I.  USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

    Ustavna osnova za donošenje ovoga Zakona sadržana je u članku 2. stavku 4. podstavku 1. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 85/10 – pročišćeni tekst i 5/14 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).

II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

                Priređivanje igara na sreću i nagradnih igara u Republici Hrvatskoj regulirano je Zakonom o igrama na sreću (Narodne novine, br. 87/09, 35/13, 158/13, 41/14, 143/14) koji je stupio na snagu 1. siječnja 2010. godine i kojim je uređen sustav igara na sreću temeljen na nacionalnim licenciranim priređivačima koji posluju unutar zakonom i podzakonskim propisima reguliranih normi.

               Sukladno navedenom, odredbama Zakona o igrama na sreću (dalje u tekstu - Zakon)  regulirano je pravo i uvjeti priređivanja igara na sreću, uređen je status Hrvatske Lutrije d.o.o., raspodjela prihoda od igara na sreću, uvjeti za dodjelu prava na priređivanje igara na sreću, tehnički i ostali uvjeti za priređivanje igara na sreću u casinima, automat klubovima i kladionicama, način plaćanja i visina naknade za priređivanje igara na sreću, obveza izvješćivanja, sustav i uvjeti priređivanja nagradnih igara te nadzor nad priređivanjem igara na sreću.

               Odredbama Zakona igre na sreću razvrstane su u četiri skupine: lutrijske igre, igre u casinima, igre klađenja i igre na sreću na automatima.

             Pravo priređivanja igara na sreću pravo je Republike Hrvatske. Isključivo pravo priređivanja lutrijskih igara i neograničeno pravo priređivanja svih ostalih igara na sreću (igre na sreću u casinima, igre klađenja i igre na sreću na automatima) Republika Hrvatska prenosi na Hrvatsku Lutriju d.o.o., čiji je osnivač.

               Pravo priređivanja igara u casinima, igara klađenja i igara na automatima temeljem odluke Vlade Republike Hrvatske mogu steći i trgovačka društva registrirana na području Republike Hrvatske.  

               Zakonom o dopuni Zakona o igrama na sreću (Narodne novine, br. 35/13 - na snazi od 26. ožujka 2013. godine) produljeno je pravo priređivanja igara na sreću priređivačima igara na sreću na automatima na rok do jedne godine od dana isteka trajanja koncesije.

              Zakonom o izmjenama Zakona o igrama na sreću (Narodne novine, br. 41/14) koji je stupio na snagu 1. travnja 2014. godine propisuje se novi način i stope oporezivanja dobitaka od lutrijskih igara i igara klađenja, na način da se porez na dobitke plaća po stopi od 10% na dobitke iznad 750,00 kuna do 10.000,00 kuna, po stopi od 15% na dobitke iznad 10.000,00 kuna do 30.000,00 kuna, po stopi od 20% na dobitke iznad 30.000,00 kuna do 500.000,00 kuna, a po stopi od 30% na dobitke iznad 500.000,00 kuna.

            Zakonom o izmjeni Zakona o igrama na sreću (Narodne novine, br. 143/14) koji je stupio na snagu 1. siječnja 2015. godine propisano je oporezivanje svih dobitaka od igara klađenja u iznosu do 10.000,00 po stopi od 10%.

Republika Hrvatska je potpisivanjem Ugovora o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji postala stranka Ugovora o Europskoj uniji, kao i Ugovora o funkcioniranju Europske unije i Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju. Upotreba eura kao jedinstvene valute u Ekonomskoj i monetarnoj uniji regulirana je trima uredbama Vijeća EU-a. To su Uredba Vijeća (EZ) br. 1103/97 od 17. lipnja 1997. o određenim odredbama koje se odnose na uvođenje eura, Uredba Vijeća (EZ) br. 974/98 od 3. svibnja 1998. o uvođenju eura i Uredba Vijeća (EZ) br. 2866/98 od 31. prosinca 1998. o stopama konverzije između eura i valuta država članica koje usvajaju euro.

Budući da je uspostava ekonomske i monetarne unije čija je valuta euro definirana Ugovorom o Europskoj uniji iz 1992. (članak 3. pročišćene verzije tog Ugovora), Republika Hrvatska je putem svoga pristupnog ugovora preuzela obvezu uvođenja eura nakon što ispuni propisane uvjete kao i druge odredbe koje se odnose na države članice koje rabe zajedničku valutu.

Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 23. prosinca 2020. donijela Nacionalni plan zamjene hrvatske kune eurom u kojem je dan pregled svih važnijih aktivnosti koje će sudionici priprema za uvođenje eura, iz privatnog i javnog sektora, provoditi u okviru priprema za uvođenje eura.

S ciljem provedbe Nacionalnog plana zamjene hrvatske kune eurom Vlada Republike Hrvatske 16. rujna 2021. donijela je Zaključak o provedbi zakonodavnih aktivnosti povezanih s uvođenjem eura kao službene valute u Republici Hrvatskoj kojim je utvrdila popis zakona i podzakonskih propisa koje je potrebno izmijeniti radi pune prilagodbe hrvatskog zakonodavstva uvođenju eura kao službene valute u Republici Hrvatskoj, sukladno Odluci o donošenju Nacionalnog plana zamjene hrvatske kune eurom („Narodne novine“, broj 146/20).

Radi provedbe Nacionalnog plana zamjene hrvatske kune eurom s ciljem da Republika Hrvatska postane dijelom ekonomske i monetarne unije čija je valuta euro, odnosno za potrebe pune prilagodbe hrvatskog zakonodavstva uvođenju eura, ovim Prijedlogom zakona o izmjenama Zakona o igrama na sreću (u daljnjem tekstu: Prijedlog zakona) predlaže se izmjena odredbi povezanih s kunom radi uvođenja eura.

Ovim Prijedlogom zakona provodi se prilagodba hrvatskog zakonodavstva uvođenju eura, čime se doprinosi provedbi Nacionalnog plana zamjene hrvatske kune eurom kako bi Republika Hrvatska postala dijelom ekonomske i monetarne unije čija je valuta euro.

III. OCJENA I IZVORI SREDSTAVA POTREBNIH ZA PROVOĐENJE ZAKONA

Za provođenje ovoga Zakona nije potrebno osigurati dodatna financijska sredstva u državnom proračunu Republike Hrvatske.

IV.  RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU

U skladu s člankom 204. Poslovnika Hrvatskoga sabora („Narodne novine“, br. 81/13., 113/16., 69/17., 29/18., 53/20., 119/20. i 123/20.) predlaže se donošenje ovoga Zakona po hitnom postupku, radi osobito opravdanih državnih razloga, odnosno radi provedbe Nacionalnog plana zamjene hrvatske kune eurom s ciljem da Republika Hrvatska postane dijelom ekonomske i monetarne unije čija je valuta euro. Naime, uspostava ekonomske i monetarne unije čija je valuta euro definirana je Ugovorom o Europskoj uniji iz 1992. (članak 3. pročišćene verzije tog Ugovora), a Republika Hrvatska je putem svoga pristupnog ugovora preuzela obvezu uvođenja eura nakon što ispuni propisane uvjete kao i druge odredbe koje se odnose na države članice koje rabe zajedničku valutu.

KONAČNI PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA ZAKONA O IGRAMA NA SREĆU

Članak 1.

U Zakonu o igrama na sreću  („Narodne novine“, br. br. 87/09, 35/13, 158/13, 41/14 i 143/14), u članku 18. stavak 3. mijenja se i glasi:

„(3) Porez na dobitke plaća se po stopi od 10% na dobitke iznad 99,54 eura do 1.327,23 eura, po stopi od 15% na dobitke iznad 1.327,23 eura do 3.981,68 eura, po stopi od 20% na dobitke iznad 3.981,68 eura do 66.361,40 eura, a po stopi od 30% na dobitke iznad 66.361,40 eura.“.

Članak 2.

U članku 21. stavku 3. riječi: „300.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „39.816,84 eura“.

Članak 3.

U članku 37. stavku 1. riječi: „4.000.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „530.891,23 eura“.

U stavku 2. riječi: „1.500.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima „199.084,21 eura“.

U stavku 3. riječi: „3.000.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „398.168,43 eura“.

Članak 4.

U članku 38. stavku 1. riječi: „500.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „66.361,40 eura“.

U stavku 2. riječi: 3.000.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „398.168,43 eura“.

Članak 5.

U članku 41. stavku 4. riječi: „500.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „66.361,40 eura“.

Članak 6.

U članku 50. stavku 1. riječi: „4.000.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „530.891,23 eura“.

           Stavak 2. mijenja se i glasi:

            „( 2) Priređivač koji je pravo priređivanja stekao odlukom Vlade Republike Hrvatske, a koji je u prethodnoj poslovnoj godini ostvario uplate od klađenja do 26.544.561,68 eura, mora radi osiguranja isplate dobitaka igračima i podmirenja javnih davanja u smislu Općega poreznog zakona, neprekidno u razdoblju u kojem priređuje igre na sreću, imati garanciju banke sa sjedištem u Republici Hrvatskoj u iznosu od 663.614,04 eura. Garancija banke za ostvarene uplate veće od 26.544.561,68 eura dostavlja se prema sljedećoj tablici:“

Članak 7.

U članku 51. stavku 1. riječi: „1.000.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „132.722,81 eura“.

           U stavku 2. riječi: „3.000.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „398.168,43 eura“.

Članak 8.

Članak 52. stavak 2. mijenja se i glasi:

„(2) Porez na dobitke plaća se po stopi od 10% na dobitke do 1.327,23 eura, po stopi od 15% na dobitke iznad 1.327,23 eura do 3.981,68 eura, po stopi od 20% na dobitke iznad 3.981,68 eura do 66.361,40 eura te po stopi od 30% na dobitke iznad 66.361,40 eura.“.

Članak 9.

U članku 57. stavku 1. riječi: „2.000.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „265.445,62 eura“.

Stavak 2. mijenja se i glasi:

„(2) Priređivač igara na sreću na automatima koji te igre priređuje na temelju odluke Vlade Republike Hrvatske mora radi osiguranja isplate dobitaka igračima i podmirenja javnih davanja, u smislu Općega poreznog zakona, prije početka rada dostaviti garanciju banke sa sjedištem u Republici Hrvatskoj za prvih 30 automata u iznosu od 39.816,84 eura. Priređivač koji priređuje igru na sreću u više automat klubova ili na više automata mora dostaviti garanciju prema sljedećoj tablici:“

Članak 10.

Članak 58. stavak 1. mijenja se i glasi:

„(1) Za priređivanje igara na sreću na automatima plaća se godišnja naknada sukladno članku 31. ovoga Zakona u iznosu od 1.327,23 eura po automatu. Ako priređivač u automat klubu priređuje igru na sreću na elektronskom roulettu do šest igraćih mjesta plaća i godišnju naknadu u iznosu od 5.308,91 eura, a iznad šest igraćih mjesta 6.636,14 eura. Prilikom stavljanja u uporabu novih automata tijekom godine plaća se godišnja naknada po automatu u punom iznosu.“.

Članak 11.

U članku 63. stavku 3. riječi: „300,00 kuna“ zamjenjuju se riječima „39,82 eura“, a riječi „500,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „66,36 eura“.

Članak 12.

            U članku 69. stavku 7. riječi: „1.000.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „132.722,81 eura“.

           U stavku 9. riječi: „5.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „663,61 eura“.

Članak 13.

U članku 72. stavku 1. riječi: „od 50.000,00 do 500.000,00 kuna “ zamjenjuju se riječima: „od 6.630,00 do 66.360,00 eura“.

