Na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o vodnim uslugama („Narodne novine“, broj 66/19.), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj …………2023. donijela
UREDBU O VREDNOVANJU UČINKOVITOSTI POSLOVANJA ISPORUČITELJA VODNIH USLUGA
I. OPĆE ODREDBE
Predmet uređivanja
Članak 1.
Ovom Uredbom propisuju se ključni pokazatelji i mjerila učinkovitosti poslovanja, provedba obveze i načina prikupljanja i dostave podataka za izračun ključnih pokazatelja, način mjerenja, vrednovanja i izvještavanja o učinkovitosti poslovanja, vođenje zbirke podataka i način objave rezultata usporedbe i vrednovanja učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga.
Značenje pojmova
Članak 2.
Pojedini pojmovi, u smislu ove Uredbe, imaju sljedeća značenja:
1. mjerilo je odnos između dvije mjerne jedinice, u određenom vremenu ili izvan njega ili iskaz mjerne jedinice u određenom vremenu
2. ključni pokazatelj je odnos između najmanje dva podatka (varijable), u određenom vremenu ili izvan njega i izražava se u određenom mjerilu
3. referentna vrijednost ključnog pokazatelja je vrijednost pojedinog pokazatelja iz Priloga 1. koji je sastavni dio ove Uredbe izračunata u skladu sa smjernicom Vijeća za vodne usluge iz članka 4. stavka 1. ove Uredbe
4. podatak (varijabla) je podatak o poslovanju isporučitelja vodnih usluga, na temelju kojih se uspostavljaju ključni pokazatelji.
II. KLJUČNI POKAZATELJI I MJERILA UČINKOVITOSTI POSLOVANJA
Ključni pokazatelji i mjerila
Članak 3.
(1) Isporučitelji vodnih usluga dužni su prikupljati podatke i dostavljati ih Vijeću za vodne usluge u svrhu sustavnog praćenja i vrednovanja njihove učinkovitosti poslovanja na temelju izračuna i usporedbe ključnih pokazatelja učinkovitosti poslovanja razvrstanih u skupine iz Priloga 1. koji je sastavni dio ove Uredbe.
(2) Vijeće za vodne usluge dužno je voditi zbirku podataka ključnih pokazatelja iz stavka 1. ovoga članka u elektroničkom obliku (mrežna aplikacija). Zbirka podataka vodi se na razini svakog isporučitelja vodnih usluga i uključuje njihovu usporednu analizu.
(3) Vijeće za vodne usluge donosi smjernicu kojom određuje podatke koji se prikupljaju u svrhu utvrđivanja ključnih pokazatelja, njihov obuhvat, način popunjavanja te rokove njihove dostave Vijeću za vodne usluge. Smjernica se objavljuje na mrežnoj stranici Vijeća za vodne usluge.
(4) Isporučitelji vodnih usluga dužni su dostavljati podatke iz stavka 1. ovoga članka Vijeću za vodne usluge samostalnim unosom u mrežnu aplikaciju iz stavka 2. ovoga članka.
(5) Vrijednosti ključnih pokazatelja na razini svakog isporučitelja vodnih usluga kao i rezultati usporedne analize ključnih pokazatelja iz stavka 2. ovoga članka javno su dostupni na mrežnoj stranici Vijeća za vodne usluge.
(6) Vijeće za vodne usluge na svojoj mrežnoj stranici objavljuje sažetke godišnjih revidiranih financijskih izvještaja isporučitelja vodnih usluga koji su izrađeni u skladu s posebnim propisima o računovodstvu.
Način mjerenja, vrednovanja i izvještavanja o učinkovitosti poslovanja
Članak 4.
(1) Na temelju prikupljenih podataka iz članka 3. stavka 1. ove Uredbe Vijeće za vodne usluge jednom godišnje donosi smjernicu o načinu izračuna pojedinog ključnog pokazatelja iz Priloga 1. koji je sastavni dio ove Uredbe i referentnim vrijednostima ključnih pokazatelja koju objavljuje na svojoj mrežnoj stranici.
(2) Vijeće za vodne usluge na temelju izračunatih ključnih pokazatelja učinkovitosti poslovanja u skladu sa smjernicom iz stavka 1. ovoga članka, uspoređuje i vrednuje isporučitelje vodnih usluga u odnosu na svaku pojedinu skupinu ključnih pokazatelja i u odnosu na sve pokazatelje iz Priloga 1. koji je sastavni dio ove Uredbe.
(3) O rezultatima usporedbe i vrednovanja učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga Vijeće za vodne usluge jednom godišnje sastavlja izvješće u okviru izvješća iz članka 65. stavka 6. Zakona o vodnim uslugama („Narodne novine“, broj 66/19.).
Objava rezultata usporedbe i vrednovanja učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga
Članak 5.
Vijeće za vodne usluge objavljuje rezultate provedene usporedbe i vrednovanja učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga na svojoj mrežnoj stranici u roku od 30 dana od dana prihvaćanja izvješća iz članka 4. stavka 3. ove Uredbe od strane Hrvatskog sabora.
III.PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 6.
(1) Mrežnu aplikaciju iz članka 3. stavka 2. ove Uredbe Vijeće za vodne usluge će uspostaviti u roku od osam mjeseci od dana stupanja na snagu ove Uredbe ili će u istom roku odrediti korištenje jedne od postojećih mrežnih aplikacija za pokazatelje učinkovitosti poslovanja.
(2) Od dana donošenja smjernice iz članka 3. stavka 3. ove Uredbe do uspostave ili početka korištenja mrežne aplikacije iz stavka 1. ovoga članka podaci potrebni za izračun ključnih pokazatelja učinkovitosti poslovanja prikupljaju se i dostavljaju Vijeću za vodne usluge u obliku popunjenih obrazaca objavljenih na mrežnoj stranici Vijeća za vodne usluge.
Članak 7.
(1) Vijeće za vodne usluge dužno je smjernicu iz članka 3. stavka 3. ove Uredbe donijeti u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ove Uredbe.
(2) Do donošenja smjernice iz stavka 1. ovoga članka isporučitelji vodnih usluga dužni su prikupljati podatke prema Prilogu 2. koji je sastavni dio ove Uredbe i dostavljati ih Vijeću za vodne usluge jednom godišnje najkasnije do 1. lipnja tekuće godine za prethodnu godinu.
Članak 8.
Vijeće za vodne usluge dužno je objaviti podatke o ključnim pokazateljima poslovanja postojećih isporučitelja vodnih usluga iz Priloga 2. koji je sastavni dio ove Uredbe na svojoj mrežnoj stranici, i omogućiti njihovu usporednu analizu na razini svakog isporučitelja vodnih usluga.
Članak 9.
Danom stupanja na snagu ove Uredbe prestaje važiti Uredba o mjerilima ekonomičnog poslovanja isporučitelja vodnih usluga („Narodne novine“, broj 112/10.).
Članak 10.
Ova Uredba stupa na snagu osmoga dana od dana objave u „Narodnim novinama“.
KLASA:
URBROJ:
Zagreb,
Predsjednik
mr. sc. Andrej Plenković
PRILOG 1.
