Sadržaj

Uvod

1. Godišnji plan korporativnog upravljanja trgovačkim društvima od strateškog i posebnog interesa za Republiku Hrvatsku

2. Godišnji plan u odnosu na zadatke vezane uz dovršetak privatizacije, restrukturiranje i upravljanje trgovačkim društvima iz djelokruga Centra za restrukturiranje i prodaju (CERP), te plan prodaje dionica i poslovnih udjela u tim trgovačkim društvima po kvartalima, korištenja i prodaje nekretnina u vlasništvu CERP-a

3. Godišnji plan CERP-a kao pravnog sljednika Agencije za upravljanje državnom imovinom u odnosu na potraživanja, obveze, sudske i druge sporove te pitanja koja su predmet sukcesije

4. Godišnji plan upravljanja i raspolaganja stanovima i poslovnim prostorima u vlasništvu Republike Hrvatske

5. Godišnji plan upravljanja i raspolaganja građevinskim zemljištem u vlasništvu Republike Hrvatske

6. Godišnji plan rješavanja imovinskopravnih i drugih odnosa vezanih uz projekte obnovljivih izvora energije te ostalih infrastrukturnih projekata, kao i eksploataciju mineralnih sirovina sukladno propisima koji uređuju ta područja

7. Godišnji plan provođenja postupaka procjene imovine u vlasništvu Republike Hrvatske

8. Godišnji plan vezan uz postupanje s trajno, odnosno privremeno oduzetom imovinom ostvarenom kaznenim djelom ili prekršajem

9. Godišnji plan rješavanja imovinskopravnih odnosa s jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave

10. Godišnji plan rješavanja imovinskopravnih odnosa na bivšim vojnim nekretninama te godišnji plan njihova stavljanja u funkciju

11. Godišnji plan daljnje komercijalizacije dijela stanova i poslovnih prostora danih na upravljanja trgovačkom društvu Državne nekretnine d.o.o.

12. Godišnji plan upravljanja, odnosno tekućeg i investicijskog održavanja rezidencijalnih objekata u vlasništvu Republike Hrvatske

13. Provedbe projekata javno-privatnog partnerstva

14. Godišnji plan vođenja Registra državne imovine

15. Godišnji plan postupaka vezanih uz savjetovanje sa zainteresiranom javnošću i pravo na pristup informacijama koje se tiču upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske

Uvod

Državni ured za upravljanje državnom imovinom (dalje u tekstu: DUUDI) treću godinu zaredom izrađuje i predlaže Vladi Republike Hrvatske Plan upravljanja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje od godine dana. Donošenje Plana upravljanja utvrđeno je člankom 12. Zakona o upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske (Narodne novine, broj 94/2013). Također, u razradi aktivnosti Plana upravljanja imovinom u vlasništvu RH za 2016.godinu akceptirane su i odredbe Nacrta prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske, kojeg je Vlada Republike Hrvatske prihvatila na svojoj 256. sjednici održanoj dana 24. rujna 2015. godine.

Strategija upravljanja i raspolaganja državnom imovinom, Plan upravljanja i Izvješće o provedbi Plana upravljanja, tri su ključna i međusobno povezana dokumenta upravljanja i raspolaganja državnom imovinom (čl. 10. Zakona u upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske). Strategijom upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje od 2013. do 2017. godine (Narodne novine, broj 76/2013) koju je donio Hrvatski sabor 14. lipnja 2013. godine (dalje u tekstu i kao Strategija upravljanja) određeni su srednjoročni ciljevi i smjernice upravljanja državnom imovinom uvažavajući pri tome gospodarske i razvojne interese Republike Hrvatske. Pojedinačnim godišnjim planovima upravljanja imovinom u vlasništvu RH koje je DUUDI prethodno izradio za 2014. i 2015. godinu određeni kratkoročni ciljevi i smjernice upravljanja, te su operacionalizirane provedbene mjere, a sve u svrhu provođenja Strategije. Planovi upravljanja imovinom u vlasništvu RH su dakle usklađeni sa Strategijom, sadrže detaljnu analizu stanja i razrađene planirane aktivnosti u upravljanju pojedinim oblicima imovine u vlasništvu Republike Hrvatske. Izvješće o provedbi Plana, kao treći ključni dokument upravljanja imovinom, dostavlja se do 31. ožujka tekuće godine za prethodnu godinu Vladi Republike Hrvatske koja ga daje Hrvatskome saboru na usvajanje. S tim u svezi, DUUDI je u rujnu 2015. godine po prvi puta izradio obiman materijal Izvješća o provedbi Plana upravljanja imovinom u vlasništvu RH za 2014. godinu. Riječ je o prvom i jedinstvenom dokumentu sveobuhvatnog prikaza transparentnog upravljanja državnom imovinom kojeg je Vlada Republike Hrvatske prihvatila na svojoj 256. sjednici održanoj dana 24. rujna 2015. godine . Isti dodatno uključuje i sistematizirane aktivnosti u vezi s provedbom ciljeva za razdoblje od 1. siječnja do 30. lipnja 2015. godine.

U smislu smjernica Strategije, a time i odrednica godišnjih planova, upravljanje imovinom Republike Hrvatske podrazumijeva pronalaženje optimalnih rješenja koja će dugoročno očuvati imovinu, čuvati interese Republike Hrvatske i generirati gospodarski rast. U tom pogledu vlasništvo države osigurava kontrolu, javni interes i pravično raspolaganje nad prirodnim bogatstvima, kulturnom i drugom baštinom, važnim trgovačkim društvima i drugim resursima u vlasništvu Republike Hrvatske, kao i prihode koji se mogu koristiti za opće dobro, dok upravljanje imovinom kao ekonomski proces podrazumijeva evidenciju imovine, odnosno uvid u njen opseg i strukturu, računovodstveno priznavanje i procjenu njene vrijednosti, razmatranje varijantnih rješenja uporabe imovine, odlučivanje o uporabi, i analizu mogućnosti njene utrživosti u kratkom i dugom roku, odnosno upravljanje učincima od njene uporabe. Kvalitetnije i brže donošenje odluka o upravljanju državnom imovinom jedan je od ciljeva definiranih u Strategiji upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje od 2013. do 2017. godine. Pretpostavka za to je da se donošenje odluka o uporabi državne imovine zasniva na prikupljanim i obrađenim pravodobnim i vjerodostojnim fizičkim, pravnim, ekonomskim i financijskim podacima o cjelokupnoj imovini i s njome povezanim obvezama.

Slijedom kazanog, planovi upravljanja imovinom u vlasništvu RH sagledavaju vlasništvo države i učinkovito upravljanje državnom imovinom kao snažnu polugu realizacije strateških razvojnih ciljeva usmjerenih na poticanje gospodarskog prosperiteta i ekonomske stabilnosti i provedbu projekata od javnog interesa.

Plan upravljanja imovinom u vlasništvu RH za 2016. godinu (dalje u tekstu i kao Plan upravljanja 2016.), koji je pred Vama, sastoji se od petnaest poglavlja prateći u tome strukturu planova upravljanja imovinom u vlasništvu RH prošlih godina, odnosno strukturu utvrđenu Uredbom o propisanom sadržaju Plana upravljanja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske (Narodne novine, broj 24/2014). Poglavljima g odišnjih planova definiraju se kratkoročni ciljevi, pružaju izvedbene mjere, odnosno specificiraju se aktivnosti za ostvarenje ciljeva, te određuju smjernice upravljanja, a sve u svrhu učinkovitog upravljanja i raspolaganja imovinom Republike Hrvatske s ciljem njezina očuvanja i važnosti za život i rad sadašnjih i budućih generacija, te njezine funkcije u službi gospodarskog rasta i zaštite nacionalnih interesa.  

Tijekom godina strukture planova i posljedično izvješća o provedbi planova usavršavaju se, u svrhu primjenjivosti metoda usporedbe i učinkovitije mjerljivosti rezultata provedbe plana. Nastavno na dosadašnju uspješnu suradnju, koncept izrade Plana upravljanja imovinom u vlasništvu RH za 2016.godinu, koji između ostalog uključuje i proaktivno djelovanje na provedbi aktivnost Europskog semestra, strukturno se dograđuje u dijelu sažetaka svakog pojedinog poglavlja, odnosno pojedine cjeline Plana. Spomenuti sažeci se u ovom Planu upravljanja 2016. izrađeni na način da su pojedini obveznici izrade Plana za svaki strateški cilj zasebno definirali mjere/aktivnosti koje vode prema ispunjenju pojedinog cilja. Naime, 2016. godina jest četvrta i pretposljednja godina provođenja strateškog dokumenta te se u istoj očekuju strukturirane poveznice aktivnosti Plana i ciljeva Strategije.

Aktivnosti i smjernice definirane i obrađene Planom upravljanja imovinom u vlasništvu RH operativno se provode u sektorima, službama i odjelima DUUDI-ja, Centru za restrukturiranje i prodaju (dalje u tekstu: CERP), društvu Državne nekretnine d.o.o., te u trgovačkim društvima i drugim pravnim osobama u portfelju Republike Hrvatske, a koji su u nadležnosti DUUDI-ja. Način upravljanja državnom imovinom transparentan je, proaktivan, antikoruptivno orijentiran, a temelji se na načelima javnosti, predvidljivosti, učinkovitosti i odgovornosti. Uvažavajući temeljne odrednice upravljanja državnom imovinom, planirane aktivnosti se kontinuirano i fleksibilno prilagođavaju aktualnim datostima - uvjetima u domaćem i međunarodnom okruženju.

DUUDI kontinuirano, iz svoje nadležnosti i kroz članstvo u Radnoj skupini za provedbu Europskog semestra, a u suradnji s Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova EU i ostalim tijelima državne uprave sudjeluje u izradi i provedbi mjera Nacionalnog programa reformi 2015. (reformska mjere vezane za javna poduzeća i preporuku 4 CSR country - specific recommendations) i Programa konvergencije Republike Hrvatske u sklopu provedbe programa gospodarskih i strukturnih reformi država članica EU i fiskalne konsolidacije u okviru procedure prekomjernog proračunskog manjka (doprinos u dijelu koji se odnosi na transfer dobiti strateških trgovačkih društava), a koje aktivnosti će se nastaviti i tijekom 2016. godine. Slijedom navedenog, u pripremi izrade Plana upravljanja za 2016. godinu, kao operativno-upravljačkog dokumenta analizirane su strategije i sektorske politike Europske unije te strategije drugih tijela državne uprave u RH. Također, u cilju praćenja implementacije i realizacije planiranih aktivnosti kao i provedbe zakonskih promjena temeljenih na Nacionalnom programu reformi 2015. (provedba programa Europa 2020. ) i Programu konvergencije Republike Hrvatske za razdoblje 2015.-2018. u pojedinim su poglavljima Plana akceptirane i aktivnosti DUUDI –ja u EU semestru. Riječ je poglavlju godišnjeg plana korporativnog upravljanja trgovačkim društvima od strateškog i posebnog interesa za Republiku Hrvatsku, te poglavlju godišnjeg plana vođenja Registra državne imovine, budući su uspostava sustava izvještavanja o poslovanju trgovačkih društava u vlasništvu jedne ili više JLPRS, smanjenje državnog portfelja trgovačkih društava, definiranje i objava specifičnih ciljeva trgovačkih društava s ciljem odgovornijeg poslovanja i jačanja ocjenjivanja uspješnosti društava, jačanje zahtjeva za stručnost kandidata i transparentnost u postupcima imenovanja upravljačkih odbora trgovačkih društava u državnom vlasništvu, te vrlo važno redefiniranje pojma i opsega evidencije državne imovine u sklopu podatkovne i programske nadogradnje Središnjeg registra državne imovine ,  prioritetne mjere u sklopu ciklusa koordinacije gospodarske i fiskalne politike unutar EU-a.

Smjernicama Europske unije u upravljanju državnom imovinom ukazuje se i na nužnost sveobuhvatne evidencije državne imovine kao infrastrukturnu pretpostavku učinkovitog upravljanja državnom imovinom. Važna smjernica Strategije je da svi podaci u Središnjem registru moraju biti konkretni, točni i redovito ažurirani, a kako bi predstavljali vjerodostojan uvid u opseg i strukturu imovine u vlasništvu Republike Hrvatske. Nastavno na razumijevanje da se d onošenje odluka o uporabi državne imovine treba zasnivati na prikupljanim i obrađenim pravodobnim i vjerodostojnim podacima o cjelokupnoj imovini i s njome povezanim obvezama, DUUDI je u 2015.godini pokrenuo javno objavljen međunarodni natječaj za izradu projekta Informacijskog sustava za upravljanje državne imovine  (ISUDIO) kao srednjoročne i fazne podatkovne i programske nadogradnje ranije uspostavljenog Registra državne imovine, koja će biti nositelj velikog dijela aktivnosti u dijelu godišnjeg plana vođenja Registra državne imovine u 2016.godini (aktivnosti Odjela za registar Državnog ureda), i kojom se namjerava osigurati veća vjerodostojnost i validnost ali i sistemska kontrola podataka u Registru.

Uspostava središnjeg registra državne imovine i njegova podatkovna i programska nadogradnja složeni su procesi, te u skladu sa ciljevima Strategije upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje od 2013. do 2017. godine pretpostavljaju u srednjem roku rezultirati u funkcionalnoj uspostavi sveobuhvatnog središnjeg registra državne imovine. Upravo je uspostava nacionalnih registara imovine, odnosno informacijskih sustava o stanju, vrijednosti i uporabi državne imovine, kao i centralizacija nadzora nad i upravljanja s državnom imovinom česta pojava u sklopu međunarodnih reformi javnog sektora.

Osim navedenih reformskih aktivnosti, DUUDI kao sunositelj u međuresornoj suradnji s Ministarstvom rada i mirovinskog sustava i Ministarstvom pravosuđa sudjeluje u ostvarenju reformskih mjera Europskog semestra za poglavlja kojim se uređuje pitanje rješavanja slabosti u upravljanju javnog sektora i povećanje njegove učinkovitosti i antikorupcije. Smjernicama Europske unije  u upravljanju državnom imovinom ukazuje se na transparentno upravljanje i sustavno sprečavanje korupcije u javnoj upravi i trgovačkim društvima koja su u državnom vlasništvu, uključivanjem i povećanjem kontrolnih ovlasti vezano za sukob interesa u vezi s članovima uprava i nadzornih odbora. U svrhu transparentnog i antikoruptivnog djelovanja, nastavljajući dobru praksu iz prethodnih godina DUUDI na svojim internetskim stranicama i stranicama Digitalnog informacijsko – dokumentacijskog ureda kontinuirano ažurira i objavljuje Registar imenovanih članova nadzornih odbora i uprava trgovačkih društava i pravnih osoba u vlasništvu Republike Hrvatske. Nadalje, kako bi se stvorili preduvjeti za sprečavanje korupcije na svim razinama, na internetskim stranicama DUUDI-ja objavljuju se podaci iz Središnjeg registra državne imovine, informacije o upravljanju nekretninama u državnom vlasništvu, kao i podaci o upravljanju udjelima strateških društava. Značajan doprinos i novitet aktivnostima suzbijanja korupcije i sprječavanja sukoba interesa predstavlja i donesena Odluka Vlade Republike Hrvatske o uvjetima i postupku za izbor i/ili imenovanje kandidata za članove nadzornih odbora , koju je u suradnji s Europskom komisijom predložio DUUDI kao stručni nositelj, a kojom se između ostalog nalaže javna objava imena predloženih kandidata za članove nadzornih odbora na internetskim stranicama DUUDI-ja i CERP-a radi informiranja i savjetovanja sa zainteresiranom javnošću, izrada izvješća o provedenom savjetovanju Povjerenstvu Vlade Republike Hrvatske za strateška trgovačka društva i javna objava izabranih/imenovanih članova na internetskim stranicama

Multidisciplinarnost upravljanja državnom imovinom očituje se kroz različite aspekte gospodarskih, socijalnih, društveno-ekonomskih i drugih aktualnosti pri tome razvijajući i ostvarujući značajnu međuresornu suradnju . Upravljanje državnom imovinom ekonomsko je, pravno i političko pitanje, te se provodi fleksibilno i promptno prilagođavajući se i akceptirajući sve promjene u društveno-gospodarskom kako domaćem tako i svjetskom okruženju. DUUDI je tako tijekom 2014. godine na zahtjev Ministarstva socijalne politike i mladih dodijelio na korištenje istom četiri bivše vojne nekretnine u sklopu Programa saniranja posljedica katastrofe na području Vukovarsko-srijemske županije, a za potrebe skladištenja humanitarne pomoći i smještaj stradalnika s područja zahvaćenih poplavom.