U stavku 2. riječi: „od 5.000,00 do 50.000,00 kuna “ zamjenjuju se riječima: „od 660,00 do 6.630,00 eura“.

Članak 14.

U članku 73. stavku 1. riječi: „od 30.000,00 do 100.000,00 kuna “ zamjenjuju se riječima: „od 3.980,00 do 13.270,00 eura“.

U stavku 2. riječi: „od 30.000,00 do 100.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „od 3.980,00 do 13.270,00 eura“.

U stavku 3. riječi: „ od 10.000,00 do 50.000,00 kuna “ zamjenjuju se riječima: „od 1.320,00 do 6.630,00 eura“.

Članak 15.

U članku 74. stavku 1. riječi: „od 5.000,00 do 500.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „od 660,00 do 66.360,00 eura“.

U stavku 2. riječi: „od 5.000,00 do 50.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „od 660,00 do 6.630,00 eura“.

Članak 16.

U čla nku 75. stavku 1. riječi: „od 5.000,00 do 50.000,00 kuna“ zamjenjuju se riječima: „od 660,00 do 6.630,00 eura“.

ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 17.

Ministar financija uskladit će Pravilnik o obveznim evidencijama za obračun naknade od priređivanja igara na sreću (Narodne novine, br. 8/15) s odredbama ovoga Zakona u roku od 60 dana od dana njegova stupanja na snagu.

Članak 18.

Ovaj Zakon objavit će se u „Narodnim novinama“, a stupa na snagu na dan uvođenja eura kao službene valute u Republici Hrvatskoj.

OBRAZLOŽENJE

Uz članak 1.

Propisuje se konverzija kunskih iznosa dobitaka (porezni razredi poreza na dobitke od lutrijskih igara) u eure .

Uz članak 2.

Propisuje se konverzija kunskih iznosa srećaka u eure.

Uz članak 3.

Propisuje se konverzija kunskih iznosa temeljnog kapitala i bankarskih garancija u eure.

Uz članak 4.

Propisuje se konverzija kunskih iznosa godišnje naknade za priređivanje igara na sreću u casinima u eure.

Uz članak 5.

Propisuje se konverzija kunskog iznosa riziko pologa u eure.

Uz članak 6.

Propisuje se konverzija kunskih iznosa temeljnog kapitala i bankarskih garancija u eure.

Uz članak 7.

Propisuje se konverzija kunskih iznosa godišnje naknade za priređivanje igara klađenja u eure.

Uz članak 8.

Propisuje se konverzija kunskih iznosa dobitaka (porezni razredi poreza na dobitke od igara klađenja) u eure.

Uz članak 9.

Propisuje se konverzija kunskih iznosa temeljnog kapitala i bankarskih garancija u eure.

Uz članak 10.

Propisuje se konverzija kunskih iznosa godišnje naknade za priređivanje igara na sreću na automatima u eure.

Uz članak 11.

Propisuje se konverzija kunskih iznosa naknade za plombiranje automata u eure.

Uz članak 12.

Propisuje se konverzija kunskih iznosa nagradnog fonda u eure.

Uz članak 13.

Propisuje se konverzija kunskih iznosa novčanih kazni u eure.

Uz članak 14.

Propisuje se konverzija kunskih iznosa novčanih kazni u eure.

Uz članak 15.

Propisuje se konverzija kunskih iznosa novčanih kazni u eure.

Uz članak 16.

Propisuje se konverzija kunskih iznosa novčanih kazni u eure.

Uz članak 17.

Propisuje se da će ministar financija uskladiti Pravilnik o obveznim evidencijama za obračun naknade od priređivanja igara na sreću (Narodne novine,  br. 8/15) s odredbama ovoga Zakona u roku od 60 dana od dana njegova stupanja na snagu.

Uz članak 18.

Propisuje se stupanje Zakona na snagu.