I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje ovoga zakona sadržana je u članku 2. stavku 4. podstavku 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, br. 85/10 – pročišćeni tekst i 5/14 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).

II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

Ocjena stanja

Zakonom o Agenciji za odgoj i obrazovanje („Narodne novine“ 85/06) (u daljnjem tekstu: Zakon), kojim je stvorena pravna pretpostavka za osnivanje Agencije za odgoj i obrazovanje (u daljnjem tekstu: Agencija), propisana je njezina djelatnost i ustroj te ostala pitanja nužna za obavljanje djelatnosti Agencije. Zakonom je Agenciji omogućeno obavljanje stručnih i savjetodavnih poslova u odgoju i obrazovanju, kao i praćenje, unapređivanje i razvoj odgoja i obrazovanja na području predškolskog, osnovnoškolskog i srednjoškolskog odgoja i obrazovanja, obrazovanja odraslih te školovanja djece hrvatskih građana u inozemstvu i djece stranih državljana.

Kako Zakon datira iz 2006. godine te od tada nije mijenjan, isti nije usklađen s pojedinim pozitivnim zakonskim propisima. Također, provedbom Zakona uočeni su nedostatci koje je potrebno korigirati kroz izmjene i dopune Zakona.

Sadašnjim Zakonom definirano je da se uređenje unutarnjeg ustroja Agencije propisuje Zakonom čime se usporava i otežava izmjena unutarnjega ustroja, a koji rezultira i usporavanjem djelovanja Agencije. Navedeno se pokazalo neodgovarajućim jer nije omogućavalo samoj Agenciji da sačini svoj ustroj i prilagođava ga u skladu s promjenjivim potrebama za izvršavanjem djelatnosti i poslova.

Također, trenutno važećim Zakonom propisano je da Agencijom upravlja Upravno vijeće čiji sastav nije usklađen s odredbama Zakona o radu („Narodne novine“, broj: 93/14, 127/17 i 98/19) na način da se jedan član bira kao predstavnik radnika. Isto tako, sadašnje odredbe propisuju da se predsjednik i članovi Upravnog vijeća Agencije biraju na prijedlog ministra nadležnog za obrazovanje, a ne temeljem javnog poziva koji objavljuje Ministarstvo znanosti i obrazovanja.

Dosadašnjim odredbama Zakona propisani su uvjeti za izbor ravnatelja Agencije koji nisu bili usklađeni s odredbama Zakona o Hrvatskom kvalifikacijskom okviru (Narodne novine, broj: 22/13, 41/16, 64/18, 47/20 i 20/21).

Osnovna pitanja koja se trebaju urediti  zakonom

Člankom 4. Zakona propisana je djelatnost Agencije koja sudjeluje u praćenju, unapređivanju i razvoju odgoja i obrazovanja na području predškolskog, osnovnoškolskog i srednjoškolskog odgoja i obrazovanja. Budući da u svome radu Agencija surađuje s drugim ustanovama nadležnima za obrazovanje te znanstvenim, odgojno-obrazovnim i ostalim ustanovama u području obrazovanja, a navedeno nije propisano Zakonom, predlaže se u članku 4. stavku 3. Zakona dodavanje novoga podstavka kojim će se dopuniti poslovi koje Agencija obavlja u okviru svoje djelatnosti.

Člankom 8. Zakona propisan je unutarnji ustroj Agencije u kojoj se ustrojavaju odjeli i podružnice, a radom odjela rukovodi voditelj odjela, odnosno podružnicom predstojnik podružnice. Propisivanjem unutarnjeg ustroja Agencije Zakonom usporava se i otežava njezino djelovanje jer se ne omogućava samoj Agenciji da sačini svoj ustroj i prilagođava ga na najbolji način radi izvršavanja djelatnosti i poslova koji su propisani člankom 4. Zakona, stoga se predlaže da se članak 8. Zakona promijeni na način da se ustroj Agencije uređuje statutom Agencije.

U članku 9. predlaže se Zakon uskladiti sa Zakonom o radu (“Narodne novine“, broj: 93/14, 127/17 i 98/19) u dijelu u kojem je predviđeno da se jedan član upravnog vijeća bira kao predstavnik radnika te da se predsjednik i članovi Upravnog vijeća Agencije biraju temeljem javnog poziva koji objavljuje Ministarstvo znanosti i obrazovanja.

U članku 11. dodatno se uređuju i odredbe vezane uz uvjete za ravnatelja Agencije na način da se propisuje kako su uvjeti koje mora ispunjavati ravnatelj Agencije, umjesto dosadašnjih uvjeta za višeg savjetnika sukladno odredbama Zakona i Statuta Agencije, završen najmanje diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski sveučilišni studij te najmanje deset godina radnog iskustva u obrazovanju ili u znanstvenoj djelatnosti u području odgoja i obrazovanja.