Vezano na aktualnu međunarodnu problematiku migracija i krizu izbjeglica i azilanata na svjetskom nivou , Vlada Republike Hrvatske na svojoj sjednici održanoj 16. srpnja 2015. godine donijela je dvije odluke u svezi provedbe Operativnog plana za provedbu Odluke Vlade Republike Hrvatske o premještanju i preseljenju državljana trećih zemalja ili osoba bez državljanstva koje ispunjavaju uvjete za odobrenje međunarodne zaštite. Navedenim Odlukama Vlade Republike Hrvatske u okviru provedbe EU programa i postojeće zakonske regulative (Zakon o međunarodnoj i privremenoj zaštiti Narodne novine, 70/15) Republika Hrvatska se obvezala prihvatiti 550 državljana trećih zemalja ili bez državljanstva i to: 150 osoba po osnovi preseljenja i 400 osoba po osnovi premještaja. Također navedenim Odlukama osniva se Međuresorna radna skupina za provedbu gore navedenih aktivnosti u čijem radu i članstvu sudjeluje DUUDI. U okviru međuresorne suradnje, a temeljem Zakona o upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske (Narodne novine, broj 94/2013) i Uredbe o mjerilima i kriterijima dodjele na korištenje nekretnina za potrebe tijela državne uprave ili drugih tijela korisnika državnog proračuna te drugih osoba DUUDI će dodijeliti na korištenje bivše vojne nekretnine i poslovne prostore Ministarstvu unutarnjih poslova radi smještaja izbjeglih osoba. Također, Operativnim planom za provedu navedenih Odluka Vlade Republike Hrvatske koji će se provoditi i tijekom 2016. godine predviđeno je da DUUDI u suradnji sa Državnim uredom za obnovu i stambeno zbrinjavanje i Ministarstvom graditeljstva i prostornog uređenja osigura smještajne kapacitete za smještaj osoba s odobrenom međunarodnom zaštitom i izradi registar raspoloživih stambenih jedinica za smještaj osoba s odobrenom međunarodnom zaštitom uz uključenje vjerskih zajednica i nevladinih organizacija.

U dolazećem razdoblju, DUUDI će razvijati i suradnju s civilnim društvima surađujući u pitanjima socijalne ugroženosti i socijalne osjetljivosti. S Državnim uredom za obnovu i stambeno zbrinjavanje nalazi dodirne točke u davanju suglasnosti na ugovore o kupoprodaji i darovanju koje taj ured sklapa s korisnicima.  U sklopu Strategije za borbu protiv siromaštva i socijalne isključenosti za razdoblje 2014.-2020., DUUDI je naveden kao sunositelj mjera koje se tiču dodjele prostora za razne svrhe, poput prenošenja na upravljanje pogodnih nekretnina koje bi bile pogodne za tražene svrhe u Ministarstvu socijalne politike i mladih, dok se istovremeno kroz Nacionalni program za mlade predlaže dodjela nekretnina u državnom vlasništvu za razne programe za mlade. Nastavit će se aktivna provedba navedene strategije i programa.

Disperziranost i multidisciplinarni aspekt upravljanja DUUDI-ja razvidan je kroz članstvo u različitim radnim tijelima , poput aktivnosti u Radnoj skupini vezano za administrativnu provjeru dokumentacije za projekte koji su prijavljeni kao strateški projekti – Ministarstvo gospodarstva, Koordinaciji za socijalni dijalog – Ministarstvo rada i mirovinskog sustava, Radnoj skupini vezano za Uredbu o golf terenima na šumskom zemljištu – Ministarstvo poljoprivrede, Radnoj skupini vezana za izradu Zakona o obnovljivim izvorima energije i Pregovaračkom timu za sklapanje ugovora o eksploataciji ugljikovodika – Ministarstvo gospodarstva i dr.

Imovina Republike Hrvatske u službi gospodarskog rasta ima pokretačku snagu razvoja jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, dajući priliku inovatorima, poduzetnicima, investitorima, županijama i općinama, nadahnjujući ljude s vizijama i idejama. Strategijom upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu RH za razdoblje od 2013.-2017. godine jasno je naglašeno da je kod mehanizma darovanja koje Republika Hrvatske vrši u korist jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave potrebno uspostaviti učinkoviti mehanizam kontrole kojim bi se u svakom trenutku znalo u koju svrhu je darovanje vršeno i je li tu svrhu obdarenika ispunio, čime se u konačnici ostvaruje načelo učinkovitosti i odgovornosti. Nastavno na, u proteklom razdoblju vršena značajna darovanja u korist jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, bez provedbe stvarnog nadzora, a osobito radi utvrđivanja jesu li predmetne nekretnine uopće stavljene u funkciju i je li funkcija u skladu sa svrhom darovanja, ustrojstvom Odjela za nadzor korištenja i raspolaganja državnom imovinom, unutar Službe za koordinaciju i harmonizaciju kriterija i nadzor upravljanja i raspolaganja državnom imovinom, stvorene su pretpostavke za nadzor nad privođenjem svrsi i stupnju dovršenosti darovanog zemljišta po predmetnim ugovorima o darovanju koje je zaključio DUUDI ili njegovi pravni prednici. Tijekom 2015. godine uspostavljena je evidencija sklopljenih ugovora o darovanju za razdoblje od 2004.-2014. godine, te je sukladno raskidnim klauzulama predmetnih ugovora, Odjel za nadzor DUUDI-ja uputio zahtjeve za očitovanjem o stupnju dovršenosti darovanog zemljišta svim obdarenicima. Tijekom 2016. godine DUUDI će putem Odjela za nadzor i Odjela procjene, a u suradnji sa Ministarstvom poduzetništva i obrta, kao tijelom nadležnim za nadzor nad izvršenjem obveza iz Ugovora o darovanju izvršiti terenski i upravni nadzor nad svim nekretninama koje su darovane u svrhu izgradnje ili proširenja poduzetničkih zona, te predmete proslijediti na daljnje postupanje sukladno utvrđenom nalazu.

Osim toga, DUUDI u 2016. godini planira nastaviti proaktivno djelovati u cilju traženja novih putova spajanjem privatnog i javnog financiranja. Potencijal za razvoj su ostvarenje projekata brownfield investicija. Tako je u tijeku provedba pripremne faze za realizaciju investicijskog projekta predviđenog Strategijom razvoja turizma Republike Hrvatske do 2020. godine Ministarstva turizma na bivšoj vojnoj nekretnini Muzil, Pula koji je nekadašnji vojno regrutni centar (Poglavlje 10.).

Trgovačka društva u državnom vlasništvu imaju značajnu ulogu u gospodarstvima mnogih zemalja članica EU-a. Stoga DUUDI uvažavajući važnost navedene tematike, primjenjujući OECD pravila, a u suradnji sa Ekonomskom komisijom (DG ECFIN) i drugim tijelima državne uprave razvija sveobuhvatan, širi i transparentan pregled poduzeća u državnom vlasništvu kako bi se dosljedno ostvarivale planirane aktivnosti, anticipirao utjecaj na državni proračun, te omogućila financijsku stabilnost i reforme djelotvornoga tržišnoga natjecanja. DUUDI u suradnji s Ministarstvom financija, uz svoje aktivnosti, mjere i analize te praćenje poslovanja, objavljuje godišnja i polugodišnja financijska izvješća za strateška trgovačka društva. Također, DUUDI je po drugi puta po uzoru na međunarodnu praksu publicirao podatke o poslovanju navedenih društava na temelju podataka o poslovanju iz prethodne godine (za 2013. i 2014. godinu) na hrvatskom i engleskom jeziku, a sve u cilju obavještavanja potencijalnih investitora i zainteresirane javnosti.

Trgovačkim društvima od posebnog interesa u kojima Republika Hrvatska ima većinski dio za koja je Strategijom predviđeno restrukturiranje, privatizacija ili prodaja te izlazak na tržište kapitala pristupa se pojedinačno, razmatrajući pritom ukupan gospodarski učinak za državu ili budućeg vlasnika, stimulirajući konkurenciju i osiguravajući ravnopravne tržišne utakmice.

Planirani prihodi upravljanja državnom imovinom za proračun Republike Hrvatske prikazani su kako slijedi:

Vlada Republike donijela je dokument Smjernice Ekonomske i fiskalne politike za razdoblje 2016.-2018. godine, a koji se temelji na strateškim planovima za trogodišnje razdoblje proračunskih korisnika te Nacionalnom programu reformi i kao i Programu konvergencije. Svrha ovog dokumenta je prevođenje srednjoročne fiskalne strategije definirane Programom konvergencije u nacionalnu proračunsku metodologiju te definiranje okvira za proračunske planove proračunskih i izvanproračunskih korisnika kao i trgovačkih društava u vlasništvu RH (portfelj DUUDI-ja) koji ulaze u statistički obuhvat opće države (izražena prilagodba uslijedila je zbog prelaska na uporabu metodologije ESA 2010) . Navedenim Smjernicama Smjernice Ekonomske i fiskalne politike za razdoblje 2016.-2018. godine predviđeno je i u narednim godinama, zbog postupka prekomjernog proračunskog manjka nastavak prakse povlačenja dobiti trgovačkih društava u vlasništvu države u državni proračun, a koje će biti regulirano odlukom Vlade. Pored navedenog DUUDI iz svoje nadležnosti nastavlja proaktivno surađivati s resornim ministarstvima i svim drugim institucijama u pridonošenju financiranja projekata iz europskih strukturnih i investicijskih fondova te instrumenata za pretpristupnu pomoć za razdoblje od 2014. do 2020. Dosta projekata trgovačkih društava bit će financirano iz fondova EU-a.

