Na temelju članka 47. stavka 3. Zakona o proračunu („Narodne novine“, br. 144/21) Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj _____________donijela
PRIJEDLOG UREDBE O NAČINU OCJENE I POSTUPKU ODOBRAVANJA INVESTICIJSKIH PROJEKATA
I. OPĆE ODREDBE
Predmet uredbe
Članak 1.
Ovom Uredbom propisuju se način ocjene i postupak odobravanja investicijskih projekata za koje obveze preuzimaju proračunski korisnici državnog proračuna, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunski korisnici proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Obveznici primjene
Članak 2.
(1) Obveznici primjene ove Uredbe su proračunski korisnici državnog proračuna, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunski korisnici proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave utvrđeni u Registru proračunskih i izvanproračunskih korisnika.
(2) Izvanproračunski korisnici obvezni su primjenjivati odredbe članka 15. ove Uredbe koje definiraju obvezu dostave izvještaja o investicijskim projektima Ministarstvu financija.
Značenje pojmova
Članak 3.
Pojedini pojmovi u smislu ove Uredbe imaju sljedeća značenja:
1. Projekt je skup planiranih i povezanih aktivnosti koje uporabom resursa stvaraju jedan ili više rezultata unutar utvrđenog vremenskog razdoblja i s dostupnim sredstvima u svrhu rješavanja postojećeg problema ili prevencije budućeg problema, poticanja razvoja ili poboljšanja postojećeg stanja
2. Javni investicijski projekt (u daljnjem tekstu: investicijski projekt ) je skup planiranih i povezanih aktivnosti koje uporabom resursa stvaraju jedan ili više rezultata unutar utvrđenog vremenskog razdoblja i s dostupnim sredstvima u svrhu rješavanja postojećeg problema ili prevencije budućeg problema, poticanja razvoja ili poboljšanja postojećeg stanja, a za posljedicu ima povećanje i/ili očuvanje vrijednosti nefinancijske imovine. Provode ga proračunski korisnici državnog proračuna, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunski korisnici jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave radi ostvarivanja ekonomske i/ili društvene koristi.
3. Nositelj investicijskog projekta je proračunski korisnik državnog proračuna, jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ili proračunski korisnik proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, koji preuzima obveze po investicijskom projektu.
4. Pred-investicijske studije su sve studije koje je potrebno izraditi u svrhu dizajniranja i pred-odobrenja projekta, a koje su potrebne pri donošenju odluke o odabiru projekta. U smislu ove Uredbe, pred-investicijske studije su Projektni koncept, Profil projekta, Studija predizvedivosti i Studija izvedivosti.
5. Projektni koncept je sažeti opis investicijskog projekta u kojem se identificira problem koji je potrebno riješiti, daje prijedlog rješenja problema, procjena troškova i drugi osnovni podaci o projektu.
6. Profil projekta je početna ocjena investicijskog projekta koju izrađuje nositelj projekta na temelju dostupnih podataka i stručnog znanja vlastitih djelatnika.
7. Studija predizvedivosti je studija u kojoj se analiziraju sve opcije investicijskog projekta s obzirom na prostorne, ekonomske, tehničke, socijalne, regulatorne i druge odlučujuće čimbenike temeljem zahtijevanih potreba i/ili izlaznih specifikacija nositelja projekta. Omogućava odabir najbolje dostupne opcije i utvrđuje vjerojatnost uspješnog završetka investicijskog projekta.
8. Studija izvedivosti je detaljna studija u kojoj se analiziraju svi relevantni elementi investicijskog projekta. Temelji se na početnim izrađenim tehničkim projektima i/ili drugim studijama (ukoliko je potrebno) kao što su analiza tla i analiza utjecaja na okoliš. Utvrđuje vjerojatnost uspješne provedbe investicijskog projekta i njegovog doprinosa razvoju države.
9. Obrazac Sažetka projekta je propisani obrazac koji sadrži ukratko opisane ključne podatke o projektu. Popunjava se na temelju podataka iz odgovarajuće pred-investicijske studije.
10. Projektna dokumentacija je sva dokumentacija potrebna za početak izvedbe investicijskog projekta. Uključuje detaljna arhitektonska i inženjerska rješenja, tehničku dokumentaciju, građevinske i lokacijske dozvole i svu dodatnu dokumentaciju određenu posebnim propisima.
11. Troškovi projekta sastoje se od investicijskih troškova i operativnih troškova. Projekti mogu sadržavati i troškove završetka odnosno zatvaranja projekta.
12. Investicijski troškovi projekta uključuju sve troškove koji nastanu do trenutka stavljanja projekta u uporabu, a što uključuje troškove pred-investicijskih studija, arhitektonskog i inženjerskog rješenja i troškove provedbe projekta.
13. Troškovi provedbe projekta dio su investicijskih troškova i osim samih troškova provedbe projekta (izgradnja, opremanje) uključuju i sve druge troškove koje nositelj investicijskog projekta ima u vezi aktivnosti za početak provedbe projekta, a nakon donošenja odluke o odabiru projekta (npr. kupnja zemljišta). Nastale troškove potrebno je iskazati kao ukupne troškove nastale u cijelom trajanju provedbe projekta.
14. Operativni troškovi projekta uključuju sve troškove koje nositelj investicijskog projekta ima nakon što je prethodno odobren projekt stavljen u uporabu, uključujući troškove plaća, vanjskih usluga, održavanja, najma i sl.
15. Troškovi završetka odnosno zatvaranja projekta su troškovi koji nastaju na kraju životnog vijeka investicijskog projekta kako bi se izbjegli ili smanjili na najmanju moguću mjeru kratkoročni ili dugoročni negativni utjecaji projekta koji mogu nastati kao posljedica napuštanja prostora i objekata u kojima se projekt provodio nakon što je provedba projekta završena.
16. Odabir investicijskog projekta označava postupak vrednovanja i ocjene investicijskog projekta, sukladno pravilima ove Uredbe.
17. Vijek investicijskog projekta obuhvaća razdoblje provedbe investicijskog projekta i razdoblje korištenja rezultata investicijskog projekta.
II. KATEGORIJE INVESTICIJSKIH PROJEKATA
Članak 4.
Investicijski projekti u smislu ove Uredbe su:
- Mikro investicijski projekti - projekti za koje ukupni investicijski troškovi ne prelaze 1.000.000 eura
- Mali investicijski projekti - projekti za koje su ukupni investicijski troškovi veći od 1.000.000 eura, ali manji ili jednaki 5.000.000 eura
- Srednji investicijski projekti - projekti za koje su ukupni investicijski troškovi veći od 5.000.000 eura, ali manji ili jednaki 20.000.000 eura
- Veliki investicijski projekti - projekti za koje su ukupni investicijski troškovi veći od 20.000.000 eura.
III. IZRADA PRED-INVESTICIJSKIH STUDIJA I PROJEKTNE DOKUMENTACIJE
Članak 5.
(1) Za kategorije investicijskih projekata, iz članka 4. ove Uredbe, nositelj investicijskog projekta obvezan je izraditi sljedeće pred-investicijske studije:
a) Mikro investicijski projekt: Projektni koncept
b) Mali investicijski projekt: Profil projekta
c) Srednji investicijski projekt: Profil projekta i Studija predizvedivosti
d) Veliki investicijski projekt Profil projekta, Studija predizvedivosti i Studija izvedivosti.
(2) Nositelj investicijskog projekta obvezan je, po završetku izrade pred-investicijskih studija iz stavka 1. ovoga članka, izraditi Obrazac sažetka projekta čiji su oblik i sadržaj propisani u Prilogu 1. ove Uredbe i njen je sastavni dio.
(3) Nositelj investicijskog projekta mora prije početka provedbe investicijskog projekata, a nakon donošenja odluke o odabiru u skladu s odredbama ove Uredbe, osigurati potpunu projektnu dokumentaciju određenu posebnim propisima.
(4) Ministarstvo financija izradit će priručnik kojim će se utvrditi minimalni sadržaj pred-investicijskih studija iz stavka 1. ovog članka.
IV. FINANCIRANJE IZRADE PRED-INVESTICIJSKIH STUDIJA I PROJEKTNE DOKUMENTACIJE
Članak 6.
(1) O izradi pred-investicijskih studija i projektne dokumentacije, ako je primjenjivo, za investicijske projekte, ovisno o tome tko je nositelj investicijskog projekta, samostalno odlučuje:
čelnik proračunskog korisnika državnog proračuna
pročelnik nadležnog upravnog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave
čelnik proračunskog korisnika proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
(2) Ukoliko je vrijednost izrade pred-investicijskih studija i projektne dokumentacije o kojoj odlučuje pročelnik nadležnog upravnog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, iz stavka 1. podstavka 2. ovoga članka viša od propisanog iznosa o kojem izvršno tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave može samostalno odlučivati, o izradi pred-investicijske studije i projektne dokumentacije odlučuje se uz prethodnu suglasnost predstavničkog tijela u skladu s odredbama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi.
(3) Sredstva za financiranje izrade pred-investicijskih studija i izradu projektne dokumentacije osiguravaju se u financijskom planu nositelja investicijskog projekta.
V. ODABIR INVESTICIJSKIH PROJEKATA
Odabir mikro i malih investicijskih projekata
Članak 7.
(1) Odluku o odabiru za financiranje mikro i malih investicijskih projekta, ovisno o tome tko je nositelj investicijskog projekta, samostalno donosi:
čelnik proračunskog korisnika državnog proračuna
pročelnik nadležnog upravnog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave
čelnik proračunskog korisnika proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
(2) Odluku iz stavka 1. ovoga članka čelnik odnosno pročelnik donosi na temelju Obrasca Sažetka projekta iz članka 5. stavka 2. ove Uredbe popunjenog temeljem pred-investicijskih studija iz članka 5. stavka 1. podstavka a) i b) ove Uredbe.
(3) Čelnik odnosno pročelnik nositelja investicijskog projekta može dati prednost investicijskim projektima za koje postoji obveza provedbe preuzeta europskim ili nacionalnim zakonodavstvom.
(4) Sredstva za financiranje mikro i malih investicijskih projekta osiguravaju se u financijskom planu nositelja investicijskog projekta.
Članak 8.
(1) Proračunski korisnik državnog proračuna, kao nositelj investicijskog projekta, informaciju o donesenim odlukama o odabiru za financiranje mikro i malog investicijskog projekta za čiju provedbu su sredstva osigurana u financijskom planu nositelja investicijskog projekta dostavlja Ministarstvu financija kvartalno u elektroničkom obliku.
(2) Pročelnik nadležnog upravnog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave ili proračunskog korisnika proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, kao nositelj investicijskog projekta, informaciju o odlukama o odabiru za financiranje mikro i malog investicijskog projekta za čiju provedbu su sredstva osigurana u financijskom planu nositelja investicijskog projekta dostavlja nadležnom upravnom tijelu zaduženom za financije u jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave.
(3) Rok za dostavu informacija o odlukama iz stavka 2. ovoga članka samostalno utvrđuje nadležno upravno tijelo zaduženo za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Odabir srednjih i velikih investicijskih projekata
Članak 9.
(1) Odluku o odabiru za financiranje srednjih i velikih investicijskih projekata, čiji je nositelj proračunski korisnik državnog proračuna, donosi Povjerenstvo iz članka 12. ove Uredbe, na temelju liste prijedloga Ministarstva financija iz stavka 4. ovoga članka, a u skladu s kriterijima propisanim člankom 11. ove Uredbe.
(2) Proračunski korisnik državnog proračuna, kao nositelj investicijskog projekta, informaciju o prijedlozima srednjih i velikih investicijskih projekata čija provedba i financiranje su planirani za iduću proračunsku godinu dostavlja Ministarstvu financija najkasnije do 1. ožujka tekuće proračunske godine.
(3) Uz prijedlog iz stavka 2. ovoga članka, proračunski korisnik državnog proračuna je obvezan za srednje i velike investicijske projekte priložiti Obrazac Sažetka projekta iz članka 5. stavka 2. ove Uredbe i pred-investicijske studije iz članka 5., stavka 1. podstavka c) i d) ove Uredbe.
(4) Ministarstvo financija će do 1. travnja tekuće kalendarske godine, na temelju informacija iz stavka 2. ovoga članka, izraditi listu prijedloga srednjih i velikih investicijskih projekata za financiranje iz državnog proračuna i dostaviti je Povjerenstvu iz članka 12. ove Uredbe zajedno s dokumentacijom iz stavka 3. ovoga članka.
(5) Na zahtjev Ministarstva financija, Povjerenstvo iz članka 12. ove Uredbe može održati sjednicu u slučaju izvanrednih prijedloga investicijskih projekata koji su dostavljeni Ministarstvu financija nakon roka utvrđenog stavkom 2. ovoga članka.
Članak 10.
(1) Odluku o odabiru za financiranje srednjih i velikih investicijskih projekata čiji je nositelj jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave odnosno proračunski korisnik proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave donosi Povjerenstvo iz članka 13. ove Uredbe, na temelju liste prijedloga nadležnog upravnog tijela zaduženog za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave iz stavka 3. ovoga članka i u skladu s kriterijima propisanim člankom 11. ove Uredbe.
(2) Proračunski korisnik proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave odnosno nadležno upravno tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, informaciju o prijedlozima srednjih i velikih investicijskih projekata, čija provedba i financiranje su planirani za iduću proračunsku godinu dostavlja nadležnom upravnom tijelu zaduženom za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
(3) Uz prijedlog iz stavka 2. ovoga članka, proračunski korisnik proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave odnosno nadležno upravno tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave je obvezan za srednje i velike investicijske projekte priložiti Obrazac Sažetka projekta iz članka 5. stavka 2. ove Uredbe i pred-investicijske studije iz članka 5., stavka 1. podstavka c) i d). ove Uredbe.
(4) Nadležno upravno tijelo zaduženo za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave izradit će listu prijedloga srednjih i velikih investicijskih projekata za financiranje iz proračuna koju će dostaviti Povjerenstvu iz članka 13. ove Uredbe i Ministarstvu financija.
(5) Rok za podnošenje prijedloga srednjih i velikih investicijskih projekata iz stavka 2. ovoga članka i rok za izradu i dostavu liste prijedloga srednjih i velikih investicijskih projekata za financiranje Povjerenstvu, iz stavka 4. ovoga članka, samostalno utvrđuje nadležno upravno tijelo zaduženo za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
VI. KRITERIJI ZA ODABIR SREDNJIH I VELIKIH INVESTICIJSKIH PROJEKATA
Članak 11.
(1) Kriteriji za odabir projekata su:
a) osnovni kriteriji kojima se utvrđuje jesu li pred-investicijske studije iz članka 5. stavka 1. ove Uredbe i projektna dokumentacija izrađeni te jesu li resursi potrebni za uspješnu provedbu projekta i održivost rezultata projekta osigurani.
b) Kvalitativni kriteriji kojima se analizira usklađenost prijedloga investicijskog projekta s ciljevima akata strateškog planiranja od nacionalnog značaja, od značaja za jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, javnim politikama Europske unije i međunarodnim obvezama, utjecaj provedbe na društvo i okoliš te utvrđuje dostupnost izvora financiranja i resursa za provedbu.
(2) Tablica za ocjenu spremnosti prijedloga investicijskih projekata u skladu s kriterijima iz stavka 1. ovog članka propisana je u Prilogu 2 ove Uredbe.
(3) Nositelj investicijskog projekta popunjava Tablicu iz stavka 2. ovoga članka i dostavlja ju Ministarstvu financija, odnosno upravnom tijelu zaduženom za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave zajedno s dokumentacijom iz članka 9. stavka 3., odnosno članka 10. stavka 3. ove Uredbe.
VII. POVJERENSTVA ZA ODABIR INVESTICIJSKIH PROJEKATA
Povjerenstvo za odabir investicijskih projekata proračunskih korisnika državnog proračuna
Članak 12.
(1) Povjerenstvo za odabir investicijskih projekata proračunskih korisnika državnog proračuna je tijelo koje odlučuje o odabiru investicijskih projekata za financiranje iz državnog proračuna, a čiji je nositelj proračunski korisnik državnog proračuna.
(2) Povjerenstvo iz stavka 1. ovog članka sastoji se od pet stalnih članova i jednog člana koji se izmjenjuje, ovisno u čijem djelokrugu se predlaže investicijski projekt.
(3) Članovi Povjerenstva su:
ministar nadležan za poslove financija – predsjednik Povjerenstva
ministar nadležan za poslove gospodarstva i održivog razvoja
ministar nadležan za poslove regionalnoga razvoja i fondove EU
ministar nadležan za poslove prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine
ministar nadležan za poslove mora, prometa i infrastrukture
ministar iz čijeg djelokruga se predlaže investicijski projekt.
(4) Član Povjerenstva iz čijeg djelokruga se predlaže investicijski projekt iz stavka 2. podstavka 6. ovoga članka, sudjeluje u radu Povjerenstva i analiziranju predloženog investicijskog projekta, ali nema pravo odlučivanja o odabiru investicijskog projekta za financiranje iz državnog proračuna.
(5) Svaki član Povjerenstva može predložiti zamjenika koji će sudjelovati u radu Povjerenstva, a koji mora biti iz redova državnih dužnosnika pojedinog ministarstva iz stavka 3. ovoga članka.
(6) Povjerenstvo na sjednicu može pozvati i predstavnike drugih tijela državne uprave i stručnjake iz područja predloženih investicijskih projekata o kojima se odlučuje te projektante urbaniste u svrhu procjene usklađenosti investicijskog projekta s prostornim planovima. Pozvane osobe mogu sudjelovati u radu Povjerenstva i analiziranju predloženog investicijskog projekta, ali nemaju pravo odlučivanja o odabiru investicijskog projekta za financiranje iz državnog proračuna.
(7) Povjerenstvo donosi poslovnik o svom radu.
(8) Administrativne i tehničke poslove za Povjerenstvo obavlja Ministarstvo financija.
Povjerenstvo za odabir investicijskih projekata jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunskih korisnika proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
Članak 13.
(1) Povjerenstvo za odabir investicijskih projekata odlučuje o odabiru investicijskih projekata za financiranje iz proračuna jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave i proračunskih korisnika proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, a čiji nositelj je jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave, odnosno proračunski korisnik proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
(2) Povjerenstvo iz stavka 1. čine:
općinski načelnik, gradonačelnik, odnosno župan – predsjednik Povjerenstva
pročelnik upravnog tijela za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave
pročelnici upravnih tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave nadležnih za poslove gospodarstva, prostornog uređenja, graditeljstva i prometa
pročelnik upravnog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave iz čijeg djelokruga je investicijski projekt o kojem se odlučuje.
(3) Iznimno od stavka 2. ovog članka, u jedinicama lokalne samouprave u kojima je ustrojen jedinstveni upravni odjel, članove Povjerenstva iz stavka 1. ovog članka čine:
općinski načelnik odnosno gradonačelnik – predsjednik Povjerenstva
pročelnik jedinstvenog upravnog odjela
voditelji odsjeka nadležni za financije te poslove gospodarstva, prostornog uređenja, graditeljstva i prometa
voditelj odsjeka iz čijeg djelokruga je investicijski projekt o kojem se odlučuje.
(4) Prilikom imenovanja članova Povjerenstva iz stavaka 2. i 3. ovoga članka predsjednik Povjerenstva mora osigurati neparan broj članova Povjerenstva koji imaju pravo odlučivanja o odabiru investicijskih projekata.
(5) Pročelnik upravnog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave iz stavka 2. podstavka 4. ovoga članka odnosno voditelj odsjeka iz čijeg djelokruga je investicijski projekt o kojem se odlučuje, iz stavka 3. podstavka 4. ovog članka, sudjeluje u radu Povjerenstva i analiziranju predloženog investicijskog projekta, ali nema pravo odlučivanja o odabiru investicijskog projekta za financiranje iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunskih korisnika proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
(6) Svaki član Povjerenstva iz stavaka 2. i 3. ovoga članka može predložiti zamjenika koji će sudjelovati u radu Povjerenstva, a koji mora biti iz redova zamjenika općinskog načelnika, gradonačelnika odnosno župana i upravnog tijela iz stavka 2. podstavka 2. – 4. ovoga članka, odnosno upravnog odjela i organizacijske jedinice iz stavka 3. podstavka 2. – 4. ovoga članka.
(7) Povjerenstvo može na sjednicu pozvati i stručnjake iz područja predloženih investicijskih projekata o kojima se odlučuje te projektante urbaniste u svrhu procjene usklađenosti investicijskog projekta s prostornim planovima. Pozvane osobe mogu sudjelovati u radu Povjerenstva i analiziranju predloženog investicijskog projekta, ali nemaju pravo odlučivanja o odabiru investicijskog projekta za financiranje iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunskih korisnika proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
(8) Povjerenstvo donosi poslovnik o svom radu.
(9) Administrativne i tehničke poslove za Povjerenstvo iz stavaka 2. i 3. ovoga članka obavlja upravno tijelo za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Članak 14.
(1) Povjerenstva iz članaka 12. i 13. ove Uredbe donose odluku o odabiru srednjih i velikih investicijskih projekata za financiranje.
(2) Odluka Povjerenstava iz stavka 1. ovoga članka donosi se na temelju popunjenog Obrasca Sažetka projekta, uzimajući u obzir kriterije iz članka 11. ove Uredbe.
(3) Povjerenstva iz članaka 12. i 13. ove Uredbe mogu zatražiti od nositelja investicijskog projekta pojašnjenja i dodatne informacije o predloženom investicijskom projektu prije donošenja odluke o odabiru.
(4) Povjerenstvo iz članka 12. ove Uredbe dostavit će odluku iz stavka 1. ovoga članka svim nositeljima investicijskih projekata koji su dostavili svoje prijedloge, sukladno članku 9. ove Uredbe, i Ministarstvu financija najkasnije do 1. lipnja tekuće proračunske godine.
(5) Povjerenstvo iz članka 13. ove Uredbe dostavit će odluku iz stavka 1. ovoga članka svim nositeljima investicijskih projekata koji su dostavili svoje prijedloge sukladno članku 10. ove Uredbe, upravnim tijelima zaduženima za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i Ministarstvu financija.
VIII. PRAĆENJE PROVEDBE INVESTICIJSKIH PROJEKATA
Članak 15.
(1) Nositelj investicijskog projekta dužan je pratiti provedbu i učinke investicijskog projekta.
(2) Nositelj investicijskog projekta, koji je proračunski korisnik državnog proračuna dužan je polugodišnje dostaviti Ministarstvu financija izvještaj o provedbi srednjeg i velikog investicijskog projekta u roku od 30 dana od završetka polugodišnjeg razdoblja za koje se izvještaj podnosi.
(3) Nositelj investicijskog projekta koji je jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ili proračunski korisnik proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave dužan je polugodišnje dostaviti nadležnom upravnom tijelu za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave izvještaj o provedbi srednjeg i velikog investicijskog projekta u roku od 30 dana od završetka polugodišnjeg razdoblja za koje se izvještaj podnosi.
(4) Nositelj investicijskog projekta koji je izvanproračunski korisnik državnog proračuna dužan je obavijestiti Ministarstvo financija o odabranim investicijskim projektima čiji su investicijski troškovi vrijednosti iznad 5.000.000 eura u roku od 30 dana od odabira te polugodišnje izvještavati o provedbi investicijskih projekata u roku od 30 dana od završetka polugodišnjeg razdoblja za koje se izvještaj podnosi.
(5) Nositelj investicijskog projekta koji je izvanproračunski korisnik jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave dužan je o odabranim investicijskim projektima čiji su investicijski troškovi vrijednosti iznad 5.000.000 eura obavijestiti Ministarstvo financija i upravno tijelo za financije nadležne jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave u roku od 30 dana od odabira te je dužan polugodišnje dostaviti izvještaj o provedbi investicijskog projekta u roku od 30 dana od završetka polugodišnjeg razdoblja za koje se izvještaj podnosi.
(6) Izgled i sadržaj izvješća o provedbi investicijskog projekta iz stavaka 2.,3., 4. i 5. ovoga članka dan je u priručniku kojega izrađuje Ministarstvo financija iz članka 5. stavka 4. ove Uredbe.
(7) Ako se provedba srednjeg i velikog investicijskog projekta ne odvija prema planu utvrđenom projektnom dokumentacijom i Obrascem Sažetka projekta, nositelj investicijskog projekta dužan je o tome odmah obavijestiti Ministarstvo financija, odnosno upravno tijelo za financije nadležne jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, a posebice u slučaju kada se stvarni troškovi provedbe investicijskog projekta povećaju za više od 30% planirane vrijednosti u trenutnoj fazi provedbe.
IX. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 16.
Odredbe ove Uredbe ne primjenjuju se na investicijske projekte čija je provedba u tijeku i na investicijske projekte financirane iz EU izvora, osim u dijelu praćenja provedbe propisanih člankom 15.
Članak 17.
(1) Ministarstvo financija će objaviti priručnik iz članka 5. stavka 4. ove Uredbe u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ove Uredbe.
(2) Povjerenstva iz članaka 12. i 13. ove Uredbe donijet će Poslovnik o radu u roku od šest (6) mjeseci od stupanja na snagu ove Uredbe.
Članak 18.
Ova Uredba stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.
KLASA:
URBROJ:
Zagreb,
PREDSJEDNIK
mr. sc. Andrej Plenković
Pilog 1
OBRAZAC SAŽETKA PROJEKTA
1. Osnovni podaci o nositelju investicijskog projekta
Nositelj investicijskog projekta:
Odgovorna osoba:
Ime i prezime
Funkcija
Telefon
e-mail adresa
Kontakt osoba:
Ime i prezime
Funkcija
Telefon
e-mail adresa
2. Osnovni podaci o projektu
Naziv projekta:
Ekonomski sektor:
Procijenjena vrijednost investicijskog projekta (unosi se ukupna procijenjena vrijednost projekta do trenutka stavljanja projekta u uporabu):
Trajanje projekta:
Očekivani početak projekta
Očekivani završetak projekta
Lokacija izvođenja projekta:
Sažeti opis projekta:/max. 1.000 znakova/
3. Svrha i ciljevi projekta
Doprinos provedbi akata strateškog planiranja
(navedite naziv sektorske ili višesektorske strategije, nacionalnog plana ili plana razvoja čijoj provedbi izravno doprinosi prijedlog investicijskog projekta)/max. 1.000 znakova/
Ciljevi provedbe projekta: /max. 1.000 znakova/
Opći cilj:
Posebni cilj/evi:
Poveznica sa doprinosom provedbi Ciljeva održivog razvoja UN Agende 2030
/max. 1.000 znakova/
1.
2.
3. ….
Relevantni strateški dokumenti i prostorni planovi koji su temelj za pripremu i provedbu projekta
Pokazatelji čijem ostvarenju doprinosi prijedlog investicijskog projekta
(navedite naziv ili nazive pokazatelja učinka ili pokazatelja ishoda strategije, nacionalnog plana ili plana razvoja čijem ostvarenju izravno doprinosi prijedlog investicijskog projekta)
Naziv pokazatelja i kod iz biblioteke pokazatelja
Naziv pokazatelja i kod iz biblioteke pokazatelja
Naziv pokazatelja i kod iz biblioteke pokazatelja
Naziv pokazatelja i kod iz biblioteke pokazatelja
Rizici i upravljanje rizicima /dodati po potrebi/
Opis i vrsta rizika
Vjerojatnost nastanka
/mala, srednja, velika/
Učinak nastanka
/mali, srednji, veliki/
Mjere za otklanjanje
Da li je projekt komplementaran s nekim drugim projektom?
DA
NE
Ako je odgovor DA, navedite s kojim i na koji način
Može li se očekivati da će projekt imati značajan utjecaj na okoliš?
DA
NE
Ako je odgovor DA, opišite kako
Može li se očekivati da će projekt imati društveni (na populaciju, socijalni, ekonomski) učinak?
DA
NE
Ako je odgovor DA, opišite kako
4. Financiranje projekta
Dinamika financiranja projekta
U početnoj godini n
U godini n+1
U godini n+2
U godini n+…
Investicijski troškovi projekta:
a) Troškovi pripreme projekta
Vrsta troška
/razradit po vrstama/
U početnoj godini n
U godini n+1
U godini n+2
U godini n+3
U godini n+…
b) Troškovi provedbe projekta
Izvor financiranja:
Vrsta troška
/razradit po vrstama/
U početnoj godini n
U godini n+1
U godini n+2
U godini n+…
Procijenjeni operativni troškovi i troškovi održavanja projekta
/dodati po potrebi/
Vrsta troška
/razradit po vrstama/
U prvoj godini po završetku projekta n
U godini n+1
U godini n+2
U godini n+…
Procijenjeni trošak zatvaranja projekta
/dodati po potrebi/
Vrsta troška
/razradit po vrstama/
U prvoj godini po završetku projekta n
U godini n+1
U godini n+2
U godini n+…
Očekuje li se da će po završetku projekt ostvarivati prihod?
DA
NE
Ako je odgovor DA, navedite kakve i procijenite u kojem godišnjem iznosu
Opišite planiranu namjenu, tip vlasništva i vrstu financiranja projekta po završetku
5. Autorizacija
Izjavljujem da imam ovlast za upućivanje prijedloga investicijskog projekta. Potvrđujem da su podaci navedeni u ovom Obrascu točni. Svjestan/svjesna sam da bi, ukoliko ovaj Obrazac nije potpun, prijedlog investicijskog projekta mogao biti odbačen. Isto tako sam svjestan/svjesna da će, ukoliko su u Obrascu namjerno navedeni netočni ili neistini podaci, prijedlog investicijskog projekta biti odbačen te u narednih godinu dana niti jedan drugi prijedlog koji uputim neće biti uzet u razmatranje.
MP
Ime, prezime i funkcija odgovorne osobe
predlagatelja investicijskog projekta
/potpis i pečat/
Mjesto i datum popunjavanja Obrasca
Prilog 2
Tablica za ocjenu spremnosti prijedloga investicijskih projekata
Osnovni kriteriji koje investicijski projekt mora ispuniti
Osnovni kriterij
Status
(označiti s X)
Zadovoljava
Ne zadovoljava
Obrazac Sažetka projekta je popunjen
Pred-investicijske studije su izrađene i priložene
Pred-investicijske studije analiziraju sve potrebne elemente i uvjete
Izrađena je potrebna projektna dokumentacija
Rizici su identificirani te je pripremljen plan otklanjanja i prevencije rizika
Zemljište je dostupno (ukoliko je potrebno za projekt)
Dokumentacija za pokretanje postupka nabave roba, usluga i radova je pripremljena
Resursi potrebni za provedbu projekta su dostupni (ljudi, materijal, oprema)
Resursi potrebni za upravljanje projektom i održavanje su dostupni (ljudi, materijal, oprema)
Uspostavljen je okvir za praćenje napretka provedbe projekta
Voditelj projekta je odabran
Kvalitativni kriteriji
Kroz analizu kvalitete projekta dodjeljuju se bodovi (1 ili 0) na temelju čega Povjerenstvo za odabir i financiranje investicijskih projekata odlučuje o odabiru investicijskih projekata.
Kriterij
DA/NE
(1/0)
Projekt je usklađen s ciljevima akata strateškog planiranja od nacionalnog značaja od nacionalnog značaja i od značaja za jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave
Projekt je usklađen s postojećim prioritetima javnim politika na razini izvršne vlasti
Projekt je usklađen s razvojnim politikama i politikama u području uspostave suradnje koje provodi Europska komisija
Projekt je sukladan EU pravilu „ne čini značajnu štetu“ (Do no significant harm)
Projekt je djelomično financiran od strane privatnog sektora
Postoji značajan interes javnosti za projektom
Nositelj investicijskog projekta prethodno je provodio sličan projekt
Studija predizvedivosti i/ili studija izvedivosti sadrže analizu alternativnih rješenja predloženom projektu
Studijom predizvedivosti i/ili studijom izvedivosti predložen je najkvalitetniji projekt
Svi investicijski, operativni i troškovi završetka odnosno zatvaranja projekta (ako je primjenjivo) su jasno naznačeni i realno procijenjeni
Studija predizvedivosti dokazuje da je projekt financijski opravdan (FNPV>0 or AVC minimized)
Studija predizvodivosti utvrđuje ekonomsku opravdanost projekta (ENPV>0)
Projekt uključuje ili ima utjecaj na prioritetne skupine u društvu (djeca, stariji, ostali)
Projekt potiče inkluziju u društvu
Projekt uključuje ili ima utjecaj na slabije razvijena područja u zemlji
Projektom se čuva kultura i/ili kulturna baština zemlje
Pozitivan učinak projekta osjećat će se najmanje 10 godina
Projekt potiče osnaživanje institucija
Projekt prepoznaje i potiče nacionalnu koheziju
Projekt potiče društveno organiziranje
Projekt prepoznaje i potiče aktivnosti u području nacionalne sigurnosti
Projekt doprinosi otpornosti na klimatske promjene
Projektom se smanjuju emisije stakleničkih plinova
Projektom se smanjuje rizik i/ili utjecaj prirodnih katastrofa
Zaključci
(Različiti bodovi mogu se koristiti za ocjenjivanje kvalitete projekta ili se temeljem ostvarenih bodova mogu odrediti kategorije projekata.
Primjerice:
-Projekti koji se nalaze nisko na listi prioriteta su projekti koji su ostvarili manje od 10 bodova.
-Projekti koji imaju srednji prioritet su ostvarili između 10 i 20 bodova.
-Projekti koji se uvrštavaju visoko na listu prioriteta ostvarili su više od 20 bodova.
O B R A Z L O Ž E N J E
OPĆE ODREDBE
Člankom 47. Zakona o proračunu (»Narodne novine«, broj 144/21.) utvrđeni su uvjeti koji prethode preuzimanju obveza po investicijskim projektima. Zakonom o proračunu propisano je da proračunski korisnici državnog proračuna i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave mogu preuzeti obveze po investicijskim projektima nakon provedenog stručnog vrednovanja i ocijenjenoj opravdanosti i učinkovitosti investicijskog projekta. Odredbe članka 47. Zakona o proračunu na odgovarajući se način primjenjuju na izvanproračunske korisnike.
Člankom 47. stavak 3. Zakona o proračunu određeno je da će Vlada Republike Hrvatske uredbom propisati način ocjene i postupak odobravanja investicijskih projekata.
Stoga se predlaže usvajanje ove Uredbe u svrhu uspostave sistematiziranih i unificiranih pravila za stručno vrednovanje i ocjenu opravdanosti i učinkovitosti investicijskog projekta u odnosu na koje proračunski korisnici državnog proračuna i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave preuzimaju obveze.
Ovom Uredbom uređuju se sljedeća područja:
pravila o načinu ocjene i postupku odobravanja investicijskih projekata za koje proračunski korisnici i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave preuzimaju obveze
kategorije investicijskih projekata
obveza izrade pred-investicijskih studija i projektne dokumentacije prema kategoriji investicijskog projekta
financiranje izrade pred-investicijskih studija i projektne dokumentacije
odabir investicijskih projekata prema kategoriji investicijskog projekta
kriteriji odabira investicijskih projekata
osnivanje, nadležnosti i obveze povjerenstva za odabir investicijskih projekata proračunskih korisnika državnog proračuna
osnivanje, nadležnosti i obveze povjerenstva za odabir investicijskih projekata u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunskih korisnika jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
praćenje provedbe i učinaka investicijskih projekata.
Uz članak 1.
Ovim se člankom opisuje sadržaj Uredbe te pitanja koja se Uredbom uređuju, a koja se odnose na način ocjene i postupak odobravanja investicijskih projekata u odnosu na koje proračunski korisnici državnog proračuna i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave preuzimaju obveze.
Uz članak 2.
Utvrđuju se obveznici primjene Uredbe.
Obveznicima primjene Uredbe određeni su proračunski korisnici državnog proračuna, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunski korisnici jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave utvrđeni u Registru proračunskih i izvanproračunskih korisnika.
Ovim se člankom određuje da su izvanproračunski korisnici obvezni primjenjivati odredbe članka 15. Uredbe koji se odnosi na obvezu dostave izvještaja o investicijskim projektima Ministarstvu financija.
Uz članak 3.
Određuje se značenje pojedinih pojmova u smislu Uredbe:
Pred-investicijske studije su sve studije koje je potrebno izraditi u svrhu dizajniranja i pred-odobrenja projekta, a koje su potrebne pri donošenju odluke o odabiru projekta. Pred-investicijske studije sadrže informacije potrebne donositeljima odluke o troškovima projekta te ekonomskim i/ili društvenim koristima projekta. Također, pred-investicijske studije analiziraju alternativna rješenja rješavanja problema i identificiraju najbolju opciju koja je pred-odabrana. Pred-investicijska studija razmatra elemente koji mogu ugroziti održivost projekta poput rizika, utjecaja na okoliš te dostupnosti resursa za izgradnju i operacionalizaciju projekta. Kako bi se izbjegao nepotreban utrošak resursa na skupe studije u slučaju loših projekata, predlaže se pristup razrade projekta po stupnjevima razrade što je i u međunarodnim okvirima preporučena praksa. Od jednostavnih do najsloženijih i najskupljih, Uredbom su predviđene sljedeće predinvesticijske studije: Projektni koncept, Profil projekta, Studija predizvedivosti i Studija izvedivost.
Projektni koncept sadrži sažeti opis investicijskog projekta kojim se identificira problem koji je potrebno riješiti te daje prijedlog rješenja problema uključujući procjenu troškova i druge osnovne podatke o projektu. Predstavlja priliku za odabir projekta u vrlo ranoj fazi bez stvaranja troškova, omogućava stvaranje dobrih projektnih ideja. Za mikro investicijske projekte s niskim troškovima pripreme i provedbe predstavlja podlogu koja je dovoljna za odabir projekta i dodjelu resursa potrebnih za provedbu projekta.
Profil projekta sadrži početnu ocjenu investicijskog projekta, a izrađuje je nositelj projekta na temelju dostupnih podataka i stručnog znanja vlastitih djelatnika. Profil projekta uključuje i dodatne informacije koji se odnose na kvantificiranje potreba i veličinu projekta, analizu tehničkih alternativa, procjenu vrijednosti svake od investicijskih komponenti, operativne troškove te, za neke projekte, koristi od provođenja projekta. Sadržane su i dodatne informacije poput mišljenja i iskustva stručnjaka te procjene troškova temeljem iskustva s prethodnih sličnih projekata uključujući podatke nositelja investicijskog projekta ili relevantnih institucija i organizacija. Tehnički, pravni, komercijalni, organizacijski i ekonomski aspekti projekta su analizirani u odnosu na projektnu izvedivost i održivost. Za male investicijske projekte predstavlja podlogu koja je dovoljna za odabir projekta i dodjelu resursa potrebnih za provedbu projekta. Za veće i zahtjevnije projekte čini podlogu za daljnje odlučivanje o ulaganju u detaljnije pred-investicijske studije (studije predizvedivosti ili investicijske studije).
Studija predizvedivosti podrazumijeva studiju u kojoj se analiziraju sve opcije investicijskog projekta s obzirom na ekonomske, tehničke, socijalne, regulatorne i druge odlučujuće čimbenike temeljem arhitektonskih i inženjerskih rješenja. Također, omogućava odabir najbolje dostupne opcije i utvrđuje vjerojatnost uspješnog završetka investicijskog projekta. Studija predizvedivosti proširuje opseg analize projekta u odnosu na prethodnu razinu Profila projekta. Detaljnija analiza alternativa projektu provodi se kako bi se odabrali najbolji projekti u odnosu na tehnologiju koju je potrebno koristiti, veličinu projekta i lokaciju na kojoj se projekt provodi. Dodatne informacije mogu se koristiti za neke od elemenata projekta, međutim postoji mogućnost da će biti potrebno provesti dodatna istraživanja koja uključuju utvrđivanje dostupnosti i kapaciteta komplementarne infrastrukture, izradu analize dionika, utvrđivanja učinka na okoliš, analize potreba (primjerice istraživanja o prometnoj opterećenosti, analiza kvalitete vode i slično). Preliminarna (koncepti) arhitektonskih rješenja koriste se u ovom koraku pred-investicijskih studija. Posljedično, trošak izrade studije predizvedivosti skuplji je od izrade Projektnog koncepta i Profila projekta te zahtjeva više vremena za izradu. Za srednje investicijske projekte predstavlja podlogu koja je dovoljna za dodjelu resursa potrebnih za provedbu projekta. Za velike investicijske projekte predstavlja podlogu koja omogućuje donošenje odluke o ulaganju i izradu studije izvedivosti prije odlučivanja o dodjeli resursa potrebnih za provedbu projekta.
Studija izvedivosti podrazumijeva detaljnu studiju u kojoj se analiziraju svi relevantni elementi investicijskog projekta, a temelji se na početnim arhitektonskim i inženjerskim rješenjima te drugim studijama (ako je potrebno) kao što su analiza tla i analiza utjecaja na okoliš. Studijom izvedivosti utvrđuje se vjerojatnost uspješne provedbe investicijskog projekta i njegovog doprinosa razvoju države. Studija izvedivosti sadrži detaljnu analizu najboljeg projekta (prethodno odabranog u studiji predizvedivosti). Sadrži detaljne informacije iz primarnih izvora, uključuje arhitektonska i inženjerska rješenja, podatke o korisnicima i njihovim potrebama koje mogu biti potrebne kako bi se što preciznije odredila veličina projekta i koristi koje se ostvaruju njegovom provedbom. Uobičajeno je da se provode i analize na licu mjesta poput istraživanja iz područja topografije, analize tla, proučavanja strujanja i morskog dna, hidrološke studije te detaljne analize utjecaja na okoliš. Stručnjake iz nekih projektnih elemenata (arhitekti, inženjeri, ekonomisti, sociolozi, geolozi itd.) također će biti potrebno uključiti u aktivnosti analize projekta što dodatno poskupljuje troškove analize. Stoga su troškovi izrade studije izvedivosti visoki te mogu iznositi do 10% ukupnih troškova projekta. Dodatne i detaljnije informacije o projektu, podaci o troškovima i koristima te o izvedivosti i održivosti provedbe projekta koji su sadržati u studiji izvedivosti omogućuju donošenje odluke o investiranju velikih količina resursa temeljenih na relevantnim informacijama.
Projektna dokumentacija je sva dokumentacija potrebna za početak izvedbe investicijskog projekta. Uključuje detaljna arhitektonska i inženjerska rješenja, tehničku dokumentaciju, građevinske i lokacijske dozvole i svu dodatnu dokumentaciju određenu posebnim propisima. Dodatno uključuje opis potrebnih kapaciteta za upravljanje i praćenje provedbe projekta te ugovore zaključene u svrhu omogućavanja financiranja iz izvora koji nisu isključivo proračunski.
Uz članak 4.
Određuju se kategorije investicijskih projekata u odnosu na ukupne investicijske troškove.
Uredba, obzirom na visinu ukupnih investicijskih troškova, definira kategorizaciju investicijskih projekata i to:
Mikro investicijski projekti - projekti za koje ukupni investicijski troškovi ne prelaze 1.000.000 eura
Mali investicijski projekti - projekti za koje su ukupni investicijski troškovi veći od 1.000.000 eura, ali manji ili jednaki 5.000.000 eura
Srednji investicijski projekti - projekti za koje su ukupni investicijski troškovi veći od 5.000.000 eura, ali manji ili jednaki 20.000.000 eura
Veliki investicijski projekti - projekti za koje su ukupni investicijski troškovi veći od 20.000.000 eura.
Uz članak 5.
Određuje se koje pred-investicijske studije je potrebno izraditi prije donošenje odluke o odabiru projekta koji će se financirati:
za mikro investicijski projekt: Projektni koncept
za mali investicijski projekt: Profil projekta
za srednji investicijski projekt: Profil projekta i Studija predizvedivosti. Profil projekta izrađuje se kao podloga za donošenje odluke hoće li se osigurati resursi za izradu studije predizvedivosti.
za veliki investicijski projekt: Profil projekta, Studija predizvedivosti i Studija izvedivosti, Profil projekta izrađuje se kao podloga za donošenje odluke hoće li se osigurati resursi za izradu studije predizvedivosti, a temeljem rezultata studije predizvedivosti donosi se odluka hoće li se osigurati dodatni resursi za izradu studije izvedivosti.
Ovim je člankom propisano da je nositelj investicijskog projekta obvezan izraditi Obrazac sažetka projekta po završetku predinvesticijskih studija. Oblik i sadržaj Obrasca sažetka projekta sadržan je u Prilogu 1. Uredbe, a Ministarstvo financija izradit će priručnik kojim će se utvrditi minimalni sadržaj pred-investicijskih studija.
Uz članak 6.
Odredbama ovog članka utvrđeno je tko, ovisno o nositelju investicijskog projekta, odlučuje o izradi pred-investicijskih studija i projektnoj dokumentaciji.
Člankom je određeno da odluku o financiranju izrade pred-investicijskih studija i projektne dokumentacije za sve kategorije investicijskih projekata samostalno donosi čelnik proračunskog korisnika državnog proračuna, pročelnik nadležnog upravnog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, čelnik proračunskog korisnika jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Stavkom 2. predviđena je situacija kada se odlučuje o izradi pred-investicijske studije i projektne dokumentacija čija je vrijednost viša od propisanog iznosa o kojem izvršno tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave može samostalno odlučivati. U tom slučaju odlučuje se uz prethodnu suglasnost predstavničkog tijela u skladu s odredbama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi.
Ovim je člankom određeno da se sredstva za financiranje izrade pred-investicijskih studija i izradu projektne dokumentacije osiguravaju u financijskom planu nositelja investicijskog projekta.
Uz članak 7.
Odredbama ovog članka utvrđeno je tko donosi odluku o odabiru za financiranje mikro i malih investicijskih projekta ovisno o nositelju investicijskog projekta. Također je utvrđeno da se odluka o odabiru donosi na temelju obrasca Sažetak projekta popunjenog temeljem pred-investicijskih studija, kao i da se sredstva za financiranje mikro i malih investicijskih projekata osiguravaju u financijskom planu nositelja investicijskog projekta.
Uz članak 8.
Određene su obveze izvještavanja čelnicima proračunskog korisnika i čelnicima nadležnog upravnog odjela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, kao nositeljima mikro i malih investicijskih projekata, prema Ministarstvu financija, odnosno nadležnom upravnom tijelu zaduženom za financije u jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave. Člankom 8. su također definirani rokovi i način dostave podataka.
Uz članak 9.
Ovim se člankom određuje da odluke o odabiru za financiranje srednjih i velikih investicijskih projekata, a čiji je nositelj proračunski korisnik državnog proračuna, donosi Povjerenstvo za odabir investicijskih projekata proračunskih korisnika državnog proračuna na temelju liste prijedloga Ministarstva financija u skladu s propisanim kriterijima.
Određeni su rokovi proračunskim korisnicima u svojstvu nositelja investicijskog projekta za dostavu prijedloga srednjih i velikih investicijskih projekata Ministarstvu financija te dokumentacija koju pritom proračunski korisnik mora priložiti; Obrazac sažetka projekta iz članka 5., stavka 3. ove Uredbe i pred-investicijske studije u skladu s člankom 5. stavkom 1. podstavka c) i d) ove Uredbe.
Utvrđena je obveza Ministarstvu financija za izradu liste prijedloga srednjih i velikih investicijskih projekata za financiranje iz državnog proračuna i obveza dostave iste Povjerenstvu za odabir investicijskih projekata proračunskih korisnika državnog proračuna.
Uz članak 10.
Ovim se člankom određuje da odluke o odabiru za financiranje srednjih i velikih investicijskih projekata, a čiji je nositelj jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, donosi Povjerenstvo za odabir investicijskih projekata jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunskih korisnika jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave na temelju liste prijedloga nadležnog upravnog tijela zaduženog za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave u skladu s propisanim kriterijima.
Utvrđuje se da su proračunski korisnik jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave odnosno nadležno upravno tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave obvezni dostaviti informaciju o prijedlozima srednjih i velikih investicijskih projekata čija su provedba i financiranje planirani za iduću godinu nadležnom upravnom tijelu zaduženom za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Određena je obveza samostalnog utvrđivanja rokova nadležnom upravnom tijelu zaduženom za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave u kojem je potrebno podnijeti prijedloge srednjeg i velikog investicijskog projekta te opseg dokumentacija koju je potrebno priložiti od strane nadležnog upravnog tijela: Obrazac sažetka projekta iz članka 5., stavka 3. ove Uredbe i pred-investicijske studije iz članka 5. stavka 1. podstavka c) i d) ove Uredbe.
Ovim je člankom propisana i obveza nadležnom upravnom tijelu zaduženom za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave za izradom liste prijedloga srednjih i velikih investicijskih projekata za financiranje iz proračuna te obveza dostave iste Povjerenstvu za odabir investicijskih projekata jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunskih korisnika jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave proračunskih korisnika državnog proračuna.
Uz članak 11.
Ovim je člankom propisano da Povjerenstva za odabir investicijskih projekata pri donošenju odluke koriste sljedeće kriterije:
Osnovne kriterije za utvrđivanje je li izrađena sva potrebna pred-investicijska studija i projekta dokumentacija te jesu li osigurani resursi
Kvalitativni kriteriji kojima se analizira usklađenost prijedloga investicijskog projekta s ciljevima akata strateškog planiranja od nacionalnog značaja, od značaja za jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, javnim politikama Europske unije i međunarodnim obvezama, utjecaj provedbe na društvo i okoliš te utvrđuje dostupnost izvora financiranja i resursa za provedbu.
Utvrđeno je da je tablica za ocjenu spremnosti prijedloga investicijskih projekata sukladno prethodnim kriterijima propisana Prilogom 2. Uredbe koji popunjava nositelj investicijskog projekta i dostavlja ga Ministarstvu financija odnosno upravnom tijelu zaduženom za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Uz članak 12.
Određen je opseg i sastav Povjerenstva za odabir investicijskih projekata proračunskih korisnika državnog proračuna, a osim članova u Povjerenstvu utvrđena je i obveza imenovanja zamjenskih članova koji će sudjelovati u radu Povjerenstva te mogućnost pozivanja predstavnika i drugih tijela državne uprave i stručnjaka vezano uz područja predloženih investicijskih projekata o kojima se odlučuje.
Ovim je člankom određeno da administrativne i tehničke poslove za Povjerenstvo obavlja Ministarstvo financija.
Uz članak 13.
Utvrđuje se opseg i sastav Povjerenstva za odabir investicijskih projekata jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunskih korisnika jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, a osim članova u Povjerenstvu utvrđena je i mogućnost pozivanja stručnjaka vezano uz područja predloženih investicijskih projekata o kojima se odlučuje.
Uz članak 14.
Ovim se člankom utvrđuje da Povjerenstva za odabir investicijskih projekata odluke donose na temelju Obrasca sažetka projekta i propisanih kriterija te je utvrđena mogućnost Povjerenstva za odabir investicijskih projekata da se od nositelja investicijskog projekta zatraže pojašnjenja i dodatne informacije o predloženom investicijskom projektu prije donošenja odluke o odabiru.
Općenito se opisuje procedura postupanja Povjerenstva za odabir investicijskih projekata u pitanjima donošenja odluke o odabiru, informiranja svih nositelja investicijskih projekata koji su dostavili svoje prijedloge te Ministarstva financija odnosno upravnih tijela zaduženih za financije jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Uz članak 15.
Određena je obveza nositelja investicijskog projekta da prati provedbu i učinke investicijskog projekta. Također je propisana obveza polugodišnjeg izvještavanja Ministarstva financija o provedbi investicijskog projekta od strane nositelja investicijskog projekta, proračunskog korisnika državnog proračuna te nadležnog upravnog tijela zaduženog za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave te rok od 30 dana od završetka polugodišnjeg razdoblja za koje se izvještaj podnosi za dostavu polugodišnjeg izvještaja o provedbi.
Za nositelje investicijskog projekta koji su izvanproračunski korisnici državnog proračuna određena je obveza obavještavanja Ministarstva financija o odabranim investicijskim projektima čiji su investicijski troškovi vrijednosti iznad 5.000.000 eura u roku od 30 dana od odabira te polugodišnje izvještavati o provedbi investicijskih projekata u roku od 30 dana od završetka polugodišnjeg razdoblja za koje se izvještaj podnosi.
Za nositelje investicijskog projekta koji su izvanproračunski korisnici jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave određena je obveza obavještavanja Ministarstva financija i upravnog tijela za financije nadležne jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave o odabranim investicijskim projektima čiji su investicijski troškovi vrijednosti iznad 5.000.000 eura u roku od 30 dana od odabir te obveza polugodišnje dostave izvještaja o provedbi investicijskih projekata upravnom tijelu za financije nadležne jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave u roku od 30 dana od završetka polugodišnjeg razdoblja za koje se izvještaj podnosi.
Utvrđuje se obveza dostave obavijesti Ministarstvu financija i nadležnom upravnom tijelu zaduženom za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave u slučaju poteškoća u provedbi. Pritom se teškoćama u provedbi posebno smatra situacija kada se stvarni troškovi provedbe investicijskog projekta povećaju za više od 30% planirane vrijednosti u trenutnoj fazi provedbe.
Uz članak 16.
Člankom se utvrđuje da se odredbe ove Uredbe ne primjenjuju na investicijske projekte čija je provedba u tijeku i na investicijske projekte financirane iz EU izvora, osim u dijelu praćenja provedbe propisanih člankom 15. Uredbe.
Uz članak 17.
Odredbe ovog članka određuju da će Ministarstvo financija u roku od 60 dana od objave Uredbe objaviti priručnik za postupanje u primjeni ove Uredbe.
Ovim se članom utvrđuje da će Povjerenstva za odabir investicijskih projekata donijeti Poslovnik o radu u roku od šest (6) mjeseci od stupanja na snagu ove Uredbe.
Uz članak 18.
Sadržana je odredba da Uredba stupa na snagu osmoga dana od objave u »Narodnim novinama«.
Na temelju članka 47. stavka 3. Zakona o proračunu („Narodne novine“, br. 144/21) Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj _____________donijela
PRIJEDLOG UREDBE O NAČINU OCJENE I POSTUPKU ODOBRAVANJA INVESTICIJSKIH PROJEKATA
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
I. OPĆE ODREDBE
Predmet uredbe
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 1.
Ovom Uredbom propisuju se način ocjene i postupak odobravanja investicijskih projekata za koje obveze preuzimaju proračunski korisnici državnog proračuna, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunski korisnici proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Obveznici primjene
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 2.
(1) Obveznici primjene ove Uredbe su proračunski korisnici državnog proračuna, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunski korisnici proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave utvrđeni u Registru proračunskih i izvanproračunskih korisnika.
(2) Izvanproračunski korisnici obvezni su primjenjivati odredbe članka 15. ove Uredbe koje definiraju obvezu dostave izvještaja o investicijskim projektima Ministarstvu financija.
Značenje pojmova
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 3.
Pojedini pojmovi u smislu ove Uredbe imaju sljedeća značenja:
1. Projekt je skup planiranih i povezanih aktivnosti koje uporabom resursa stvaraju jedan ili više rezultata unutar utvrđenog vremenskog razdoblja i s dostupnim sredstvima u svrhu rješavanja postojećeg problema ili prevencije budućeg problema, poticanja razvoja ili poboljšanja postojećeg stanja
2. Javni investicijski projekt (u daljnjem tekstu: investicijski projekt ) je skup planiranih i povezanih aktivnosti koje uporabom resursa stvaraju jedan ili više rezultata unutar utvrđenog vremenskog razdoblja i s dostupnim sredstvima u svrhu rješavanja postojećeg problema ili prevencije budućeg problema, poticanja razvoja ili poboljšanja postojećeg stanja, a za posljedicu ima povećanje i/ili očuvanje vrijednosti nefinancijske imovine. Provode ga proračunski korisnici državnog proračuna, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunski korisnici jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave radi ostvarivanja ekonomske i/ili društvene koristi.
3. Nositelj investicijskog projekta je proračunski korisnik državnog proračuna, jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ili proračunski korisnik proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, koji preuzima obveze po investicijskom projektu.
4. Pred-investicijske studije su sve studije koje je potrebno izraditi u svrhu dizajniranja i pred-odobrenja projekta, a koje su potrebne pri donošenju odluke o odabiru projekta. U smislu ove Uredbe, pred-investicijske studije su Projektni koncept, Profil projekta, Studija predizvedivosti i Studija izvedivosti.
5. Projektni koncept je sažeti opis investicijskog projekta u kojem se identificira problem koji je potrebno riješiti, daje prijedlog rješenja problema, procjena troškova i drugi osnovni podaci o projektu.
6. Profil projekta je početna ocjena investicijskog projekta koju izrađuje nositelj projekta na temelju dostupnih podataka i stručnog znanja vlastitih djelatnika.
7. Studija predizvedivosti je studija u kojoj se analiziraju sve opcije investicijskog projekta s obzirom na prostorne, ekonomske, tehničke, socijalne, regulatorne i druge odlučujuće čimbenike temeljem zahtijevanih potreba i/ili izlaznih specifikacija nositelja projekta. Omogućava odabir najbolje dostupne opcije i utvrđuje vjerojatnost uspješnog završetka investicijskog projekta.
8. Studija izvedivosti je detaljna studija u kojoj se analiziraju svi relevantni elementi investicijskog projekta. Temelji se na početnim izrađenim tehničkim projektima i/ili drugim studijama (ukoliko je potrebno) kao što su analiza tla i analiza utjecaja na okoliš. Utvrđuje vjerojatnost uspješne provedbe investicijskog projekta i njegovog doprinosa razvoju države.
9. Obrazac Sažetka projekta je propisani obrazac koji sadrži ukratko opisane ključne podatke o projektu. Popunjava se na temelju podataka iz odgovarajuće pred-investicijske studije.
10. Projektna dokumentacija je sva dokumentacija potrebna za početak izvedbe investicijskog projekta. Uključuje detaljna arhitektonska i inženjerska rješenja, tehničku dokumentaciju, građevinske i lokacijske dozvole i svu dodatnu dokumentaciju određenu posebnim propisima.
11. Troškovi projekta sastoje se od investicijskih troškova i operativnih troškova. Projekti mogu sadržavati i troškove završetka odnosno zatvaranja projekta.
12. Investicijski troškovi projekta uključuju sve troškove koji nastanu do trenutka stavljanja projekta u uporabu, a što uključuje troškove pred-investicijskih studija, arhitektonskog i inženjerskog rješenja i troškove provedbe projekta.
13. Troškovi provedbe projekta dio su investicijskih troškova i osim samih troškova provedbe projekta (izgradnja, opremanje) uključuju i sve druge troškove koje nositelj investicijskog projekta ima u vezi aktivnosti za početak provedbe projekta, a nakon donošenja odluke o odabiru projekta (npr. kupnja zemljišta). Nastale troškove potrebno je iskazati kao ukupne troškove nastale u cijelom trajanju provedbe projekta.
14. Operativni troškovi projekta uključuju sve troškove koje nositelj investicijskog projekta ima nakon što je prethodno odobren projekt stavljen u uporabu, uključujući troškove plaća, vanjskih usluga, održavanja, najma i sl.
15. Troškovi završetka odnosno zatvaranja projekta su troškovi koji nastaju na kraju životnog vijeka investicijskog projekta kako bi se izbjegli ili smanjili na najmanju moguću mjeru kratkoročni ili dugoročni negativni utjecaji projekta koji mogu nastati kao posljedica napuštanja prostora i objekata u kojima se projekt provodio nakon što je provedba projekta završena.
16. Odabir investicijskog projekta označava postupak vrednovanja i ocjene investicijskog projekta, sukladno pravilima ove Uredbe.
17. Vijek investicijskog projekta obuhvaća razdoblje provedbe investicijskog projekta i razdoblje korištenja rezultata investicijskog projekta.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
II. KATEGORIJE INVESTICIJSKIH PROJEKATA
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 4.
Investicijski projekti u smislu ove Uredbe su:
- Mikro investicijski projekti - projekti za koje ukupni investicijski troškovi ne prelaze 1.000.000 eura
- Mali investicijski projekti - projekti za koje su ukupni investicijski troškovi veći od 1.000.000 eura, ali manji ili jednaki 5.000.000 eura
- Srednji investicijski projekti - projekti za koje su ukupni investicijski troškovi veći od 5.000.000 eura, ali manji ili jednaki 20.000.000 eura
- Veliki investicijski projekti - projekti za koje su ukupni investicijski troškovi veći od 20.000.000 eura.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
III. IZRADA PRED-INVESTICIJSKIH STUDIJA I PROJEKTNE DOKUMENTACIJE
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 5.
(1) Za kategorije investicijskih projekata, iz članka 4. ove Uredbe, nositelj investicijskog projekta obvezan je izraditi sljedeće pred-investicijske studije:
a) Mikro investicijski projekt: Projektni koncept
b) Mali investicijski projekt: Profil projekta
c) Srednji investicijski projekt: Profil projekta i Studija predizvedivosti
d) Veliki investicijski projekt Profil projekta, Studija predizvedivosti i Studija izvedivosti.
(2) Nositelj investicijskog projekta obvezan je, po završetku izrade pred-investicijskih studija iz stavka 1. ovoga članka, izraditi Obrazac sažetka projekta čiji su oblik i sadržaj propisani u Prilogu 1. ove Uredbe i njen je sastavni dio.
(3) Nositelj investicijskog projekta mora prije početka provedbe investicijskog projekata, a nakon donošenja odluke o odabiru u skladu s odredbama ove Uredbe, osigurati potpunu projektnu dokumentaciju određenu posebnim propisima.
(4) Ministarstvo financija izradit će priručnik kojim će se utvrditi minimalni sadržaj pred-investicijskih studija iz stavka 1. ovog članka.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
IV. FINANCIRANJE IZRADE PRED-INVESTICIJSKIH STUDIJA I PROJEKTNE DOKUMENTACIJE
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 6.
(1) O izradi pred-investicijskih studija i projektne dokumentacije, ako je primjenjivo, za investicijske projekte, ovisno o tome tko je nositelj investicijskog projekta, samostalno odlučuje:
(2) Ukoliko je vrijednost izrade pred-investicijskih studija i projektne dokumentacije o kojoj odlučuje pročelnik nadležnog upravnog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, iz stavka 1. podstavka 2. ovoga članka viša od propisanog iznosa o kojem izvršno tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave može samostalno odlučivati, o izradi pred-investicijske studije i projektne dokumentacije odlučuje se uz prethodnu suglasnost predstavničkog tijela u skladu s odredbama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi.
(3) Sredstva za financiranje izrade pred-investicijskih studija i izradu projektne dokumentacije osiguravaju se u financijskom planu nositelja investicijskog projekta.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
V. ODABIR INVESTICIJSKIH PROJEKATA
Odabir mikro i malih investicijskih projekata
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 7.
(1) Odluku o odabiru za financiranje mikro i malih investicijskih projekta, ovisno o tome tko je nositelj investicijskog projekta, samostalno donosi:
(2) Odluku iz stavka 1. ovoga članka čelnik odnosno pročelnik donosi na temelju Obrasca Sažetka projekta iz članka 5. stavka 2. ove Uredbe popunjenog temeljem pred-investicijskih studija iz članka 5. stavka 1. podstavka a) i b) ove Uredbe.
(3) Čelnik odnosno pročelnik nositelja investicijskog projekta može dati prednost investicijskim projektima za koje postoji obveza provedbe preuzeta europskim ili nacionalnim zakonodavstvom.
(4) Sredstva za financiranje mikro i malih investicijskih projekta osiguravaju se u financijskom planu nositelja investicijskog projekta.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 8.
(1) Proračunski korisnik državnog proračuna, kao nositelj investicijskog projekta, informaciju o donesenim odlukama o odabiru za financiranje mikro i malog investicijskog projekta za čiju provedbu su sredstva osigurana u financijskom planu nositelja investicijskog projekta dostavlja Ministarstvu financija kvartalno u elektroničkom obliku.
(2) Pročelnik nadležnog upravnog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave ili proračunskog korisnika proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, kao nositelj investicijskog projekta, informaciju o odlukama o odabiru za financiranje mikro i malog investicijskog projekta za čiju provedbu su sredstva osigurana u financijskom planu nositelja investicijskog projekta dostavlja nadležnom upravnom tijelu zaduženom za financije u jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave.
(3) Rok za dostavu informacija o odlukama iz stavka 2. ovoga članka samostalno utvrđuje nadležno upravno tijelo zaduženo za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Odabir srednjih i velikih investicijskih projekata
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 9.
(1) Odluku o odabiru za financiranje srednjih i velikih investicijskih projekata, čiji je nositelj proračunski korisnik državnog proračuna, donosi Povjerenstvo iz članka 12. ove Uredbe, na temelju liste prijedloga Ministarstva financija iz stavka 4. ovoga članka, a u skladu s kriterijima propisanim člankom 11. ove Uredbe.
(2) Proračunski korisnik državnog proračuna, kao nositelj investicijskog projekta, informaciju o prijedlozima srednjih i velikih investicijskih projekata čija provedba i financiranje su planirani za iduću proračunsku godinu dostavlja Ministarstvu financija najkasnije do 1. ožujka tekuće proračunske godine.
(3) Uz prijedlog iz stavka 2. ovoga članka, proračunski korisnik državnog proračuna je obvezan za srednje i velike investicijske projekte priložiti Obrazac Sažetka projekta iz članka 5. stavka 2. ove Uredbe i pred-investicijske studije iz članka 5., stavka 1. podstavka c) i d) ove Uredbe.
(4) Ministarstvo financija će do 1. travnja tekuće kalendarske godine, na temelju informacija iz stavka 2. ovoga članka, izraditi listu prijedloga srednjih i velikih investicijskih projekata za financiranje iz državnog proračuna i dostaviti je Povjerenstvu iz članka 12. ove Uredbe zajedno s dokumentacijom iz stavka 3. ovoga članka.
(5) Na zahtjev Ministarstva financija, Povjerenstvo iz članka 12. ove Uredbe može održati sjednicu u slučaju izvanrednih prijedloga investicijskih projekata koji su dostavljeni Ministarstvu financija nakon roka utvrđenog stavkom 2. ovoga članka.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 10.
(1) Odluku o odabiru za financiranje srednjih i velikih investicijskih projekata čiji je nositelj jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave odnosno proračunski korisnik proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave donosi Povjerenstvo iz članka 13. ove Uredbe, na temelju liste prijedloga nadležnog upravnog tijela zaduženog za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave iz stavka 3. ovoga članka i u skladu s kriterijima propisanim člankom 11. ove Uredbe.
(2) Proračunski korisnik proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave odnosno nadležno upravno tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, informaciju o prijedlozima srednjih i velikih investicijskih projekata, čija provedba i financiranje su planirani za iduću proračunsku godinu dostavlja nadležnom upravnom tijelu zaduženom za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
(3) Uz prijedlog iz stavka 2. ovoga članka, proračunski korisnik proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave odnosno nadležno upravno tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave je obvezan za srednje i velike investicijske projekte priložiti Obrazac Sažetka projekta iz članka 5. stavka 2. ove Uredbe i pred-investicijske studije iz članka 5., stavka 1. podstavka c) i d). ove Uredbe.
(4) Nadležno upravno tijelo zaduženo za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave izradit će listu prijedloga srednjih i velikih investicijskih projekata za financiranje iz proračuna koju će dostaviti Povjerenstvu iz članka 13. ove Uredbe i Ministarstvu financija.
(5) Rok za podnošenje prijedloga srednjih i velikih investicijskih projekata iz stavka 2. ovoga članka i rok za izradu i dostavu liste prijedloga srednjih i velikih investicijskih projekata za financiranje Povjerenstvu, iz stavka 4. ovoga članka, samostalno utvrđuje nadležno upravno tijelo zaduženo za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
VI. KRITERIJI ZA ODABIR SREDNJIH I VELIKIH INVESTICIJSKIH PROJEKATA
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 11.
(1) Kriteriji za odabir projekata su:
a) osnovni kriteriji kojima se utvrđuje jesu li pred-investicijske studije iz članka 5. stavka 1. ove Uredbe i projektna dokumentacija izrađeni te jesu li resursi potrebni za uspješnu provedbu projekta i održivost rezultata projekta osigurani.
b) Kvalitativni kriteriji kojima se analizira usklađenost prijedloga investicijskog projekta s ciljevima akata strateškog planiranja od nacionalnog značaja, od značaja za jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, javnim politikama Europske unije i međunarodnim obvezama, utjecaj provedbe na društvo i okoliš te utvrđuje dostupnost izvora financiranja i resursa za provedbu.
(2) Tablica za ocjenu spremnosti prijedloga investicijskih projekata u skladu s kriterijima iz stavka 1. ovog članka propisana je u Prilogu 2 ove Uredbe.
(3) Nositelj investicijskog projekta popunjava Tablicu iz stavka 2. ovoga članka i dostavlja ju Ministarstvu financija, odnosno upravnom tijelu zaduženom za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave zajedno s dokumentacijom iz članka 9. stavka 3., odnosno članka 10. stavka 3. ove Uredbe.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
VII. POVJERENSTVA ZA ODABIR INVESTICIJSKIH PROJEKATA
Povjerenstvo za odabir investicijskih projekata proračunskih korisnika državnog proračuna
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 12.
(1) Povjerenstvo za odabir investicijskih projekata proračunskih korisnika državnog proračuna je tijelo koje odlučuje o odabiru investicijskih projekata za financiranje iz državnog proračuna, a čiji je nositelj proračunski korisnik državnog proračuna.
(2) Povjerenstvo iz stavka 1. ovog članka sastoji se od pet stalnih članova i jednog člana koji se izmjenjuje, ovisno u čijem djelokrugu se predlaže investicijski projekt.
(3) Članovi Povjerenstva su:
(4) Član Povjerenstva iz čijeg djelokruga se predlaže investicijski projekt iz stavka 2. podstavka 6. ovoga članka, sudjeluje u radu Povjerenstva i analiziranju predloženog investicijskog projekta, ali nema pravo odlučivanja o odabiru investicijskog projekta za financiranje iz državnog proračuna.
(5) Svaki član Povjerenstva može predložiti zamjenika koji će sudjelovati u radu Povjerenstva, a koji mora biti iz redova državnih dužnosnika pojedinog ministarstva iz stavka 3. ovoga članka.
(6) Povjerenstvo na sjednicu može pozvati i predstavnike drugih tijela državne uprave i stručnjake iz područja predloženih investicijskih projekata o kojima se odlučuje te projektante urbaniste u svrhu procjene usklađenosti investicijskog projekta s prostornim planovima. Pozvane osobe mogu sudjelovati u radu Povjerenstva i analiziranju predloženog investicijskog projekta, ali nemaju pravo odlučivanja o odabiru investicijskog projekta za financiranje iz državnog proračuna.
(7) Povjerenstvo donosi poslovnik o svom radu.
(8) Administrativne i tehničke poslove za Povjerenstvo obavlja Ministarstvo financija.
Povjerenstvo za odabir investicijskih projekata jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunskih korisnika proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 13.
(1) Povjerenstvo za odabir investicijskih projekata odlučuje o odabiru investicijskih projekata za financiranje iz proračuna jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave i proračunskih korisnika proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, a čiji nositelj je jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave, odnosno proračunski korisnik proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
(2) Povjerenstvo iz stavka 1. čine:
(3) Iznimno od stavka 2. ovog članka, u jedinicama lokalne samouprave u kojima je ustrojen jedinstveni upravni odjel, članove Povjerenstva iz stavka 1. ovog članka čine:
(4) Prilikom imenovanja članova Povjerenstva iz stavaka 2. i 3. ovoga članka predsjednik Povjerenstva mora osigurati neparan broj članova Povjerenstva koji imaju pravo odlučivanja o odabiru investicijskih projekata.
(5) Pročelnik upravnog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave iz stavka 2. podstavka 4. ovoga članka odnosno voditelj odsjeka iz čijeg djelokruga je investicijski projekt o kojem se odlučuje, iz stavka 3. podstavka 4. ovog članka, sudjeluje u radu Povjerenstva i analiziranju predloženog investicijskog projekta, ali nema pravo odlučivanja o odabiru investicijskog projekta za financiranje iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunskih korisnika proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
(6) Svaki član Povjerenstva iz stavaka 2. i 3. ovoga članka može predložiti zamjenika koji će sudjelovati u radu Povjerenstva, a koji mora biti iz redova zamjenika općinskog načelnika, gradonačelnika odnosno župana i upravnog tijela iz stavka 2. podstavka 2. – 4. ovoga članka, odnosno upravnog odjela i organizacijske jedinice iz stavka 3. podstavka 2. – 4. ovoga članka.
(7) Povjerenstvo može na sjednicu pozvati i stručnjake iz područja predloženih investicijskih projekata o kojima se odlučuje te projektante urbaniste u svrhu procjene usklađenosti investicijskog projekta s prostornim planovima. Pozvane osobe mogu sudjelovati u radu Povjerenstva i analiziranju predloženog investicijskog projekta, ali nemaju pravo odlučivanja o odabiru investicijskog projekta za financiranje iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunskih korisnika proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
(8) Povjerenstvo donosi poslovnik o svom radu.
(9) Administrativne i tehničke poslove za Povjerenstvo iz stavaka 2. i 3. ovoga članka obavlja upravno tijelo za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 14.
(1) Povjerenstva iz članaka 12. i 13. ove Uredbe donose odluku o odabiru srednjih i velikih investicijskih projekata za financiranje.
(2) Odluka Povjerenstava iz stavka 1. ovoga članka donosi se na temelju popunjenog Obrasca Sažetka projekta, uzimajući u obzir kriterije iz članka 11. ove Uredbe.
(3) Povjerenstva iz članaka 12. i 13. ove Uredbe mogu zatražiti od nositelja investicijskog projekta pojašnjenja i dodatne informacije o predloženom investicijskom projektu prije donošenja odluke o odabiru.
(4) Povjerenstvo iz članka 12. ove Uredbe dostavit će odluku iz stavka 1. ovoga članka svim nositeljima investicijskih projekata koji su dostavili svoje prijedloge, sukladno članku 9. ove Uredbe, i Ministarstvu financija najkasnije do 1. lipnja tekuće proračunske godine.
(5) Povjerenstvo iz članka 13. ove Uredbe dostavit će odluku iz stavka 1. ovoga članka svim nositeljima investicijskih projekata koji su dostavili svoje prijedloge sukladno članku 10. ove Uredbe, upravnim tijelima zaduženima za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i Ministarstvu financija.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
VIII. PRAĆENJE PROVEDBE INVESTICIJSKIH PROJEKATA
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 15.
(1) Nositelj investicijskog projekta dužan je pratiti provedbu i učinke investicijskog projekta.
(2) Nositelj investicijskog projekta, koji je proračunski korisnik državnog proračuna dužan je polugodišnje dostaviti Ministarstvu financija izvještaj o provedbi srednjeg i velikog investicijskog projekta u roku od 30 dana od završetka polugodišnjeg razdoblja za koje se izvještaj podnosi.
(3) Nositelj investicijskog projekta koji je jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ili proračunski korisnik proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave dužan je polugodišnje dostaviti nadležnom upravnom tijelu za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave izvještaj o provedbi srednjeg i velikog investicijskog projekta u roku od 30 dana od završetka polugodišnjeg razdoblja za koje se izvještaj podnosi.
(4) Nositelj investicijskog projekta koji je izvanproračunski korisnik državnog proračuna dužan je obavijestiti Ministarstvo financija o odabranim investicijskim projektima čiji su investicijski troškovi vrijednosti iznad 5.000.000 eura u roku od 30 dana od odabira te polugodišnje izvještavati o provedbi investicijskih projekata u roku od 30 dana od završetka polugodišnjeg razdoblja za koje se izvještaj podnosi.
(5) Nositelj investicijskog projekta koji je izvanproračunski korisnik jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave dužan je o odabranim investicijskim projektima čiji su investicijski troškovi vrijednosti iznad 5.000.000 eura obavijestiti Ministarstvo financija i upravno tijelo za financije nadležne jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave u roku od 30 dana od odabira te je dužan polugodišnje dostaviti izvještaj o provedbi investicijskog projekta u roku od 30 dana od završetka polugodišnjeg razdoblja za koje se izvještaj podnosi.
(6) Izgled i sadržaj izvješća o provedbi investicijskog projekta iz stavaka 2.,3., 4. i 5. ovoga članka dan je u priručniku kojega izrađuje Ministarstvo financija iz članka 5. stavka 4. ove Uredbe.
(7) Ako se provedba srednjeg i velikog investicijskog projekta ne odvija prema planu utvrđenom projektnom dokumentacijom i Obrascem Sažetka projekta, nositelj investicijskog projekta dužan je o tome odmah obavijestiti Ministarstvo financija, odnosno upravno tijelo za financije nadležne jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, a posebice u slučaju kada se stvarni troškovi provedbe investicijskog projekta povećaju za više od 30% planirane vrijednosti u trenutnoj fazi provedbe.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
IX. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 16.
Odredbe ove Uredbe ne primjenjuju se na investicijske projekte čija je provedba u tijeku i na investicijske projekte financirane iz EU izvora, osim u dijelu praćenja provedbe propisanih člankom 15.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 17.
(1) Ministarstvo financija će objaviti priručnik iz članka 5. stavka 4. ove Uredbe u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ove Uredbe.
(2) Povjerenstva iz članaka 12. i 13. ove Uredbe donijet će Poslovnik o radu u roku od šest (6) mjeseci od stupanja na snagu ove Uredbe.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Članak 18.
Ova Uredba stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.
KLASA:
URBROJ:
Zagreb,
PREDSJEDNIK
mr. sc. Andrej Plenković
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
Pilog 1
OBRAZAC SAŽETKA PROJEKTA
1. Osnovni podaci o nositelju investicijskog projekta
Nositelj investicijskog projekta:
Odgovorna osoba:
Ime i prezime
Funkcija
Telefon
e-mail adresa
Kontakt osoba:
Ime i prezime
Funkcija
Telefon
e-mail adresa
2. Osnovni podaci o projektu
Naziv projekta:
Ekonomski sektor:
Procijenjena vrijednost investicijskog projekta (unosi se ukupna procijenjena vrijednost projekta do trenutka stavljanja projekta u uporabu) :
Trajanje projekta:
Očekivani početak projekta
Očekivani završetak projekta
Lokacija izvođenja projekta:
Sažeti opis projekta: /max. 1.000 znakova/
3. Svrha i ciljevi projekta
Doprinos provedbi akata strateškog planiranja
( navedite naziv sektorske ili višesektorske strategije, nacionalnog plana ili plana razvoja čijoj provedbi izravno doprinosi prijedlog investicijskog projekta ) /max. 1.000 znakova/
Ciljevi provedbe projekta: /max. 1.000 znakova/
Opći cilj:
Posebni cilj/evi:
Poveznica sa doprinosom provedbi Ciljeva održivog razvoja UN Agende 2030
/max. 1.000 znakova/
1.
2.
3. ….
Relevantni strateški dokumenti i prostorni planovi koji su temelj za pripremu i provedbu projekta
1.
2.
3. ….
Pokazatelji rezultata predloženog investicijskog projekta:
Pokazatelj rezultata 1
Pokazatelj rezultata 2
Pokazatelj rezultata 3
Pokazatelj rezultata …
Pokazatelji čijem ostvarenju doprinosi prijedlog investicijskog projekta
(navedite naziv ili nazive pokazatelja učinka ili pokazatelja ishoda strategije, nacionalnog plana ili plana razvoja čijem ostvarenju izravno doprinosi prijedlog investicijskog projekta)
Naziv pokazatelja i kod iz biblioteke pokazatelja
Naziv pokazatelja i kod iz biblioteke pokazatelja
Naziv pokazatelja i kod iz biblioteke pokazatelja
Naziv pokazatelja i kod iz biblioteke pokazatelja
Rizici i upravljanje rizicima /dodati po potrebi/
Opis i vrsta rizika
Vjerojatnost nastanka
/mala, srednja, velika/
Učinak nastanka
/mali, srednji, veliki/
Mjere za otklanjanje
Da li je projekt komplementaran s nekim drugim projektom?
DA
NE
Ako je odgovor DA, navedite s kojim i na koji način
Može li se očekivati da će projekt imati značajan utjecaj na okoliš?
DA
NE
Ako je odgovor DA, opišite kako
Može li se očekivati da će projekt imati društveni (na populaciju, socijalni, ekonomski) učinak?
DA
NE
Ako je odgovor DA, opišite kako
4. Financiranje projekta
Dinamika financiranja projekta
U početnoj godini n
U godini n+1
U godini n+2
U godini n+…
Investicijski troškovi projekta:
a) Troškovi pripreme projekta
Vrsta troška
/razradit po vrstama/
U početnoj godini n
U godini n+1
U godini n+2
U godini n+3
U godini n+…
b) Troškovi provedbe projekta
Izvor financiranja:
Vrsta troška
/razradit po vrstama/
U početnoj godini n
U godini n+1
U godini n+2
U godini n+…
Procijenjeni operativni troškovi i troškovi održavanja projekta
/dodati po potrebi/
Vrsta troška
/razradit po vrstama/
U prvoj godini po završetku projekta n
U godini n+1
U godini n+2
U godini n+…
Procijenjeni trošak zatvaranja projekta
/dodati po potrebi/
Vrsta troška
/razradit po vrstama/
U prvoj godini po završetku projekta n
U godini n+1
U godini n+2
U godini n+…
Očekuje li se da će po završetku projekt ostvarivati prihod?
DA
NE
Ako je odgovor DA, navedite kakve i procijenite u kojem godišnjem iznosu
Opišite planiranu namjenu, tip vlasništva i vrstu financiranja projekta po završetku
5. Autorizacija
Izjavljujem da imam ovlast za upućivanje prijedloga investicijskog projekta. Potvrđujem da su podaci navedeni u ovom Obrascu točni. Svjestan/svjesna sam da bi, ukoliko ovaj Obrazac nije potpun, prijedlog investicijskog projekta mogao biti odbačen. Isto tako sam svjestan/svjesna da će, ukoliko su u Obrascu namjerno navedeni netočni ili neistini podaci, prijedlog investicijskog projekta biti odbačen te u narednih godinu dana niti jedan drugi prijedlog koji uputim neće biti uzet u razmatranje.
MP
Ime, prezime i funkcija odgovorne osobe
predlagatelja investicijskog projekta
/potpis i pečat/
Mjesto i datum popunjavanja Obrasca
Prilog 2
Tablica za ocjenu spremnosti prijedloga investicijskih projekata
Osnovni kriteriji koje investicijski projekt mora ispuniti
Osnovni kriterij
Status
(označiti s X)
Zadovoljava
Ne zadovoljava
Obrazac Sažetka projekta je popunjen
Pred-investicijske studije su izrađene i priložene
Pred-investicijske studije analiziraju sve potrebne elemente i uvjete
Izrađena je potrebna projektna dokumentacija
Rizici su identificirani te je pripremljen plan otklanjanja i prevencije rizika
Zemljište je dostupno (ukoliko je potrebno za projekt)
Dokumentacija za pokretanje postupka nabave roba, usluga i radova je pripremljena
Resursi potrebni za provedbu projekta su dostupni (ljudi, materijal, oprema)
Resursi potrebni za upravljanje projektom i održavanje su dostupni (ljudi, materijal, oprema)
Uspostavljen je okvir za praćenje napretka provedbe projekta
Voditelj projekta je odabran
Kvalitativni kriteriji
Kroz analizu kvalitete projekta dodjeljuju se bodovi (1 ili 0) na temelju čega Povjerenstvo za odabir i financiranje investicijskih projekata odlučuje o odabiru investicijskih projekata.
Kriterij
DA/NE
(1/0)
Projekt je usklađen s ciljevima akata strateškog planiranja od nacionalnog značaja od nacionalnog značaja i od značaja za jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave
Projekt je usklađen s postojećim prioritetima javnim politika na razini izvršne vlasti
Projekt je usklađen s razvojnim politikama i politikama u području uspostave suradnje koje provodi Europska komisija
Projekt je sukladan EU pravilu „ne čini značajnu štetu“ (Do no significant harm)
Projekt je djelomično financiran od strane privatnog sektora
Postoji značajan interes javnosti za projektom
Nositelj investicijskog projekta prethodno je provodio sličan projekt
Studija predizvedivosti i/ili studija izvedivosti sadrže analizu alternativnih rješenja predloženom projektu
Studijom predizvedivosti i/ili studijom izvedivosti predložen je najkvalitetniji projekt
Svi investicijski, operativni i troškovi završetka odnosno zatvaranja projekta (ako je primjenjivo) su jasno naznačeni i realno procijenjeni
Studija predizvedivosti dokazuje da je projekt financijski opravdan (FNPV>0 or AVC minimized)
Studija predizvodivosti utvrđuje ekonomsku opravdanost projekta (ENPV>0)
Projekt uključuje ili ima utjecaj na prioritetne skupine u društvu (djeca, stariji, ostali)
Projekt potiče inkluziju u društvu
Projekt uključuje ili ima utjecaj na slabije razvijena područja u zemlji
Projektom se čuva kultura i/ili kulturna baština zemlje
Pozitivan učinak projekta osjećat će se najmanje 10 godina
Projekt potiče osnaživanje institucija
Projekt prepoznaje i potiče nacionalnu koheziju
Projekt potiče društveno organiziranje
Projekt prepoznaje i potiče aktivnosti u području nacionalne sigurnosti
Projekt doprinosi otpornosti na klimatske promjene
Projektom se smanjuju emisije stakleničkih plinova
Projektom se smanjuje rizik i/ili utjecaj prirodnih katastrofa
Zaključci
(Različiti bodovi mogu se koristiti za ocjenjivanje kvalitete projekta ili se temeljem ostvarenih bodova mogu odrediti kategorije projekata.
Primjerice:
- Projekti koji se nalaze nisko na listi prioriteta su projekti koji su ostvarili manje od 10 bodova.
- Projekti koji imaju srednji prioritet su ostvarili između 10 i 20 bodova.
- Projekti koji se uvrštavaju visoko na listu prioriteta ostvarili su više od 20 bodova.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija
O B R A Z L O Ž E N J E
OPĆE ODREDBE
Člankom 47. Zakona o proračunu (»Narodne novine«, broj 144/21.) utvrđeni su uvjeti koji prethode preuzimanju obveza po investicijskim projektima. Zakonom o proračunu propisano je da proračunski korisnici državnog proračuna i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave mogu preuzeti obveze po investicijskim projektima nakon provedenog stručnog vrednovanja i ocijenjenoj opravdanosti i učinkovitosti investicijskog projekta. Odredbe članka 47. Zakona o proračunu na odgovarajući se način primjenjuju na izvanproračunske korisnike.
Člankom 47. stavak 3. Zakona o proračunu određeno je da će Vlada Republike Hrvatske uredbom propisati način ocjene i postupak odobravanja investicijskih projekata.
Stoga se predlaže usvajanje ove Uredbe u svrhu uspostave sistematiziranih i unificiranih pravila za stručno vrednovanje i ocjenu opravdanosti i učinkovitosti investicijskog projekta u odnosu na koje proračunski korisnici državnog proračuna i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave preuzimaju obveze.
Ovom Uredbom uređuju se sljedeća područja:
Uz članak 1.
Ovim se člankom opisuje sadržaj Uredbe te pitanja koja se Uredbom uređuju, a koja se odnose na način ocjene i postupak odobravanja investicijskih projekata u odnosu na koje proračunski korisnici državnog proračuna i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave preuzimaju obveze.
Uz članak 2.
Utvrđuju se obveznici primjene Uredbe.
Obveznicima primjene Uredbe određeni su proračunski korisnici državnog proračuna, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunski korisnici jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave utvrđeni u Registru proračunskih i izvanproračunskih korisnika.
Ovim se člankom određuje da su izvanproračunski korisnici obvezni primjenjivati odredbe članka 15. Uredbe koji se odnosi na obvezu dostave izvještaja o investicijskim projektima Ministarstvu financija.
Uz članak 3.
Određuje se značenje pojedinih pojmova u smislu Uredbe:
Uz članak 4.
Određuju se kategorije investicijskih projekata u odnosu na ukupne investicijske troškove.
Uredba, obzirom na visinu ukupnih investicijskih troškova, definira kategorizaciju investicijskih projekata i to:
Uz članak 5.
Određuje se koje pred-investicijske studije je potrebno izraditi prije donošenje odluke o odabiru projekta koji će se financirati:
Ovim je člankom propisano da je nositelj investicijskog projekta obvezan izraditi Obrazac sažetka projekta po završetku predinvesticijskih studija. Oblik i sadržaj Obrasca sažetka projekta sadržan je u Prilogu 1. Uredbe, a Ministarstvo financija izradit će priručnik kojim će se utvrditi minimalni sadržaj pred-investicijskih studija.
Uz članak 6.
Odredbama ovog članka utvrđeno je tko, ovisno o nositelju investicijskog projekta, odlučuje o izradi pred-investicijskih studija i projektnoj dokumentaciji.
Člankom je određeno da odluku o financiranju izrade pred-investicijskih studija i projektne dokumentacije za sve kategorije investicijskih projekata samostalno donosi čelnik proračunskog korisnika državnog proračuna, pročelnik nadležnog upravnog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, čelnik proračunskog korisnika jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Stavkom 2. predviđena je situacija kada se odlučuje o izradi pred-investicijske studije i projektne dokumentacija čija je vrijednost viša od propisanog iznosa o kojem izvršno tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave može samostalno odlučivati. U tom slučaju odlučuje se uz prethodnu suglasnost predstavničkog tijela u skladu s odredbama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi.
Ovim je člankom određeno da se sredstva za financiranje izrade pred-investicijskih studija i izradu projektne dokumentacije osiguravaju u financijskom planu nositelja investicijskog projekta.
Uz članak 7.
Odredbama ovog članka utvrđeno je tko donosi odluku o odabiru za financiranje mikro i malih investicijskih projekta ovisno o nositelju investicijskog projekta. Također je utvrđeno da se odluka o odabiru donosi na temelju obrasca Sažetak projekta popunjenog temeljem pred-investicijskih studija, kao i da se sredstva za financiranje mikro i malih investicijskih projekata osiguravaju u financijskom planu nositelja investicijskog projekta.
Uz članak 8.
Određene su obveze izvještavanja čelnicima proračunskog korisnika i čelnicima nadležnog upravnog odjela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, kao nositeljima mikro i malih investicijskih projekata, prema Ministarstvu financija, odnosno nadležnom upravnom tijelu zaduženom za financije u jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave. Člankom 8. su također definirani rokovi i način dostave podataka.
Uz članak 9.
Ovim se člankom određuje da odluke o odabiru za financiranje srednjih i velikih investicijskih projekata, a čiji je nositelj proračunski korisnik državnog proračuna, donosi Povjerenstvo za odabir investicijskih projekata proračunskih korisnika državnog proračuna na temelju liste prijedloga Ministarstva financija u skladu s propisanim kriterijima.
Određeni su rokovi proračunskim korisnicima u svojstvu nositelja investicijskog projekta za dostavu prijedloga srednjih i velikih investicijskih projekata Ministarstvu financija te dokumentacija koju pritom proračunski korisnik mora priložiti; Obrazac sažetka projekta iz članka 5., stavka 3. ove Uredbe i pred-investicijske studije u skladu s člankom 5. stavkom 1. podstavka c) i d) ove Uredbe.
Utvrđena je obveza Ministarstvu financija za izradu liste prijedloga srednjih i velikih investicijskih projekata za financiranje iz državnog proračuna i obveza dostave iste Povjerenstvu za odabir investicijskih projekata proračunskih korisnika državnog proračuna.
Uz članak 10.
Ovim se člankom određuje da odluke o odabiru za financiranje srednjih i velikih investicijskih projekata, a čiji je nositelj jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, donosi Povjerenstvo za odabir investicijskih projekata jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunskih korisnika jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave na temelju liste prijedloga nadležnog upravnog tijela zaduženog za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave u skladu s propisanim kriterijima.
Utvrđuje se da su proračunski korisnik jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave odnosno nadležno upravno tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave obvezni dostaviti informaciju o prijedlozima srednjih i velikih investicijskih projekata čija su provedba i financiranje planirani za iduću godinu nadležnom upravnom tijelu zaduženom za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Određena je obveza samostalnog utvrđivanja rokova nadležnom upravnom tijelu zaduženom za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave u kojem je potrebno podnijeti prijedloge srednjeg i velikog investicijskog projekta te opseg dokumentacija koju je potrebno priložiti od strane nadležnog upravnog tijela: Obrazac sažetka projekta iz članka 5., stavka 3. ove Uredbe i pred-investicijske studije iz članka 5. stavka 1. podstavka c) i d) ove Uredbe.
Ovim je člankom propisana i obveza nadležnom upravnom tijelu zaduženom za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave za izradom liste prijedloga srednjih i velikih investicijskih projekata za financiranje iz proračuna te obveza dostave iste Povjerenstvu za odabir investicijskih projekata jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunskih korisnika jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave proračunskih korisnika državnog proračuna.
Uz članak 11.
Ovim je člankom propisano da Povjerenstva za odabir investicijskih projekata pri donošenju odluke koriste sljedeće kriterije:
Utvrđeno je da je tablica za ocjenu spremnosti prijedloga investicijskih projekata sukladno prethodnim kriterijima propisana Prilogom 2. Uredbe koji popunjava nositelj investicijskog projekta i dostavlja ga Ministarstvu financija odnosno upravnom tijelu zaduženom za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Uz članak 12.
Određen je opseg i sastav Povjerenstva za odabir investicijskih projekata proračunskih korisnika državnog proračuna, a osim članova u Povjerenstvu utvrđena je i obveza imenovanja zamjenskih članova koji će sudjelovati u radu Povjerenstva te mogućnost pozivanja predstavnika i drugih tijela državne uprave i stručnjaka vezano uz područja predloženih investicijskih projekata o kojima se odlučuje.
Ovim je člankom određeno da administrativne i tehničke poslove za Povjerenstvo obavlja Ministarstvo financija.
Uz članak 13.
Utvrđuje se opseg i sastav Povjerenstva za odabir investicijskih projekata jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i proračunskih korisnika jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, a osim članova u Povjerenstvu utvrđena je i mogućnost pozivanja stručnjaka vezano uz područja predloženih investicijskih projekata o kojima se odlučuje.
Uz članak 14.
Ovim se člankom utvrđuje da Povjerenstva za odabir investicijskih projekata odluke donose na temelju Obrasca sažetka projekta i propisanih kriterija te je utvrđena mogućnost Povjerenstva za odabir investicijskih projekata da se od nositelja investicijskog projekta zatraže pojašnjenja i dodatne informacije o predloženom investicijskom projektu prije donošenja odluke o odabiru.
Općenito se opisuje procedura postupanja Povjerenstva za odabir investicijskih projekata u pitanjima donošenja odluke o odabiru, informiranja svih nositelja investicijskih projekata koji su dostavili svoje prijedloge te Ministarstva financija odnosno upravnih tijela zaduženih za financije jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Uz članak 15.
Određena je obveza nositelja investicijskog projekta da prati provedbu i učinke investicijskog projekta. Također je propisana obveza polugodišnjeg izvještavanja Ministarstva financija o provedbi investicijskog projekta od strane nositelja investicijskog projekta, proračunskog korisnika državnog proračuna te nadležnog upravnog tijela zaduženog za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave te rok od 30 dana od završetka polugodišnjeg razdoblja za koje se izvještaj podnosi za dostavu polugodišnjeg izvještaja o provedbi.
Za nositelje investicijskog projekta koji su izvanproračunski korisnici državnog proračuna određena je obveza obavještavanja Ministarstva financija o odabranim investicijskim projektima čiji su investicijski troškovi vrijednosti iznad 5.000.000 eura u roku od 30 dana od odabira te polugodišnje izvještavati o provedbi investicijskih projekata u roku od 30 dana od završetka polugodišnjeg razdoblja za koje se izvještaj podnosi.
Za nositelje investicijskog projekta koji su izvanproračunski korisnici jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave određena je obveza obavještavanja Ministarstva financija i upravnog tijela za financije nadležne jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave o odabranim investicijskim projektima čiji su investicijski troškovi vrijednosti iznad 5.000.000 eura u roku od 30 dana od odabir te obveza polugodišnje dostave izvještaja o provedbi investicijskih projekata upravnom tijelu za financije nadležne jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave u roku od 30 dana od završetka polugodišnjeg razdoblja za koje se izvještaj podnosi.
Utvrđuje se obveza dostave obavijesti Ministarstvu financija i nadležnom upravnom tijelu zaduženom za financije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave u slučaju poteškoća u provedbi. Pritom se teškoćama u provedbi posebno smatra situacija kada se stvarni troškovi provedbe investicijskog projekta povećaju za više od 30% planirane vrijednosti u trenutnoj fazi provedbe.
Uz članak 16.
Člankom se utvrđuje da se odredbe ove Uredbe ne primjenjuju na investicijske projekte čija je provedba u tijeku i na investicijske projekte financirane iz EU izvora, osim u dijelu praćenja provedbe propisanih člankom 15. Uredbe.
Uz članak 17.
Odredbe ovog članka određuju da će Ministarstvo financija u roku od 60 dana od objave Uredbe objaviti priručnik za postupanje u primjeni ove Uredbe.
Ovim se članom utvrđuje da će Povjerenstva za odabir investicijskih projekata donijeti Poslovnik o radu u roku od šest (6) mjeseci od stupanja na snagu ove Uredbe.
Uz članak 18.
Sadržana je odredba da Uredba stupa na snagu osmoga dana od objave u »Narodnim novinama«.
Komentirate u ime: Ministarstvo financija