I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje Zakona o osiguranju sadržana je u članku 2. stavku 4. podstavku 1. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 85/2010 - pročišćeni tekst i 5/2014 - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).

II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE UREĐUJU ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

a) Ocjena stanja i osnovna pitanja koja se uređuju Zakonom

Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 30. srpnja 2015. godine donijela Uredbu o izmjeni zakona o faktoringu (Narodne novine, br. 85/15; u daljnjem tekstu: Uredba). Obzirom kako uredbe donesene na temelju zakonske ovlasti prestaju vrijediti istekom roka od godinu dana od dana dobivene ovlasti, sukladno članku 88. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine, broj 56/90 – 5/2014), iste je potrebno potvrditi kroz zakonski prijedlog.

Važeći Zakon o faktoringu (Narodne novine, br. 94/14, u daljnjem tekstu: Zakon) stupio je na snagu 8. kolovoza 2014. godine. Zakonom o faktoringu uređeni su ugovor o faktoringu, prava i obveze subjekata u poslovima faktoringa, uvjeti za osnivanje, poslovanje i prestanak rada faktoring-društava, način i uvjeti za prekogranično obavljanje djelatnosti, izvještavanje, nadzor poslovanja faktoring-društava te upravljanje rizicima.

Važećim Zakonom osigurava se stabilnost tržišta i pravna učinkovitosti faktoring transakcija te doprinos snažnijoj regulativi tog dijela financijskog tržišta te se potiče razvoj do sada nereguliranog područja faktoring usluga.  

Od dana stupanja na snagu Zakona do lipnja 2015. godine, a prema podacima Hrvatske agencije za nadzor financijskih usluga dostupnim u vrijeme izrade Uredbe izdano je samo jedno odobrenje za obavljanje poslova faktoringa jednom faktoring-društvu, dok je u srpnju 2015. godine za jedno faktoring-društvo zaprimljen zahtjev i dokumentacija za izdavanje odobrenja za obavljanje poslova faktoringa. Nadalje, ostala faktoring-društva, odnosno ostale pravne osobe koje su na dan stupanja Zakona obavljale poslove faktoringa i bile upisane u sudski registar, zbog niza aktivnosti koje moraju izvršiti kako bi se uskladila s odredbama važećega Zakona, a uslijed kratkoće propisanog zakonskog roka, nisu uskladile svoje poslove, temeljni kapital, upravu, članove nadzornog odbora i ostalo poslovanje s drugim odredbama Zakona.

Nadalje, prema podacima zaključno s 15. siječnjem 2016. godine, Hrvatska agencija za nadzor financijskih usluga, sveukupno je izdala 3 (tri) odobrenja za obavljanje poslova faktoringa te nema novih zaprimljenih zahtjeva za izdavanje odobrenja za obavljanje poslova faktoringa.

Ovim Zakonom predlaže se izmjena članka 117. stavka 2. Zakona, odnosno produljenje roka do 31. ožujka 2016. godine, u kojem su se pravne osobe, koje na dan stupanja na snagu Zakona obavljaju poslove faktoringa i upisane su u sudski registar, dužne uskladiti sa Zakonom.

Uzimajući u obzir kratkoću roka prilagodbe faktoring-društava važećem Zakonu , a s obzirom na gospodarsku i financijsku situaciju u Republici Hrvatskoj, potrebno je izmijeniti važeći Zakon kroz potvrđivanje predmetne Uredbe, odnosno omogućiti dulji rok usklađenja sa Zakonom svim pravnim osobama koje na dan stupanja na snagu Zakona obavljaju poslove faktoringa i upisane su u sudski registar.

b) Posljedice koje će proisteći donošenjem Zakona

Izmjenom zakona će se omogućiti održavanje faktoring tržišta u postojećem gospodarskom i financijskom okruženju Republike Hrvatske, a faktoring društvima, odnosno i malim i srednjim poduzetnicima omogućit će se realno, odnosno dulje razdoblje prilagodbe, uzimajući u obzir gospodarske i financijske prilike u Republici Hrvatskoj.

Neuzimanje u obzir činjenice da je faktoring tržište visoko koncentrirano, kao i pretpostavke da velika većina postojećeg faktoring tržišta nije bila spremna prilagoditi se roku propisanom u važećem Zakonu do dana 8. kolovoza 2015. godine, potencijalno bi produbilo sveopću likvidnost i neredovito plaćanje poduzetnika (osobito malih i srednjih poduzetnika) u Republici Hrvatskoj. Također, potencijalno bi se uzrokovao nestanak određenog broja radnih mjesta, a jednako tako i uskraćivanje mogućnosti zapošljavanja novih radnika.

Zaključno, ovim Zakonom će se omogućiti očuvanje postojećeg faktoring tržišta, posebice u fazi relativno zahtjevnih gospodarskih i financijskih prilika u Republici Hrvatskoj te će se poticati stabilnost gospodarskog sustava Republike Hrvatske u cijelosti, na način da do 31. ožujka 2016. godine, svoje aktivnosti koncentrira na operativno poslovanje i održavanje svoje financijske stabilnosti, a posredno i stabilnosti gospodarstva Republike Hrvatske u cijelosti te da do isteka navedenog roka stekne financijske i tehničke uvjete za udovoljenje svim uvjetima iz Zakona.

III. OCJENA SREDSTAVA POTREBNIH ZA PROVEDBU ZAKONA

Za provedbu ovoga Zakona nije potrebno osigurati sredstva u državnom proračunu Republike Hrvatske.

IV. RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU

Sukladno članku 204. Poslovnika Hrvatskog sabora predlaže se donošenje ovoga Zakona po hitnom postupku. Odredbe ovoga Zakona već su sadržane u važećoj Uredbi, no istu je potrebno potvrditi kroz zakonski prijedlog obzirom kako Uredbe donesene na temelju zakonske ovlasti prestaju vrijediti istekom roka od godinu dana od dana dobivene ovlasti.

KONAČNI PRIJEDLOG ZAKONA O FAKTORINGU

Članak 1.

U Zakonu o faktoringu (Narodne novine, broj 94/2014) u članku 117. stavku 2. riječi: „u roku od dvanaest (12) mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona“, zamjenjuju se riječima: „do 31. ožujka 2016. godine“.

Članak 2.

Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Uredba o izmjeni zakona o faktoringu (Narodne novine, br. 85/15).

Članak 3.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u Narodnim novinama.

OBRAZLOŽENJE

Uz članak 1.

Ovim člankom izmijenjen je članak 117. stavak 2. kojim se produljuje rok do 31. ožujka 2016. godine, u kojem su se pravne osobe, koje na dan stupanja na snagu Zakona obavljaju poslove faktoringa i upisane su u sudski registar, dužne uskladiti sa Zakonom i to :

1. poslove faktoringa s odredbama Zakona,

2. temeljni kapital s člankom 22. Zakona,

3. upravu društva s člancima 46. i 47. Zakona,

4. članove nadzornog odbora društva s člancima 53. i 54. Zakona,

5. poslovanje s drugim odredbama zakona ako odredbama zakona nije drugačije određeno.

Uzimajući u obzir kratkoću roka prilagodbe faktoring-društava važećem Zakonu (niz kompleksnih radnji i aktivnosti koje faktoring-društva moraju izvršiti kako bi se uskladila s odredbama važećeg Zakona), a obzirom na trenutnu gospodarsku i financijsku situaciju u Republici Hrvatskoj, potrebno je izmijeniti važeći Zakon, odnosno omogućiti dulji rok usklađenja sa Zakonom svim pravnim osobama koje na dan stupanja na snagu Zakona obavljaju poslove faktoringa i upisane su u sudski registar.

Nadalje, predmetnom izmjenom će se omogućiti održavanje faktoring tržišta u postojećem gospodarskom i financijskom okruženju Republike Hrvatske te će se faktoring društvima, odnosno i malim i srednjim poduzetnicima omogućiti realno, odnosno dulje razdoblje prilagodbe, uzimajući u obzir gospodarske i financijske prilike u Republici Hrvatskoj.

Izmjenom navedenog članka će se omogućiti očuvanje postojećeg faktoring tržišta, posebice u fazi relativno zahtjevnih gospodarskih i financijskih prilika u Republici Hrvatskoj te će se poticati stabilnost gospodarskog sustava Republike Hrvatske u cijelosti, na način da do 31. ožujka 2016. godine, svoje aktivnosti koncentrira na operativno poslovanje i održavanje svoje financijske stabilnosti, a posredno i stabilnosti gospodarstva Republike Hrvatske u cijelosti te da do isteka navedenog roka stekne financijske i tehničke uvjete za udovoljenje svim uvjetima iz Zakona.

Uz članak 2.

Ovim člankom propisuje se prestanak važenja Uredbe o izmjeni Zakona o faktoringu (Narodne novine, br. 85/15) danom stupanja na snagu ovoga Zakona.

Uz članak 3.

Ovim člankom propisano je stupanje na snagu ovoga Zakona.

ODREDBE VAŽEĆEGA ZAKONA KOJE SE MIJENJAJU

Usklađivanje s odredbama ovoga Zakona

Članak 117.

(1) Pravne osobe koje na dan stupanja na snagu ovoga Zakona obavljaju poslove faktoringa i upisane su u sudski registar nastavljaju poslovati kao faktoring-društva prema odredbama ovoga Zakona.

(2) Pravne osobe iz stavka 1. ovoga članka dužne su u roku od dvanaest (12) mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona uskladiti:

1. poslove faktoringa s odredbama ovoga Zakona

2. temeljni kapital s člankom 22. ovoga Zakona

3. upravu društva s člancima 46. i 47. ovoga Zakona

4. članove nadzornog odbora društva s člancima 53. i 54. ovoga Zakona

5. poslovanje s drugim odredbama ovoga Zakona ako odredbama ovoga Zakona nije drukčije određeno.

(3) Ako pravne osobe iz stavka 1. ovoga članka ne postupe u roku i na način određen odredbama stavaka 1. i 2. ovoga članka, dužne su prestati obavljati poslove faktoringa i djelatnost faktoringa brisati iz sudskog registra.

(4) Pravna osoba iz stavka 1. ovoga članka dužna je u roku od mjesec dana nakon isteka roka iz stavka 2. ovoga članka Agenciji dostaviti izvješće o usklađivanju sukladno odredbama stavka 2. ovoga članka. Izvješću je potrebno priložiti:

1. osnivački akt u obliku javnobilježničke isprave

2. popis dioničara ili članova društva s njihovim podacima i odgovarajućom dokumentacijom sukladno članku 39. ovoga Zakona

3. popis osoba koje su povezane s imateljima kvalificiranih udjela i opis načina povezanosti.

(5) Ako iz izvješća iz stavka 4. ovoga članka i priloženih dokaza proizlazi da je pravna osoba iz stavka 1. ovoga članka usklađena s odredbama stavka 2. ovoga članka, Agencija će izdati odobrenje za obavljanje poslova faktoringa sukladno odredbama članka 39. ovoga Zakona.

(6) Ako pravna osoba iz stavka 1. ovoga članka ne postupi sukladno odredbama stavaka 2. i 4. ovoga članka, Agencija će pokrenuti postupak likvidacije sukladno odredbama ovoga Zakona.