Zaključno, Planom upravljanja imovinom u vlasništvu RH za 2016.godinu predviđa se učinkovito upravljanje i raspolaganje imovinom Republike Hrvatske, u maniri dobrog gospodara pronalaženje optimalnih rješenja za njezino, Strategijom pretpostavljeno, dugoročno očuvanje za buduće naraštaje, generiranje gospodarskog rasta kao i ostvarenje strateških razvojnih ciljeva na nacionalnom nivou, a pri tome akceptirajući aktualnost vremena i nova znanja - „best practice“ ostalih zemalja članica Europske unije, ali i šireg okruženja, te multidisciplinarni ali prvenstveno ekonomski pristup upravljanja državnom imovinom.

Godišnji plan korporativnog upravljanja trgovačkim društvima od strateškog i posebnog interesa za Republiku Hrvatsku

Trgovačka društva predstavljaju važan dio bruto društvenog proizvoda, zaposlenosti te je njihovo poslovanje vrlo značajno za građane i dijelove poslovnog sektora.

Podizanje kvalitete korporativnog upravljanja u trgovačkim društvima izuzetno je važno za osiguravanje njihova pozitivnog doprinosa cjelokupnoj ekonomskoj učinkovitosti i konkurentnosti države.

Iz navedenih razloga, Vlada Republike Hrvatske u okviru Plana korporativnog upravljanja trgovačkih društava od strateškog i posebnog interesa objavljuje vlasničku politiku koja utvrđuje ciljeve poslovanja, razvoja i restrukturiranja trgovačkog društva.

Strategijom upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje od 2013. do 2017. godine (Narodne novine, broj 76/2013) definirani su ciljevi korporativnog upravljanja trgovačkim društvima.

1. Učinkovito ostvarivanje vlasničkih prava Republike Hrvatske putem Vlade Republike Hrvatske i centraliziranih vlasničkih tijela odgovornih Vladi Republike Hrvatske.

2. Država, kao aktivan vlasnik, provodeći vlasničku politiku, osigurat će da se upravljanje u trgovačkim društvima u vlasništvu Republike Hrvatske obavlja transparentno i odgovorno, profesionalno i učinkovito u skladu sa Zakonom o trgovačkim društvima, Zakonom o upravljanju i raspolaganju imovinom RH i principima korporativnog upravljanja – primjena smjernica OECD-a – Organizacija za ekonomsku suradnju i razvoj (The OECD guidelines on Corporate Governance at State – Owned Enterprises, 2005.), kao do sada najšire prihvaćene u praksi europskih država.

3. Nastojati da trgovačka društva od posebnog interesa, djelomično ili u cijelosti, uvrste svoje dionice na uređeno tržište kapitala (burze).

4. Privatizirati trgovačka društva, osim dijela trgovačkih društava koja su od strateškog značenja.

Zakonski propisi, akti i dokumenti kojima je uređeno korporativno upravljanje trgovačkim društvima od strateškog i posebnog interesa za Republiku Hrvatsku:

1. Zakon o upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske (Narodne novine, broj 94/2013)

2. Strategija upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje od 2013. do 2017. godine (Narodne novine, broj 76/2013)

3. Kodeks korporativnog upravljanja trgovačkim društvima u kojima Republika Hrvatska ima dionice ili udjele (NN 112/10)

4. Odluka o donošenju akcijskog plana za 2015. i 2016. godinu uz strategiju suzbijanja korupcije 2015-2020 (NN79/15)

5. Odluka o izmjeni i dopuni odluke Vlade Republike Hrvatske o utvrđivanju popisa trgovačkih društava i drugih pravnih osoba od strateškog i posebnog interesa za Republiku Hrvatsku (Narodne novine 120/2013, Narodne novine, broj 74/2015)

6. Odluka o uvjetima i postupku za izbor i/ili imenovanje kandidata za članove nadzornih odbora u trgovačkim društvima u kojima Republika Hrvatska ili pravne osobe koje je osnovala Republika Hrvatska imaju udio u temeljnom kapitalu (broj 91/2015)

7. Zakon o trgovačkim društvima (Narodne novine, broj 111/93, 34/99, 121/99, 52/2000, 118/2003, 107/2007, 146/2008, 137/2009, 125/2011, 152/2011, 111/2012, 68/2013)

8. Uredba o načinu prodaje dionica i poslovnih udjela (Narodne novine, broj 129/2013, 66/2014)

9. Uredba o visini naknade za obavljanje poslova upravljanja dionicama i poslovnim udjelima (Narodne novine, broj 130/2013)

10. Uredba o registru državne imovine (NN55/2011)

11. Odluka Vlade Republike Hrvatske o određivanju uvjeta za kandidate za članove nadzornih, odnosno upravnih odbora, te uprava trgovačkih društava u kojima Republika Hrvatska ima dionice ili udjele (Narodne novine, broj 19/2012)

12. Odluka o uvjetima i postupku za izbor i/ili imenovanje kandidata za članove nadzornih odbora u trgovačkim društvima u kojima Republika Hrvatska ili pravne osobe koje je osnovala Republika Hrvatska imaju udio u temeljnom kapitalu (NN 91/15)

13. Odluka o smjernicama za postupanje članova skupština, Nadzornih odbora i Uprava trgovačkih društava i pravnih osoba u vlasništvu Republike Hrvatske u pogledu visine, načina i rokova uplate sredstava trgovačkih društava i drugih pravnih osoba u državni proračun Republike Hrvatske za 2015. Godinu (NN76/2015)

14. Odluka Vlade Republike Hrvatske o izmjeni i dopunama Odluke o utvrđivanju plaća i drugih primanja predsjednika i članova uprava trgovačkih društava (Narodne novine, broj 83/2009, 03/2011, 03/2012, 46/2012, 22/2013, 25/2014 i 77/2014)

15. Uredba o osnivanju Hrvatske lutrije d.o.o. (NN 12/92)

16. Uputa za izradu i dostavu planova i izvješća o poslovanju trgovačkih društava i drugih pravnih osoba od strateškog i posebnog interesa za RH .

17. Odluka o pokretanju postupka radi preoblikovanja trgovačkog društva Imunološki zavod d.d. u ustanovu za obavljanje djelatnosti zdrastva Imunološki zavod

18. Uredba o osnivanju Imunološkog zavoda (NN 91/2015)

19. Zakon o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji (Narodne novine, broj 174/2004, 92/2005, 02/2007, 107/2007, 65/2009, 137/2009, 146/2010, 55/2011, 140/2012, 33/2013, 148/2013 i 92/2014)

20. Zakon o sprečavanju sukoba interesa (NN48/2013)

21. Zakon o koncesijama (Narodne novine, broj 143/2012)

22. Zakon o vodama (Narodne novine, broj 153/2009, 130/2011, 56/2013 i 14/2014)

23. Zakon o cestama (Narodne novine, broj 84/2011, 18/2013, 22/2013, 54/2013, 148/2013 i 92/2014)

24. Zakon o željeznici (Narodne novine, broj 94/2013 , 148/2013 )

25. Zakon o podjeli trgovačkog društva HŽ – Hrvatske željeznice d.o.o. (Narodne novine, broj 153/2005, 57/2012)

26. Pomorski zakonik (Narodne novine, broj 181/2004, 76/2007, 146/2008, 61/2011, 56/2013)

27. Zakon o Plovputu (Narodne novine, broj 73/97)

28. Zakon o osnutku Hrvatske kontrole zračne plovidbe (Narodne novine, broj 19/98, 20/2000, 51/2013)

29. Zakon o tržištu električne energije (Narodne novine, broj 22/2013)

30. Zakon o tržištu plina (Narodne novine, broj 28/2013 i 14/2014)

31. Zakon o regulaciji energetskih djelatnosti (Narodne novine, broj 120/2012)

32. Zakon o rudarstvu (Narodne novine, broj 56/2013, 14/2014)

33. Zakon o šumama (Narodne novine, broj 140/2005, 82/2006, 129/2008, 80/2010, 124/2010, 145/2011, 25/2012, 68/2012, 148/2013, 94/2014)

34. Zakon o igrama na sreću (Narodne novine, broj NN 87/2009, 35/2013, 158/2013, 41/2014)

35. Zakon o tržištu kapitala (Narodne novine, broj 88/2008, 146/2008, 74/2009, 54/2013, 159/2013)

36. Zakon o Hrvatskoj banci za obnovu i razvitak (Narodne novine, broj 138/2006, 25/2013)

37. Zakon o Državnoj agenciji za osiguranje štednih uloga i sanaciju banaka (Narodne novine, broj 44/94, 79/98, 19/99, 35/2000, 60/2004, 12/2012, 15/2013)

38. Zakon o tržištu nafte i naftnih derivata (Narodne novine, broj 19/2014)

39. Zakon o financijskoj agenciji (Narodne novine, broj 117/2001)

40. Zakon o zračnom prometu (Narodne novine, broj 69/2009, 84/2011, 54/2013, 127/2013, 92/2014)

41. Zakon o Jadroliniji Rijeka (Narodne novine, broj 11/96)

42. Zakon o prijevozu u linijskom i povremenom obalnom pomorskom prometu (Narodne novine, broj 33/2006 , 38/2009 , 87/2009 , 18/2011 , 80/2013 )

43. Zakon o turističkom i ostalom građevinskom zemljištu neprocijenjenom u postupku pretvorbe i privatizacije (Narodne novine, broj 92/2010)

44. Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama (Narodne novine, broj 158/2003 , 100/2004 , 123/2011 , 141/2006 , 38/2009 )

45. Zakon o zračnim lukama (Narodne novine, broj 19/98, 14/2011)

46. Zakon o trgovini (Narodne novine, broj 87/2008 , 96/2008 , 116/2008 , 76/2009 , 114/2011 , 68/2013 , 30/2014 )

47. Zakon o pošti (Narodne novine, broj 172/2003)

48. Zakon o obrani (Narodne novine, broj 73/2013)

49. Zakon o bankama (Narodne novine, broj 84/2002, 141/2007)

50. Zakon o osiguranju (Narodne novine, broj 151/2005 , 87/2008 , 82/2009 , 54/2013 , 94/2014 )

51. Zakon o gnojivima i poboljšivačima tla (Narodne novine, broj 163/2003, 40/2007)

52. Odluka Vlade RH o osnivanja Zrakoplovno-tehničkog centra d.d., Velika Gorica (Narodne novine, broj 53/2009, 57/2012, 69/2014)

53. Zakon o plovidbi i lukama unutarnjih voda (Narodne novine, broj 109/2007, 132/2007, 51/2013)

54. Zakon o pružanju usluga u turizmu (Narodne novine, broj 68/2007, 88/2010, 31/2014, 89/2014)

55. Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti (Narodne novine, broj 138/2006, 43/2009, 88/2010, 50/2012, 80/2013, 30/2014, 89/2014)

DUUDI će kao središnje tijelo za upravljanje i raspolaganje državnom imovinom nastaviti koordinirati i unapređivati korporativno upravljanje u suradnji s resornim ministarstvima.

PORTFELJ REPUBLIKE HRVATSKE

U portfelju Republike Hrvatske koji je u nadležnosti DUUDI-ja nalazi se 54 trgovačkih društva i pravnih osoba podijeljenih u tri kategorije, a sukladno Odluci Vlade Republike Hrvatske o izmjeni i dopuni Odluke o utvrđivanju popisa trgovačkih društava i drugih pravnih osoba od strateškog i posebnog interesa za Republiku Hrvatsku (Narodne novine, broj 74/2015).

U suradnji s resornim ministarstvima DUUDI kontinuirano preispituje kriterije o podjeli društava na strateška trgovačka društva i pravne osobe te trgovačka društva od posebnog interesa.

Također je potrebno naglasiti da podjela društva na strateška trgovačka društva i pravne osobe te trgovačka društva od posebnog interesa je promjenjivog karaktera jer svakodnevno dolazi do promjena zbog promjena statusa društva, usklađenja sa Zakonom o trgovačkim društvima, prodaje ili kupnje dionica/poslovnog udjela , dokapitalizacije i sl.

VLASNIČKA STRUKTURA PORTFELJA REPUBLIKE HRVATSKE

U nastavku se nalazi vlasnička struktura portfelja Republike Hrvatske.

Trgovačka društva i druge pravne osobe od strateškog interesa za Republiku Hrvatsku (28) za kojima postoji dugoročna društvena potreba i za koja Strategija upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje od 2013. do 2017. (Narodne novine, broj 76/2013) ne predviđa privatizaciju.

Trgovačka društva od posebnog interesa u kojima Republika Hrvatska ima većinski udio (26) za koja je Strategijom predviđeno restrukturiranje, privatizacija ili prodaja te izlazak na tržište kapitala.

Trgovačka društva od posebnog interesa u kojima Republika Hrvatska ima vlasništvo manje od 50% i čije dionice kotiraju na uređenom tržištu kapitala ( 4) za koja je Strategijom predviđena moguća i daljnja prodaja, ali i eventualno kupnja od trećih.

Napomena: Vlasnička struktura na dan 20.09.2015

Republika Hrvatska pokušava dosegnuti primarno gospodarske ciljeve, i to najčešće s drugim dioničarima u vlasništvu, pod istim uvjetima kao i ostali dioničari, vodeći se istim interesom.

S obzirom na to da je udio Republike Hrvatske u temeljnom kapitalu ovih društava manjinski, to utječe na mogućnost provedbe odluka vezanih za upravljanje društvom kroz tijela društva: skupštinu, nadzorni odbor i upravu društva, a odluke se donose razmjerno vlasničkom udjelu Republike Hrvatske.

Financijska izvješća i propisane informacije, sukladno propisima, za ova dionička društva objavljuju se na internetskim stranicama Hrvatske agencije za nadzor financijskih usluga, Zagrebačke burze i na internetskim stranicama trgovačkog društva.

REGISTAR IMENOVANIH ČLANOVA - NADZORNI ODBORI I UPRAVE

DUUDI na svojim internetskim stranicama kontinuirano objavljuje Registar imenovanih članova nadzornih odbora i uprava trgovačkih društava i pravnih osoba u vlasništvu Republike Hrvatske, koji je temeljen na postojećim podacima iz sudskog registra.

U nastavku su podaci na 25.09.2015.

Napomena:

Podaci su prikazani temeljem provedenih upisa u sudski registar na dan izrade registra imenovanih članova, stoga postoji mogućnost neusklađenosti za podatke i promjene koje nisu provedene, odnosno za koje nije zatražen upis promjene u sudskom registru.

-

DUUDI u 2016. godini planira nastaviti ažurirati objavljene podatke u Registru najmanje jedanput mjesečno, te će u suradnji s društvima nastojati da se pravovremeno podnose prijedlozi za upis promjena u Sudski registar, budući da upis promjene podataka o nadzornom odboru i upravi u javnom sudskom registru nadležnog trgovačkog suda može zatražiti jedino društvo, te je tek nakon takva upisa podatak službeno verificiran i valjan za javnu upotrebu i objavu.

OPERATIVNE MJERE KORPORATIVNOG UPRAVLJANJA

Tijekom 2016. godine DUUDI će u okviru upravljanja vlasničkim udjelom strateških i trgovačkih društvima od posebnog interesa obavljati sljedeće poslove:

 Kontinuirano prikupljati i analizirati izvješća o poslovanju dostavljana od trgovačkih društava sukladno preporukama Europske komisije i Uputi za izradu i dostavu planova i izvješća o poslovanju trgovačkih društava i drugih pravnih osoba od strateškog i posebnog interesa za Republiku Hrvatsku (dalje u tekstu Uputa) u suradnji sa Ministarstvom financija.

Uputa se odnosi na dostavu tromjesečnih, polugodišnjih, devetomjesečnih i godišnjih financijskih izvješća, a obavezni sadržaj svih izvješća je sljedeći:

1. Bilanca

2. Račun dobiti i gubitka

3. Ostvareni financijski rezultati u zadanom razdoblju u odnosu na isto razdoblje prethodne godine i u odnosu na plan

4. Ostvareni financijski rezultati po djelatnostima/sektorima

5. Ostvareni troškovi rada za razdoblje

6. Ostvarenje proizvodnje - naturalni pokazatelji

7. Obujam i struktura zaliha (ukoliko je primjenjivo i od većeg utjecaja na poslovanje)

8. Investicije za tekuće razdoblje (ostvareno i planirano)

9. Plan restrukturiranja (plan i ostvarenje)

10. Planirani projekti za poslovnu godinu i ostvarenje

11. Ostvareni rezultati poslovanja za trogodišnje razdoblje, usporedba sa

planom i ostvarenja (Napomena: u godišnjem izvješću)

12. Struktura vlasništva

Analizirani podaci objavljuju se na internetskim stranicama Vlade RH, DUUDI-ja i Ministarstva financija

 Sudjelovati u radu skupština trgovačkih društava čijim dionicama i poslovnim udjelima upravlja DUUDI, kroz zakonske alate (Vlada Republike Hrvatske odredit će predstavnike u skupštini trgovačkog društva, kao i predlagati članove uprava i nadzornih odbora društava – ako zakonom nije drugačije određeno)

 U suradnji s resornim ministarstvima, upravama i nadzornim odborima strateških i trgovačkih društava od posebnog interesa iskazivati interese i smjernice u ime Republike Hrvatske kao vlasnika za budući razvoj trgovačkog društva. Nastojati, tamo gdje je to moguće, da trgovačka društva djelomično ili u cijelosti uvrste svoje dionice na uređeno tržište kapitala (burze).

