1. UVOD

Pojava afričke svinjske kuge potvrđena je u Republici Hrvatskoj u populaciji domaćih svinja Izvješćima Hrvatskog veterinarskog instituta broj V-7649/2023, Z-18676/2023 i Z-18673/2023 od 26. lipnja 2023. godine. Prvi slučaj afričke svinjske kuge u divljih svinja potvrđen je na području Vukovarsko-srijemske županije u lovištu XVI/102 - Mašanj, Izvješćem Hrvatskog veterinarskog instituta broj Z -19736/2023 od dana 5. srpnja 2023. godine.

Sukladno članku 36. stavka 5. Zakona o zdravlju životinja („Narodne novine“ broj 152/22 i 154/22) (u daljnjem tekstu: Zakon o zdravlju životinja), pri pojavi bolesti kategorije A odmah se određuju zone sukladno odredbama članka 64. Uredbe (EU) 2016/429 ¹ i odredbama Delegirane uredbe (EU) 2020/687 ² . Na temelju članaka 3. i 7. Provedbene uredbe Komisije (EU) 2023/594 ³ određene su zone ograničenja koje obuhvaćaju zonu zaštite i zonu nadziranja te zaraženo područje. Ministarstvo poljoprivrede donosi rješenje o određivanju zona ograničenja i zaraženog područja zbog izbijanja afričke svinjske kuge, uzimajući u obzir teritorijalni ustroj Republike Hrvatske. Ovisno o razvoju epidemiološke situacije, određuju se nove zone ograničenja i zaražena područja te ažuriraju postojeća.

U zonama ograničenja i zaraženom području provode se mjere određene naredbom donesenom na temelju članka 36. stavka 6. i članka 40. Zakona o zdravlju životinja, a koje odgovarajuće primjenjuju subjekti, druge relevantne pravne ili fizičke osobe koje drže i/ili prevoze i/ili rukuju životinjama ili proizvodima životinjskog porijekla namijenjenima za prehranu ljudi, hranom za životinje i nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu namijenjeni za prehranu ljudi, veterinari, ovlašteni veterinari, veterinarski inspektori, lovoovlaštenici i lovci.

Odobreni objekti za klanje i preradu ključan su element u lancu proizvodnje hrane, a osim samog procesa klanja životinja i klaoničke obrade trupova osiguravaju zdravstvenu ispravnost mesa za ljudsku potrošnju. Uz to što osiguravaju čist i siguran okoliš za procese klanja životinja i obradu, predstavljaju i važnu kontrolnu točku identifikaciju potencijalnih problema koji mogu utjecati na zdravlje ljudi kao i na zdravlje i dobrobit životinja.

Naređene mjere nužne su kako bi se suzbilo širenje afričke svinjske kuge, ali iste imaju za posljedicu nemogućnost redovnog poslovanja objekata za klanje svinja i preradu svinjskog mesa.

Zbog navedenih okolnosti, objekti za klanje i preradu svinja suočeni su sa značajnim poremećajima u poslovanju i gubitcima zbog ograničenja na snazi, što bi u narednom razdoblju moglo ozbiljno utjecati na likvidnost istih. Odobreni objekti za klanje i preradu usko su povezani s primarnom stočarskom proizvodnjom te je njihovo uspješno funkcioniranje uvjet sigurnosti plasmana primarnih stočarskih proizvoda.

¹ Uredba (EU) 2016/429 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. ožujka 2016. o prenosivim bolestima životinja te o izmjeni i stavljanju izvan snage određenih akata u području zdravlja životinja („Zakon o zdravlju životinja“) (Tekst značajan za EGP) (SL L 84/1, 31.3.2016.) sa svim izmjenama i dopunama

² Delegirana uredba Komisije (EU) 2020/687 od 17. prosinca 2019. o dopuni Uredbe (EU) 2016/429 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu pravila za sprečavanje i kontrolu određenih bolesti s popisa (Tekst značajan za EGP) (SL L 174/64, 3.6.2020.) sa svim izmjenama i dopunama

³ Provedbena uredba Komisije (EU) 2023/594 od 16. ožujka 2023. o utvrđivanju posebnih mjera za kontrolu afričke svinjske kuge i o stavljanju van snage Provedbene uredbe (EU) 2021/605 (Tekst značajan za EGP) (SL L 79/65, 17.3.2023.)

2. CILJ I OPRAVDANOST PROGRAMA

Cilj Programa je omogućiti dodjelu potpore za ublažavanje gubitaka nastalih u objektima za klanje i/ili preradu uslijed ograničenja prometa i ograničenja proizvodnje određenih proizvoda.

Dodjelom potpore osigurati će se likvidnost poslovanja odobrenih objekata za klanje i preradu koji su pretrpjeli gubitke uslijed provedbe naređenih mjera za sprječavanje širenja afričke svinjske kuge, doprinijeti stabilnosti u lancu proizvodnje mesa te zadržavanju standarda zdravstvene ispravnost mesa za ljudsku upotrebu.

3. PRAVNA OSNOVA

Pravni temelj za donošenje ovoga Programa je članak 39. Zakona o poljoprivredi („Narodne novine“, br. 118/18., 42/20., 127/20. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 52/21. i 152/22.).

Ovim Programom uređuje se dodjela državne potpore na temelju Uredbe Komisije (EU) br. 1407/2013 оd 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore ( SL L 352, 24.12.2013) kako je izmjenjena Uredbom Komisije (EU) 2020/972 оd 2. srpnja 2020 o izmjeni Uredbe (EU) br. 1407/2013 u pogledu njezina produljenja i o izmjeni Uredbe (EU) br. 651/2014 u pogledu njezina produljenja i odgovarajućih prilagodbi (SL L 215, 7.7.2020.) (dalje u tekstu: Uredba o potporama male vrijednosti).

4. MJERA U PROVEDBI PROGRAMA

U okviru ovoga Programa omogućit će se potpora subjektima koji posluju u odobrenim objektima za klanje i preradu svinja u svrhu nadoknade gubitaka nastalih zbog ograničenja uslijed provedbe mjera za suzbijanje afričke svinjske kuge.

5. PRIHVATLJIVI KORISNICI

Prihvatljivi korisnici potpore iz ovoga Programa su mikro, mala i srednja poduzeća kako su definirana u Prilogu I. Uredbe Komisije (EU) br. 2022/2472 ⁴ koja udovoljavaju sljedećim uvjetima:

- upisana u Upisnik odobrenih objekata u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla (u daljnjem tekstu: Upisnik odobrenih objekata) u Odjeljak I - Meso domaćih kopitara i papkara i/ili Odjeljak V – Mljeveno meso, mesni pripravci, strojno otkošteno meso i/ili Odjeljak VI – Mesni proizvodi i/ili Odjeljak XII – Topljene životinjske masti i čvarci

- u Upisniku odobrenih objekata imaju naznaku vrste „P“ ili isključivo „mp“.

- nalaze se na području zone ograničenja zbog izbijanja afričke svinjske kuge u populaciji držanih svinja

⁴ Uredba Komisije (EU) br. 2022/2472 od 14. prosinca 2022. o proglašenju određenih kategorija potpora u sektorima poljoprivrede i šumarstva te u ruralnim područjima spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (SL L 327/1, 21. 12. 2022.)

6. IZNOS POTPORE

Iznos potpore utvrđuje se temeljem gubitaka sukladno relevantnim dokazima i/ili knjigovodstvenim podatcima u prihvatljivom razdoblju  od 1. srpnja 2023. godine do 31. prosinca 2023. godine tijekom trajanja ograničenja prometa i ograničenja proizvodnje određenih proizvoda u odnosu na isto referentno razdoblje 2022. godine.

Iznos gubitaka u prihvatljivom razdoblju utvrđuje se temeljem:

- evidencije o visini prihoda ostvarenih od obavljanja predmetne gospodarske djelatnosti i prometa po žiro računu za subjekte koji plaćaju poreze i doprinose paušalno,

- knjige primitaka i izdataka za subjekte koji su obveznici poreza na dohodak,

- godišnjeg financijskog izvještaja i bruto bilance za subjekte koji su obveznici poreza na dobit.

U svrhu sprječavanja dvostrukog financiranja, ukoliko se prihvatljiv korisnik bavi primarnom svinjogojskom proizvodnjom i prerađuje vlastite svinjske trupove te je ostvario pravo na nadoknadu za uginule i/ili usmrćene svinje uslijed pojave afričke svinjske kuge, iznos isplaćene nadoknade pribraja se pri utvrđivanju prihoda tijekom prihvatljivog razdoblja.

Iznos potpore ne može premašiti 100% utvrđenog gubitka.

7. OBLIK I NAČIN DODJELE POTPORE

Potpora se dodjeljuje kao potpora male vrijednosti sukladno Uredbi o potporama male vrijednosti.

Potpora se u cijelosti financira iz državnog proračuna Republike Hrvatske.

Na temelju dostavljene dokumentacije, podataka iz dostupnih registara i za ovu svrhu zatraženih podataka iz drugih registara obavlja se administrativna obrada zahtjeva za potporu.

8. FINANCIJSKA SREDSTVA ZA PROVEDBU PROGRAMA

Ukupna sredstva za provedbu Programa iznose 1.000.000,00 eura te su osigurana u Državnom proračunu Republike Hrvatske na razdjelu Ministarstva poljoprivrede .

9. PROVEDBA PROGRAMA

Ministarstvo poljoprivrede odgovorno je za izradu i upravljanje ovim Programom. Program se primjenjuje na cijelom području Republike Hrvatske.

Provedba ovog Programa propisat će se Pravilnikom, a provodit će ga Agencija za plaćanja u poljoprivredi ribarstvu i ruralnom razvoju. Pravilnikom će se propisati detaljni uvjeti prihvatljivosti te potrebni dokazi o ispunjavanju uvjeta prihvatljivosti, razdoblje i način podnošenja zahtjeva za potporu, administrativna kontrola, isplata i povrat sredstava.