UVODNE ODREDBE

Članak 1.

Ovom Uredbom utvrđuju se kriteriji i mjerila te način izračuna iznosa sredstava za fiskalnu održivost dječjih vrtića, a koja se osiguravaju u državnom proračunu prema članku 50.a stavku 2.  Zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju.

Članak 2.

Pojedini pojmovi u smislu ove Uredbe imaju sljedeća značenja:

1. Dječji vrtić (krajnji korisnik) – ustanova koja provodi predškolski odgoj i obrazovanje te skrb o djeci rane i predškolske dobi, koji se može ostvarivati u dječjim vrtićima, pri osnovnim školama i drugim ustanovama, a čiji je jedini osnivač jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ili Republika Hrvatska.

2. Sredstva za fiskalnu održivost dječjih vrtića – prijenosi sredstava iz državnog proračuna jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave za sufinanciranje cijene smještaja djeteta u dječji vrtić, uzimajući u obzir indeks razvijenosti jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.

3. Cijena smještaja djeteta u dječji vrtić – cijena koju čine troškovi dječjeg vrtića koji su utvrđeni člankom 42. Državnog pedagoškog standarda predškolskog odgoja i naobrazbe (»Narodne novine«, br. 63/08, 90/10), a koji se preciznije propisuju člankom 4. ove Uredbe.

4. Korisnici sredstava – jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, koje za dječje vrtiće čiji su osnivači i za dječje vrtiće na svom području čiji je osnivač Republika Hrvatska, ostvaruju pravo na sredstva iz državnog proračuna za fiskalnu održivost dječjih vrtića prema kriterijima i mjerilima iz ove Uredbe.

PRAVO NA SREDSTVA ZA FISKALNU ODRŽIVOST DJEČJIH VRTIĆA

Članak 3.

(1) Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave iz članka 2. točke 4. ove Uredbe ostvaruju pravo na sredstva iz državnog proračuna, razdjela 080 Ministarstvo znanosti i obrazovanja i postaju korisnici sredstava iz ove Uredbe, prema postotnom udjelu u prosječnoj cijeni smještaja u dječjim vrtićima na nivou Republike Hrvatske po djetetu, utvrđenom prema skupinama razvijenosti iz Uredbe o indeksu razvijenosti (»Narodne novine«, br. 131/17), kako slijedi:

(2) Pregled izračuna godišnjeg iznosa sredstava za fiskalnu održivost dječjih vrtića po korisnicima sredstava utvrđuju se odlukom o dodjeli sredstava koju donosi Vlada Republike Hrvatske.

PROSJEČNA CIJENA SMJEŠTAJA U DJEČJIM VRTIĆIMA

Članak 4.

(1) Prosječna cijena smještaja po djetetu u dječjim vrtićima na nivou Republike Hrvatske izračunava se na način da se ukupni troškovi svih dječjih vrtića za prethodnu godinu dijele sa ukupnim brojem upisane djece u pedagoškoj godini koja je počela u prethodnoj godini, evidentiranih u zajedničkom elektroničkom upisniku.

(2) U ukupne troškove dječjih vrtića iz stavka 1. ovog članka ubrajaju se rashodi iskazani u godišnjim financijskim izvještajima za prethodnu godinu, a koji se sukladno Računskom planu proračuna odnose na skupine 31 - Rashodi za zaposlene i 32 – Materijalni rashodi, podskupine 422 - Postrojenja i oprema i 423 - Prijevozna sredstva te odjeljke 3431 - Bankarske usluge i usluge platnog prometa, 3433 - Zatezne kamate.

(3) Ukupan broj djece iz stavka 1. ovog članka obuhvaća svu djecu evidentiranu u zajedničkom elektroničkom upisniku za pedagošku godinu koja je počela u prethodnoj godini.

(4) Obveznici predškole koji ne pohađaju dječji vrtić, a upisuju program predškole u dječjem vrtiću ili osnovnoj školi, izuzimaju se iz ukupnog broja djece iz stavka 3. ovog članka.

IZRAČUN IZNOSA SREDSTAVA ZA FISKALNU ODRŽIVOST DJEČJIH VRTIĆA
PO KORISNIKU SREDSTAVA

Članak 5.

(1) Kriterij za utvrđivanje iznosa sredstava za fiskalnu održivost dječjih vrtića po korisniku sredstava je ukupan broj djece utvrđen sukladno članku 4. stavcima 3. i 4. ove Uredbe, za sve dječje vrtiće čiji je korisnik sredstava osnivač.

(2) Godišnji iznos sredstava za fiskalnu održivost dječjih vrtića po korisnicima sredstava u odluci iz članka 3. stavka 2. ove Uredbe utvrđuje se umnoškom:

- broja djece iz stavka 1. ovog članka

- prosječne cijene smještaja po djetetu na nivou Republike Hrvatske iz članka 4. ove Uredbe i

- postotnog udjela prema skupinama razvijenosti iz članka 3. stavka 1. ove Uredbe.

KORIŠTENJE SREDSTAVA ZA FISKALNU ODRŽIVOST DJEČJIH VRTIĆA

Članak 6.

(1) Korisnici sredstava za fiskalnu održivost dječjih vrtića planiraju prihode i rashode za financiranje dječjih vrtića prema proračunskim klasifikacijama do iznosa navedenoga u odluci iz članka 3. stavka 2. ove Uredbe.

(2) Korisnici sredstava dužni su sredstva ostvarena za fiskalnu održivost dječjih vrtića doznačivati dječjim vrtićima najkasnije u roku sedam dana od dana zaprimljenog iznosa.

(3) Sredstva iz stavka 1. ovoga članka doznačuju se u skladu s obvezama, prema dinamici i planu prioriteta utvrđenima u proračunu korisnika sredstava.

(4) Iznimno, radi osiguranja namjenskog korištenja sredstava za fiskalnu održivost dječjih vrtića, Ministarstvo znanosti i obrazovanja će ista doznačiti izravno krajnjim korisnicima.

Članak 7.

(1) Korisnici sredstava dužni su sredstva ostvarena za fiskalnu održivost dječjih vrtića iz ove Uredbe koristiti za rashode iz članka 4. stavka 2. ove Uredbe.

(2) Korisnici sredstava dužni su donijeti vlastite odluke o kriterijima i mjerilima te načinu financiranja dječjih vrtića za ukupni iznos sredstava utvrđen odlukom iz članka 3. stavka 3. ove Uredbe.

(3) U odlukama iz stavka 2. ovoga članka utvrđuje se raspored sredstava po dječjim vrtićima.

(4) Korisnici sredstava mogu sredstva ostvarena za fiskalnu održivost dječjih vrtića preraspodijeliti po dječjim vrtićima, a u skladu s odlukom iz članka 3. stavka 2. ove Uredbe.

(5) Prije izmjena odluka iz stavka 2. ovoga članka kojima se uređuje preraspodjela sredstava, korisnici sredstava su obvezni o tome izvijestiti dječje vrtiće mjesec dana prije izmjena odluka.

Članak 8.

Ova Uredba objavit će se u »Narodnim novinama«, a stupa na snagu 1. rujna 2023.

KLASA:
URBROJ:
Zagreb,

Predsjednik
mr. sc. Andrej Plenković,  v. r.

OBRAZLOŽENJE

Vijeće EU-a u Zaključcima o predškolskom odgoju i obrazovanju ističe važnost kvalitetnog ranog predškolskog odgoja i obrazovanja (RPOO) za razvoj djeteta u formativnim godinama, povećanje vjerojatnosti nastavka školovanja i cjeloživotno učenje. Unatoč značajnim ulaganjima u RPOO od 2017. godine do danas, stopa sudjelovanja u RPOO u Hrvatskoj još uvijek nije zadovoljavajuća. Kao prepreke sudjelovanju u RPOO ističu se manjkava infrastruktura, nedostatak odgojitelja i svijest roditelja o njegovoj važnosti. Dodatno, u Hrvatskoj postoje izrazite i sustavne regionalne razlike u obuhvatu djece ranim i predškolskim programima, što produbljuje jaz među djecom u socioekonomski (ne)povoljnom položaju.

Jedna od ključnih investicija ulaganja u odgojno-obrazovnom sustavu u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026. (NPOO) je izgradnja kapaciteta za dodatnih 22.500 mjesta u predškolskim ustanovama kako bi se povećao obuhvat djece koja sudjeluju ranom i predškolskom odgoju i obrazovanju u dobi od tri godine do polaska u školu sa 76,3% na 90%. Za tu je namjenu iz Mehanizma za oporavak i otpornost Europske unije kroz NPOO osigurano 215 milijuna eura bespovratnih sredstava.

Vezano uz navedeno, Ministarstvo znanosti i obrazovanja je u srpnju 2022. godine provelo otvoreni Poziv »Izgradnja, dogradnja, rekonstrukcija i opremanje predškolskih ustanova, prvi Poziv« (Referentni broj: C3.1. R1-I1.1), koji je zaključen u veljači 2023. godine. U sklopu tog Poziva prijaviteljima je dodijeljen iznos od 164 milijuna eura, a realizacija navedenih ulaganja omogućit će 16.400  dodatnih mjesta u vrtićima. Ministarstvo je lipnju 2023. provelo i drugi Poziv (Referentni broj: C3.1.R1-I1.02). Ukupan raspoloživ iznos za dodjelu u sklopu tog Poziva je 51 milijun eura, a realizacija tih ulaganja omogućit će 5.600  dodatnih mjesta u vrtićima.

Navedenim i ostalim ulaganjima u infrastrukturne i kadrovske kapacitete stvorit će se preduvjeti za ostvarivanje prava na RPOO svoj djeci te postizanje barcelonskih ciljeva. Međutim, uz osiguranje infrastrukturnih i kadrovskih preduvjeta, nužno je osigurati i dugoročnu održivost financiranja predškolskih ustanova, posebice u slabije razvijenim jedinicama lokalne i regionalne samouprave. U tu svrhu, donošenjem predmetne Uredbe, država će se u značajnijoj mjeri uključiti u financiranje predškolskog odgoja putem razvoja novog modela financiranja koji će uzeti u obzir fiskalne kapacitete osnivača i omogućiti održivost svih novih predškolskih programa. Na taj način djelomično će se utjecati i na priuštivost vrtića, odnosno iznos roditeljskog sufinanciranja.

Člankom 50.a stavkom 2. Zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju (»Narodne novine«, br. 10/97, 107/07, 94/13, 98/19 i 57/22) propisano je da se u državnom proračunu osiguravaju sredstva za fiskalnu održivost dječjih vrtića čiji je osnivač jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave na temelju mjerila i kriterija koje uredbom propisuje Vlada Republike Hrvatske.

Ovom se Uredbom predlaže model prema kojem se godišnji iznos sredstava za fiskalnu održivost dječjih vrtića po osnivaču utvrđuje umnoškom:

- broja djece evidentirane u zajedničkom elektroničkom upisniku za pedagošku godinu koja je počela u prethodnoj godini ,

- prosječne cijene smještaja po djetetu na nivou Republike Hrvatske (ukupni troškovi svih dječjih vrtića za prethodnu godinu dijele se s ukupnim brojem upisane djece u pedagoškoj godini koja je počela u prethodnoj godini )  i

- postotnog udjela od 6,25% do 50% utvrđenog ovom Uredbom prema skupinama razvijenosti iz Uredbe o indeksu razvijenosti (»Narodne novine«, br. 131/17).

Sredstva za financiranje fiskalne održivosti dječjih vrtića planirana su prvi puta za pedagošku godinu 2023./2024. u Državnom proračunu za 2023. i projekcijama za 2024. i 2025. godinu.

Sredstva za financiranje fiskalne održivosti dječjih vrtića osigurana su u Državnom proračunu za 2023. i projekcijama za 2024. i 2025. u iznosu od 18.987.855 EUR u 2023. (iznos od 4.388.346 EUR osigurat će se preraspodjelom u okviru razdjela 080), u iznosu od 56.963.565 EUR u 2024. i 62.116.901 EUR u 2025. godini.

Za 2023. godinu iznos sredstava se odnosi na četiri mjeseca primjene Uredbe (rujan-prosinac), za 2024. godinu potreban iznos sredstava prema navedenim parametrima odnosi se na dvanaest mjeseci, dok se iznos za 2025. godinu odnosi na povećani broj djece za 16.764 za koje je odobrena izgradnja dodatnih kapaciteta dječjih vrtića.