Posljedice koje će proizaći donošenjem ovog Zakona

Donošenjem izmjena i dopune predloženog zakona, kao fleksibilnije rješenje, omogućit će se samoj Agenciji da sačini svoj unutarnji ustroj i prilagođava ga na najbolji način radi izvršavanja poslova iz svoje nadležnosti. Osim toga, uskladit će se sastav Upravnog vijeća Agencije sa Zakonom o radu u pogledu predstavnika radnika te način izbora predsjednika i članova Upravnog vijeća Agencije koji se biraju temeljem javnog poziva koji objavljuje Ministarstvo znanosti i obrazovanja. Također, izmjenama odredaba uvjeti za izbor ravnatelja Agencije uskladit će se s odredbama Zakona o Hrvatskom kvalifikacijskom okviru (Narodne novine, broj: 22/13, 41/16, 64/18, 47/20 i 20/21).

III. OCJENA I IZVORI POTREBNIH SREDSTAVA ZA PROVOÐENJE ZAKONA

Za provedbu Zakona o izmjenama i dopuni Zakona o Agenciji za odgoj i obrazovanje nije potrebno osigurati dodatna financijska sredstva. Sredstva za provedbu osigurana su u okviru redovnih aktivnosti Ministarstva znanosti i obrazovanja i Agencije za odgoj i obrazovanje.

PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNI ZAKONA O AGENCIJI ZA ODGOJ I OBRAZOVANJE

Članak 1.

U Zakonu o Agenciji za odgoj i obrazovanje („Narodne novine“, broj: 85/06) u članku 4. stavku 3. dodaje se novi podstavak 13. koji glasi:

„- surađuje s drugim ustanovama nadležnima za obrazovanje te znanstvenim, odgojno-obrazovnim i ostalim ustanovama u području obrazovanja,“

Dosadašnji podstavak 13. postaje podstavak 14.

Članak 2.

Članak 8. mijenja se i glasi:

„(1) Ustrojstvo Agencije uređuje se ovim Zakonom i statutom Agencije sukladno ovom Zakonu.

(2) Agencija može osnovati podružnice, a njihova se djelatnost uređuje statutom Agencije.“

Članak 3.

Članak 9. mijenja se i glasi:

„(1) Agencijom upravlja Upravno vijeće koje ima predsjednika i šest članova.

(2) Jedan član Upravnog vijeća iz reda radnika Agencije bira se u skladu s općim propisima kojim su uređeni radni odnosi.

(3) Predsjednika i pet članova Upravnog vijeća imenuje i razrješava Vlada Republike Hrvatske iz reda istaknutih odgojno-obrazovnih radnika i stručnjaka, na prijedlog ministra, a na temelju javnog poziva koji objavljuje Ministarstvo.

(4) Predsjednik i članovi Upravnog vijeća imenuju se na četiri godine.“  

Članak 4.

U članku 11. stavak 2. mijenja se i glasi:

„(2) Za ravnatelja Agencije može biti imenovana osoba koja ispunjava sljedeće uvjete:  

- završen najmanje diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski sveučilišni studij  

- najmanje deset godina radnog iskustva u obrazovanju ili u znanstvenoj djelatnosti u području odgoja i obrazovanja.“

Članak 5.

(1) Vlada Republike Hrvatske na prijedlog ministra imenovat će Upravno vijeće sukladno odredbama ovoga Zakona u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

(2) Upravno vijeće imenovano na temelju Zakona o Agenciji za odgoj i obrazovanje („Narodne novine“, broj: 85/06) nastavlja obavljati dužnost do imenovanja Upravnog vijeća sukladno odredbama ovog Zakona.

(3) Upravno vijeće Agencije, imenovano sukladno ovome Zakonu,  uskladit će statut i druge opće akte Agencije s odredbama ovoga Zakona u roku od 60 dana od dana njegova imenovanja sukladno ovome Zakonu.

(4) Upravno vijeće Agencije, imenovano sukladno ovome Zakonu, raspisat će natječaj za imenovanje ravnatelja Agencije u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu Statuta usklađenog s odredbama ovoga Zakona.  

(5) Ravnatelj Agencije imenovan na temelju Zakona o Agenciji za odgoj i obrazovanje („Narodne novine“, broj: 85/06) nastavlja obavljati dužnost ravnatelja do imenovanja ravnatelja Agencije sukladno odredbama ovog Zakona.

Članak 6.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u „Narodnim novinama“.

OBRAZLOŽENJE

Uz članak 1.

Ovom odredbom dopunjuju se poslovi koje Agencija obavlja u okviru svoje djelatnost.

Uz članak 2.

Ovom odredbom predviđa se da se unutarnje ustrojstvo Agencije uređuje ovim Zakonom i statutom Agencije. Nadalje, propisuje se i mogućnost osnivanja podružnica Agencije, kao način uređenja njihovih djelatnosti.

Uz članak 3.

Ovim člankom propisuje se tijelo koje upravlja Agencijom, njegov sastav te način imenovanja.

Uz članak 4.

Ovim člankom mijenjaju se uvjeti za ravnatelja Agencije.

Uz članak 5.

Ovim člankom uređuju se prijelazne odredbe ovoga Zakona.

Uz članak 6.

Ovim člankom propisuje se stupanje na snagu ovoga Zakona.  

TEKST ODREDBI VAŽEĆEG ZAKONA KOJE SE MIJENJAJU ODNOSNO DOPUNJUJU

Članak 4.

(1) Djelatnost Agencije je obavljanje stručnih i savjetodavnih poslova u odgoju i obrazovanju.

(2) Agencija sudjeluje u praćenju, unapređivanju i razvoju odgoja i obrazovanja na području predškolskog, osnovnoškolskog i srednjoškolskog odgoja i obrazovanja, obrazovanja odraslih te školovanja djece hrvatskih građana u inozemstvu i djece stranih državljana.

(3) U obavljanju djelatnosti Agencija:

– sudjeluje u izradi, razvoju i implementaciji nacionalnog kurikuluma,

– pruža stručnu pomoć i daje upute ustanovama, njihovim ravnateljima te odgojiteljima, učiteljima, nastavnicima, stručnim suradnicima (u daljnjem tekstu: odgojno-obrazovni radnici) u provedbi djelatnosti odgoja i obrazovanja,

– organizira i provodi stručno usavršavanje odgojno-obrazovnih radnika i ravnatelja, ako posebnim propisima nije drugačije određeno,

– provodi stručne ispite za odgojno-obrazovne radnike, prema posebnim propisima,

– provodi postupak stručnog napredovanja za odgojno-obrazovne radnike i ravnatelje, prema posebnim propisima,

– daje mišljenja o programima u predškolskom odgoju, nastavnim programima u osnovnom školstvu i gimnazijama, općeobrazovnim programima srednjeg strukovnog školstva, te u programima u obrazovanju odraslih, osim ako posebnim propisima nije drugačije određeno,

– daje mišljenje o nastavnim programima općeobrazovnih predmeta u postupku verifikacije odgojno-obrazovnih ustanova,

– prati izradu i provedbu Hrvatskoga nacionalnoga obrazovnog standarda kao dijela nacionalnoga kurikuluma,

– obavlja stručno-pedagoški nadzor,

– sudjeluje u organizaciji i provođenju učeničkih smotri i natjecanja,

– sudjeluje u izradi i praćenju nacionalnih programa,

– obavlja informacijsko-dokumentacijsku i nakladničku djelatnost,

– obavlja i druge poslove u sustavu odgoja i obrazovanja u skladu sa zakonom i provedbenim propisima ministra nadležnog za obrazovanje (u daljnjem tekstu: ministar).

Članak 8.

(1) U Agenciji se ustrojavaju odjeli.

(2) Agencija ima podružnice u Splitu, Rijeci i Osijeku. Agencija može osnovati podružnice i u drugim gradovima.

(3) Radom odjela rukovodi voditelj odjela, a podružnicom predstojnik podružnice.

(4) Ustroj Agencije pobliže se uređuje Statutom.

Upravno vijeće

Članak 9.

(1) Agencijom upravlja Upravno vijeće.

(2) Upravno vijeće ima predsjednika i šest članova.

(3) Mandat Upravnog vijeća traje četiri godine od dana konstituiranja.

(4) Predsjedniku, odnosno članu Upravnoga vijeća mandat može prestati i prije isteka roka iz stavka 3. ovoga članka na osobni pisani zahtjev te ako predsjednik, odnosno član, ne ispunjava obveze utvrđene statutom Agencije.

(5) Predsjednika i članove Upravnog vijeća imenuje i razrješava Vlada Republike Hrvatske na prijedlog ministra.

Ravnatelj

Članak 11.

(1) Ravnatelj je poslovodni i stručni voditelj Agencije.

(2) Za ravnatelja Agencije može biti imenovana osoba koja ispunjava uvjete za višeg savjetnika, sukladno odredbama ovoga Zakona i Statuta Agencije.

(3) Ravnatelj se imenuje na temelju javnog natječaja, na razdoblje od četiri godine i može biti ponovno imenovan.

(4) Ravnatelja imenuje i razrješuje Upravno vijeće.

(5) Postupak imenovanja i razrješenja ravnatelja pobliže se uređuje statutom Agencije.