 N a temelju prikupljenih konačnih poslovnih rezultata strateških trgovačkih društava i pravnih osoba, te društava od posebnog intersa za 2015. godinu, tijekom 2016. godine izradit će se i dati u proceduru nacrt prijedloga Odluke o smjernicama za postupanje članova skupština, nadzornih odbora i Uprava trgovačkih društava te pravnih osoba u vlasništvu republike Hrvatske u pogledu visine, načina i rokova uplate sredstava trgovačkih društava i drugih pravnih osoba u državni proračun republike Hrvatske

 U suradnji s resornim ministarstvima i drugim nadležnim tijelima izradit će se po potrebi i izmjena i dopuna Odluke Vlade Republike Hrvatske o utvrđivanju popisa trgovačkih društava i drugih pravnih osoba od strateškog i posebnog interesa za Republiku Hrvatsku (NN 120/2013, NN 74/2015).

 Nastaviti uređivati i popunjavati baze podataka portfelja Republike Hrvatske (strateška trgovačka društva, trgovačka društva od posebnog interesa i pravne osobe te društva koja kotiraju na burzi a Republika Hrvatska ima vlasništvo manje od 50%) koja sadrži sve opće, posebne i financijske podatke o istima.

 Publicirati godišnja izvješća o poslovanju društava koja je prvi put kao publikacija objavljena u 2014. godini, a sadržani podaci će se odnositi na podatke nakon održanih skupština društava.

 Izraditi Izvješće o provedbi korporativnog plana upravljanja

 Popunjavati i ažurirati Registar imenovanih članova nadzornih odbora i uprava društava, tj. upravnih vijeća, objavljivati podatke na internetskim stranicama DUUDI-ja te slati podatke u središnji javni registar imenovanja pri Ministarstvu uprave (DIDU – Digitalni informacijsko-dokumentacijski ured), www.digured.hr .

 Nastaviti slanje podataka u Registar državne imovine, koji se odnosi na promjene u trgovačkim društvima (vlasničkim udjelima državnog portfelja) radi ažuriranja podataka koji se kao javno dostupni podaci vode o sveukupnoj državnoj imovini.

MJERE UNAPREĐENJA KORPORATIVNOG UPRAVLJANJA

 Provođenje natječaja za izbor Uprava trgovačkih društava, uz mogući angažman i head hunting agencija sukladno Uredbi o kriterijima za provedbu javnog natječaja za imenovanje predsjednika i članova Uprava trgovačkih društava i drugih pravnih osoba od strateškog i posebnog interesa za Republiku Hrvatsku koja je upućena na radna tijela Vlade RH na usvajanje

 Implementacija i praćenje primjene Kodeksa korporativnog upravljanja trgovačkim društvima i pravnih osoba od strateškog i posebnog interesa za Republiku Hrvatsku u cilju održavanja i daljnjeg unapređenja visokih standarda korporativnog upravljanja.

 Nakon analize stanja i poslovnih rezultata trgovačkih društava i održanih glavnih godišnjih skupština trgovačkih društava, DUUDI će u suradnji s Ministarstvom financija kontinuirano unapređivati način, opseg, analizu i objavljivanje podataka za potrebe korporativnog upravljanja.

 Nastavak obavljanja prethodnih radnji, praćenja, objava i sudjelovanja na skupštinama trgovačkih društava iz portfelja DUUDI-ja, uz unapređivanje praćenja provedbi odluka skupština trgovačkih društava (kroz Sudski registar, Središnje klirinško depozitarno društvo, samo trgovačko društvo...).

 Tijekom 2016. g. nastavit će se usklađivanje regulativne uloge resornih ministarstava bitnih za djelatnost kojoj trgovačko društvo pripada, a s posebnim naglaskom uloge resornog ministarstva u pripremi i provedbi procesa restrukturiranja društava.

 Nastavak dorade kriterija za procjenu efikasnosti trgovačkih društava, te će se kao osnovni pokazatelj uspješnosti implementirati učinkovitost. Naime, s obzirom na to da je država specifičan vlasnik koji mora voditi računa o širem kontekstu i javnom interesu, dobit ili smanjenje gubitka neće biti jedini kriterij kod postavljanja planova ni kod procjene njihova ostvarenja, kao ni kod ocjenjivanja uspješnosti uprava i nadzornih odbora.

 Nastavno na doradu kriterija za procjenu efikasnosti društava dorađivat će se sustav nagrađivanja uprava i nadzornih odbora, sukladno preporukama Europske komisije i OECD-ovim smjernicama. Izradit će se smjernice o utvrđivanju plaća i drugih primanja predsjednika i članova uprava trgovačkih društava uvođenjem novih elemenata nagrađivanja, poštujući tržišne principe, Zakon o trgovačkim društvima i statut određenog društva.

U tom smislu trgovačka društva koja pretežno ostvaruju prihode na tržištu ili dominantno ostvaruju prihode od izvoza roba ili usluga, nisu korisnici državnih subvencija, a kojima ni država ni neki od nacionalnih regulatora ne određuje cijene njihovih usluga te u znatnijoj mjeri ne koriste usluge tih trgovačkih društava, bit će izuzeta od ograničavanja plaće. Trgovačka društva koja primaju subvenciju države ili kojima država ili nacionalni regulator određuje cijene proizvoda ili su država te državne ustanove i poduzeća pretežiti naručitelji njihovih usluga ostat će ograničena. Načini određivanja plaća, regulirat će se Odlukom Vlade Republike Hrvatske. U navedenoj Odluci odredit će se smjernice za postupanje predstavnika države u trgovačkim društvima i pravnim osobama u vlasništvu Republike Hrvatske u pogledu plaća.

 Donošenjem Odluke o uvjetima i postupku za izbor i/ili imenovanje kandidata za članove nadzornih odbora u trgovačkim društvima u kojima Republika Hrvatska ili pravne osobe koje je osnovala Republika Hrvatska imaju udio u temeljnom kapitalu (broj 91/2015) te Uredbe o kriterijima za provedbu javnog natječaja za imenovanje predsjednika i članova Uprava trgovačkih društava i drugih pravnih osoba od strateškog i posebnog interesa za Republiku Hrvatsku koja je upućena na radna tijela Vlade RH na usvajanje približili smo se praksi korporativnog upravljanja u drugim zemljama Europske unije te će se ista u 2016. godini provoditi i unapređivati.

Vlada Republike Hrvatske zadržala je pravo predlaganja članova Nadzornih odbora u smislu slobode upravljanja vlasničkim pravima i potrebe da ima nadzor nad svojom imovinom, dok se u pogledu Uprava nastojalo na nov način utvrditi jasnije i detaljnije kriterije za kandidate, ali i omogućiti tržišne principe i pronalaženje najboljih kandidata za uprave društava, kako bi ostvarila bolje rezultate poslovanja. Donošenjem i provođenjem Odluke i Uredbe inzistira se na sposobnostima članova uprava i nadzornih odbora imenovanih od RH.

 U sklopu uvođenja javnog registra imenovanja DUUDI će unapređivati svoj postojeći način obavještavanja i interni registar imenovanih članova nadzornih odbora i uprava, uz poboljšanje ažurnosti. Na internetskim stranicama DUUDI-ja (www.duudi.hr) ustanovljen je i objavljen Registar imenovanih članova nadzornih odbora, uprava i upravnih vijeća, koji se redovito ažurira i stalno je na uvidu javnosti.

 DUUDI će i u 2016. godini publicirati Izvješće o strateškim i društvima od posebnog interesa za Republiku Hrvatsku, koje će sadržavati podatke o poslovanju navedenih društava na temelju podataka o poslovanju iz prethodne godine, a sve u cilju obavještavanja potencijalnih investitora i zainteresirane javnosti. Slijedom navedenog, DUUDI će po održanim skupštinama trgovačkih društava objavljivati navedene publikacije o poslovanju trgovačkih društava u prethodnoj godini („ Godišnji izvještaj o poslovanju strateških trgovačkih društava i trgovačkih društava od posebnog interesa za Republiku Hrvatsku “), a na internetskim stranicama kvartalne analize.

SUDJELOVANJE U EU SEMESTRU ZA KORPORATIVNO UPRAVLJANJE

Europski semestar je ciklus koordinacije gospodarske i fiskalne politike unutar EU-a. Dio je okvira Europske unije za gospodarsko upravljanje.

U sklopu Europskog semestra države članice Europske unije podnose Nacionalni program reformi do kraja travnja svake godine. Europski semestar je mehanizam nadzora u sklopu strategije Europa 2020. koji objedinjava praćenje nacionalnih fiskalnih i strukturnih politika.

DUUDI u svojoj nadležnosti sudjeluje u procesima poboljšanja upravljanja javnim poduzećima te u suradnji sa ostalim tijelima je aktivan sunositelj ostalih planova, programa i smjernica gdje će se i dio mjera odnositi i na 2016. godini.

Nacionalni program reformi za 2015.

Uspostaviti sustav izvještavanja o poslovanju trgovačkih društava u vlasništvu jedne ili više JLP(R)S – Ministarstvo financija u suradnji s Državnim uredom za upravljanje državnom imovinom.

- Utvrditi model izvještavanja

- Izrada Upute o izvještavanju o poslovanju trgovačkih društava u vlasništvu jedne ili više JLP(R)S

- Priprema izvješća o poslovanju sukladno uputi

Definirati i objaviti specifične ciljeve trgovačkih društava s ciljem odgovornijeg poslovanja i jačanja ocjenjivanja uspješnosti društava

- Osigurati tehničku pomoć za provođenje pilot projekta za postavljanje transparentnih srednjoročnih ciljeva poslovanja za manji broj (1-2) trgovačkih društava u većinskom državnom vlasništvu koji će se temeljiti na usporedbi indikatora uspješnosti u ispunjavanju ciljeva sličnih trvtki

- Provedba pilot projekta

- Usvajanje Akcijskog plana za uspostavu srednjoročnih ciljeva poslovanja u većini trgovačkih drušrava u većinskom državnom vlasništvu

Ojačati zahtjeve za stručnostima kandidata i transparentnost u postupcima imenovanja upravljačkih odbora trgovačkih društava u državnom vlasništvu

- Donošenje nove Uredbe o kriterijima za provedbu javnog natječaja za imenovanje predsjednika i članova uprava trgovačkih društava i drugih pravnih osoba od starteškog i posebnog interesa

- Donošenje Odluke o uvjetima i postupku za izbor kandidata za članove nadzornih odbora u trgovačkim društvima u kojima RH ili pravne osobe koje je osnovala RH imaju udio u temeljnom kapitalu

- Donošenje kodeksa korporativnog upravljanja

Program konvergencije RH za razdoblje 2015-2018

Dokument je rezultat procesa tijekom kojeg su sve države članice EU obvezne izvještavati i usklađivati svoju ekonomsku politiku sa zajedničkim definiranim ciljevima i odredbama EU.

- U svrhu učinkovitije kontrole nad rashodima sva javna poduzeća u sektoru države bit će uključena u izvanproračunske korisnike od 2016

- od ključne važnosti je nastavak provedbe procesa restrukturiranja poslovanja među korisnicima državnih jamstava kako bi se povećala učinkovitost i održivost njihova poslovanja te tako smanjili potencijalni rizici aktiviranja državnih jamstava koji se ogledaju u negativnom učinku na fiskalne agregate odnosno proračunski manjak i javni dug.

- Postupak prodaje manjinskih paketa dionica i poslovnih udjela trgovačkih društava nastoji se pojednostaviti i ubrzati. Također, nastoji se smanjiti broj trgovačkih društava od strateškog i posebnog interesa.

Smjernice ekonomske i fiskalne politike za razdoblje 2016-2018, nositelj Ministarstvo financija

Svrha ovog dokumenta je provođenje srednjoročne fiskalne strategije definirane Programom konvergencije u nacionalnu proračunsku metodologiju te definiranje okvira za proračunske planove proračunskih i izvanproračunskih korisnika kao i trgovačkih društava u vlasništvu RH koji ulaze u statistički obuhvat opće države.

Velike uštede očekuju se i kod javnih trgovačkih društava u sektoru države kroz ubrzano restrukturiranje te preusmjeravanje izvora financiranja investicija kroz EU fondove.

Javne investicije biti će ograničene procesom razduživanja kod mnogih javnih poduzeća, kod kojih se očekuje i preusmjeravanje izvora financiranja na sredstva EU fondova, dok će bruto investicije u fiksni kapital od strane opće države kočiti potreba fiskalne konsolidacije u okviru procedure prekomjernog proračunskog manjka.

Obzirom da su ranije poduzete mjere štednje na rashodima za zaposlene, koje je Vlada RH poduzela, u proteklom razdoblju dale rezultate, iste se nastavljaju dalje provoditi u

narednom trogodišnjem razdoblju do izlaska RH iz postupka prekomjernog proračunskog

manjka.

Akcijski plan uz Strategiju suzbijanja korupcije za razdoblje 2015-2016, nositelj Ministarstvo pravosuđa

- Izrada analize za uređenje zakonskog okvira za lobiranje, DUUDI je sunositelj

- Izrada Antikorupcijskog programa za trgovačka društva u vlasništvu JLP(R)S za razdoblje 2016.-2018., DUUDI je jedan od sunositelja

- Izrada Antikorupcijskog programa (program 2016.-2018.) za trgovačka društva u većinskom državnom vlasništvu (uključuje naputak za izradu kataloga pravila o sprječavanju sukoba interesa koja sadrže upute za postupanje članova upravnih odbora trgovačkih društva u većinskom državnom vlasništvu u situacijama koje mogu dovesti do sukoba interesa i njegovo ugrađivanje u etičke kodekse i interne akte trgovačkih društava u većinskom državnom vlasništvu) , DUUDI je jedan od sunositelja

- Izrada smjernica i uputa o sprječavanju sukoba interesa i o pravilnom upravljanju sukobom interesa prilikom imenovanja članova uprave i nadzornih odbora trgovačkih društava u većinskom državnom vlasništvu, DUUDI je sunositelj

- Donošenje Odluke o smjernicama za postupanje predstavnika države u trgovačkim društvima u većinskom državnom vlasništvu u pogledu politike plaća, DUUDI je nositelj

- Objava i ažuriranje podataka o sponzorstvima i donacijama koje su trgovačka društva u većinskom državnom vlasništvu dodijelila fizičkim i pravnim osobama (uzimajući u obzir načela otvorenih podataka),  DUUDI je jedan od sunositelja

- Provedba programa edukacije trgovačkih društava u većinskom državnom vlasništvu o kriterijima i mjerilima dodjele donacija i sponzorstava udrugama civilnog društva, DUUDI je jedan od sunositelja

- Izrada Smjernica o pristupu informacijama u postupcima provedbe javnih natječaja za zapošljavanje te postupka izbora i imenovanja putem javnih poziva u tijelima javne vlasti, DUUDI je jedan od sunositelja

- Izrada analize korupcijskih rizika u prodaji nekretnina, stanova, poslovnih prostora u većinskom državnom vlasništvu te dionica i udjela u trgovačkim društvima, DUUDI je nositelj

Akcijski plan za provedbu inicijative Partnerstvo za otvorenu vlast u RH za razdoblje 2014-2016, nositelj Povjerenica za informiranje

- Izraditi i objaviti uputu za objavu godišnjeg izvješća o poslovanju trgovačkih društava u većinskom vlasništvu države, lokalnih i regionalnih jedinica, DUUDI je sunositelj

- Pratiti redovitost i potpunost objavljivanja godišnjeg izvješća o poslovanju trgovačkih društava u većinskom vlasništvu države, lokalnih i regionalnih jedinica, DUUDI je sunositelj

Akcijski plan za uspostavu sustava plaća te usklađivanje plaća sa produktivnošću 2015-2016, nositelj Ministarstvo rada i međugeneracijske solidarnosti

- Analiza kolektivnih ugovora javnih poduzeća u pretežito državnom vlasništvu, nositelji su ministarstvo rada i mirovinskog sustava, resorna tijela u čijoj su nadležnosti javna poduzeća i DUUDI

- Prijedlog preporuka o promjenama pojedinih postupovnih odredbi kolektivnih ugovora u cilju ujednačavanja postupovnih normi, nositelji su ministarstvo rada i mirovinskog sustava, resorna tijela u čijoj su nadležnosti javna poduzeća i DUUDI

- Uspostaviti kordinaciju javnih poduzeća u procesu kolektivnog pregovaranja, nositelji su ministarstvo rada i mirovinskog sustava, resorna tijela u čijoj su nadležnosti javna poduzeća i DUUDI

PROVEDBENE MJERE TIJEKOM 2016. VEZANE ZA SMJERNICE ODREĐENE STRATEGIJOM, A KOJE SE ODNOSE NA STRATEŠKA TRGOVAČKA DRUŠTVA

 Nastaviti proces privatizacije trgovačkih društava u državnom vlasništvu, osim dijela trgovačkih društava koja su od strateškog značenja, čime će se dovršiti nedovršeni procesi privatizacije.

 U okviru daljnje privatizacije državnog portfelja ostvarit će se djelomična privatizacija i modelom radničkog dioničarstva (ESOP) na temelju nove Uredbe prema članku 47. Zakona o upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske (Narodne novine, broj 94/2013). U planu je da se raspolaganje odnosi na državni portfelj do 25% temeljnog kapitala društva u vlasništvu Republike Hrvatske za ona društva za koja radnici iskažu potreban interes.

 Prikupljati i pripremati materijale za rad Povjerenstva Vlade Republike Hrvatske za upravljanje strateškim trgovačkim društvima, posebice i zvješća o poslovanju trgovačkih društava i planove restrukturiranja uz suradnji s resornim Ministarstvima i s Ministarstvom financija. Država, kao aktivan vlasnik, provodeći vlasničku politiku, osigurat će da se upravljanje u trgovačkim društvima u vlasništvu Republike Hrvatske obavlja transparentno i odgovorno, profesionalno i učinkovito u skladu sa Zakonom o trgovačkim društvima i principima korporativnog upravljanja zemalja OECD-a, što će se osiguravati kroz rad i izvještavanje predstavnika vlasnika (tj. Republike Hrvatske) u nadzornim odborima i skupštinama trgovačkih društava te uspostavom unutarnjih revizija i nadzora.

 Restrukturiranje poslovanja trgovačkih društava u vlasništvu Republike Hrvatske s ciljem povećanja njihove učinkovitosti i kvalitete javnih usluga, kao i osiguranja neto-doprinosa državnom proračunu, odvijat će se u skladu s pravilima EU-a i dobrom praksom. Pratit će se smjernice Europske komisije u skladu s pravilima EU-a i dobrom praksom. Kriteriji i metodologija donošenja odluka o restrukturiranju i troškovima restrukturiranja bit će usklađeni s važećim pravilima o državnim potporama.

 U suradnji s resornim ministarstvima uvest će se jasniji kriteriji i smjernice u redefiniranju što je strateško trgovačko društvo, a što društvo od posebnog interesa.

 Kod trgovačkih društava u vlasništvu Republike Hrvatske, država će svoju vlasničku funkciju provoditi uglavnom putem Vlade i centraliziranih vlasničkih tijela odgovornih Vladi. DUUDI će u suradnji s resornim ministarstvima pripremati dokumentaciju Povjerenstvu Vlade Republike Hrvatske za upravljanje strateškim trgovačkim društvima koje donosi Zaključke i predlaže ih Vladi Republike Hrvatske na donošenje. U smislu jačanja sprečavanja korupcije u trgovačkim društvima u vlasništvu Republike Hrvatske povećat će se provjera ovlasti glede provjere sukoba interesa članova uprava i nadzornih odbora.

 Vlada Republike Hrvatske, ministarstva i DUUDI nastojat će jasno odvojiti vlasničke i regulatorne funkcije države ostvarivanjem vlasničkih prava, kao i ostali vlasnici sukladno odredbama Zakona o trgovačkim društvima.

 Treba imati u vidu da su to društva kapitala, pri čemu će se minimizirati utjecaj politike te osigurati ravnopravnost na tržištu kako bi se izbjegli tržišni poremećaji, a ostvarili poslovni ciljevi društava.

 U pripremi provedbenih propisa intenzivirat će se suradnja sa socijalnim partnerima kao zainteresiranim stranama.

 U cilju bolje informiranosti javnosti, nastaviti će se s praksom objavljivanja informacija na internetskim stranicama DUUDI-ja, nastaviti će se praksa organiziranja savjetovanja prilikom donošenja novih propisa i objaviti skraćeni planovi trgovačkih društava u Planu upravljanja i raspolaganja državnom imovinom.

 Vlada Republike Hrvatske i ministarstva trebaju osigurati uvjete na tržištu za razvoj konkurencije privatnih trgovačkih društava i trgovačkih društava u vlasništvu Republike Hrvatske kroz dublju suradnju s Agencijom za konkurentnost i relevantnim tijelima.

 Putem mjera korporativnog upravljanja poticat će se uprave i nadzorni odbori strateških trgovačkih društava i društava od posebnog interesa te pravne osobe na primjenu odredbi Kodeksa korporativnog upravljanja trgovačkim društvima u kojima Republika Hrvatska ima dionice i/ili udjele (Narodne novine, broj 112/2010). U slučaju potrebe, pojedina društva su izradila a i mogu izraditi i usvojiti vlastite Etičke kodekse kao interni akt.

 Preporučiti trgovačkim društvima javnu objavu bitnih informacija o svim pitanjima opisanim u OECD principima korporativnog upravljanja te da se dodatno fokusiraju na područja važna za Republiku Hrvatsku kao vlasnika i opću javnost.

Primjeri takvih informacija uključuju:

-jasnu izjavu za javnost o ciljevima društva i njihovu ispunjavanju

-vlasničku i glasačku strukturu trgovačkog društva

-sve značajne faktore rizika i poduzete mjere za upravljanje rizikom

-svaku financijsku pomoć (garancije, subvencije, preuzete obveze)

-sve značajne transakcije s povezanim tijelima.

 DUUDI će u suradnji s resornim ministarstvima i ubuduće predlagati Vladi Republike Hrvatske odluke o dokapitalizaciji ili prodaji/kupovini dionica trgovačkih društava koja su sada u državnom vlasništvu.

 Poticati trgovačka društva u vlasništvu države, kao i trgovačka društva koja provode važne ciljeve javne politike, na izvještavanje o odnosima sa zainteresiranim stranama.

 U suradnji s nadležnim ministarstvima, nastavit će se aktivnosti vezane uz razlikovanje industrijske politike države i funkcije države kao vlasnika, s ciljem unapređivanja u prepoznavanju države kao vlasnika. Na taj se način želi postići transparentnost pri utvrđivanju ciljeva i praćenja rezultata. Takvom odvojenošću neće se sprječavati neophodna koordinaciju između tih dviju funkcija države, vodeći računa o mogućim i stvarnim sukobima interesa.

 Sve eventualne buduće obaveze i odgovornosti koje strateško trgovačko društvo treba preuzeti u smislu pružanja javnih usluga mimo tržišnih principa propisat će se zakonom ili regulatornim propisima. Takve obaveze i odgovornosti moraju također biti transparentno objavljene općoj javnosti i s tim povezani troškovi morali bi se pokriti na transparentan način.

POSEBNI CILJEVI KORPORATIVNOG UPRAVLJANJA U 2016. GODINI

Pored navedenih planiranih operativnih mjera, mjera unapređenja korporativnog upravljanja, provedbenih mjera sukladno Strategiji i ciljeva i smjernica koji se trebaju ostvarivati u suradnji s resornim ministarstvima, DUUDI planira ostvariti i posebne ciljeve kojima će omogućiti učinkovito suzbijanje korupcije te istaknuti važnost transparentnosti poslovanja, stručnost, brzinu, i to :

 Donošenjem Odluke o uvjetima i postupku za izbor i/ili imenovanje kandidata za članove nadzornih odbora u trgovačkim društvima u kojima Republika Hrvatska ili pravne osobe koje je osnovala Republika Hrvatska imaju udio u temeljnom kapitalu (broj 91/2015) te upućene u proceduru Vlade RH Uredbe o kriterijima za provedbu javnog natječaja za imenovanje predsjednika i članova Uprava trgovačkih društava i drugih pravnih osoba od strateškog i posebnog interesa za Republiku Hrvatsku cilj je u brzom i efikasnom postupku osigurati kvalitetne kadrove za upravljanje trgovačkim društvima.

 Urediti zakonski okvir za nov način vrednovanja i nagrađivanja predsjednika i članova uprava, uz razrađivanje kriterija za nagrađivanje te primjenu poznatih, dobrih praksa korporativnog upravljanja, posebice vezano za poslovne rezultate društva.

 Odrediti smjernice koje bi omogućile društvima da na kvalitetniji način, također u skladu s dobrom poslovnom praksom te zakonskim okvirima, utvrde način nagrađivanja članova nadzornih odbora.

 Osigurati zakonski i podzakonski okvir koji bi omogućio bolju kontrolu sukoba interesa za kandidate za članove i predsjednike uprava i članove nadzornih odbora.

 Osigurati izmjenu zakonskog okvira koji bi omogućio ubrzanje procesa privatizacije dionica i poslovnih udjela trgovačkih društava iz državnog portfelja s obzirom na planirane postupke u 2016. godini i s obzirom na dosadašnje postupanje koje se pokazalo nedovoljno efikasnim.