjerena na nezakonito iskorištavanje predmeta koncesije, uključujući korištenje dobra stečenog nezakonitim iskorištavanjem predmeta koncesije za obavljanje druge djelatnosti i/ili stjecanje materijalne koristi.
(4) Tijelima odnosno pravnim osobama koja su u skladu s ovim Zakonom i posebnim propisima nadležna za davanje koncesije zabranjeno je na bilo koji način odobravati ili omogućavati gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra, izvođenje javnih radova i pružanje javnih usluga u područjima i djelatnostima protivno odredbama ovoga Zakona ili posebnih propisa kojima se uređuju pojedine koncesije.
(5) Tijela odnosno pravne osobe koja su u skladu s ovim Zakonom i posebnim propisima nadležna za davanje koncesije u obvezi su sustavno suzbijati te sprječavati i onemogućavati svako postupanje suprotno stavcima 1., 2. i 3. ovoga članka.
(6) U svrhu primjene stavka 5. ovoga članka tijela odnosno pravne osobe koja su u skladu s ovim Zakonom i posebnim propisima nadležna za davanje koncesije u obvezi su analizirati primjenu ovoga Zakona i posebnih zakona kojima se uređuju pitanja vezana za koncesije iz svoje nadležnosti te predlagati i provoditi mjere za unapređenje stanja u području koncesija.«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 4.
Iznad članka 51. naslov »Nadzor izvršavanja obveza preuzetih ugovorom o koncesiji« mijenja se i glasi: »Obveze davatelja koncesije«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 5.
Članak 51. mijenja se i glasi:
»Članak 51.
(1) Davatelj koncesije dužan je kontinuirano nadzirati rad koncesionara i izvršavanje njegovih obveza iz ugovora o koncesiji te je odgovoran za pravilnu, potpunu i pravodobnu naplatu naknade za koncesiju i pripadajućih kamata.
(2) Davatelj koncesije dužan je redovito pratiti izvršavanje svih ostalih obveza koje nastaju kao posljedica provedenih nadzora od strane inspekcijskih službi.
(3) U provedbi stavka 1. ovoga članka, davatelj koncesije dužan je osobito:
1. odmah, a najkasnije u roku od osam dana od dana uplate, izvršiti provjeru je li odnosna uplata naknade za koncesiju i pripadajućih kamata izvršena pravilno, potpuno i pravodobno,
2. odmah, a najkasnije u roku od osam dana od dana isteka ugovorenog roka za plaćanje naknade za koncesiju koja je u cijelosti ili u dijelu ugovorena kao varijabilni iznos, izvršiti provjeru dostave ugovorenih podataka za određivanje varijabilnog iznosa naknade za koncesiju,
3. odmah, a najkasnije u roku od osam dana od dana isteka ugovorenog roka plaćanja naknade za koncesiju, poduzeti sve mjere naplate uključujući mjere prisilne naplate naknade za koncesiju koja nije plaćena potpuno te pripadajućih kamata za naknadu za koncesiju koja nije plaćena potpuno ili pravodobno.
(4) U slučaju utvrđenja nepravilne uplate odnosno uplate koja je izvršena suprotno propisanom načinu uplate i/ili utvrđenja nepravilnosti u provedbi obveze dostave ugovorenih podataka za određivanje varijabilnog iznosa naknade za koncesiju, davatelj koncesije dužan je odmah, a najkasnije u roku od osam dana od isteka roka iz stavka 3. točki 1. i 2. ovoga članka poduzeti mjere radi uređenja pitanja uplate na propisani način odnosno uređenja pitanja dostave ugovorenih podataka za određivanje varijabilnog iznosa naknade za koncesiju.
(5) Mjere prisilne naplate iz stavka 3. točke 3. ovoga članka osobito uključuju poduzimanje mjera u postupku primjene jamstva i/ili instrumenta osiguranja iz članka 31. ovoga Zakona, u skladu s odredbama ugovora o koncesiji i ovlastima davatelja koncesije te odredbama ovoga Zakona.«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 6.