KLJUČNI POKAZATELJI UČINKOVITOSTI POSLOVANJA
ISPORUČITELJA VODNIH USLUGA
(primjenjivo za jedinstvene javne isporučitelje vodnih usluga na uslužnom području)
Skupina 1. FINANCIJSKI POKAZATELJI
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
1
Ukupni jedinični troškovi poslovanja vezani uz djelatnost vodoopskrbe
eura/m3
2
Ukupni jedinični troškovi poslovanja vezani uz djelatnost odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda
eura /m3
3
Ukupni jedinični operativni troškovi vezani uz djelatnost vodoopskrbe
eura /m3
4
Ukupni jedinični operativni troškovi vezani uz djelatnost odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda
eura /m3
5
Pokrivenost troškova prihodima od vodnih usluga (omjer ukupnih prihoda od vodnih usluga i ukupnih troškova vezanih uz djelatnost vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
6
Interni troškovi za zaposlene (udio troškova za zaposlene u operativnim troškovima vezanim uz djelatnost vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
7
Troškovi vanjskih usluga (udio troškova vanjskih usluga u operativnim troškovima vezanim uz djelatnost vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
8
Troškovi električne energije (udio troškova električne energije u operativnim troškovima vezanim uz djelatnost vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
9
Troškovi električne energije (udio troškova električne energije u operativnim troškovima vezanim uz djelatnost vodoopskrbe)
%
10
Troškovi električne energije (udio troškova električne energije u operativnim troškovima vezanim uz djelatnost odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
11
Pokrivenost ukupnih troškova (omjer ukupnih prihoda od svih dopuštenih djelatnosti i ukupnih troškova vezanih za djelatnost vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
12
Pokrivenost operativnih troškova (omjer ukupnih prihoda i operativnih troškova vezanih uz djelatnost vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
13
Pokrivenost kapitalnih izdataka (omjer ukupnih prihoda i kapitalnih troškova vezanih uz djelatnost vodoopskrbe i odvodnje s pročišćavanjem otpadnih voda)
%
14
Pokrivenost ukupnih troškova vodoopskrbe (omjer ukupnih prihoda i ukupnih troškova vezanih uz djelatnost vodoopskrbe)
%
15
Pokrivenost operativnih troškova vodoopskrbe (omjer ukupnih prihoda i operativnih troškova vezanih uz djelatnost vodoopskrbe)
%
16
Pokrivenost kapitalnih izdataka vodoopskrbe (omjer ukupnih prihoda i kapitalnih troškova vezanih uz djelatnost vodoopskrbe)
%
17
Pokrivenost ukupnih troškova odvodnje (omjer ukupnih prihoda i ukupnih troškova vezanih uz djelatnost odvodnje i pročišćavanje otpadnih voda)
%
18
Pokrivenost operativnih troškova odvodnje (omjer ukupnih prihoda i operativnih troškova vezanih uz djelatnost odvodnje i pročišćavanje otpadnih voda)
%
19
Pokrivenost kapitalnih izdataka odvodnje (omjer ukupnih prihoda i kapitalnih troškova vezanih uz djelatnost odvodnje i pročišćavanje otpadnih voda)
%
20
Stupanj zaduženosti (omjer ukupne imovine umanjene za vlastiti kapital i ukupne imovine koja služi za obavljanje djelatnosti vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
21
Koeficijent obrtaja imovine (omjer prihoda od prodaje/isporuke vodnih usluga i ukupne imovine koja služi za obavljanje djelatnosti vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
Postotak naplate prihoda od vodnih usluga (tijekom odabranog perioda analize, npr. godina)
%
Skupina 2. POKAZATELJI VEZANI UZ ZAPOŠLJAVANJE
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
24
Osposobljenost zaposlenika (omjer broja radnih mjesta popunjenih zaposlenicima koji ispunjavaju sve uvjete propisane općim aktom o ustrojstvu i ukupnog broja radnih mjesta)
%
25
Broj zaposlenika u odnosu na dužinu sustava vodoopskrbe kojim isporučitelj upravlja
broj zaposlenika/
100 km vodovoda
26
Broj zaposlenika na uređajima za kondicioniranje vode u odnosu na broj stanovnik koji koriste usluge javne vodoopskrbe
broj zaposlenika/
1000 stanovnika
27
Broj zaposlenika na uređajima za pročišćavanje otpadnih voda (UPOV) u odnosu na kapacitet uređaja izražen kao broj ekvivalent stanovnika (ES)
broj zaposlenika/
1000 ES
28
Broj zaposlenika u djelatnosti odvodnje otpadnih voda (bez pročišćavanja) u odnosu na dužinu sustava javne odvodnje
broj/100 km
sustava odvodnje
29
Ukupan broj zaposlenika u odnosu na ukupni broj priključaka na sustave vodoopskrbe i odvodnje
broj zaposlenika
/1000/priključku vodoopskrbe i odvodnje
30
Ukupan broj zaposlenih u odnosu na količinu dobavljene vode u vodoopskrbni sustav i količinu ispuštene pročišćene otpadne vode
broj zaposlenika/
106 m3/god
31
Broj zaposlenih u tehničkim službama javnog isporučitelja u odnosu na ukupni broj priključaka na sustave vodoopskrbe i odvodnje
broj zaposlenika/
priključku vodoopskrbe i odvodnje/1000
32
Broj zaposlenih u tehničkim službama javnog isporučitelja u odnosu na ukupan broj priključenih stanovnika na sustave vodoopskrbe i odvodnje
broj zaposlenika/
priključenim stanovnicima vodoopskrba i
odvodnja/1000
33
Broj zaposlenih u tehničkim službama odgovornim za vodoopskrbu u odnosu na broj vodoopskrbnih priključaka
broj zaposlenika/
vodoopskrbnom priključku/1000
34
Broj zaposlenih u tehničkoj službi odgovornim za vodoopskrbu u odnosu na broj priključenih stanovnika
broj zaposlenika/
priključeni stanovnici na vodoopskrbu/1000
35
Broj zaposlenih u posebnoj ustrojbenoj jedinici odgovornoj za smanjenje gubitaka vode koji rade u uredu i na terenu u odnosu na broj vodoopskrbnih priključaka
broj zaposlenika/
vodoopskrbnom priključku/1000
36
Broj zaposlenih u tehničkim službama odgovornim za vodoopskrbu u odnosu na ukupan broj zaposlenika
%
37
Broj zaposlenih u tehničkim službama odgovornim za odvodnju po priključku na sustav odvodnje
broj zaposlenika/
priključku na odvodnju/1000
38
Broj zaposlenih u tehničkim službama odgovornim za odvodnju u odnosu na broj priključenih stanovnika na sustav odvodnje
broj zaposlenika/
priključenim stanovnicima odvodnja/1000/
39
Broj zaposlenih u tehničkim službama odgovornim za odvodnju u odnosu na ukupan broj zaposlenih
%
Skupina 3. OPERATIVNI POKAZATELJI
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
40
Pritužbe na odgovarajuću razinu tlaka u sustavu javne vodoopskrbe u odnosu na broj priključaka
broj pritužbi/broj priključaka
41
Infrastrukturni indeks istjecanja - ILI
index
42
Neprihodovana voda
m3/god
43
Neprihodovana voda u odnosu na dobavljenu količinu vode
%
44
Stvarni godišnji gubici vode po priključku
m3/priključku/god
45
Stvarni dnevni gubici vode po priključku
litara/priključku/dan
46
Stvarni satni gubici vode u odnosu na dužinu vodoopskrbne mreže
m3/km/sat
47
Stvarni dnevni gubici vode po priključku u odnosu na tlak u mreži
litara/priključku/dan/m H2O
48
Kontrola gubitaka (dužina mreže koja je u aktivnoj kontroli tijekom jedne godine u odnosu na ukupnu dužinu mreže)
%/god
49
Prividni gubici (prividni gubici u odnosu na dobavljenu količinu vode)
%
50
Kvarovi kućnih priključaka
broj kvarova/1000 priključaka/god
51
Količina pročišćene otpadne vode po ekvivalent stanovniku godišnje
m3/1000 ES/god
52
Prekidi u opskrbi vodom (broj stanovnika zahvaćenih prekidom u odnosu na ukupni broj stanovnika koji koriste vodnu uslugu javne vodoopskrbe)
%
53
Otežana vodoopskrba zbog nepovoljnih hidrauličkih uvjeta - nizak tlak u sustavu (broj dana u godini s niskim tlakom u sustavu u odnosu na ukupan broj dana u godini)
%
54
Otežana vodoopskrba zbog nepovoljnih hidrauličkih uvjeta - nizak tlak (broj dana s otežanom vodoopskrbom u odnosu na broj vodoopskrbnih priključaka kroz 1000)
broj dana s otežanom vodoopskrbom u godini /broj priključaka/1000
55
Otežana vodoopskrba zbog nepovoljnih hidrauličkih uvjeta - nizak tlak (u odnosu na broj sati dnevno i vodoopskrbnom priključku)
broj sati dnevno/
vodoopskrbnom priključku/1000
56
Broj dana s ograničenjima u isporuci vode uzrokovanih odstupanjem od propisanih parametara za provjeru sukladnosti vode za ljudsku potrošnju
broj dana/
godišnje
57
Začepljenja sustava javne odvodnje
broj začepljenja /100 km sustava javne odvodnje/ godišnje
58
Prosječni troškovi popravaka kvarova na vodoopskrbnim cjevovodima
eura/kvaru
59
Prosječni troškovi popravaka na internim vodoopskrbnim cjevovodima (priključni vodoopskrbni vodovi)
eura/kvaru
60
Prosječni troškovi popravaka kvarova na cjevovodima odvodnje
eura/kvaru
61
Prosječni troškovi popravaka na internim odvodnim cjevovodima (priključni vodovi odvodnje)
eura/kvaru
Skupina 4. POKAZATELJI KVALITETE USLUGE
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
62
Pokrivenost uslugom vodoopskrbe
%
63
Pokrivenost uslugom odvodnje otpadnih voda
%
64
Pokrivenost uslugom pročišćavanja otpadnih voda
%
65
Kvaliteta isporučene vode - sukladnost parametara za provjeru sukladnosti isporučene vode s propisanim parametrima za vodu za ljudsku potrošnju utvrđena vlastitim laboratorijskim analizama (omjer broja sukladnih analiza i ukupnog broja analiza)
%
66
Kvaliteta isporučene vode utvrđena po ovlaštenom laboratoriju (omjer broja sukladnih analiza i ukupnog broja analiza)
%/god
67
Sukladnost pročišćavanja s dopuštenim parametrima ispuštanja otpadnih voda (omjer broja sukladnih analiza i ukupnog broja analiza)
%/god
68
Priuštivost cijene vode kućanstvima (mjesečni izdatak kućanstva za vodne usluge u odnosu na prosječni mjesečni neto raspoloživi dohodak kućanstva na uslužnom području)
%
Skupina 5. POKAZATELJI ENERGETSKE UČINKOVITOSTI
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
69
Jedinična potrošnja energije na UPOV-ima u odnosu na količinu pročišćene otpadne vode
kWh/m3/godišnje
70
Jedinična potrošnja energije na uređajima za kondicioniranje vode u odnosu na količinu dobavljene vode
kWh/m3
71
Jedinična potrošnja električne energije u sustavu javne vodoopskrbe u odnosu na ukupnu količinu dobavljene vode
kWh/m3
72
Jedinična potrošnja električne energije u sustavu javne odvodnje u odnosu na ukupnu količinu ispuštene otpadne vode
kWh/m3
73
Udio potrošnje samostalno proizvedene električne energije u odnosu na ukupnu potrošenu električnu energiju godišnje (vodoopskrba i odvodnja i pročišćavanje otpadnih voda)
%
Skupina 6. POKAZATELJI UPRAVLJANJA IMOVINOM
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
74
Bruto dugotrajna imovina – vodoopskrba i odvodnja (bruto vrijednost dugotrajne imovine u odnosu na broj stanovnika koji koriste vodne usluge)
euro/stanovniku
75
Bruto dugotrajna imovina – vodoopskrba
euro/stanovniku
76
Bruto dugotrajna imovina – odvodnja
euro/stanovniku
77
Prosječna starost imovine (omjer ukupne otpisane vrijednosti imovine i ukupne nabavne vrijednosti imovine)
%
Skupina 7. POKAZATELJI TROŠKOVA AMORTIZACIJE DUGOTRAJNE IMOVINE
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
78
Prosječan omjer amortizacije (omjer troškova amortizacije u odnosu na ukupnu nabavnu vrijednost dugotrajne imovine)
%
79
Prosječna stopa amortizacije dugotrajne imovine (vodoopskrba i odvodnja)
Donošenje Uredbe o vrednovanju učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga (u daljnjem tekstu: Uredba) propisano je člankom 35. stavkom 3. Zakona o vodnim uslugama (Narodne novine, broj 66/19.; u daljnjem tekstu: Zakon).
Ova Uredba sastavni je dio paketa propisa koji čine pravni okvir za provedbu institucionalne reforme u sektoru vodnih usluga, kojom se planira objediniti 154 javnih isporučitelja vodnih usluga, njihovim pripajanjem prema pravilu „jedan isporučitelj na uslužnom području“. Reformski paket propisa u sektoru vodnih usluga čine:
Uredba o uslužnim područjima
Uredba o metodologiji za određivanje cijene vodnih usluga
Uredba o posebnim uvjetima za obavljanje djelatnosti vodnih usluga
ova Uredba
Uredba o regulatornom računovodstvu i
Uredba o Vijeću za vodne usluge.
Prve četiri uredbe pokazatelji su uspješnosti Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021.-2026. (u daljnjem tekstu: NPOO) - (pokazatelj #60). Njime su planirane investicije u području vodnoga gospodarstva u vrijednosti od 697 milijuna eura, od čega je 539 milijuna eura planirano za projekte u sektoru vodnih usluga. Ispunjenje pokazatelja uspješnosti #60 NPOO-a preduvjet je za dostupnost sredstava iz Mehanizma za oporavak i otpornost Europske unije (RRF) za planirane projekte.
Uredba o uslužnim područjima („Narodne novine“, broj 147/21.) donesena je u prosincu 2021. te je odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske od 7. veljače 2023. ukinuta u cijelosti, s pravnim učinkom od 15. srpnja 2023. Uredba o uslužnim područjima je u ponovnoj pripremi i planira se donijeti u drugom tromjesečju 2023. usklađena sa stajalištima Ustavnog suda.
Uredba o posebnim uvjetima za obavljanje djelatnosti vodnih usluga i Uredba o metodologiji za određivanje cijene vodnih usluga planiraju se donijeti istodobno s ovom Uredbom.
U trećem tromjesečju 2023. planiraju se donijetiUredba o regulatornom računovodstvu i Uredba o Vijeću za vodne usluge.
Vrednovanje učinkovitosti poslovanja (tzv. benchmarking) osnovni je mehanizam prikupljanja, obrade, analize i usporedbe podataka o učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga, na temelju kojih se upravlja sektorom vodnih usluga. Rezultati vrednovanja učinkovitosti poslovanja pružaju korisne informacije kako osnivačima, tako i tijelima koji nadziru sektor vodnih usluga (ministarstvo nadležno za vodno gospodarstvo i Vijeće za vodne usluge) te osobama koje pružaju tehničku i financijsku potporu provedbi projekata (Hrvatske vode, kohezijski fondovi EU, međunarodne bankarske institucije, i komercijalne banke). Rezultati vrednovanja učinkovitosti poslovanja pokazuju i smjerove mogućih poboljšanja u svim aspektima poslovanja isporučitelja vodnih usluga.
Obveza prikupljanja podataka o učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga predviđeno ovom Uredbom i njezinim Prilogom 1. odnose na objedinjene isporučitelje vodnih usluga.
Obveza prikupljanja podataka o učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga iz Priloga 2. ove Uredbe, u skladu s prijelaznom odredbom članka 7. stavka 2. ove Uredbe odnosi se na postojeće neobjedinjene isporučitelje vodnih usluga.
Vrednovanje učinkovitosti poslovanja također je preduvjet za utvrđivanje ispunjenja posebnih uvjeta za učinkovitost poslovanja javnih isporučitelja (članak 16. stavak 4. Zakona) odnosno za ishođenje trajnog rješenja za obavljanje djelatnosti svih isporučitelja vodnih usluga (članak 16. stavak 6. Zakona) kako je to predloženo propisati Uredbom o posebnim uvjetima za obavljanje djelatnosti vodnih usluga.
Ovom Uredbom propisuju se pokazatelji i mjerila za ocjenu učinkovitosti poslovanja, način prikupljanja i dostave podataka za izračun ključnih pokazatelja, način mjerenja, vrednovanja i izvještavanja o učinkovitosti poslovanja, vođenje zbirke podataka i objava rezultata usporedbe i vrednovanja rada javnih isporučitelja.
Postupak usporedbe i vrednovanja učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga provodi Vijeće za vodne usluge (u daljnjem tekstu: Vijeće) kao neovisno i nadzorno državno tijelo koje imenuje Hrvatski sabor i koje za svoj rad odgovara neposredno Hrvatskom saboru.
Postupak vrednovanja poslovanja isporučitelja vodnih usluga provodio se do sada sukladno Uredbi o mjerilima ekonomičnog poslovanja isporučitelja vodnih usluga (Narodne novine, broj 112/10.), ali u ograničenom obuhvatu. Međutim, sustavno vrednovanje učinkovitosti poslovanja svih isporučitelja vodnih usluga, a posebice javnih, uspostavit će se tek stupanjem na snagu ove Uredbe koja propisuje 81 ključni pokazatelj prilagođen i relevantan upravo za sektor vodnih usluga.
Skup pokazatelja koji se propisuju u Prilogu 1. ove Uredbe određen je kao kombinacija pokazatelja koje kao relevantne predlažu međunarodne asocijacije, i to: Međunarodna mreža za vrednovanje učinkovitosti poslovanja (International Benchmarking Network ili skraćeno IBNET) i Međunarodna udruga za vode (International Water Association ili skraćeno IWA) i koriste se u drugim državama članicama EU i diljem svijeta.
Vrednovanje učinkovitosti poslovanja važan je korak u provedbi cjelovite reforme sektora vodnih usluga s obzirom da je jedan od osnovnih ciljeva te reforme upravo učinkovitost u provedbi velikog investicijskog ciklusa u razvoj vodnokomunalne infrastrukture, učinkovitost u održavanju i pogonu sustava javne vodoopskrbe i javne odvodnje, financijska stabilnost i samoodrživost isporučitelja na uslužnim područjima uz osiguranje priuštivosti cijene vodne usluge za korisnike tih usluga i nakon provedbe navedenih investicija. Nadalje, temeljno zakonsko načelo djelatnosti vodnih usluga je da se obavljaju trajno, učinkovito, ekonomično i svrhovito uz osiguranje održivog razvitka i stalno povećanje kvalitete. Pritom vodne građevine putem kojih se vodne usluge pružaju korisnicima moraju biti trajno u stanju funkcionalne ispravnosti.
U provedbi ove Uredbe, Vijeće za vodne usluge donosi dvije smjernice:
-smjernicu iz članka 3. stavka 3. Uredbe, kojom detaljno uređuje način prikupljanja podataka, obuhvat i rokove dostave podataka Vijeću
-smjernicu iz članka 4. stavka 1. Uredbe kojom, jednom godišnje, na temelju prikupljenih podataka, uređuje način izračuna pojedinog ključnog pokazatelja iz Priloga 1. i referentnim vrijednostima ključnih pokazatelja koju objavljuje na svojoj mrežnoj stranici.
Vijeće za vodne usluge dužno je voditi zbirku podataka ključnih pokazatelja iz stavka 1. članka 3. ove Uredbe u elektroničkom obliku (mrežna aplikacija). Zbirka podataka vodi se na razini svakog isporučitelja vodnih usluga i uključuje njihovu usporednu analizu. Isporučitelji vodnih usluga dužni su dostavljati Vijeću podatke o učinkovitosti poslovanja samostalnim unosom u mrežnu aplikaciju.
S obzirom da je donošenje ove Uredbe jedan od ključnih pokazatelja uspješnosti provedbe NPOO-a, o ovoj Uredbi razmijenjena su mišljenja s predstavnicima Europske komisije u razdoblju od prosinca 2022. do svibnja 2023.
U razmjeni mišljenja s Europskom komisijom prihvaćena su njihova stajališta:
-da vrijednosti ključnih pokazatelja na razini svakog isporučitelja vodnih usluga kao i rezultati usporedne analize ključnih pokazatelja budu javno dostupni na mrežnoj stranici Vijeća za vodne usluge, kako za objedinjene isporučitelje (članak 3. stavak 5.), tako i za neobjedinjene isporučitelje (članak 8.)
-da Vijeće za vodne usluge na svojoj mrežnoj stranici objavljuje sažetke godišnjih revidiranih financijskih izvještaja isporučitelja vodnih usluga koji su izrađeni u skladu s posebnim propisima o računovodstvu. Vijeće za vodne usluge će u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ove Uredbe donijeti smjernicu iz članka 3. stavka 3. Uredbe.
Mrežnu aplikaciju Vijeće za vodne usluge uspostavit će u roku od osam mjeseci od dana stupanja na snagu ove Uredbe ili će u istom roku odrediti korištenje jedne od postojećih mrežnih aplikacija za pokazatelje učinkovitosti poslovanja.
O ovoj Uredbi provedeno je e-savjetovanje u razdoblju od 15.-19. prosinca 2022. kao i brojne konzultacije s bitnim dionicima (javnim isporučiteljima vodnih usluga i jedinicama lokalne samouprave koji su njihovi osnivači) putem radionica kroz projekt „Potpora smanjenju gubitaka vode u okviru reforme vodnoga gospodarstva u Republici Hrvatskoj“. Radionice su održane 12.,13., 14.,17., 20. i 21. listopada 2022.
Ova Uredba stupa na snagu osmoga dana od dana objave u „Narodnim novinama“.
S obzirom da je donošenje ove Uredbe nužno za ispunjenje jednog od ključnih indikatora uspješnosti provedbe NPOO-a samim time je i uvjet za financiranje sredstvima NPOO-a projekata vodnoga gospodarstva u iznosu od 697 milijuna eura.
Slijedom navedenog, s obzirom da se radi o izvanrednim okolnostima, odnosno o opravdanom razlogu, provedeno je skraćeno savjetovanje s javnošću sukladno Smjernicama Povjerenika za informiranje.
NACRT PRIJEDLOGA
VLADA REPUBLIKE HRVATSKE
Na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o vodnim uslugama („Narodne novine“, broj 66/19.), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj …………2023. donijela
UREDBU
O VREDNOVANJU UČINKOVITOSTI POSLOVANJA ISPORUČITELJA VODNIH USLUGA
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
I. OPĆE ODREDBE
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Predmet uređivanja
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Članak 1.
Ovom Uredbom propisuju se ključni pokazatelji i mjerila učinkovitosti poslovanja, provedba obveze i načina prikupljanja i dostave podataka za izračun ključnih pokazatelja , način mjerenja, vrednovanja i izvještavanja o učinkovitosti poslovanja, vođenje zbirke podataka i način objave rezultata usporedbe i vrednovanja učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga.
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Značenje pojmova
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Članak 2.
Pojedini pojmovi, u smislu ove Uredbe, imaju sljedeća značenja:
1. mjerilo je odnos između dvije mjerne jedinice, u određenom vremenu ili izvan njega ili iskaz mjerne jedinice u određenom vremenu
2. ključni pokazatelj je odnos između najmanje dva podatka (varijable), u određenom vremenu ili izvan njega i izražava se u određenom mjerilu
3. referentna vrijednost ključnog pokazatelja je vrijednost pojedinog pokazatelja iz Priloga 1. koji je sastavni dio ove Uredbe izračunata u skladu sa smjernicom Vijeća za vodne usluge iz članka 4. stavka 1. ove Uredbe
4. podatak (varijabla) je podatak o poslovanju isporučitelja vodnih usluga, na temelju kojih se uspostavljaju ključni pokazatelji.
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
II. KLJUČNI POKAZATELJI I MJERILA UČINKOVITOSTI POSLOVANJA
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Ključni pokazatelji i mjerila
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Članak 3.
(1) Isporučitelji vodnih usluga dužni su prikupljati podatke i dostavljati ih Vijeću za vodne usluge u svrhu sustavnog praćenja i vrednovanja njihove učinkovitosti poslovanja na temelju izračuna i usporedbe ključnih pokazatelja učinkovitosti poslovanja razvrstanih u skupine iz Priloga 1. koji je sastavni dio ove Uredbe.
(2) Vijeće za vodne usluge dužno je voditi zbirku podataka ključnih pokazatelja iz stavka 1. ovoga članka u elektroničkom obliku (mrežna aplikacija). Zbirka podataka vodi se na razini svakog isporučitelja vodnih usluga i uključuje njihovu usporednu analizu.
(3) Vijeće za vodne usluge donosi smjernicu kojom određuje podatke koji se prikupljaju u svrhu utvrđivanja ključnih pokazatelja, njihov obuhvat, način popunjavanja te rokove njihove dostave Vijeću za vodne usluge. Smjernica se objavljuje na mrežnoj stranici Vijeća za vodne usluge.
(4) Isporučitelji vodnih usluga dužni su dostavljati podatke iz stavka 1. ovoga članka Vijeću za vodne usluge samostalnim unosom u mrežnu aplikaciju iz stavka 2. ovoga članka.
(5) Vrijednosti ključnih pokazatelja na razini svakog isporučitelja vodnih usluga kao i rezultati usporedne analize ključnih pokazatelja iz stavka 2. ovoga članka javno su dostupni na mrežnoj stranici Vijeća za vodne usluge.
(6) Vijeće za vodne usluge na svojoj mrežnoj stranici objavljuje sažetke godišnjih revidiranih financijskih izvještaja isporučitelja vodnih usluga koji su izrađeni u skladu s posebnim propisima o računovodstvu.
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Način mjerenja, vrednovanja i izvještavanja o učinkovitosti poslovanja
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Članak 4.
(1) Na temelju prikupljenih podataka iz članka 3. stavka 1. ove Uredbe Vijeće za vodne usluge jednom godišnje donosi smjernicu o načinu izračuna pojedinog ključnog pokazatelja iz Priloga 1. koji je sastavni dio ove Uredbe i referentnim vrijednostima ključnih pokazatelja koju objavljuje na svojoj mrežnoj stranici.
(2) Vijeće za vodne usluge na temelju izračunatih ključnih pokazatelja učinkovitosti poslovanja u skladu sa smjernicom iz stavka 1. ovoga članka, uspoređuje i vrednuje isporučitelje vodnih usluga u odnosu na svaku pojedinu skupinu ključnih pokazatelja i u odnosu na sve pokazatelje iz Priloga 1. koji je sastavni dio ove Uredbe.
(3) O rezultatima usporedbe i vrednovanja učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga Vijeće za vodne usluge jednom godišnje sastavlja izvješće u okviru izvješća iz članka 65. stavka 6. Zakona o vodnim uslugama („Narodne novine“, broj 66/19.).
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Objava rezultata usporedbe i vrednovanja učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Članak 5.
Vijeće za vodne usluge objavljuje rezultate provedene usporedbe i vrednovanja učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga na svojoj mrežnoj stranici u roku od 30 dana od dana prihvaćanja izvješća iz članka 4. stavka 3. ove Uredbe od strane Hrvatskog sabora.
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
III. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Članak 6.
(1) Mrežnu aplikaciju iz članka 3. stavka 2. ove Uredbe Vijeće za vodne usluge će uspostaviti u roku od osam mjeseci od dana stupanja na snagu ove Uredbe ili će u istom roku odrediti korištenje jedne od postojećih mrežnih aplikacija za pokazatelje učinkovitosti poslovanja.
(2) Od dana donošenja smjernice iz članka 3. stavka 3. ove Uredbe do uspostave ili početka korištenja mrežne aplikacije iz stavka 1. ovoga članka podaci potrebni za izračun ključnih pokazatelja učinkovitosti poslovanja prikupljaju se i dostavljaju Vijeću za vodne usluge u obliku popunjenih obrazaca objavljenih na mrežnoj stranici Vijeća za vodne usluge.
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Članak 7.
(1) Vijeće za vodne usluge dužno je smjernicu iz članka 3. stavka 3. ove Uredbe donijeti u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ove Uredbe.
(2) Do donošenja smjernice iz stavka 1. ovoga članka isporučitelji vodnih usluga dužni su prikupljati podatke prema Prilogu 2. koji je sastavni dio ove Uredbe i dostavljati ih Vijeću za vodne usluge jednom godišnje najkasnije do 1. lipnja tekuće godine za prethodnu godinu.
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Članak 8.
Vijeće za vodne usluge dužno je objaviti podatke o ključnim pokazateljima poslovanja postojećih isporučitelja vodnih usluga iz Priloga 2. koji je sastavni dio ove Uredbe na svojoj mrežnoj stranici, i omogućiti njihovu usporednu analizu na razini svakog isporučitelja vodnih usluga.
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Članak 9.
Danom stupanja na snagu ove Uredbe prestaje važiti Uredba o mjerilima ekonomičnog poslovanja isporučitelja vodnih usluga („Narodne novine“, broj 112/10.).
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Članak 10.
Ova Uredba stupa na snagu osmoga dana od dana objave u „Narodnim novinama“.
KLASA:
URBROJ:
Zagreb,
Predsjednik
mr. sc. Andrej Plenković
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
PRILOG 1.
KLJUČNI POKAZATELJI UČINKOVITOSTI POSLOVANJA
ISPORUČITELJA VODNIH USLUGA
(primjenjivo za jedinstvene javne isporučitelje vodnih usluga na uslužnom području)
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Skupina 1. FINANCIJSKI POKAZATELJI
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
1
Ukupni jedinični troškovi poslovanja vezani uz djelatnost vodoopskrbe
eura/m 3
2
Ukupni jedinični troškovi poslovanja vezani uz djelatnost odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda
eura /m 3
3
Ukupni jedinični operativni troškovi vezani uz djelatnost vodoopskrbe
eura /m 3
4
Ukupni jedinični operativni troškovi vezani uz djelatnost odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda
eura /m 3
5
Pokrivenost troškova prihodima od vodnih usluga (omjer ukupnih prihoda od vodnih usluga i ukupnih troškova vezanih uz djelatnost vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
6
Interni troškovi za zaposlene (udio troškova za zaposlene u operativnim troškovima vezanim uz djelatnost vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
7
Troškovi vanjskih usluga (udio troškova vanjskih usluga u operativnim troškovima vezanim uz djelatnost vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
8
Troškovi električne energije (udio troškova električne energije u operativnim troškovima vezanim uz djelatnost vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
9
Troškovi električne energije (udio troškova električne energije u operativnim troškovima vezanim uz djelatnost vodoopskrbe)
%
10
Troškovi električne energije (udio troškova električne energije u operativnim troškovima vezanim uz djelatnost odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
11
Pokrivenost ukupnih troškova (omjer ukupnih prihoda od svih dopuštenih djelatnosti i ukupnih troškova vezanih za djelatnost vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
12
Pokrivenost operativnih troškova (omjer ukupnih prihoda i operativnih troškova vezanih uz djelatnost vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
13
Pokrivenost kapitalnih izdataka (omjer ukupnih prihoda i kapitalnih troškova vezanih uz djelatnost vodoopskrbe i odvodnje s pročišćavanjem otpadnih voda)
%
14
Pokrivenost ukupnih troškova vodoopskrbe (omjer ukupnih prihoda i ukupnih troškova vezanih uz djelatnost vodoopskrbe)
%
15
Pokrivenost operativnih troškova vodoopskrbe (omjer ukupnih prihoda i operativnih troškova vezanih uz djelatnost vodoopskrbe)
%
16
Pokrivenost kapitalnih izdataka vodoopskrbe (omjer ukupnih prihoda i kapitalnih troškova vezanih uz djelatnost vodoopskrbe)
%
17
Pokrivenost ukupnih troškova odvodnje (omjer ukupnih prihoda i ukupnih troškova vezanih uz djelatnost odvodnje i pročišćavanje otpadnih voda)
%
18
Pokrivenost operativnih troškova odvodnje (omjer ukupnih prihoda i operativnih troškova vezanih uz djelatnost odvodnje i pročišćavanje otpadnih voda)
%
19
Pokrivenost kapitalnih izdataka odvodnje (omjer ukupnih prihoda i kapitalnih troškova vezanih uz djelatnost odvodnje i pročišćavanje otpadnih voda)
%
20
Stupanj zaduženosti (omjer ukupne imovine umanjene za vlastiti kapital i ukupne imovine koja služi za obavljanje djelatnosti vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
21
Koeficijent obrtaja imovine (omjer prihoda od prodaje/isporuke vodnih usluga i ukupne imovine koja služi za obavljanje djelatnosti vodoopskrbe i odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda)
%
22
Koeficijent pokrivenosti otplate dugovanja (godišnji omjer novčanoga priljeva i financijskog dugovanja)
%
23
Postotak naplate prihoda od vodnih usluga (tijekom odabranog perioda analize, npr. godina)
%
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Skupina 2. POKAZATELJI VEZANI UZ ZAPOŠLJAVANJE
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
24
Osposobljenost zaposlenika (omjer broja radnih mjesta popunjenih zaposlenicima koji ispunjavaju sve uvjete propisane općim aktom o ustrojstvu i ukupnog broja radnih mjesta)
%
25
Broj zaposlenika u odnosu na dužinu sustava vodoopskrbe kojim isporučitelj upravlja
broj zaposlenika/
100 km vodovoda
26
Broj zaposlenika na uređajima za kondicioniranje vode u odnosu na broj stanovnik koji koriste usluge javne vodoopskrbe
broj zaposlenika/
1000 stanovnika
27
Broj zaposlenika na uređajima za pročišćavanje otpadnih voda (UPOV) u odnosu na kapacitet uređaja izražen kao broj ekvivalent stanovnika (ES)
broj zaposlenika/
1000 ES
28
Broj zaposlenika u djelatnosti odvodnje otpadnih voda (bez pročišćavanja) u odnosu na dužinu sustava javne odvodnje
broj/100 km
sustava odvodnje
29
Ukupan broj zaposlenika u odnosu na ukupni broj priključaka na sustave vodoopskrbe i odvodnje
broj zaposlenika
/1000/priključku vodoopskrbe i odvodnje
30
Ukupan broj zaposlenih u odnosu na količinu dobavljene vode u vodoopskrbni sustav i količinu ispuštene pročišćene otpadne vode
broj zaposlenika/
10 6 m 3 /god
31
Broj zaposlenih u tehničkim službama javnog isporučitelja u odnosu na ukupni broj priključaka na sustave vodoopskrbe i odvodnje
broj zaposlenika/
priključku vodoopskrbe i odvodnje/1000
32
Broj zaposlenih u tehničkim službama javnog isporučitelja u odnosu na ukupan broj priključenih stanovnika na sustave vodoopskrbe i odvodnje
broj zaposlenika/
priključenim stanovnicima vodoopskrba i
odvodnja/1000
33
Broj zaposlenih u tehničkim službama odgovornim za vodoopskrbu u odnosu na broj vodoopskrbnih priključaka
broj zaposlenika/
vodoopskrbnom priključku/1000
34
Broj zaposlenih u tehničkoj službi odgovornim za vodoopskrbu u odnosu na broj priključenih stanovnika
broj zaposlenika/
priključeni stanovnici na vodoopskrbu/1000
35
Broj zaposlenih u posebnoj ustrojbenoj jedinici odgovornoj za smanjenje gubitaka vode koji rade u uredu i na terenu u odnosu na broj vodoopskrbnih priključaka
broj zaposlenika/
vodoopskrbnom priključku/1000
36
Broj zaposlenih u tehničkim službama odgovornim za vodoopskrbu u odnosu na ukupan broj zaposlenika
%
37
Broj zaposlenih u tehničkim službama odgovornim za odvodnju po priključku na sustav odvodnje
broj zaposlenika/
priključku na odvodnju/1000
38
Broj zaposlenih u tehničkim službama odgovornim za odvodnju u odnosu na broj priključenih stanovnika na sustav odvodnje
broj zaposlenika/
priključenim stanovnicima odvodnja/1000/
39
Broj zaposlenih u tehničkim službama odgovornim za odvodnju u odnosu na ukupan broj zaposlenih
%
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Skupina 3. OPERATIVNI POKAZATELJI
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
40
Pritužbe na odgovarajuću razinu tlaka u sustavu javne vodoopskrbe u odnosu na broj priključaka
broj pritužbi/broj priključaka
41
Infrastrukturni indeks istjecanja - ILI
index
42
Neprihodovana voda
m 3 /god
43
Neprihodovana voda u odnosu na dobavljenu količinu vode
%
44
Stvarni godišnji gubici vode po priključku
m 3 /priključku/god
45
Stvarni dnevni gubici vode po priključku
litara/priključku/dan
46
Stvarni satni gubici vode u odnosu na dužinu vodoopskrbne mreže
m 3 /km/sat
47
Stvarni dnevni gubici vode po priključku u odnosu na tlak u mreži
litara/priključku/ dan/m H 2 O
48
Kontrola gubitaka (dužina mreže koja je u aktivnoj kontroli tijekom jedne godine u odnosu na ukupnu dužinu mreže)
%/god
49
Prividni gubici (prividni gubici u odnosu na dobavljenu količinu vode)
%
50
Kvarovi kućnih priključaka
broj kvarova/1000 priključaka/god
51
Količina pročišćene otpadne vode po ekvivalent stanovniku godišnje
m 3 /1000 ES/god
52
Prekidi u opskrbi vodom (broj stanovnika zahvaćenih prekidom u odnosu na ukupni broj stanovnika koji koriste vodnu uslugu javne vodoopskrbe)
%
53
Otežana vodoopskrba zbog nepovoljnih hidrauličkih uvjeta - nizak tlak u sustavu (broj dana u godini s niskim tlakom u sustavu u odnosu na ukupan broj dana u godini)
%
54
Otežana vodoopskrba zbog nepovoljnih hidrauličkih uvjeta - nizak tlak (broj dana s otežanom vodoopskrbom u odnosu na broj vodoopskrbnih priključaka kroz 1000)
broj dana s otežanom vodoopskrbom u godini /broj priključaka/1000
55
Otežana vodoopskrba zbog nepovoljnih hidrauličkih uvjeta - nizak tlak (u odnosu na broj sati dnevno i vodoopskrbnom priključku)
broj sati dnevno/
vodoopskrbnom priključku/1000
56
Broj dana s ograničenjima u isporuci vode uzrokovanih odstupanjem od propisanih parametara za provjeru sukladnosti vode za ljudsku potrošnju
broj dana/
godišnje
57
Začepljenja sustava javne odvodnje
broj začepljenja /100 km sustava javne odvodnje/ godišnje
58
Prosječni troškovi popravaka kvarova na vodoopskrbnim cjevovodima
eura/kvaru
59
Prosječni troškovi popravaka na internim vodoopskrbnim cjevovodima (priključni vodoopskrbni vodovi)
eura/kvaru
60
Prosječni troškovi popravaka kvarova na cjevovodima odvodnje
eura/kvaru
61
Prosječni troškovi popravaka na internim odvodnim cjevovodima (priključni vodovi odvodnje)
eura/kvaru
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Skupina 4. POKAZATELJI KVALITETE USLUGE
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
62
Pokrivenost uslugom vodoopskrbe
%
63
Pokrivenost uslugom odvodnje otpadnih voda
%
64
Pokrivenost uslugom pročišćavanja otpadnih voda
%
65
Kvaliteta isporučene vode - sukladnost parametara za provjeru sukladnosti isporučene vode s propisanim parametrima za vodu za ljudsku potrošnju utvrđena vlastitim laboratorijskim analizama (omjer broja sukladnih analiza i ukupnog broja analiza)
%
66
Kvaliteta isporučene vode utvrđena po ovlaštenom laboratoriju (omjer broja sukladnih analiza i ukupnog broja analiza)
%/god
67
Sukladnost pročišćavanja s dopuštenim parametrima ispuštanja otpadnih voda (omjer broja sukladnih analiza i ukupnog broja analiza)
%/god
68
Priuštivost cijene vode kućanstvima (mjesečni izdatak kućanstva za vodne usluge u odnosu na prosječni mjesečni neto raspoloživi dohodak kućanstva na uslužnom području)
%
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Skupina 5. POKAZATELJI ENERGETSKE UČINKOVITOSTI
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
69
Jedinična potrošnja energije na UPOV-ima u odnosu na količinu pročišćene otpadne vode
kWh/m 3 / godišnje
70
Jedinična potrošnja energije na uređajima za kondicioniranje vode u odnosu na količinu dobavljene vode
kWh/m 3
71
Jedinična potrošnja električne energije u sustavu javne vodoopskrbe u odnosu na ukupnu količinu dobavljene vode
kWh/m 3
72
Jedinična potrošnja električne energije u sustavu javne odvodnje u odnosu na ukupnu količinu ispuštene otpadne vode
kWh/m 3
73
Udio potrošnje samostalno proizvedene električne energije u odnosu na ukupnu potrošenu električnu energiju godišnje (vodoopskrba i odvodnja i pročišćavanje otpadnih voda)
%
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Skupina 6. POKAZATELJI UPRAVLJANJA IMOVINOM
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
74
Bruto dugotrajna imovina – vodoopskrba i odvodnja (bruto vrijednost dugotrajne imovine u odnosu na broj stanovnika koji koriste vodne usluge)
euro/stanovniku
75
Bruto dugotrajna imovina – vodoopskrba
euro/stanovniku
76
Bruto dugotrajna imovina – odvodnja
euro/stanovniku
77
Prosječna starost imovine (omjer ukupne otpisane vrijednosti imovine i ukupne nabavne vrijednosti imovine)
%
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Skupina 7. POKAZATELJI TROŠKOVA AMORTIZACIJE DUGOTRAJNE IMOVINE
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
78
Prosječan omjer amortizacije (omjer troškova amortizacije u odnosu na ukupnu nabavnu vrijednost dugotrajne imovine)
%
79
Prosječna stopa amortizacije dugotrajne imovine (vodoopskrba i odvodnja)
%
80
Prosječna stopa amortizacije dugotrajne imovine (vodoopskrba)
%
81
Prosječna stopa amortizacije dugotrajne imovine (odvodnja)
%
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
PRILOG 2.
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
KLJUČNI POKAZATELJI UČINKOVITOSTI POSLOVANJA ISPORUČITELJA VODNIH USLUGA
(primjenjivo za postojeće javne isporučitelje vodnih usluga na uslužnom području)
Naziv pravne osobe (obveznika):
Adresa:
OIB:
MBPS kod DZS:
Pravni oblik:
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Skupina 1. POKRIVENOST VODNIM USLUGAMA
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
1.1
Broj nekretnina priključenih na sustav javne vodoopskrbe
broj
1.2
Broj nekretnina priključenih na sustav javne odvodnje
broj
1.3
Ukupan broj nekretnina
broj
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Skupina 2. KOLIČINA VODNIH USLUGA
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
2.1
Količina proizvedene (crpljene) vode na vodoopskrbnom/uslužnom području
(m 3 /
mjesečno)
2.2
Količina isporučene vode na vodoopskrbnom/uslužnom području
(m 3 /
mjesečno)
2.3
Količina zbrinute otpadne vode na aglomeraciji/uslužnom području
(m 3 /
mjesečno)
2.4
Broj stanovnika priključenih na sustav javne vodoopskrbe
broj
2.5
Broj stanovnika priključenih na sustav javne odvodnje
broj
2.6
Broj stanovnika na vodoopskrbnom/uslužnom području
broj
2.7
Broj priključaka (po kategorijama potrošača)
broj
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Skupina 3. KOLIČINA FAKTURIRANE VODNE USLUGE JAVNE VODOOPSKRBE
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
3.1
Količina fakturirane usluge javne vodoopskrbe
(m 3 /
mjesečno)
3.2
Količina nefakturirane usluge javne vodoopskrbe (gubici)
(m 3 /
mjesečno)
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Skupina 4. KVALITETA USLUGE
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
4.1
Dužina mreže
(km)
4.2
Lomovi u mreži
(broj)
4.3
Puknuća u mreži
(broj)
4.4
Broj sati isporuke usluge javne vodoopskrbe
(sati/
mjesečno)
4.5
Broj sati prekida isporuke usluge javne vodoopskrbe
(sati/
mjesečno)
4.6
Broj nesukladnih uzoraka vode iz sustava javne vodoopskrbe
(broj)
4.7
Broj nesukladnih uzoraka otpadne vode iz sustava javne odvodnje
(broj)
4.8
Ukupan broj uzoraka vode iz sustava javne vodoopskrbe
(broj)
4.9
Ukupan broj uzoraka otpadne vode iz sustava javne odvodnje
(broj)
4.10
Broj nesukladnih uzoraka vode iz sustava javne vodoopskrbe koje je analizirao ovlašteni laboratorij neovisan o isporučitelju vodne usluge
(broj)
4.11
Broj nesukladnih uzoraka otpadne vode iz sustava javne odvodnje koje je analizirao ovlašteni laboratorij neovisan o isporučitelju vodne usluge
(broj)
4.12
Ukupan broj uzoraka vode iz sustava javne vodoopskrbe koje je analizirao ovlašteni laboratorij neovisan o isporučitelju vodne usluge
(broj)
4.13
Ukupan broj uzoraka otpadne vode iz sustava javne odvodnje koje je analizirao ovlašteni laboratorij neovisan o isporučitelju vodne usluge
(broj)
4.14
Broj primljenih prigovora na kvalitetu usluge
(broj)
4.15
Broj riješenih prigovora u roku od 15 dana
(broj)
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Skupina 5. TROŠKOVI
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
5.1
Troškovi usluge javne vodoopskrbe
(kn)
5.2
Troškovi usluge javne odvodnje
(kn)
5.3
Ukupni troškovi poslovanja
(kn)
5.4
Ukupan broj zaposlenika
(broj)
5.5
Ukupni troškovi svih zaposlenika
(kn)
5.6
Broj zaposlenika u sustavu javne vodoopskrbe
(broj)
5.7
Broj zaposlenika u sustavu javne odvodnje
(broj)
5.8
Troškovi zaposlenika u sustavu javne vodoopskrbe
(kn)
5.9
Troškovi zaposlenika u sustavu javne odvodnje
(kn)
5.10
Ukupni troškovi električne energije
(kn)
5.11
Ukupni troškovi tekućeg održavanja
(kn)
5.12
Ukupni troškovi amortizacije
(kn)
5.13
Ostali materijalni troškovi
(kn)
5.14
Prihod redovne djelatnosti usluge javne vodoopskrbe
(kn)
5.15
Prihod redovne djelatnosti usluge javne odvodnje
(kn)
5.16
Prihod redovne djelatnosti
(kn)
5.17
Ukupni troškovi redovne djelatnosti
(kn)
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
Skupina 6. ZADUŽENOST I KAPITAL
Broj
Ključni pokazatelji
Mjerilo
6.1
Stupanj zaduženosti
%
6.2
Kapital društva
(kn)
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
OBRAZLOŽENJE
Donošenje Uredbe o vrednovanju učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga (u daljnjem tekstu: Uredba) propisano je člankom 35. stavkom 3. Zakona o vodnim uslugama (Narodne novine, broj 66/19.; u daljnjem tekstu: Zakon).
Ova Uredba sastavni je dio paketa propisa koji čine pravni okvir za provedbu institucionalne reforme u sektoru vodnih usluga, kojom se planira objediniti 154 javnih isporučitelja vodnih usluga, njihovim pripajanjem prema pravilu „jedan isporučitelj na uslužnom području“. Reformski paket propisa u sektoru vodnih usluga čine:
Prve četiri uredbe pokazatelji su uspješnosti Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021.-2026. (u daljnjem tekstu: NPOO) - (pokazatelj #60). Njime su planirane investicije u području vodnoga gospodarstva u vrijednosti od 697 milijuna eura, od čega je 539 milijuna eura planirano za projekte u sektoru vodnih usluga. Ispunjenje pokazatelja uspješnosti #60 NPOO-a preduvjet je za dostupnost sredstava iz Mehanizma za oporavak i otpornost Europske unije (RRF) za planirane projekte.
Uredba o uslužnim područjima („Narodne novine“, broj 147/21.) donesena je u prosincu 2021. te je odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske od 7. veljače 2023. ukinuta u cijelosti, s pravnim učinkom od 15. srpnja 2023. Uredba o uslužnim područjima je u ponovnoj pripremi i planira se donijeti u drugom tromjesečju 2023. usklađena sa stajalištima Ustavnog suda.
Uredba o posebnim uvjetima za obavljanje djelatnosti vodnih usluga i Uredba o metodologiji za određivanje cijene vodnih usluga planiraju se donijeti istodobno s ovom Uredbom.
U trećem tromjesečju 2023. planiraju se donijeti Uredba o regulatornom računovodstvu i Uredba o Vijeću za vodne usluge.
Vrednovanje učinkovitosti poslovanja (tzv. benchmarking) osnovni je mehanizam prikupljanja, obrade, analize i usporedbe podataka o učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga, na temelju kojih se upravlja sektorom vodnih usluga. Rezultati vrednovanja učinkovitosti poslovanja pružaju korisne informacije kako osnivačima, tako i tijelima koji nadziru sektor vodnih usluga (ministarstvo nadležno za vodno gospodarstvo i Vijeće za vodne usluge) te osobama koje pružaju tehničku i financijsku potporu provedbi projekata (Hrvatske vode, kohezijski fondovi EU, međunarodne bankarske institucije, i komercijalne banke). Rezultati vrednovanja učinkovitosti poslovanja pokazuju i smjerove mogućih poboljšanja u svim aspektima poslovanja isporučitelja vodnih usluga.
Obveza prikupljanja podataka o učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga predviđeno ovom Uredbom i njezinim Prilogom 1. odnose na objedinjene isporučitelje vodnih usluga.
Obveza prikupljanja podataka o učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga iz Priloga 2. ove Uredbe, u skladu s prijelaznom odredbom članka 7. stavka 2. ove Uredbe odnosi se na postojeće neobjedinjene isporučitelje vodnih usluga.
Vrednovanje učinkovitosti poslovanja također je preduvjet za utvrđivanje ispunjenja posebnih uvjeta za učinkovitost poslovanja javnih isporučitelja (članak 16. stavak 4. Zakona) odnosno za ishođenje trajnog rješenja za obavljanje djelatnosti svih isporučitelja vodnih usluga (članak 16. stavak 6. Zakona) kako je to predloženo propisati Uredbom o posebnim uvjetima za obavljanje djelatnosti vodnih usluga.
Ovom Uredbom propisuju se pokazatelji i mjerila za ocjenu učinkovitosti poslovanja, način prikupljanja i dostave podataka za izračun ključnih pokazatelja, način mjerenja, vrednovanja i izvještavanja o učinkovitosti poslovanja, vođenje zbirke podataka i objava rezultata usporedbe i vrednovanja rada javnih isporučitelja.
Postupak usporedbe i vrednovanja učinkovitosti poslovanja isporučitelja vodnih usluga provodi Vijeće za vodne usluge (u daljnjem tekstu: Vijeće) kao neovisno i nadzorno državno tijelo koje imenuje Hrvatski sabor i koje za svoj rad odgovara neposredno Hrvatskom saboru.
Postupak vrednovanja poslovanja isporučitelja vodnih usluga provodio se do sada sukladno Uredbi o mjerilima ekonomičnog poslovanja isporučitelja vodnih usluga (Narodne novine, broj 112/10.), ali u ograničenom obuhvatu. Međutim, sustavno vrednovanje učinkovitosti poslovanja svih isporučitelja vodnih usluga, a posebice javnih, uspostavit će se tek stupanjem na snagu ove Uredbe koja propisuje 81 ključni pokazatelj prilagođen i relevantan upravo za sektor vodnih usluga.
Skup pokazatelja koji se propisuju u Prilogu 1. ove Uredbe određen je kao kombinacija pokazatelja koje kao relevantne predlažu međunarodne asocijacije, i to: Međunarodna mreža za vrednovanje učinkovitosti poslovanja ( International Benchmarking Network ili skraćeno IBNET) i Međunarodna udruga za vode ( International Water Association ili skraćeno IWA) i koriste se u drugim državama članicama EU i diljem svijeta.
Vrednovanje učinkovitosti poslovanja važan je korak u provedbi cjelovite reforme sektora vodnih usluga s obzirom da je jedan od osnovnih ciljeva te reforme upravo učinkovitost u provedbi velikog investicijskog ciklusa u razvoj vodnokomunalne infrastrukture, učinkovitost u održavanju i pogonu sustava javne vodoopskrbe i javne odvodnje, financijska stabilnost i samoodrživost isporučitelja na uslužnim područjima uz osiguranje priuštivosti cijene vodne usluge za korisnike tih usluga i nakon provedbe navedenih investicija. Nadalje, temeljno zakonsko načelo djelatnosti vodnih usluga je da se obavljaju trajno, učinkovito, ekonomično i svrhovito uz osiguranje održivog razvitka i stalno povećanje kvalitete. Pritom vodne građevine putem kojih se vodne usluge pružaju korisnicima moraju biti trajno u stanju funkcionalne ispravnosti.
U provedbi ove Uredbe, Vijeće za vodne usluge donosi dvije smjernice:
- smjernicu iz članka 3. stavka 3. Uredbe, kojom detaljno uređuje način prikupljanja podataka, obuhvat i rokove dostave podataka Vijeću
- smjernicu iz članka 4. stavka 1. Uredbe kojom, jednom godišnje, na temelju prikupljenih podataka, uređuje način izračuna pojedinog ključnog pokazatelja iz Priloga 1. i referentnim vrijednostima ključnih pokazatelja koju objavljuje na svojoj mrežnoj stranici.
Vijeće za vodne usluge dužno je voditi zbirku podataka ključnih pokazatelja iz stavka 1. članka 3. ove Uredbe u elektroničkom obliku (mrežna aplikacija). Zbirka podataka vodi se na razini svakog isporučitelja vodnih usluga i uključuje njihovu usporednu analizu. Isporučitelji vodnih usluga dužni su dostavljati Vijeću podatke o učinkovitosti poslovanja samostalnim unosom u mrežnu aplikaciju.
S obzirom da je donošenje ove Uredbe jedan od ključnih pokazatelja uspješnosti provedbe NPOO-a, o ovoj Uredbi razmijenjena su mišljenja s predstavnicima Europske komisije u razdoblju od prosinca 2022. do svibnja 2023.
U razmjeni mišljenja s Europskom komisijom prihvaćena su njihova stajališta:
- da vrijednosti ključnih pokazatelja na razini svakog isporučitelja vodnih usluga kao i rezultati usporedne analize ključnih pokazatelja budu javno dostupni na mrežnoj stranici Vijeća za vodne usluge, kako za objedinjene isporučitelje (članak 3. stavak 5.), tako i za neobjedinjene isporučitelje (članak 8.)
- da Vijeće za vodne usluge na svojoj mrežnoj stranici objavljuje sažetke godišnjih revidiranih financijskih izvještaja isporučitelja vodnih usluga koji su izrađeni u skladu s posebnim propisima o računovodstvu. Vijeće za vodne usluge će u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ove Uredbe donijeti smjernicu iz članka 3. stavka 3. Uredbe.
Mrežnu aplikaciju Vijeće za vodne usluge uspostavit će u roku od osam mjeseci od dana stupanja na snagu ove Uredbe ili će u istom roku odrediti korištenje jedne od postojećih mrežnih aplikacija za pokazatelje učinkovitosti poslovanja.
O ovoj Uredbi provedeno je e-savjetovanje u razdoblju od 15.-19. prosinca 2022. kao i brojne konzultacije s bitnim dionicima (javnim isporučiteljima vodnih usluga i jedinicama lokalne samouprave koji su njihovi osnivači) putem radionica kroz projekt „Potpora smanjenju gubitaka vode u okviru reforme vodnoga gospodarstva u Republici Hrvatskoj“. Radionice su održane 12.,13., 14.,17., 20. i 21. listopada 2022.
Ova Uredba stupa na snagu osmoga dana od dana objave u „Narodnim novinama“.
S obzirom da je donošenje ove Uredbe nužno za ispunjenje jednog od ključnih indikatora uspješnosti provedbe NPOO-a samim time je i uvjet za financiranje sredstvima NPOO-a projekata vodnoga gospodarstva u iznosu od 697 milijuna eura.
Slijedom navedenog, s obzirom da se radi o izvanrednim okolnostima, odnosno o opravdanom razlogu, provedeno je skraćeno savjetovanje s javnošću sukladno Smjernicama Povjerenika za informiranje.
Komentirate u ime: Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja