Mjera 1. UNAPRJEĐENJE PROVEDBE ZAKONA O PRAVU NA PRISTUP INFORMACIJAMA

Nositelj mjere

POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

Opis mjere

Na koji javni problem odgovara mjera?

Usprkos povećanju količine javno dostupnih informacija na internetskim stranicama tijela javne vlasti te pružanju informacija na zahtjev korisnika, građani i drugi korisnici još se uvijek ne mogu pouzdati da će do informacija doći lako, pristupačno i brzo. Na to ukazuje i velik broj žalbi zbog šutnje uprave ili pogrešnog tumačenja odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama pri postupanju tijela javne vlasti, koji su u pravilu posljedica nepoznavanja propisa i nedovoljnih kompetencija tijela javne vlasti, ali i nedovoljne svijesti građana o njihovim pravima. Potrebno je uložiti daljnje strukturirane napore u edukaciju i standardiziranje postupanja od strane tijela javne vlasti, podizati razinu znanja i svijesti o Ustavom i Zakonom zajamčenom pravu na pristup informacijama i kako ga učinkovito koristiti od strane građana, udruga i medija, te drugih dionika u društvu. Treba nastaviti poticati i pratiti proaktivno objavljivanje informacija od strane tijela javne vlasti, kompetentno postupanje po zahtjevima poštujući zakonske rokove.

Što mjera uključuje?

Mjera uključuje evaluaciju i unaprjeđivanje normativnog okvira za ostvarivanje prava na pristup informacijama i ponovnu uporabu informacija.

Na koji način mjera doprinosi rješenju javnog problema?

Uz zaštitu prava na pristup informacijama i ponovnu uporabu informacija, kao i praćenje primjene Zakona, važno je aktivno promicati pravo na pristup informacijama i ponovnu uporabu informacija, koje prvenstveno uključuje edukaciju i jačanje svijesti službenika za informiranje i tijela javne vlasti, kao i korisnika prava na pristup informacijama (građana, medija, udruga, privatnog sektora), ali i informiranje stručne i opće javnosti o aktualnim temama iz područja prava na pristup informacijama i ponovne uporabe informacija (kroz suradnju s organizacijama civilnog društva, akademskom zajednicom, drugim institucijama i medijima).

Nakon 8 godina primjene Zakona o pravu na pristup informacijama, a s ciljem evaluacije učinkovitosti zakonskog okvira za ostvarivanje prava na pristup informacijama, potrebno je provesti neovisnu analizu o pristupu informacijama iz korisničkog  gledišta, ali i s pozicije tijela javne vlasti. U skladu s ciljevima sintagme „bolji propisi“, prije eventualnih intervencija u zakonski tekst, evaluacija bi trebala sadržavati podatke o pravnim, politološkim, sociološkim i ekonomskim implikacijama primjene ovog Zakona i poslužiti kao putokaz u daljnjem radu na zakonskom tekstu.

Usvajanje izmjena ZPPI-ja je nužno radi povećanja stupnja njegove primjene, otklanjanja evidentnih prepreka u efikasnijem ostvarivanju prava, prvenstveno onih koje ne osiguravaju pravnu zaštitu korisniku, koje se odnose na izvršenje odluka Povjerenika, ali i radi unapređenja proaktivnog objavljivanja informacija, veće transparentnosti i odgovornosti tijela javne vlasti i osnaživanje antikorupcijskog potencijala Zakona o pravu na pristup informacijama.

U osnovi, pravo na pristup informacijama trebalo bi se temeljno ostvarivati putem proaktivne objave informacija od strane tijela javne vlasti na mrežnim stranicama tijela i u Središnjem katalogu službenih dokumenata Republike Hrvatske, što predstavlja najbrži put za pribavljanje informacije, a tek posredno putem mehanizama zaštite pred drugostupanjskim tijelom i u konačnici pred Visokim upravnim sudom.

U tom procesu od nedvojbene je važnosti sustavni rad na korištenju novih tehnologija kako bi se omogućilo lakše sudjelovanje građana i veća razina transparentnosti u radu javnih organizacija te objavljivanje podataka o svih vrstama poželjnih i nepoželjnih ponašanja u javnoj upravi.

Analiza načina rješavanja zaprimljenih žalbi, načina rješavanja tijela javne vlasti prema zahtjevima za pristup informacijama i udjela šutnje administracije pokazuje negativne trendove. Prema podatcima iz 2020. u odnosu na 2019. vidljivo je zadržavanje broja poništenih rješenja tijela javne vlasti i povećanje u odnosu na 2018. (60,24% u 2020., 60,84% u 2019., 54,65% u 2018.).

U odnosu na predmete šutnje uprave, tijekom 2020. došlo je do povećanja broja rješenja u kojima je tijelima javne vlasti naloženo rješavanje zahtjeva u slučajevima kad tijela javne vlasti nisu riješila zahtjev za pristup informacijama u zakonskim rokovima (58,47% u 2020., 35,43% u 2019., 28,07% u 2018.).

Navedeno upućuje da tijela javna vlasti trebaju uložiti dodatan napor kako bi zahtjeve rješavala u zakonskim rokovima, a da nadzorno tijelo treba nastaviti osmišljavati modele daljnje standardizacije postupanja prema utvrđenim standardima ostvarivanja prava na pristup informacijama, uz povećanu efikasnost izvršenja naloga i rješenja Povjerenika.

Također je uočeno da lokalna razina u odnosu na središnju državnu upravu nije na istoj razini u pogledu otvorenosti i transparentnosti, kao i u pogledu uključivanja građana. Iz provedenih istraživanja vidljivo je da je samo je manji broj gradova i općina češće provodio e-savjetovanja zbog učestalih izmjena i dopuna općih akata i strateško-planskih dokumenata, dok većina rijetko provodi ovu aktivnost. Uz to, rok za e-savjetovanja se nerijetko neopravdano skraćuje mimo zakonski predviđenog roka od 30 dana. Sve navedeno govori u prilog potrebe daljnje dorade normativnog okvira koji vrijedi u ovom području.

Zašto je ova mjera relevantna za vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast?

Tijela javne vlasti raspolažu iznimno velikim brojem informacija od značaja za javnost. Pristup javnim informacijama je snažan mehanizam osiguravanja odgovornog i učinkovitog rada tijela javne vlasti, osobito njihova raspolaganja javnim sredstvima. Provedbom ovog prava ostvaruje se transparentnost i otvorenost tijela te omogućuje uključivanje korisnika prava na pristup informacijama kako u procese demokratskog nadzora institucija, tako i odlučivanja o brojnim pitanjima od pojedinačnog i društvenog interesa.

Pristup informacijama ostvaruje se primarno proaktivnom objavom informacija na internetskim stranicama tijela, objavom u Središnjem katalogu službenih dokumenata Republike Hrvatske, kao i objavom otvorenih podataka, osiguravanjem javnosti rada te provedbom savjetovanja s javnošću pri donošenju propisa i dokumenata kojima se utječe na interese korisnika, no jednako je važno i garantirano pravo fizičke i pravne osobe da zahtjevom zatraži pristup informaciji ili ponovnu uporabu informacije o kojem se odlučuje u pravno uređenom postupku, s mogućnošću ulaganja žalbe neovisnom tijelu.

Kodeksom savjetovanja sa zainteresiranom javnošću se utvrđuju opća načela, standardi i mjere za savjetovanje sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata državnih tijela, kojima se uređuju pitanja i zauzimaju stavovi od interesa za opću dobrobit (zaštita i promicanje ljudskih prava, javne službe, pravosuđe, zaštita okoliša i drugo).

Aktivnosti:

Datum početka provedbe:

Datum završetka provedbe:

1.1. Jačati svijest udruga, novinara i građana o pravu na pristup informacijama

U tijeku

prosinac 2023.

1.2. Provoditi edukacije o pravu na pristup informacijama za službenike koji u svom radu primjenjuju odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama

U tijeku

prosinac 2023.

1.3. Provoditi edukacije sa aspekta propisa koji uređuju područje zaštite osobnih podataka s naglaskom na Opću uredbu o zaštiti podataka

U tijeku

prosinac 2023.

1.4. Jačati transparentnost tijela javne vlasti u odnosu na proaktivnu objavu informacija, savjetovanja s javnošću u procesu donošenja odluka i osiguravanje javnosti rada tijela javne vlasti

U tijeku

prosinac 2023.

1.5. Uspostaviti okvir za povećanje efikasnosti primjene Zakona o pravu na pristup informacijama

U tijeku

prosinac 2023.

Kontakt informacije

Odgovorna osoba u tijelu koje je nositelj mjere

Povjerenik za informiranje

Funkcija, odjel

Povjerenik za informiranje

Email i telefon

povjerenik@pristupinfo.hr ; +385 1 2099 112

Broj i naziv aktivnosti:

1.1. Jačati svijest udruga, novinara i građana o pravu na pristup informacijama

Sunositelji:

Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva, akademska zajednica, organizacije civilnoga društva

Pokazatelji provedbe:

- Provedeno istraživanje o razini znanja i svijesti korisnika o korištenju prava na pristup informacijama na uzorku od 500 ispitanika

- Održane 4 krojene edukacije za ciljne skupine korisnika prava na pristup informacijama (edukacije za novinare i studente u okviru nastavka Kampanje Pravo na pristup informacijama:  Želim znati, želim sudjelovati!,

- Održana 2 briefinga godišnje (zelene udruge, antikorupcijske udruge u uredu PI)

- Periodična objava standarda postupanja u ostvarivanju prava na pristup informacijama, temeljenih na rješenjima Povjerenika za informiranje i Visokog upravnog suda RH, radi informiranja korisnika

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Do ovog trenutka nije još provedeno istraživanje na reprezentativnom uzorku (segregirano po dobi, spolu, stupnju obrazovanja i teritorijalnoj rasprostranjenosti), ograničeno su održavani briefinzi za udruge koje su identificirane kao najčešći podnositelji zahtjeva i predstavki Povjereniku za informiranje, dok preostale aktivnosti predstavljaju nastavak aktivnosti započetih u Akcijskom planu za prethodno razdoblje.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

- Godišnja Izvješća o provedbi Zakona o pravu na pristup informacijama

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 25805 Povjerenik za informiranje, u okviru proračunske aktivnosti A874001 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ureda Povjerenika.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku  –  prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

1.2. Provoditi edukacije o pravu na pristup informacijama za službenike koji u svom radu primjenjuju odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama

Sunositelji:

Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva, Državna škola za javnu upravu, Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Agencija za zaštitu osobnih podataka

Pokazatelji provedbe:

- Provedba edukacija u okviru temeljnog i naprednog modula programa Pravo na pristup informacijama

putem sustava Državne škole za javnu upravu – 4 godišnje

Provedba edukacija programa „Proaktivna objava informacija i otvoreni podaci“ putem sustava Državne škole za javnu upravu  – 2 godišnje

- Održavanje najmanje 8 tematskih webinara godišnje

- Održavanje godišnjeg stručnog savjetovanja službenika za informiranje

- Izrada smjernica o primjeni apsolutnog ograničenja prava na pristup informacija

- Izrada smjernice o ostvarivanju prava na pristup informacijama u odnosu na zaštitu osobnih podataka

- Stručna dorada i noveliranje postojećih uputa i smjernica Povjerenika za informiranje

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Edukacije putem DŠJU o različitim segmentima primjene Zakona o pravu na pristup informacija već se izvode, a s obzirom na njihov značaj, posebno radi velike fluktuacije službenika za informiranje, kao i izvođenje tematskih webinara predlaže se kao aktivnost i u ovom akcijskom planu. Isto vrijedi i za godišnje savjetovanje službenika za informiranje koje djeluje i kao svojevrsni forum za razmjenu iskustava i znanja među službenicima za informiranje. Dosadašnji opseg provedbe je isti kao ovaj predložen.

Udio zakonitog postupanja TJV trebao bi biti povećan u sljedećem razdoblju, kao posljedice provedbe ove aktivnosti.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

- Godišnja izvješća o provedbi Zakona o pravu na pristup informacijama, internetska stranica Povjerenika za informiranje

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 25805 Povjerenik za informiranje, u okviru proračunske aktivnosti A874001 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ureda Povjerenika, te na razdjelu 10995 Državna škola za javnu upravu, u okviru proračunske aktivnosti A677028 Provedba programa stručnog usavršavanja i izobrazbe, u iznosu od 15.460,00 kn godišnje.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku  –  prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

1.3. Provoditi edukacije o primjeni propisa koji uređuju područje zaštite osobnih podataka s naglaskom na Opću uredbu o zaštiti podataka

Sunositelji:

Državna škola za javnu upravu, Agencija za zaštitu osobnih podataka

Pokazatelji provedbe:

- Provedba edukacija o primjeni propisa koji uređuju područje zaštite osobnih podataka s naglaskom na Opću uredbu o zaštiti podataka u suradnji s Državnom školom za javnu upravu – 6 godišnje

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

/

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

- Godišnja izvješća Agencije za zaštitu osobnih podataka , internetska stranica Agencije za zaštitu osobnih podataka

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 10995 Državna škola za javnu upravu, u okviru proračunske aktivnosti A677028 Provedba programa stručnog usavršavanja i izobrazbe, u iznosu od 7.740,00 kn godišnje  e na razdjelu 250 Agencija za zaštitu osobnih podataka, u okviru proračunske aktivnosti A765000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Agencije.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku  –  prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

1.4. Jačati transparentnost tijela javne vlasti u odnosu na proaktivnu objavu informacija, savjetovanja s javnošću u procesu donošenja odluka i osiguravanje javnosti rada tijela javne vlasti

Pokazatelji provedbe:

- Izvršena samoprocjena i na web stranicama objavljen dokument samoprocjene usklađenosti postupanja sa Zakonom o pravu na pristup informacijama za pojedine skupine tijela, najmanje 150 tijela javne vlasti

- Provedeno analitičko praćenje pojedinih segmenata članaka 10., 11.i 12. Zakona o pravu na pristup informacijama, uz izradu izvješća i preporuka za usklađivanje postupanja, najmanje 100 tijela javne vlasti

- Provedeno praćenje usklađenosti internetskih stranica i aplikacija tijela javne vlasti sa zahtjevima pristupačnosti za osobe s invaliditetom, uz izradu izvješća

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Samoprocjenu usklađenosti neka su tijela ispunjavala fakultativno, dok bi se sustavnim samoprocjenjivanjem usklađenosti kao edukativnim alatom izravno doprinijelo kvaliteti primjene obveze proaktivne objave informacija, koja je temeljni oblika ostvarivanja prava na pristup informacijama

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnja izvješća o provedbi Zakona o pravu na pristup informacijama, Izvješće EK o digitalnoj pristupačnosti, internetska stranica Povjerenika za informiranje

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 25805 Povjerenik za informiranje, u okviru proračunske aktivnosti A874001 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ureda Povjerenika.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku  –  prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

1.5. Uspostaviti okvir za povećanje efikasnosti primjene Zakona o pravu na pristup informacijama

Pokazatelji provedbe:

- Vanjska evaluacija primjene Zakona o pravu na pristup informacijama

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Zakon o pravu na pristup informacijama usvojen je 2013., a dopunjen 2015. godine, a radi uočenih nedostataka u efikasnoj primjeni, kao primjer dobre prakse na noveliranju zakonskog okvira koje se temelji na činjenicama nužno provesti stručnu evaluaciju primjene Zakona o pristup informacijama.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnja izvješća o provedbi Zakona o pravu na pristup informacijama, izvješća i zahtjevi za naknadu sredstava za projekt financiran iz ESF, internetska stranica Povjerenika za informiranje

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 25805 Povjerenik za informiranje, u okviru proračunske aktivnosti T874009 Unaprjeđenje provedbe Zakona o pravu na pristup informacijama, u iznosu od 195.000,00 kn u 2022. (u potpunosti planiran na izvoru 561) te u iznosu od 205.000,00 kn u 2023. (u potpunosti planiran na izvoru 561).

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku  –  prosinac 2023.

Mjera 2. FISKALNA TRANSPARENTNOST

Nositelj mjere

MINISTARSTVO FINANCIJA

Opis mjere

Na koji način mjera doprinosi rješenju javnog problema?

Mjera doprinosi rješavanju problema pravovremenom objavom podataka u otvorenim formatima.

2.2. Pravovremeno objavljivati prijedlog državnog proračuna s obrazloženjima u otvorenom formatu (excel i word)

siječanj 2022.

kontinuirano

Kontakt informacije

Odgovorna osoba u tijelu koje je nositelj mjere

Ante Matijević

Broj i naziv aktivnosti:

2.1. Povećati vidljivost i upotrebu baze podataka o izvršenim plaćanjima s jedinstvenog računa državnog proračuna

Sunositelji:

Ministarstvo financija - Državna riznica, Sektor za izvršavanje državnog proračuna

Pokazatelji provedbe:

- Povećanje frekvencije osvježavanja podataka u strojno čitljivom obliku dostupnih na mrežnoj stranici Ministarstva financija na tjednoj razini

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

U aplikaciji Upit o plaćanjima iz državnog proračuna po dobavljačima podaci se osvježavaju dnevno.

CSV datoteke u strojno čitljivom obliku osvježavaju se kvartalno i objavljuju na mrežnim stranicama Ministarstva financija

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

transakcijski sustav državne riznice, a podaci se prikupljaju na dnevnoj razini za prethodni dan

Sunositelji:

Ministarstvo financija, Državna riznica , Vlada RH, Hrvatski sabor

Pokazatelji provedbe:

- Prijedlog državnog proračuna u strojno čitljivom formatu (Excel) objavljen kao dokument za raspravu na stranicama Vlade i Hrvatskog sabora (Dnevni red)

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Prijedlog državnog proračuna kao i njegove izmjene i dopune redovito se objavljuju na stranicama Vlade (u dnevnom redu), zatim na stranicama Sabora, a nakon donošenja objavljuju se i na internetskim stranicama Ministarstva financija. Do sada je Ministarstvo  na Vladu Posebni dio proračuna upućivalo u PDF formatu, iste dokumente Vlada prosljeđuje Saboru, dok je MF na mrežnim stranicama Posebni dio proračuna objavljivalo i u PDF i u Excel formatu.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Izvor: internetske stranice MF, Vlade i Sabora, učestalost prikupljanja na godišnjoj razini

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 025 Ministarstvo financija, u okviru proračunske aktivnosti A538000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ministarstva.

Sunositelji:

Sve članice Hrvatske zajednice županija

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Županije, dva puta godišnje

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Aktivnost se provodi kontinuirano te se financira iz proračuna Hrvatske zajednice županija.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

siječanj 2022. –  kontinuirano

Sunositelji:

Ministarstvo financija, Zavod za makroekonomske i fiskalne analize i projekcije

Pokazatelji provedbe:

- Pravovremeno i kontinuirano na mrežnim stranicama Ministarstva financija objavljene mjesečne serije prihoda i rashoda Državnog proračuna prema nacionalnoj metodologiji računskog plana, tromjesečno objavljeni izvještaji o prihodima i rashodima, primicima i izdacima izvanproračunskih korisnika državnog proračuna a od 2022. godine i tromjesečni podaci za opću državu prema novoj GFS 2014 metodologiji

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Objavljivanje podataka na mrežnim stranicama Ministarstva financija

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

SAP informacijski sustav Državne riznice, financijski izvještaji proračunskih i izvanproračunskih korisnika državnog proračuna i jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, financijski izvještaji neprofitnih organizacija, godišnji financijski izvještaj poduzetnika i ostalih pravnih osoba koji ulaze u sektorski obuhvat opće države.

SAP- mjesečno ; OSTALO- tromjesečno, polugodišnje i godišnje

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 025 Ministarstvo financija, u okviru proračunske aktivnosti A538000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ministarstva.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

kontinuirano

Broj i naziv aktivnosti:

2.5. Povećati transparentnost proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Sunositelji:

Ministarstvo financija, Državna riznica, Sektor za podršku sustavu financiranja jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Pokazatelji provedbe:

U Uputama za izradu proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave istaknuta je važnost jačanja transparentnosti kojim će se preporučiti lokalnim i područnim (regionalnim) jedinicama:

1. objava svih ključnih proračunskih dokumenata (posebice prijedlog proračuna, izglasani proračun, izmjene i dopune proračuna, proračunski vodič, polugodišnji i godišnji izvještaji o izvršenju proračuna) na mrežnim stranicama jedinica u jedinstvenom folderu nazvanom Proračun, na koji postoji izravna poveznica s naslovne stranice.

2. pri objavi polugodišnjeg i godišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna na mrežnim stranicama objavljivati kompletan sadržaj tih proračunskih dokumenata kako je propisano Pravilnikom o polugodišnjem i godišnjem izvještaju o izvršenju proračuna (čl. 4).

3. pri objavi prijedloga proračuna, izglasanog proračuna te izmjena i dopuna proračuna na mrežnim stranicama objavljivati kompletan sadržaj tih proračunskih dokumenata (opći i posebni dio proračuna, te plan razvojnih programa) kako je propisano Zakonom o proračunu (čl. 16).

4. objava usvojenih proračuna na razini na kojoj se usvaja temeljem odredbi Zakona o proračunu

5. objava izvještaja o izvršenju proračuna na razini na kojoj se usvaja temeljem odredbi Zakona o proračunu

6. izrada i objava proračunskih vodiča za građane.

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

U prethodnim Uputama za izradu proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave navedena je preporuka da se svi materijali vezani uz proračun i njegove izmjene objavljuju u word i excel formatu.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Upute za izradu proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, na godišnjoj razini

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 025 Ministarstvo financija, u okviru proračunske aktivnosti A538000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ministarstva.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

rujan 2021. – kontinuirano

Mjera 3. OTVORENOST I TRANSPARENTNOST HRVATSKOGA SABORA

Nositelj mjere

HRVATSKI SABOR

Opis mjere

Na koji javni problem odgovara mjera?

Mjera pridonosi povećanju otvorenosti i transparentnosti Hrvatskoga sabora te informiranja i, gdje je moguće, uključivanja građana u sudjelovanje u procesima oblikovanja, odlučivanja i praćenja provedbe javnih politika i otvorene vlasti te dobrog upravljanja.

Što mjera uključuje?

Mjera uključuje promociju i provedbu edukativnih programa i radionica koje su prilagođene različitim ciljnim skupinama i njihovim potrebama. Edukativni programi za učenike osnovnih i srednjih škola i studenata imaju za cilj podizanje razine znanja i kompetencija mladih te njihove pripreme za uključivanje i sudjelovanje u demokratskim procesima donošenja odluka.

Putem edukativnih radionica za građane, s ukladno epidemiološkim mjerama , provodit će se edukacija zainteresiranih građana o različitim temama i mogućnostima sudjelovanja u procesima donošenja odluka (npr. kako i kome napisati predstavku ili prijedlog te potom uputiti određenom radnom tijelu ovisno o djelokrugu rada, kako napisati nacrt zakonskog prijedloga, kako sudjelovati u procesu savjetovanja s javnosti o nacrtima akata u postupku njihova donošenja kojima su predlagatelji saborski zastupnici, radna tijela te klubovi zastupnika).

Uz već postojeće, sukladno epidemiološkim mjerama, edukativne posjete   učenika nižih razreda (3. i 4. r.) i učenika viših razreda (5., 6., 7. i 8. r.), online kviza za učenike 8. razreda osnovnih škola "Koliko poznaješ Hrvatski sabor?", edukativni program proširuje se otvaranjem Natječaja  za učenike 8. razreda osnovnih škola u pisanju eseja/zastupničkog govora na zadanu temu. Poziv učenicima slijedi odgojno-obrazovne ishode kurikuluma nastavnog predmeta Povijesti za 8. razred osnovne škole, posebice nastavne cjeline Nastanak suverene i samostalne hrvatske države i uloge i značaja Hrvatskoga sabora u stvaranju Republike Hrvatske. Učenici pišu esej/zastupnički govor tematizirajući bazične državnopravne akte koje je donio Sabor značajne za stvaranje suverene Republike Hrvatske i njen politički ustroj. Svrha i cilj natječaja u pisanju eseja/zastupničkog govora za učenike 8. razreda osnovnih škola je poticanje povijesne pismenosti učenika te poticanje učenika na razvijanje povijesnog mišljenja, kritičkog promišljanja, upoznavanja demokratskih procedura i njegovanja demokratskih načela i vrijednosti. Upravo upoznavanjem suvremene političke povijesti učenici razumijevaju političko djelovanje te im se približava proces izgradnje vlasti i državnih institucija.

Sukladno epidemiološkim mjerama, programi za učenike srednjih škola obuhvaćaju edukativne posjete   Hrvatskome saboru koji, uz obilazak Sabora uz stručno vodstvo, uključuju i predavanje za učenike koje prati predmetne kurikulume, nazočnost sjednici Sabora sa galerije u Sabornici i mogućnost razgovora sa zastupnicima. Predavanje se ponajviše odnosi na znanja koja učenici trebaju usvojiti iz područja političkog sustava Republike Hrvatske i ustrojstva državne vlasti, a vezano je i uz znanja koja učenici trebaju usvojiti za polaganje ispita iz predmeta Politika i gospodarstvo na državnoj maturi. Osim toga, na godišnjoj razini planira se održavanje S imuliranog parlamenta za učenike srednjih škola  u Sabornici, uz stručnu potporu nastavnicima za pripremu simuliranog parlamenta učenika. Simulirajući zastupnički rad u Hrvatskome saboru – od rada u klubovima zastupnika, u nadležnim odborima te na sjednici Sabora – učenici na neposredan način usvajaju znanja o zakonodavnoj proceduri i tijeku donošenja zakona. Nastavnici pripremaju učenike za simuliranu sjednicu u sklopu nastave iz sljedećih predmeta: Politika i gospodarstvo, Sociologija, Filozofija, Etika, međupredmetne teme Građanski odgoj i obrazovanje, Povijest te pravne grupe predmeta: Uvod u državu i pravo, Ustavni ustroj Hrvatske, i dr. Ciljevi provođenja ovog edukativnog programa su: omogućiti učenicima praktično iskustvo djelovanja zakonodavne vlasti i uloge zastupnika, njihovog rada u saborskim odborima i u klubovima zastupnika, pojasniti učenicima proces stvaranja javnih politika sve do donošenja zakona, poticati i razvijati političko mišljenje i kritičko promišljanje učenika koji se upoznaje s ulogom i odgovornošću vlasti, izvorima njene legitimnosti, važnošću zakonodavnog postupka i poštovanja demokratskih procedura kod donošenja zakona te važnošću poštovanja zakona koji su na snazi. Svrha provođenja ovog edukativnog programa je omogućiti učenicima praktično stjecanje znanja o politici kao sadržaju, političkim institucijama i političkim procesima, te poticati aktivno sudjelovanje mladih u oblikovanju javnih politika i uključivanje u procese donošenja odluka. Na godišnjoj razini organizirat će se i o nline kviz natjecanje za učenike srednjih škola pod nazivom „Koliko poznaješ Hrvatski sabor?“ . Kviz pitanja proizlaze iz kurikuluma za nastavni predmet Politika i gospodarstvo u povezanosti s kurikulumima pravne grupe predmeta te drugih srodnih predmeta iz društveno-humanističkog područja. Dva su cilja ovog edukativnog programa: prvi je pružiti mogućnost učenicima da testiraju svoje znanje o Saboru, njegovom ustroju i nadležnostima, kao i procedurama u donošenju akata, te pravima i obvezama saborskih zastupnika, a drugi je zainteresirati učenike za stjecanje dodatnih znanja o ulozi i mjestu Sabora u Republici Hrvatskoj od konstituiranja prvog demokratskog višestranačkog Sabora 30. svibnja 1990. do danas što podrazumijeva sve one ustavne ovlasti Sabora kao parlamenta jedne od država članica Europske unije. Za učenike srednjih škola organizira se Natječaj u pisanju eseja ili zastupničkog govora na zadanu temu . Poziv učenicima slijedi odgojno-obrazovne ishode kurikuluma nastavnog predmeta Politika i gospodarstvo za srednje škole u povezanosti s kurikulumima pravne grupe predmeta te drugih srodnih predmeta iz društveno-humanističkog područja. Učenici pišu esej/zastupnički govor razmatrajući temeljne državotvorne akte koje je donio Sabor. Očekivani odgojno-obrazovni ishodi takvog poučavanja omogućit će učenicima da još bolje upozna politički sustav Republike Hrvatske te ustrojstvo, ulogu i odgovornost vlasti i izvore njene legitimnosti. Svrha i cilj natječaja u pisanju eseja/zastupničkog govora za učenike srednjih škola je poticanje političke pismenosti učenika te poticanje učenika na razvijanje političkog mišljenja, kritičkog promišljanja, upoznavanja demokratskih procedura i njegovanja demokratskih načela i vrijednosti.

Program za studente visokih učilišta obuhvaća predavanje za studente o ustroju, ovlastima i načinu rada Sabora i njegovih radnih tijela, klubova zastupnika, zakonodavnom postupku, pravima i obvezama zastupnika, zadaćama i načinu rada Sabora i njegovih radnih tijela u europskim poslovima i sl. Dio programa je i održavanje simuliranog parlamenta studenata u Sabornici. Sudjelovanjem u projektu Simulirani parlament studenti imaju priliku proširiti svoja znanja o zakonodavnom postupku i načinu rada Hrvatskoga sabora, kao i usavršiti svoje retoričke vještine i sposobnost vođenja argumentirane rasprave i važnost sudjelovanja u političkim procesima uopće. Stoga je cilj ovog projekta educirati studente o radu Sabora, ali i potaknuti njihovo zanimanje i motivirati ih za veći angažman u politici podizanjem razine svijesti o važnosti aktivnog sudjelovanja u političkim procesima. Također programom se omogućava organiziranje razgovora/tematskih rasprava studenata sa zastupnicima - članovima saborskih odbora, na unaprijed  dogovorenu temu, organiziranje predavanja na unaprijed dogovorenu temu koje drže predavači Službe za građane kao i predavači iz drugih stručnih službi Sabora.

Također, u skladu s epidemiološkim mjerama, provodit će se i edukativne radionice za građane kroz koje će se zainteresirane građane educirati o različitim temama i mogućnostima sudjelovanja u procesima donošenja odluka (npr. kako napisati predstavku ili prijedlog i kojem radnom tijelu ga uputiti, ovisno o djelokrugu rada, kako napisati nacrt zakonskog prijedloga, kako sudjelovati u procesu savjetovanja s javnosti o nacrtima akata u postupku njihova donošenja kojima su predlagatelji saborski zastupnici, radna tijela te klubovi zastupnika).

Na koji način mjera doprinosi rješenju javnog problema?

Mjera će pridonijeti još većoj otvorenosti i transparentnosti Hrvatskoga sabora, a ujedno će pridonijeti i boljem informiranju i, gdje je moguće, uključivanju građana u sudjelovanju u procesima oblikovanja, odlučivanja i praćenja provedbe javnih politika i otvorene vlasti te dobrog upravljanja.

Zašto je ova mjera relevantna za vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast?

Mjera je relevantna za ostvarivanje vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast jer povećava transparentnost tijela javne vlasti, omogućuje građansku participaciju, posebice mladih s ciljem njihovog jačeg uključivanja i pripreme za procese donošenja odluka, a u svrhu stvaranja transparentnog i otvorenog društva. Podrška Hrvatskoga sabora obrazovnom sustavu kroz jače uključivanje mladih u podizanje razine kompetencija i priprema za sudjelovanje u procesima donošenja odluka ujedno je sukladna i cilju podizanja razine transparentnosti i otvorenosti.

Dodatne informacije:

Mjera će se provoditi u okviru proračunskih sredstava Hrvatskoga sabora.

Aktivnosti:

Datum početka provedbe:

Datum završetka provedbe:

3.1. Održavati edukativne programe za učenike osnovnih škola

U tijeku

prosinac 2023.

3.2. Održavati edukativne programe za učenike srednjih škola

U tijeku

prosinac 2023.

3.3. Održavati edukativne programe za studente visokih učilišta

U tijeku

prosinac 2023.

3.4. Održavati edukativne programe za građane

U tijeku

prosinac 2023.

Kontakt informacije

Odgovorna osoba u tijelu koje je nositelj mjere

Sandra Rizmaul

Funkcija, odjel

Osobna savjetnica predsjednika Hrvatskoga Sabora

Email i telefon

sandra.rizmaul@sabor.hr , 01  6303 486

Broj i naziv aktivnosti:

3.1. Održavati edukativne programe za učenike osnovnih škola

Pokazatelji provedbe:

- Provedene edukativne posjete   učenika nižih razreda (3. i 4. r.) i učenika viših razreda (5., 6., 7. i 8. r.)

- Proveden online kviz za učenike 8. razreda osnovnih škola "Koliko poznaješ Hrvatski sabor?"

- Proveden natječaja za učenike 8. razreda osnovnih škola u pisanju eseja/zastupničkog govora na zadanu temu

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Provedeni postojeći edukativni programi

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnje izvješće o radu Službe za građane Hrvatskoga sabora

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 010 05 u okviru proračunske aktivnosti A501000 Administracija i upravljanje, u iznosu od 10.000 kuna godišnje.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

kontinuirano - prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

3.2. Održavati edukativne programe za učenike srednjih škola

Pokazatelji provedbe:

- Provedene edukativne posjete   Hrvatskome saboru koji, uz obilazak Sabora uz stručno vodstvo, uključuju i predavanje za učenike koje prati predmetne kurikulume, nazočnost sjednici Sabora sa galerije u Sabornici i mogućnost razgovora sa zastupnicima

- Održan S imulirani parlamenti za učenike srednjih škola  u Sabornici, uz stručnu potporu nastavnicima za pripremu simuliranog parlamenta učenika, na godišnjoj razini

- Proveden o nline kviz natjecanje za učenike srednjih škola pod nazivom „Koliko poznaješ Hrvatski sabor?“ , na godišnjoj razini

- Proveden Natječaj u pisanju eseja ili zastupničkog govora na zadanu temu

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Provedeni postojeći edukativni programi

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnje izviješće o radu Službe za građane Hrvatskoga sabora

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 010 05 u okviru proračunske aktivnosti A501000 Administracija i upravljanje, u iznosu od 10.000 kuna godišnje.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

kontinuirano - prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

3.3 Održavati edukativne programe za studente visokih učilišta

Pokazatelji provedbe:

- Provedena predavanja za studente o ustroju, ovlastima i načinu rada Sabora i njegovih radnih tijela, klubova zastupnika, zakonodavnom postupku, pravima i obvezama zastupnika, zadaćama i načinu rada Sabora i njegovih radnih tijela u europskim poslovima i sl.

- Održan simulirani parlament studenata u Sabornici.

- Provedeni razgovori/tematske rasprave studenata sa zastupnicima - članovima saborskih odbora, na unaprijed  dogovorenu temu, organiziranje predavanja na unaprijed dogovorenu temu koje drže predavači Službe za građane kao i predavači iz drugih stručnih službi Sabora

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Provedeni postojeći edukativni programi

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnje izviješće o radu Službe za građane Hrvatskoga sabora

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 010 05 u okviru proračunske aktivnosti A501000 Administracija i upravljanje, u iznosu od 5.000 kuna godišnje.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

kontinuirano - prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

3.4. Održavati edukativne programe za građane

Pokazatelji provedbe:

- Provedene edukativne radionice za građane o različitim temama i mogućnostima sudjelovanja u procesima donošenja odluka (npr. kako napisati predstavku ili prijedlog i kome predstavku ili prijedlog uputiti odnosno kojem radnom tijelu, ovisno o djelokrugu rada, kako napisati nacrt zakonskog prijedloga, kako sudjelovati u procesu savjetovanja s javnosti o nacrtima akata u postupku njihova donošenja kojima su predlagatelji saborski zastupnici, radna tijela te klubovi zastupnika).  

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Provedeni postojeći edukativni programi

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnje izviješće o radu Službe za građane Hrvatskoga sabora

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 010 05 u okviru proračunske aktivnosti A501000 Administracija i upravljanje, u iznosu od 5.000 kuna godišnje.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

kontinuirano - prosinac 2023.

Mjera 4. UNAPRJEĐENJE TRANSPARENTNOSTI I FINANCIRANJA REFERENDUMSKE AKTIVNOSTI

Nositelj mjere

DRŽAVNO IZBORNO POVJERENSTVO

Opis mjere

Na koji javni problem odgovara mjera?

Važećim Zakonom o referendumu i drugim oblicima osobnog sudjelovanja u obavljanju državne vlasti i lokalne i područne (regionalne) samouprave propisano je raspisivanje i provedba referenduma i drugih oblika osobnog sudjelovanja hrvatskih državljana s biračkim pravom u obavljanju državne vlasti i lokalne i područne (regionalne) samouprave (dalje: važeći Zakon o referendumu). Jedan od problema na koji važeći Zakon o referendumu ne daje odgovor, prikupljanje je, evidentiranje i javna objava informacija o referendumskim inicijativama.

Što mjera uključuje?

Kao jednu od planiranih aktivnosti Državnog izbornog povjerenstva važnu za ostvarenje vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast ističe se uspostava Evidencije referendumskih inicijativa. U ovom trenutku takva vrsta evidencije ne postoji te je znatno otežano dobiti informaciju o referendumima koji se u određenom razdoblju vode na lokalnoj razini, ako ne i nemoguće jer niti jedno državno tijelo ne raspolaže sa ako objedinjenim podacima. Po uspostavi Evidencije referendumskih inicijativa, potrebno je osigurati njenu objavu na jednom mjestu, i to mrežnim stranicama Državnog izbornog povjerenstva.

Pored navedenog, stupanjem na snagu Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma u ožujku 2019. (dalje: Zakon o financiranju), Državno izborno povjerenstvo je dobilo u nadležnost provedbu nadzora financiranja referendumske aktivnosti organizacijskog odbora na državnom i lokalnom referendumu (dalje: sudionici referendumske aktivnosti). Zakonom o financiranju propisano je da se financijska izvješća koja se odnose na referendumsku aktivnost dostavljaju Državnom izbornom povjerenstvu unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja u navedenim Zakonom propisanim rokovima te da se prvi radni dan nakon njihove dostave objavljuju na mrežnim stranicama Državnog izbornog povjerenstva u otvorenom, strojno čitljivom formatu.

Državno izborno povjerenstvo u narednom razdoblju namjerava provoditi proaktivnu edukaciju sudionika referendumskih aktivnosti kako bi se eventualne povrede Zakona o financiranju svele na što je manju moguću mjeru.

Na koji način mjera doprinosi rješenju javnog problema?

Provođenjem zakonskih i podzakonskih odredbi podiže se kvaliteta obaviještenosti i uključenosti javnosti u proces referendumskih aktivnosti.