Iza članka 51. dodaju se novi članci 51.a, 51.b, 51.c, 51.d, 51.e i 51.f koji glase:
»Članak 51.a
(1) U skladu s politikom koncesija i nadležnostima ministarstva nadležnog za financije, o svim uočenim nepravilnostima i poduzetim mjerama davatelj koncesije dužan je u pisanom obliku obavijestiti ministarstvo nadležno za financije bez odlaganja, a najkasnije u roku od 15 dana od dana uočene nepravilnosti odnosno poduzete mjere.
(2) Nepravilnosti i mjere iz stavka 1. ovoga članka uključuju nepravilnosti i mjere iz članka 51. ovoga Zakona.
(3) Koncesionar je dužan postupiti po zahtjevu davatelja koncesije ili ministarstva nadležnog za financije ako se od njega traži potvrda o izvršavanju preuzetih obveza iz ugovora o koncesiji ili drugi važni podaci o poštivanja ugovora o koncesiji u roku od 10 dana od dana primitka zahtjeva.
(4) Ako koncesionar ne postupi po zahtjevu iz stavka 3. ovoga članka, davatelj koncesije dužan je bez odlaganja poduzeti sve pravne radnje u skladu s odredbama ugovora o koncesiji i ovlastima davatelja koncesije te odredbama ovoga Zakona.
Članak 51.b
(1) Davatelj koncesije dužan je:
1. za vrijeme trajanja ugovora o koncesiji voditi evidenciju s podacima i dokumentacijom koja se odnosi na poslovanje koncesionara, što najmanje uključuje analizu standardnih financijskih izvješća na godišnjoj razini te evidenciju o svim povezanim trgovačkim društvima koncesionara,
2. čuvati dokumentaciju koja se odnosi na određenu koncesiju do isteka trajanja koncesije, a nakon isteka trajanja koncesije koncesijska dokumentacija čuva se u skladu s propisima kojima se uređuje čuvanje arhivske dokumentacije,
3. u slučaju kada nije istodobno i korisnik prihoda po osnovi naknade za koncesiju, dostaviti korisniku prihoda dokumentaciju na temelju koje korisnik prihoda može ustrojiti evidenciju potraživanja u svojim poslovnim knjigama.
(2) Korisnik prihoda iz stavka 1. točke 3. ovoga članka u slučaju kada koncesionar ne plaća obveze po osnovu naknade za koncesiju koja predstavlja njegov prihod, dužan je o tome obavijestiti davatelja koncesije radi poduzimanja mjera naplate.
Članak 51.c
Davatelj koncesije dužan je u roku od 10 dana od primitka zahtjeva ministarstva nadležnog za financije dostaviti sve tražene podatke u odnosu na određenu koncesiju.
Članak 51.d
(1) Davatelj koncesije dužan je surađivati s nadzornim tijelima u provedbi svih vrsta nadzora u vezi s izvršavanjem obveza koncesionara preuzetih ugovorom o koncesiji.
(2) Tijela odnosno pravne osobe koji su u skladu s ovim Zakonom i posebnim propisima nadležna za davanje koncesije dužni su surađivati s nadzornim tijelima u provedbi svih vrsta nadzora u vezi obavljanja djelatnosti iz članka 50.a stavaka 1., 2. i 3. ovoga Zakona.
Članak 51.e
Davatelj koncesije dužan je obavijestiti:
1. nadležno državno odvjetništvo o postupcima nepoštivanja odredbi ugovora o koncesiji u skladu s djelokrugom rada i odredbama propisa kojima se uređuje rad državnih odvjetništava,
2. ministarstvo nadležno za financije o poduzetim radnjama iz točke 1. ovoga članka u roku od 15 dana.
Članak 51.f
(1) Davatelj koncesije dužan je do 1. lipnja tekuće godine za prethodnu godinu dostaviti ministarstvu nadležnom za financije izvješće o ugovorima o koncesiji i radu koncesionara, a osobito u odnosu na:
1. plaćanje naknade za koncesiju,
2. poduzete radnje vezane za nadzor rada koncesionara,
3. pokrenute mjere prisilne naplate naknade za koncesiju i drugih novčanih obveza po osnovi nalaza/rješenja inspekcijskih i drugih službi,
4. raskinute ugovore o koncesiji i one koji su u procesu raskida,
5. poslovanje koncesionara kada je to društvo posebne namjene,
6. izvršenje podugovora i ugovora s takvim svojstvom koje je sklopio koncesionar, a koji su vezani uz ugovor o koncesiji, te
7. ostale bitne podatke o izvršenju ugovora o koncesiji.
(2) Izvješće iz stavka 1. ovoga članka dostavlja se na obrascu koji ministarstvo nadležno za financije objavljuje na svojim internetskim stranicama.«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 7.
Iznad članka 52. dodaje se naslov koji glasi: »Nadzor ministarstva nadležnog za financije«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 8.
Članak 52. mijenja se i glasi:
»Članak 52.
(1) Nadzor iz članka 50. stavka 1. ovoga Zakona (u daljnjem tekstu: nadzor) je svako postupanje koje poduzima ministarstvo nadležno za financije kojim se osigurava pravilna primjena ovoga Zakona i posebnih propisa kojima se uređuju pojedine koncesije, kao i suzbijanje, sprječavanje i otkrivanje kažnjivih djela iz tih propisa.
(2) Nadzor obavlja inspektor ministarstva nadležnog za financije u skladu s propisom o unutarnjem ustrojstvu ministarstva nadležnog za financije (u daljnjem tekstu: inspektor).
(3) Nadzor se provodi:
1. kod davatelja koncesije, o izvršavanju obveza iz članaka 51., 51.a, 51.b, 51.c, 51.d, 51.e i 51.f ovoga Zakona,
2. kod koncesionara, o izvršavanju obveza iz ugovora o koncesiji (što uključuje podugovore i ugovore s takvim svojstvom sklopljenim s koncesionarom, a koji su formalno i/ili sadržajno vezani uz ugovor o koncesiji) i o obavljanju djelatnosti koncesije izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji,
3. kod svake druge osobe koja:
a) je na bilo koji način povezana s koncesionarom ili ugovorom o koncesiji (stvarno ili pravno odnosno podugovorom ili ugovorom te drugim odgovarajućim aktom s takvim svojstvom),
b) djelatnost za koje je obavljanje potrebna koncesija obavlja bez dodijeljene koncesije,
c) je na bilo koji način povezana s osobom koja djelatnost za obavljanje koje je potrebna koncesija obavlja bez dodijeljene koncesije.
(4) Ministarstvo nadležno za financije nadzor provodi po službenoj dužnosti.«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 9.
Članak 53. mijenja se i glasi:
»Članak 53.
U provedbi nadzora inspektor je ovlašten:
1. pregledati dokumentaciju o računovodstvenom, materijalnom i financijskom poslovanju, glede zakonitosti, svrhovitosti i pravodobnosti obračunavanja i plaćanja naknada za koncesiju, o izvršenju ostalih obveza prema kreditnim institucijama kada je koncesionar društvo posebne namjene i kada su te obveze preuzete u svrhu financiranja ugovora o koncesiji, kao i o obavljanju djelatnosti koncesije izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji te o obavljanju djelatnosti za obavljanje koje je potrebna koncesija, a obavlja se bez dodijeljene koncesije,
2. provesti druge postupke i radnje:
a) sukladno ovom Zakonu i posebnim propisima kojima se uređuju pojedine koncesije, a u vezi obračuna i naplate naknade za koncesiju,
b) za koje je ovlašten sukladno posebnim propisima.«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 10.
Članak 54. mijenja se i glasi:
»Članak 54.
(1) U provedbi nadzora inspektor će kada to okolnosti slučaja zahtijevaju radi onemogućavanja daljnjeg nezakonitog postupanja usmenim rješenjem u zapisniku ograničiti ili zabraniti obavljanje djelatnosti:
1. osobi koja djelatnost za obavljanje koje je potrebna koncesija, obavlja bez dodijeljene koncesije,
2. koncesionaru koji izvršava ugovor o koncesiji i obavlja djelatnost koncesije izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji.
(2) Rješenje iz stavka 1. ovoga članka izvršava se bez odgode, po obavljenom nadzoru pečaćenjem prostorija, postrojenja, uređaja i druge opreme za rad ili namijenjene radu ili na drugi pogodan način.
(3) Druga oprema za rad ili namijenjena radu iz stavka 2. ovoga članka je i svaka oprema koja se na izravan ili neizravan način koristi u obavljanju djelatnosti, što uključuje tehničko-tehnološke instalacije i čvorišta te sva pokretna sredstva (prometna sredstva, strojevi, šatori i slično).
(4) Zabrana obavljanja djelatnosti važi do otklanjanja utvrđenih nedostataka, a najkraće na rok od 30 dana od dana izdavanja usmenog rješenja.
(5) Pečaćenje poslovnih prostorija inspektor će iznimno, kad okolnosti slučaja zahtijevaju, provesti najkasnije u roku dva dana od dana kada je obavio inspekcijski nadzor, odnosno kada je izdao usmeno rješenje.
(6) Rješenje iz stavka 1. ovoga članka dostavlja se nadziranoj osobi u pisanom obliku bez odgode, a najkasnije u roku od osam dana od dana njegova donošenja.«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 11.
Iza članka 54. dodaju se članci 54.a, 54.b, 54.c, 54.d., 54.e, 54.f , 54.g i 54.h koji glase:
»Članak 54.a
(1) Ako se u postupku nadzora utvrdi da koncesionar naknadu za koncesiju nije uplatio ili je manje uplatio, pozvat će se davatelj koncesije da u roku od 20 dana dostavi dokaze o pokrenutim mjerama prisilne naplate naknade za koncesiju.
(2) Ako se nakon isteka roka iz stavka 1. ovoga članka utvrdi da naknada za koncesiju nije uplaćena ili nije uplaćena u cijelosti, donosi se rješenje kojim se koncesionaru nalaže uplata utvrđene obveze po osnovi naknade za koncesiju.
Članak 54.b
(1) Ako se u postupku nadzora utvrdi da:
1. koncesionar naknadu za koncesiju nije obračunao ili je manje obračunao, donosi se rješenje kojim se nalaže uplatu utvrđene obveze po osnovi naknade za koncesiju,
2. djelatnost za obavljanje koje je potrebna koncesija osoba obavlja bez dodijeljene koncesije, što uključuje i slučaj da koncesionar koji izvršava ugovor o koncesiji obavlja djelatnost koncesije izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji, donosi se rješenje kojim se nalaže obveza uplate iznosa posebne naknade za nezakonito obavljanje djelatnosti bez koncesije (u daljnjem tekstu: naknada s obilježjem naknade za koncesiju).
(2) Po primitku rješenja iz stavka 1. točke 2. ovoga članka kojim je utvrđeno da koncesionar u izvršavanju ugovora o koncesiji djelatnost koncesije obavlja izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji, davatelj koncesije dužan je bez odlaganja, a najkasnije u roku od 30 dana od primitka rješenja, za utvrđeni slučaj provesti postupak iz članka 47. stavka 3. ovoga Zakona te ovisno o utvrđenim okolnostima i postupak iz članka 47. stavka 4. ovoga Zakona.
(3) Ugovor o koncesiji smatra se raskinutim:
1. protekom roka iz stavka 2. ovoga članka, ako za utvrđeni slučaj davatelj koncesije sukladno stavku 2. ovoga članka nije proveo postupak iz članka 47. stavka 3. ovoga Zakona,
2. protekom primjerenog roka određenog sukladno članku 47. stavku 3. ovoga Zakona u vezi s stavkom 2. ovoga članka, ako koncesionar za utvrđeni slučaj nije otklonio razloge za raskid ugovora o koncesiji, a davatelj nije raskinuo ugovor o koncesiji sukladno članku 47. stavku 4. ovoga Zakona.
(4) Utvrđenje i plaćanje naknade s obilježjem naknade za koncesiju ne predstavlja ozakonjenje nezakonitog obavljanja djelatnosti bez propisane koncesije i ne može se smatrati osnovom za stjecanje prava koncesije.
Članak 54.c
(1) Osoba za koju se utvrdi da je postupala na način opisan člankom 50.a stavkom 3. ovoga Zakona odnosno da je obavljala djelatnost koja služi ili je izravno ili neizravno usmjerena na nezakonito iskorištavanje predmeta koncesije uključujući korištenje dobra stečenog nezakonitim iskorištavanjem predmeta koncesije za obavljanje druge djelatnosti i/ili stjecanje materijalne koristi, solidarno je odgovorna za plaćanje obveza uplate iznosa naknade s obilježjem naknade za koncesiju.
(2) Smatra se da se obavlja djelatnost koja služi ili je izravno ili neizravno usmjerena na nezakonito iskorištavanje predmeta koncesije (uključujući korištenje dobra stečenog nezakonitim iskorištavanjem predmeta koncesije za obavljanje druge djelatnosti i/ili stjecanje materijalne koristi) ako osoba koja je obavljala tu djelatnost ne može dokazati pravilnost i zakonitost svog postupanja, odnosno pravilnost stjecanja, posjedovanja i svakog drugog činjeničnog ili pravnog raspolaganja u odnosu na predmet i sva dobra stečena iskorištavanjem predmeta koncesije, a iz okolnosti slučaja proizlazi da je s predmetom koncesije i s njome povezanim dobrima nezakonito postupano.
Članak 54.d
(1) Obveza s osnove naknade s obilježjem naknade za koncesiju nastaje obavljanjem djelatnosti u okolnostima iz članka 54.b stavka 1. točke 2. ovoga Zakona.
(2) Iznos naknade s obilježjem naknade za koncesiju utvrđuje se uz odgovarajuću primjenu članka 34. ovoga Zakona te posebnih propisa kojima se uređuju pojedine koncesije.
(3) Na iznos naknade s obilježjem naknade za koncesiju obračunavaju se i plaćaju kamate, od dana dospijeća koji odgovara proteku roka od osam dana od dana nastanka obveze iz stavka 1. ovoga članka.
(4) Na pravo na utvrđivanje i na pravo na naplatu naknade s obilježjem naknade za koncesiju i pripadajućih kamata odgovarajuće se primjenjuju odredbe ovoga Zakona o zastari.
Članak 54.e
Prihod su državnog proračuna:
1. iznimno od članka 34. stavaka 7. i 8. ovoga Zakona, utvrđene obveze iz članka 54.a stavka 2. ovoga Zakona i pripadajuće kamate,
2. iznimno od članka 34. stavaka 7. i 8. ovoga Zakona, utvrđene obveze iz članka 54.b stavka 1. točke 1. ovoga Zakona i pripadajuće kamate,
3. utvrđene naknade s obilježjima naknade za koncesiju i pripadajuće kamate.
Članak 54.f
Osobe iz članka 54.a stavka 2. i članka 54.b stavka 1. ovoga Zakona dužne su utvrđenu obvezu po osnovi naknade za koncesiju odnosno naknade s obilježjem naknade za koncesiju platiti u roku od osam dana od dana dostave rješenja.
Članak 54.g
(1) Žalba izjavljena protiv rješenja iz članka 54. stavka 6., članka 54.a stavka 2. i članka 54.b stavka 1. ovoga Zakona ne odgađa izvršenje rješenja.
(2) O žalbi na rješenje iz stavka 1. ovoga članka odlučuje nadležno drugostupanjsko tijelo određeno propisom o unutarnjem ustrojstvu ministarstva nadležnog za financije.
Članak 54.h
Ako ovim Zakonom ili posebnim propisima kojima se uređuju pojedine koncesije nije drugačije određeno, u provođenju nadzora i upravnim postupcima u dijelu koji se odnosi na provedbu nadzora primjenjuju se odredbe Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj 147/2008, 18/2011, 78/2012, 136/2012, 73/2013 i 26/2015).«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 12.
Članak 55. mijenja se i glasi:
»Članak 55.
Za prekršaje propisane ovim Zakonom i prekršaje propisane posebnim zakonima u dijelu koji se odnose na koncesije inspektor je ovlašten pod uvjetima propisanim Prekršajnim zakonom („Narodne novine“, broj 107/2007, 39/2013 i 157/2013) kao ovlašteni tužitelj izdati prekršajni nalog prije pokretanja prekršajnog postupka ili podnijeti optužni prijedlog.«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 13.
Članak 59. mijenja se i glasi:
»Članak 59.
(1) Novčanom kaznom od 20.000,00 do 2.000.000,00 kuna kazniti će se za prekršaj pravna osoba, a novčanom kaznom od 10.000,00 do 100.000,00 kuna odgovorna osoba u pravnoj osobi kao i fizička osoba ako:
1. djelatnost za koju je potrebna koncesija obavlja bez dodijeljene koncesije (članak 50.a stavak 1.),
2. u izvršavanju ugovora o koncesiji obavlja djelatnost koncesije izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji (članak 50.a stavak 2.),
3. obavlja djelatnost koja služi ili je izravno ili neizravno usmjerena na nezakonito iskorištavanje predmeta koncesije, uključujući korištenje dobra stečenog nezakonitim iskorištavanjem predmeta koncesije za obavljanje druge djelatnosti i/ili stjecanje materijalne koristi (članak 50.a stavak 3),
4. odobri i/ili omogući gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra ili izvođenje javnih radova ili pružanje javnih usluga u područjima i/ili djelatnostima protivno odredbama ovoga Zakona i/ili posebnih zakona kojima se uređuju pitanja vezana za koncesije (članak 50.a stavak 4.).
(2) Novčanom kaznom od 20.000,00 do 1.000.000,00 kuna kazniti će se i fizička osoba obrtnik i osoba koja obavlja drugu samostalnu djelatnost ako je prekršaj iz stavka 1. ovoga članka počinila u vezi s obavljanjem njezina obrta ili druge samostalne djelatnosti.«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 14.
Članak 60. mijenja se i glasi:
»Članak 60.
(1) Novčanom kaznom od 10.000,00 do 1.000.000,00 kuna kazniti će se za prekršaj pravna osoba, a novčanom kaznom od 5.000,00 do 75.000,00 kuna odgovorna osoba u pravnoj osobi kao i fizička osoba ako:
1. jamstva i instrumente osiguranja ne čuva za vrijeme trajanja ugovora o koncesiji (članak 31. stavak 3.),
2. u slučaju da instrument osiguranja nije valjan bez odgađanja ne zatraži od koncesionara dostavu novog odgovarajućeg instrumenta osiguranja (članak 31. stavci 5. i 6.),
3. ne osnuje povjerenstvo za praćenje provedbe ugovora o koncesiji u roku od 60 dana od dana sklapanja ugovora o koncesiji kod koncesije s obilježjima javno-privatnog partnerstva (članak 32. stavak 1.),
4. ne izvijesti ministarstvo nadležno za financije najmanje dva puta godišnje o praćenju izvršavanja obveza koje proizlaze iz ugovora o koncesiji s obilježjima javno-privatnog partnerstva (članak 32. stavak 5.),
5. na zahtjev ministarstva nadležnog za financije dodatno ne dostavi ili ne dostavi u propisanom roku podatke o provedbi ugovora o koncesiji s obilježjima javno-privatnog partnerstva (članak 32. stavci 6. i 7.),
6. kao davatelj koncesije sklopi ugovor o koncesiji suprotno odredbi članka 33. ovoga Zakona,
7. ne plati naknadu za koncesiju u iznosu i na način kako je to uređeno ugovorom o koncesiji u skladu s odredbama posebnog zakona (članak 34. stavak 1.),
8. ne utvrdi u okviru raspona određenih odredbama posebnih zakona rok na koji se daje koncesija (članak 38. stavak 3.),
9. u slučaju potrebe osiguranja neprekinutog obavljanja djelatnosti koncesije za javne usluge ili koncesije za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra, najmanje 9 mjeseci prije isteka roka na koji je koncesija dana ne pokrene novi postupak za davanje koncesije za istu djelatnost (članak 38. stavak 6.),
10. izmjeni ugovor o koncesiji suprotno uvjetu propisanom člankom 39. ovoga Zakona i/ili člankom 40. ovoga Zakona,
11. prenese na treću osobu svoja prava iz ugovora o koncesiji suprotno odredbi članka 41. ovoga Zakona,
12. sklopi podugovor i/ili ugovor o potkoncesiji suprotno uvjetu propisanom člankom 43. ovoga Zakona,
13. ne raskine ugovor o koncesiji u slučaju da koncesionar ne otkloni razloge za raskid ugovora o koncesiji u roku iz članka 47. stavka 3. ovoga Zakona (članak 47. stavak 4. i članak 54.b stavak 2.),
14. pravilno ili potpuno ili pravodobno ne naplati naknadu za koncesiju i/ili pripadajuće kamate (članak 51. stavak 1.),
15. odmah, a najkasnije u roku od osam dana od dana uplate, ne izvrši provjeru je li odnosna uplata naknade za koncesiju i/ili pripadajućih kamata izvršena pravilno, potpuno i pravodobno (članak 51. stavak 3. točka 1.),
16. odmah, a najkasnije u roku od osam dana od dana isteka ugovorenog roka za plaćanje naknade za koncesiju koja je u cijelosti ili u dijelu ugovorena kao varijabilni iznos, ne izvrši provjeru dostave ugovorenih podataka za određivanje varijabilnog iznosa naknade za koncesiju (članak 51. stavak 3. točka 2.),
17. odmah, a najkasnije u roku od osam dana od dana isteka ugovorenog roka plaćanja naknade za koncesiju, ne poduzme sve mjere naplate uključujući mjere prisilne naplate naknade za koncesiju koja nije plaćena potpuno te pripadajućih kamata za naknadu za koncesiju koja nije plaćena potpuno ili pravodobno (članak 51. stavak 3. točka 3. i stavak 5.),
18. odmah, a najkasnije u roku od osam dana od isteka roka iz članka 51. stavka 3. točke 1. ovoga Zakona ne poduzme mjere radi uređenja pitanja uplate na propisani način, u slučaju utvrđenja nepravilne uplate odnosno uplate koja je izvršena suprotno propisanom načinu uplate (članak 51. stavak 4.),
19. odmah, a najkasnije u roku od osam dana od isteka roka iz članka 51. stavka 3. točke 2. ovoga Zakona ne poduzme mjere radi uređenja pitanja dostave ugovorenih podataka za određivanje varijabilnog iznosa naknade za koncesiju, u slučaju utvrđenja nepravilnosti u provedbi obveze dostave ugovorenih podataka za određivanje varijabilnog iznosa naknade za koncesiju (članak 51. stavak 4.),
20. ne obavijesti ili ne obavijesti u propisanom roku ministarstvo nadležno za financije o svim uočenim nepravilnostima i poduzetim mjerama (članak 51.a stavci 1. i 2.),
21. po zahtjevu davatelja koncesije i/ili ministarstva nadležnog za financije ne dostavi ili ne dostavi u propisanom roku potvrdu o izvršavanju preuzetih obveza iz ugovora o koncesiji i/ili druge važne podatke o poštivanju ugovora o koncesiji (članak 51.a stavak 3.),
22. evidenciju koja se odnosi na poslovanje koncesionara ne vodi ili je vodi netočno ili nepotpuno (članak 51.b stavak 1. točka 1.),
23. ne čuva dokumentaciju koja se odnosi na određenu koncesiju do isteka trajanja koncesije ili nakon isteka trajanja koncesije koncesijsku dokumentaciju ne čuva u skladu s propisima kojima se uređuje čuvanje arhivske dokumentacije (članak 51.b stavak 1. točka 2.),
24. na zahtjev ministarstva nadležnog za financije ne dostavi ili ne dostavi u propisanom roku sve tražene podatke u odnosu na određenu koncesiju (članak 51.c),
25. ne obavijesti ili ne obavijesti u propisanom roku ministarstvo nadležno za financije o poduzetim radnjama iz članka 51.e točke 1. ovoga Zakona (članak 51.e točka 2.),
26. ministarstvu nadležnom za financije ne dostavi izvješće o ugovorima o koncesiji i radu koncesionara s propisanim podacima ili ne dostavi izvješće u propisanom roku ili ne dostavi izvješće na obrascu koji ministarstvo nadležno za financije objavljuje na svojim internetskim stranicama (članak 51.f stavci 1. i 2.),
27. po primitku rješenja iz članka 54.b stavka 1. točke 2. ovoga Zakona kojim je utvrđeno da koncesionar u izvršavanju ugovora o koncesiji djelatnost koncesije obavlja izvan opsega djelatnosti koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji, bez odlaganja, a najkasnije u roku od 30 dana od primitka rješenja, za utvrđeni slučaj ne provede postupak iz članka 47. stavka 3. ovoga Zakona (članak 54.b stavak 2.),
28. ne postupi prema uputama ministarstva nadležnog za financije te u roku od sedam dana ne izvijesti ministarstvo nadležno za financije o nastalim promjenama iz pojedinog ugovora o koncesiji (članak 57. stavak 8.),
29. prijave i promjene iz ugovora o koncesijama ne dostavi u elektroničkom obliku i/ili papirnatom obliku za unos u Registar koncesija (članak 57. stavak 9.),
30. ne dostavi svaku obavijest kojom se koncesionara upozorava na uočeno neizvršavanje obveza iz ugovara o koncesijama ministarstvu nadležnom za financije (članak 57. stavak 10.),
31. ne postupi po zahtjevu ministarstva nadležnog za financije, u rokovima propisanima odredbama pravilnika o registru koncesija (članak 57. stavak 11.),
32. protivno odredbama ovoga Zakona kao i posebnih propisa kojima se uređuju pojedine koncesije podatke potrebne radi upisa u Registar koncesija ministarstvu nadležnom za financije ne dostavi ili ne dostavi u roku (članak 57. stavci 8. do 11.),
33. radi unosa u Registar koncesija ugovor o koncesiji ne dostavi ministarstvu nadležnom za financije u roku od 10 dana od dana sklapanja (članak 58. stavak 1.),
34. svaku promjenu iz ugovora o koncesijama ne prijavi ministarstvu nadležnom za financije radi upisa u Registar koncesija na način kako je to propisano pravilnikom o registru koncesija (članak 58. stavak 2.),
35. ne izvijesti o svakoj promjeni zaduženja u odnosu na iznos obveze koja proistječe iz naknade za koncesiju te istu prijaviti ministarstvu nadležnom za financije radi upisa u Registar koncesija (članak 58. stavak 3.).
(2) Novčanom kaznom od 10.000,00 do 750.000,00 kuna kazniti će se i fizička osoba obrtnik i osoba koja obavlja drugu samostalnu djelatnost ako je prekršaj iz stavka 1. ovoga članka počinila u vezi s obavljanjem njezina obrta ili druge samostalne djelatnosti.«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 15.
Članak 61. mijenja se i glasi:
» Članak 61.
(1) Novčanom kaznom od 3.000,00 do 300.000,00 kuna kazniti će se za prekršaj pravna osoba, a novčanom kaznom od 1.000,00 do 30.000,00 kuna odgovorna osoba u pravnoj osobi kao i fizička osoba ako:
1. ne dostavi ministarstvu nadležnom za financije godišnji plan davanja koncesija (članak 56. stavak 1.),
2. prije isteka tekuće kalendarske godine ne izradi godišnji plan davanja koncesija iz svoje nadležnosti za iduću kalendarsku godinu, na standardnom obrascu koji objavljuje ministarstvo nadležno za financije na svojim internetskim stranicama (članak 56. stavak 2.),
3. izradi godišnji plan davanja koncesija koji ne sadrži sve propisane podatke (članak 56. stavak 5.),
4. do isteka trećeg tromjesečja tekuće godine godišnji plan davanja koncesija ne dostavi ministarstvu nadležnom za financije (članak 56. stavak 6.),
5. na zahtjev ministarstva nadležnog za financije ne dostavi srednjoročni (trogodišnji) plan o davanju koncesija iz svoje nadležnosti (članak 56. stavak 8.).
(2) Novčanom kaznom od 3.000,00 do 50.000,00 kuna kazniti će se i fizička osoba obrtnik i osoba koja obavlja drugu samostalnu djelatnost ako je prekršaj iz stavka 1. ovoga članka počinila u vezi s obavljanjem njezina obrta ili druge samostalne djelatnosti.«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 16.
Iza članka 61. dodaje se članak 61.a, koji glasi:
»Članak 61.a
(1) Predmeti i sredstva koji su bili namijenjeni ili uporabljeni za počinjenje prekršaja ili su nastali njegovim počinjenjem iz članka 50.a točki 1., 2. i 3. ovoga Zakona oduzet će se.
(2) Predmeti iz stavka 1. ovoga članka oduzet će se i u slučaju ako nisu u vlasništvu počinitelja prekršaja.
(3) Primjena odredaba ovoga članka ne utječe na prava trećih osoba za naknadu štete od počinitelja prekršaja.«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 17.
Postupci nadzora koji su započeti prije stupanja na snagu ovoga Zakona dovršit će se prema odredbama propisa koji su bili na snazi do dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 18.
Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija