Akcijski plan za razdoblje od 2022. do 2024. godine uz Strategiju sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine
Uvod
U procesu izrade novog strateškog okvira za sprječavanje korupcije u Republici Hrvatskoj Hrvatski sabor je 29. listopada 2021. godine donio Strategiju sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine („Narodne novine“, broj 120/21), koja određuje prepoznata prioritetna područja za daljnji razvoj i jačanje antikorupcijskog mehanizma u desetogodišnjem razdoblju.
Što se tiče provedbe Strategije sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine, planirano je da će se ista provoditi kroz trogodišnje Akcijske planove provedbe Strategije i to za razdoblje od 2022. do 2024. godine, zatim za razdoblje od 2025. do 2027. te posljednji provedbeni dokument u ovom strateškom razdoblju za razdoblje od 2028. do 2030. godine.
Strategija određuje osnovno usmjerenje te postavlja 5 posebnih ciljeva antikorupcijske intervencije u predstojećem strateškom razdoblju. Osim toga, pod svakim posebnim ciljem određene su mjere za postizanje postavljenih ciljeva, koje su temelj izradi Akcijskih planova. Što se tiče poveznice provedbe mjera Akcijskog plana s ostvarenjem ciljeva Strategije, ističe se kako su pokazatelji ishoda uz posebne ciljeve Strategije sprječavanja korupcije navedeni u dijelu Strategije koji definira pokazatelje uspješnosti iste po godinama, gdje je to primjenjivo.
Nadalje, svrha pojedine mjere, odnosno opis na koji će način provedba mjere doprinijeti postizanju posebnog cilja Strategije također je opisan u tekstu Strategije sprječavanja korupcije. Sukladno tome, Akcijski plan za razdoblje od 2022. do 2024. godine uz Strategiju sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine formuliran je prema strukturi definiranoj u Strategiji.
Predmetni Akcijski plan sadržava konkretne aktivnosti za upravljanje korupcijskim rizicima u okviru prethodno strateški određenih posebnih ciljeva i mjera u pojedinim sektorskim prioritetnim područjima. U okviru mjera, uz svaku planiranu aktivnost definirana su nadležna tijela za provedbu, rokove provedbe, potrebna financijska sredstva te pokazatelji rezultata odnosno ciljana vrijednost njihove provedbe.
Što se tiče praćenja provedbe, Republika Hrvatska ima formiran institucionalni okvir za nadzor provedbe strateških i provedbenih dokumenata na području borbe protiv korupcije.
Ponajprije s ciljem praćenja provedbe navedenih dokumenata i formiranja nacionalnih antikorupcijskih politika na razini izvršne vlasti osnovan je Savjet za sprječavanje korupcije. Stručna i administrativna podrška Savjetu jest Sektor za sprječavanje korupcije Ministarstva pravosuđa i uprave.
Na temelju provedbe Akcijskog plana bit će izrađena službena izvješća o provedbi od strane Ministarstva pravosuđa i uprave, s ciljem izvještavanja Vlade Republike Hrvatske što je u nadležnosti Savjeta za sprječavanje korupcije. Izvješća će biti potvrđena od strane Savjeta za sprječavanje korupcije, a nakon prihvaćanja od strane Vlade Republike Hrvatske, objavljena na službenim mrežnim stranicama Ministarstva pravosuđa i uprave
Osim toga, na parlamentarnoj razini provedba Akcijskog plana pratit će se i kroz rad Nacionalnog vijeća za praćenje provedbe Strategije suzbijanja korupcije.
4.1. Posebni cilj – Jačanje institucionalnoga i normativnog okvira za borbu protiv korupcije
Unaprjeđenje koordinacije tijela koja sudjeluju u borbi protiv korupcije
Mjera za provedbu posebnog cilja
Br.
Aktivnost
Nositelj
Sunositelj
Rok za provedbu
Potrebna sredstva
Pokazatelji rezultata
4.1.1. Jačanje administrativnih i financijskih kapaciteta te suradnje tijela javne vlasti zaduženih za borbu protiv korupcije
1.
Izrada IT platforme za unaprjeđenje učinkovitosti preventivnog antikorupcijskog okvira u područja prevencije korupcije - 1. faza: izrada tehničkih i funkcionalnih specifikacija
MPU
-
II. kvartal 2023.
Nisu potrebna dodatna sredstva
Izrađene tehničke i funkcionalne specifikacije za izradu IT platforme
2.
Održavanje zajedničkog Okruglog stola posvećenog borbi protiv korupcije
MPU
PI, POSI, DORH
IV. kvartal 2024.
Nisu potrebna dodatna sredstva
Održan 1 Okrugli stol godišnje
3.
Ubrzavanje rješavanja drugostupanjskih postupaka iz područja prostornog uređenja, graditeljstva i komunalnog gospodarstva
MPGI
-
IV. kvartal 2022.
Nisu potrebna dodatna sredstva
20 % povećan broj riješenih drugostupanjskih predmeta u odnosu na 2021. godinu
4.
Intenziviranje nadzora zakonitosti rada i postupanja JLP(R)S u kontekstu izdavanje dozvola za gradnju i uporabu građevina na terenu i kroz sustav eDozvole
MPGI
-
IV. kvartal 2022.
Nisu potrebna dodatna sredstva
20 % povećan broj nadzora u odnosu na 2021. godinu
5.
Integracija dodatnih registara na Državnu sabirnicu (HZMO - Matična evidencija o osiguranicima,
Obrtni registar,
Registar plovila,
Upisnik sudskih i javnobilježničkih osiguranja tražbina vjerovnika,
Registar osiguranika, mirovina,
OPG registar,
MUP evidencije - Prebivalište/Boravište,
Registar zrakoplova,
Registar zaposlenika,
EDIP - Evidencija dohodaka i primitaka,
JRR,
MZO Matica,
Registra prostornih jedinica,
ZIS,
eMatice - Osobna stanja građana,
Registar osoba s invaliditetom,
HZZ Status,
Registar nezaposlenih i radnih mjesta,
eOglasna MPU,
Sustav kvalitete u javnoj upravi,
OIB,
Kulturna baština,
Registar branitelja,
Registar vozila,
Sudski registar,
Socijalna skrb,
Obrtni registar,
Očevidnik počinitelja obiteljskog nasilja,
Radno pravni status studenta,
Osobna stanja-Roditelj dijete)
SDURDD
TDU
IV. kvartal 2024.
13.427.370,00 kn
- 7.459.650 kn za 2022.
- 2.983.860,00 kn za 2023.
- 2.983.860,00 kn za 2024.
A912023
Sredstva osigurana u NPOO-u
Integrirano dodatnih 30 registara na Državnu sabirnicu
6.
Jačanje administrativnih kapaciteta Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa zapošljavanjem novih savjetnika u Uredu Povjerenstva
POSI
-
IV. kvartal 2024.
1.290.000,00 kn
-430.000,00 kn za 2022.
-430.000,00 kn za 2023.
-430.000,00 kn za 2024.
sredstva predviđena u proračunu za 2022. i projekciji za 2023. i 2024.
Zaposlena 2 nova savjetnika godišnje (ukupno 6 u trogodišnjem razdoblju)
7.
Provedba ciljanih edukacija službenika u Uredu Povjerenstva s ciljem dodatnog jačanja kapaciteta
POSI
-
IV. kvartal 2024.
-90.000,00 kn
-30.000,00 kn za 2022.
-30.000,00 kn za 2023.
-30.000,00 kn za 2024.
sredstva predviđena u proračunu za 2022. i projekciji za 2023. i 2024.
Provedeno 5 ciljanih edukacija službenika u Uredu Povjerenstva
8.
Studijski posjeti službenika iz Ureda Povjerenstva antikorupcijskim tijelima drugih država
POSI
-
IV. kvartal 2024.
75.000,00 kn
-25.000,00 kn za 2022.
- 25.000,00 kn za 2023.
-25.000,00 kn za 2024.
sredstva predviđena u proračunu za 2022. i projekciji za 2023. i 2024.
Proveden 1
studijski posjet godišnje
9.
Provedba edukacija za pravosudne dužnosnike - Preventivi sustav pranja novca i uloga Ureda za sprječavanje pranja novca - Kazneni progon počinitelja pranja novca - Financijska istraga-imovinski izvidi - Međunarodna pravna pomoć i suradnja
PA
MFIN - USPN
DORH
IV. kvartal 2022.
IV. kvartal 2023.
IV. kvartal 2024.
Nisu potrebna dodatna sredstva
Provedene edukacije za najmanje 30 polaznika godišnje Ukupno najmanje 90 polaznika tijekom 3 godine
Unaprjeđenje normativnog okvira za pristup informacijama
Mjera za provedbu posebnog cilja
Br.
Aktivnost
Nositelj
Sunositelj
Rok za provedbu
Potrebna sredstva
Pokazatelji rezultata
4.1.2. Unaprjeđenje učinkovitosti normativnog okvira za ostvarivanje prava na pristup informacijama i ponovnu uporabu informacija
10.
Provedba vrednovanja učinka Zakona o pravu na pristup informacijama
PI
-
I. kvartal 2023.
195.000,00 kn
Sredstva osigurana u NPOO-u
T874009
- Provedeno vrednovanje učinaka Zakona
- Izrađeno izvješće i sažetak izvješća
11.
Izrađene teze za unaprjeđenje Zakona o pravu na pristup informacijama
PI
-
I. kvartal 2023.
Nisu potrebna dodatna sredstva
Izrađene teze za unaprjeđenje Zakona
12.
Provedba događanja na kojima će biti predstavljeni rezultati vrednovanja i teza za unaprjeđenje zakonodavnog okvira
PI
-
III. kvartal 2023.
205.000,00 kn
Sredstva osigurana u NPOO-u
T874009
Provedena događanja na kojima će biti predstavljeni rezultati vrednovanja
Mediji
Mjera za provedbu posebnog cilja
Br.
Aktivnost
Nositelj
Sunositelj
Rok za provedbu
Potrebna sredstva
Pokazatelji rezultata
4.1.3. Unaprjeđenje transparentnosti vlasničkih struktura medija
13.
Donošenje Zakona o medijima (unaprjeđenje standarda u cilju jačanja transparentnosti izvora financiranja medija)
MKM
-
IV. kvartal 2024.
Nisu potrebna dodatna sredstva
A564000
- Izrađen Nacrt prijedloga zakona
- Usvojen Konačni prijedlog zakona od strane VRH
- Donesen Zakon
- Zakon stupio na snagu
14.
Uspostava jedinstvene baze registriranih medija u Republici Hrvatskoj s podacima o vlasničkim strukturama i izvorima financiranja
AEM
MKM
IV. kvartal 2024.
5.000.000,00 kn
-1.666.666,66 kn za 2022.
-1.666.666,66 kn za 2023.
-1.666.666,66 kn za 2024.
A785015
Sredstva osigurana u NPOO-u
Uspostavljena jedinstvena baza registriranih medija
15.
Objava javno dostupnih podataka iz Registra stvarnih vlasnika u otvorenom formatu besplatnom za preuzimanje i ponovnu uporabu
MFIN
-
III. kvartal 2022.
Nisu potrebna dodatna sredstva
Objavljeni otvoreni podaci iz Registra stvarnih vlasnika
Mjera za provedbu posebnog cilja
Br.
Aktivnost
Nositelj
Sunositelj
Rok za provedbu
Potrebna sredstva
Pokazatelji rezultata
4.1.4. Daljnje sustavno financiranje neprofitnih medija od strane države i JLP(R)S
16.
Dodjela sredstava Fonda za
poticanje pluralizma i raznovrsnosti elektroničkih medija
AEM
-
IV. kvartal 2024.
8.000.000,00 kn
A908002
- 2.666.666,66 kn za 2022.
- 2.666.666,66 kn za 2023.
- 2.666.666,66 kn za 2024.
Dodijeljena sredstva u razdoblju 2022.-2024.
17.
Dodjela sredstava za poticanje kvalitetnog novinarstva
Akcijski plan za razdoblje od 2022. do 2024. godine uz Strategiju sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa i uprave
Uvod
U procesu izrade novog strateškog okvira za sprječavanje korupcije u Republici Hrvatskoj Hrvatski sabor je 29. listopada 2021. godine donio Strategiju sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine („Narodne novine“, broj 120/21), koja određuje prepoznata prioritetna područja za daljnji razvoj i jačanje antikorupcijskog mehanizma u desetogodišnjem razdoblju.
Što se tiče provedbe Strategije sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine, planirano je da će se ista provoditi kroz trogodišnje Akcijske planove provedbe Strategije i to za razdoblje od 2022. do 2024. godine, zatim za razdoblje od 2025. do 2027. te posljednji provedbeni dokument u ovom strateškom razdoblju za razdoblje od 2028. do 2030. godine.
Strategija određuje osnovno usmjerenje te postavlja 5 posebnih ciljeva antikorupcijske intervencije u predstojećem strateškom razdoblju. Osim toga, pod svakim posebnim ciljem određene su mjere za postizanje postavljenih ciljeva, koje su temelj izradi Akcijskih planova. Što se tiče poveznice provedbe mjera Akcijskog plana s ostvarenjem ciljeva Strategije, ističe se kako su pokazatelji ishoda uz posebne ciljeve Strategije sprječavanja korupcije navedeni u dijelu Strategije koji definira pokazatelje uspješnosti iste po godinama, gdje je to primjenjivo.
Nadalje, svrha pojedine mjere, odnosno opis na koji će način provedba mjere doprinijeti postizanju posebnog cilja Strategije također je opisan u tekstu Strategije sprječavanja korupcije. Sukladno tome, Akcijski plan za razdoblje od 2022. do 2024. godine uz Strategiju sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine formuliran je prema strukturi definiranoj u Strategiji.
Predmetni Akcijski plan sadržava konkretne aktivnosti za upravljanje korupcijskim rizicima u okviru prethodno strateški određenih posebnih ciljeva i mjera u pojedinim sektorskim prioritetnim područjima. U okviru mjera, uz svaku planiranu aktivnost definirana su nadležna tijela za provedbu, rokove provedbe, potrebna financijska sredstva te pokazatelji rezultata odnosno ciljana vrijednost njihove provedbe.
Što se tiče praćenja provedbe, Republika Hrvatska ima formiran institucionalni okvir za nadzor provedbe strateških i provedbenih dokumenata na području borbe protiv korupcije.
Ponajprije s ciljem praćenja provedbe navedenih dokumenata i formiranja nacionalnih antikorupcijskih politika na razini izvršne vlasti osnovan je Savjet za sprječavanje korupcije. Stručna i administrativna podrška Savjetu jest Sektor za sprječavanje korupcije Ministarstva pravosuđa i uprave.
Na temelju provedbe Akcijskog plana bit će izrađena službena izvješća o provedbi od strane Ministarstva pravosuđa i uprave, s ciljem izvještavanja Vlade Republike Hrvatske što je u nadležnosti Savjeta za sprječavanje korupcije. Izvješća će biti potvrđena od strane Savjeta za sprječavanje korupcije, a nakon prihvaćanja od strane Vlade Republike Hrvatske, objavljena na službenim mrežnim stranicama Ministarstva pravosuđa i uprave
Osim toga, na parlamentarnoj razini provedba Akcijskog plana pratit će se i kroz rad Nacionalnog vijeća za praćenje provedbe Strategije suzbijanja korupcije.
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa i uprave
4.1 . Posebni cilj – Jačanje institucionalnoga i normativnog okvira za borbu protiv korupcije
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa i uprave
Unaprjeđenje koordinacije tijela koja sudjeluju u borbi protiv korupcije
Mjera za provedbu posebnog cilja
Br.
Aktivnost
Nositelj
Sunositelj
Rok za provedbu
Potrebna sredstva
Pokazatelji rezultata
4.1.1. Jačanje administrativnih i financijskih kapaciteta te suradnje tijela javne vlasti zaduženih za borbu protiv korupcije
1.
Izrada IT platforme za unaprjeđenje učinkovitosti preventivnog antikorupcijskog okvira u područja prevencije korupcije - 1. faza: izrada tehničkih i funkcionalnih specifikacija
MPU
-
II. kvartal 2023.
Nisu potrebna dodatna sredstva
Izrađene tehničke i funkcionalne specifikacije za izradu IT platforme
2.
Održavanje zajedničkog Okruglog stola posvećenog borbi protiv korupcije
MPU
PI, POSI, DORH
IV. kvartal 2024.
Nisu potrebna dodatna sredstva
Održan 1 Okrugli stol godišnje
3.
Ubrzavanje rješavanja drugostupanjskih postupaka iz područja prostornog uređenja, graditeljstva i komunalnog gospodarstva
MPGI
-
IV. kvartal 2022.
Nisu potrebna dodatna sredstva
20 % povećan broj riješenih drugostupanjskih predmeta u odnosu na 2021. godinu
4.
Intenziviranje nadzora zakonitosti rada i postupanja JLP(R)S u kontekstu izdavanje dozvola za gradnju i uporabu građevina na terenu i kroz sustav eDozvole
MPGI
-
IV. kvartal 2022.
Nisu potrebna dodatna sredstva
20 % povećan broj nadzora u odnosu na 2021. godinu
5.
Integracija dodatnih registara na Državnu sabirnicu (HZMO - Matična evidencija o osiguranicima,
Obrtni registar,
Registar plovila,
Upisnik sudskih i javnobilježničkih osiguranja tražbina vjerovnika,
Registar osiguranika, mirovina,
OPG registar,
MUP evidencije - Prebivalište/Boravište,
Registar zrakoplova,
Registar zaposlenika,
EDIP - Evidencija dohodaka i primitaka,
JRR,
MZO Matica,
Registra prostornih jedinica,
ZIS,
eMatice - Osobna stanja građana,
Registar osoba s invaliditetom,
HZZ Status,
Registar nezaposlenih i radnih mjesta,
eOglasna MPU,
Sustav kvalitete u javnoj upravi,
OIB,
Kulturna baština,
Registar branitelja,
Registar vozila,
Sudski registar,
Socijalna skrb,
Obrtni registar,
Očevidnik počinitelja obiteljskog nasilja,
Radno pravni status studenta,
Osobna stanja-Roditelj dijete )
SDURDD
TDU
IV. kvartal 2024.
13.427.370,00 kn
- 7.459.650 kn za 2022.
- 2.983.860,00 kn za 2023.
- 2.983.860,00 kn za 2024.
A912023
Sredstva osigurana u NPOO-u
Integrirano dodatnih 30 registara na Državnu sabirnicu
6.
Jačanje administrativnih kapaciteta Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa zapošljavanjem novih savjetnika u Uredu Povjerenstva
POSI
-
IV. kvartal 2024.
1.290.000,00 kn
-430.000,00 kn za 2022.
-430.000,00 kn za 2023.
-430.000,00 kn za 2024.
sredstva predviđena u proračunu za 2022. i projekciji za 2023. i 2024.
Zaposlena 2 nova savjetnika godišnje (ukupno 6 u trogodišnjem razdoblju)
7.
Provedba ciljanih edukacija službenika u Uredu Povjerenstva s ciljem dodatnog jačanja kapaciteta
POSI
-
IV. kvartal 2024.
-90.000,00 kn
-30.000,00 kn za 2022.
-30.000,00 kn za 2023.
-30.000,00 kn za 2024.
sredstva predviđena u proračunu za 2022. i projekciji za 2023. i 2024.
Provedeno 5 ciljanih edukacija službenika u Uredu Povjerenstva
8.
Studijski posjeti službenika iz Ureda Povjerenstva antikorupcijskim tijelima drugih država
POSI
-
IV. kvartal 2024.
75.000,00 kn
-25.000,00 kn za 2022.
- 25.000,00 kn za 2023.
-25.000,00 kn za 2024.
sredstva predviđena u proračunu za 2022. i projekciji za 2023. i 2024.
Proveden 1
studijski posjet godišnje
9.
Provedba edukacija za pravosudne dužnosnike - Preventivi sustav pranja novca i uloga Ureda za sprječavanje pranja novca - Kazneni progon počinitelja pranja novca - Financijska istraga-imovinski izvidi - Međunarodna pravna pomoć i suradnja
PA
MFIN - USPN
DORH
IV. kvartal 2022.
IV. kvartal 2023.
IV. kvartal 2024.
Nisu potrebna dodatna sredstva
Provedene edukacije za najmanje 30 polaznika godišnje Ukupno najmanje 90 polaznika tijekom 3 godine
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa i uprave
Unaprjeđenje normativnog okvira za pristup informacijama
Mjera za provedbu posebnog cilja
Br.
Aktivnost
Nositelj
Sunositelj
Rok za provedbu
Potrebna sredstva
Pokazatelji rezultata
4.1.2. Unaprjeđenje učinkovitosti normativnog okvira za ostvarivanje prava na pristup informacijama i ponovnu uporabu informacija
10.
Provedba vrednovanja učinka Zakona o pravu na pristup informacijama
PI
-
I. kvartal 2023.
195.000,00 kn
Sredstva osigurana u NPOO-u
T874009
- Provedeno vrednovanje učinaka Zakona
- Izrađeno izvješće i sažetak izvješća
11.
Izrađene teze za unaprjeđenje Zakona o pravu na pristup informacijama
PI
-
I. kvartal 2023.
Nisu potrebna dodatna sredstva
Izrađene teze za unaprjeđenje Zakona
12.
Provedba događanja na kojima će biti predstavljeni rezultati vrednovanja i teza za unaprjeđenje zakonodavnog okvira
PI
-
III. kvartal 2023.
205.000,00 kn
Sredstva osigurana u NPOO-u
T874009
Provedena događanja na kojima će biti predstavljeni rezultati vrednovanja
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa i uprave
Mediji
Mjera za provedbu posebnog cilja
Br.
Aktivnost
Nositelj
Sunositelj
Rok za provedbu
Potrebna sredstva
Pokazatelji rezultata
4.1.3. Unaprjeđenje transparentnosti vlasničkih struktura medija
13.
Donošenje Zakona o medijima (unaprjeđenje standarda u cilju jačanja transparentnosti izvora financiranja medija)
MKM
-
IV. kvartal 2024.
Nisu potrebna dodatna sredstva
A564000
- Izrađen Nacrt prijedloga zakona
- Usvojen Konačni prijedlog zakona od strane VRH
- Donesen Zakon
- Zakon stupio na snagu
14.
Uspostava jedinstvene baze registriranih medija u Republici Hrvatskoj s podacima o vlasničkim strukturama i izvorima financiranja
AEM
MKM
IV. kvartal 2024.
5.000.000,00 kn
-1.666.666,66 kn za 2022.
-1.666.666,66 kn za 2023.
-1.666.666,66 kn za 2024.
A785015
Sredstva osigurana u NPOO-u
Uspostavljena jedinstvena baza registriranih medija
15.
Objava javno dostupnih podataka iz Registra stvarnih vlasnika u otvorenom formatu besplatnom za preuzimanje i ponovnu uporabu
MFIN
-
III. kvartal 2022.
Nisu potrebna dodatna sredstva
Objavljeni otvoreni podaci iz Registra stvarnih vlasnika
Mjera za provedbu posebnog cilja
Br.
Aktivnost
Nositelj
Sunositelj
Rok za provedbu
Potrebna sredstva
Pokazatelji rezultata
4.1.4. Daljnje sustavno financiranje neprofitnih medija od strane države i JLP(R)S
16.
Dodjela sredstava Fonda za
poticanje pluralizma i raznovrsnosti elektroničkih medija
AEM
-
IV. kvartal 2024.
8.000.000,00 kn
A908002
- 2.666.666,66 kn za 2022.
- 2.666.666,66 kn za 2023.
- 2.666.666,66 kn za 2024.
Dodijeljena sredstva u razdoblju 2022.-2024.
17.
Dodjela sredstava za poticanje kvalitetnog novinarstva
AEM
-
IV. kvartal 2024.
3.000.000,00 kn
A908003
- 1.000.000,00 kn 2022.
- 1.000.000,00 kn 2023.
- 1.000.000,00 kn 2024.
Dodijeljena sredstva u razdoblju 2022.-2024.
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa i uprave