I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje ovoga Zakona sadržana je u odredbi članka 2. stavka 4. podstavka 1. Ustava Republike Hrvatske ( Narodne novine, br. 85/10 - pročišćeni tekst i 5/14 - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske). 

II. OCJENA STANJA, OSNOVNA PITANJA KOJA TREBA UREDITI ZAKONOM TE POSLJEDICE DONOŠENJA ZAKONA

U području koncesija opći zakonodavni okvir čini Zakon o koncesijama ( Narodne novine, broj 143/12 ) kojim su uređeni postupci davanja koncesija, ugovor o koncesiji, prestanak koncesije, pravna zaštita u postupcima davanja koncesije, politika koncesija, te druga pitanja u vezi s koncesijama, dok se posebnim („sektorskim“) zakonima uređuju posebna pitanja vezana za koncesije koje se daju za djelatnosti i u područjima uređenima tim zakonom. Uz Zakon o koncesijama, zakonodavni okvir za koncesije, čine i posebni propisi kojima se uređuju koncesije u pojedinim područjima i za pojedine djelatnosti. Ovi tzv. ''sektorski zakoni za koncesije'', temeljem načela i rješenja iz Zakona, uređuju sva posebna pitanja koja se vezuju za pojedini predmet koncesije. Zakonom o koncesijama jasno je postavljena uloga Ministarstva financija kao javnopravnog tijela koje provodi politiku koncesija, što, u smislu Zakona o koncesijama , predstavlja sve mjere i aktivnosti usmjerene uspostavi i održanju učinkovitog sustava davanja koncesija, a osobito nadzor nad provedbom ugovora o koncesijama, vođenje Registra koncesija, sudjelovanje predstavnika ministarstva nadležnog za financije u postupcima davanja koncesija, praćenje provedbe ugovora o koncesijama s obilježjima javno-privatnog partnerstva, edukaciju te praćenje međunarodne prakse iz područja koncesija.

Svjetska gospodarska kriza, pogoršanje uvjeta financiranja na tržištu, a sukladno čemu je došlo do značajnih problema u sposobnosti koncesionara za neometanu provedu ugovora o koncesiji, ukazali su na potrebu uvođenja jasnijih pravila i dodatne fleksibilnosti kod uvjeta izmjene ugovora o koncesiji za vrijeme njegova trajanja, a bez ugrožavanja temeljnih načela na kojima dodjela javnih ugovora počiva u Europskoj uniji. Navedeno podrazumijeva i profiliranje jasnijih pravila vezanih za sudjelovanje financijskih institucija u koncesijskim projektima, te prava i obveza sviju strana, davatelja koncesije, koncesionara i financijskih institucija, kod prijevremenih raskida ugovora.

Nepostojanje jasnih pravila na razini Unije koja bi uređivala dodjelu ugovora o koncesiji dovodi do pravne nesigurnosti i do prepreka slobodnoj nabavi usluga te uzrokuje narušavanje funkcioniranja unutarnjeg tržišta. Rezultat toga je da gospodarski subjekti, posebice mala i srednja poduzeća (MSP-ovi), nailaze na ograničenja na unutarnjem tržištu i propuštaju važne poslovne prilike, a javne vlasti možda ne iskorištavaju najbolje javne financije kako bi građani imali koristi od kvalitetnih usluga po najboljim cijenama.

Kao dio sveobuhvatne reforme sustava javne nabave Europska komisija je donijela nova pravila javne nabave koje je objavila u Službenom listu Europske unije od 28. ožujka 2014. godine gdje su objavljene tri nove direktive iz područja javne nabave i to; Direktivu 2014/23/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o dodjeli ugovora o koncesiji, Direktivu 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o javnoj nabavi i o stavljanju izvan snage Direktive 2004/18/EZ, te Direktivu 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o nabavi subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga i stavljanju izvan snage Direktive 2004/17/EZ. Navedene direktive stupile su na snagu 17. travnja 2014., čime su države članice EU stekle obvezu implementirati ih u svoja nacionalna zakonodavstva u roku od dvije godine, odnosno do 18. travnja 2016. godine.

Europska komisija izdvaja ugovore o koncesiji kao važne instrumente u dugoročnom strukturnom razvoju infrastrukture i strateških usluga, doprinoseći napretku tržišnog natjecanja na unutarnjem tržištu, omogućujući korist od stručnog znanja iz privatnog sektora i pomažući postizanje učinkovitosti i ostvarivanja inovacija.

Prijedlogom zakona trebalo bi se prije svega omogućiti da Republika Hrvatska usvoji odredbe Direktive 2014/23/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. godine o dodjeli ugovora o koncesijama.

Prijedlogom zakona omogućava se uravnotežen i fleksibilan pravni okvir za davanje koncesija koji osigurava učinkovit i nediskriminirajući pristup tržištu svim gospodarskim subjektima, kao i pravnu zaštitu koja daje prednost javnim ulaganjima u infrastrukturne i strateške projekte. Pritom treba istaći kako je dosadašnji zakonski okvir koji se tijekom pregovora o ulasku Republike Hrvatske u Europsku uniju (EU) prilagođavao postojećim pravilima u 2008. godini, te 2012. godine kada je dodatno unaprijeđen i pri čemu su značajnim dijelom akceptirane odredbe koje se predlažu u novom okviru u koji se transponira sadašnja Direktiva.

Sadašnji prijedlog u kojem se transponiraju odredbe predmetne Direktive dodatno je jačanje postojećeg okvira, te se u tom smislu ovaj zakon predlaže s ciljem uspostavljanja još jasnijeg i jednostavnijeg pravnog okvira primjenjivog na dodjelu koncesija, a kojima se osigurava najučinkovitije korištenje javnih sredstava.

Zakon obuhvaća uvodni dio, pripremne radnje za davanje koncesija, postupak davanja koncesija za radove i usluge procijenjene vrijednosti manje od praga i za koncesije za gospodarsko korištenje, postupak davanja koncesija za radove i usluge procijenjene vrijednosti jednake ili veće od praga, ugovor o koncesiji, prestanak koncesije, politika koncesija i prekršajne odredbe.

Prijedlogom zakona propisana je primjena pravila iznad praga koje propisuje Direktiva 2014/EU/23 o dodjeli koncesija za koncesije procijenjene vrijednosti jednake ili veće od 5 225 000 eura. Normativno rješenje predviđa različite postupke davanja koncesije za koncesije iznad i ispod praga koji su sadržani u Glavi III i IV predloženog Zakona, dok su ostale odredbe Zakona primjenjive na sve koncesije.

Pored spomenutih inicijativa i promjena na razini Europske unije, niz rješenja koja se predlažu u ovom Nacrtu prijedloga Zakona o koncesijama za cilj imaju rješavanje nedostataka postojećeg Zakona koje su uočene u redovitoj praksi davatelja koncesija u Republici Hrvatskoj, te se vezuju uz posebnosti hrvatskog sustava koncesija i određenih naslijeđenih modaliteta postupanja koji traže prilagodbu novim zakonskim rješenjima.

Uzimajući u obzir da naknade za koncesiju u bitnom predstavljaju oblik javnog davanja kao naknade za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra za koje je zakonom određeno da je dobro od interesa za Republiku Hrvatsku, za pravo obavljanja djelatnosti od državnog interesa te za izgradnju i korištenje objekata i postrojenja potrebnih za obavljanje tih djelatnosti, u područjima i za djelatnosti propisane posebnim zakonima, kao sljedeći korak usmjeren na jačanje i unapređenje sustava koncesija potrebno je u Zakonu o koncesijama urediti djelotvornije i učinkovitije provođenje inspekcijskog nadzora od strane ministarstva nadležnog za financije. Navedeno ne samo u dijelu provedbe nadzora nad izvršenjem preuzetih obveza ugovorom o koncesijama, već osobito i u dijelu obavljanja djelatnosti koja se obavlja bez propisane koncesije, sve u cilju efikasnijeg suzbijanja svih oblika i modaliteta obavljanja aktivnosti na načine koji odstupaju od legitimnih normi, poznate kao „siva ekonomija“ i s time povezane pojave evazije u plaćanjima javnih davanja. S tim u vezi potrebno je u Zakonu o koncesijama propisati upravne mjere i ovlasti inspekcijskog tijela ministarstva nadležnog za financije, kao instrumente za provedbu učinkovitog i efikasnog obavljanja nadzora u sustavu koncesija.

Vezano za okvir politike koncesija koju provodi ministarstvo nadležno za financije, pokazalo se nužnim naglasiti da politika koncesija obuhvaća i nadzor obavljanja djelatnosti bez potrebne koncesije, posebno jer je važeći Zakon o koncesijama „fokusiran“ na provedbu nadzora nad ugovorom o koncesijama, dok u dijelu koji se odnosi na nadzor obavljanja djelatnosti bez propisane koncesije, dakle, bez ugovora o koncesiji, do sada nije sadrži relevantne odredbe koje bi na učinkoviti način rješavale pitanja koja proizlaze iz nedovoljne financijske discipline i s tim povezanih pojavnosti i izbjegavanja plaćanja, odnosno neizvršavanja ugovora sukladno odredbama istih.

U odnosu na postojeći normativni tekst ovim Prijedlogom zakona predlaže se restrukturiranje i jasnije normiranje odredbi koje uređuju nadzor kao postupanje kojim se osigurava pravilna primjena Zakona o koncesijama i posebnih propisa kojima se uređuju pojedine koncesije, kao i suzbijanje, sprječavanje i otkrivanje kažnjivih djela iz tih propisa.

Pravo je i obveza davatelja koncesije praćenje rada koncesionara kao i izvršavanje njegovih obveza definiranih ugovornim odnosom sadržanim u ugovoru o koncesiji. Obzirom da naknade za koncesiju predstavljaju proračunske prihode kako u državnom proračunu tako i proračunu jedinica lokalne i regionalne samouprave, prema raspodjeli propisanoj posebnim zakonima, nužno je aktivnije postupanje davatelja koncesije u smislu propisane odgovornosti u dijelu koji se odnosi na nadzor nad koncesionarima u izvršavanju obveza preuzetih ugovorima o koncesiji. Navedeno prvenstveno u praćenju da li je naknada za koncesiju naplaćena odnosno da li je plaćena pravilno, potpuno i pravodobno te u praćenju da li koncesionar u izvršavanju ugovora o koncesiji djelatnost obavlja izvan opsega koji je određen ugovorom o koncesiji.

Samo-regulirajući mehanizam koji je u sustavu koncesija postavljen radi osiguranja svih koristi koje proizlaze iz područja koncesija prvenstveno glede financijskih efekata sa stajališta proračunskih prihoda i u kojem mehanizmu osnovnu ulogu čini nadzor koji treba kontinuirano vršiti davatelj koncesije nad koncesionarom. U tom cilju dodatno se u ovom Prijedlogu zakona uređuju obveze davatelja koncesije radi osiguranja kontinuiranog praćenja ispunjavanja ugovora o koncesiji od strane koncesionara, s jasno određenim obvezama davatelja koncesije za poduzimanje radnji u slučaju utvrđivanja nepravilnosti, koje nepravilnosti osobito uključuje nepoštivanje obveze plaćanja naknade za koncesiju u iznosu i na način kako je to uređeno ugovorom o koncesiji u skladu s odredbama posebnog zakona.

Stoga se u odnosu na postojeći normativni tekst koji će unaprijediti preduvjete transparentnom i učinkovitom davanju koncesija dodatno predlaže čvršće i jasnije normiranje odredbi kojima se u okviru politike koncesija uređuju obveze davatelja koncesija.

Prijedlogom zakona predlaže se stvoriti potrebne preduvjete za jačanje efikasnosti sustava i politike koncesija jačanjem uloge inspekcijske službe ministarstva nadležnog za financije, na način da se uvode mjere i ovlasti kao „alati“ za provedbu učinkovitog i efikasnog obavljanja nadzora u sustavu koncesija, a jačanje kvalitete inspekcijskog nadzora pridonosit će jačanju provedbe mjera zaštite imovine Republike Hrvatske.

Pri tome se dodatno u ovom Prijedlogu zakona predlaže urediti postojeće odredbe o prekršajima u Zakonu o koncesijama, radi preciznijeg izričaja postojećih normi, s povećanim rasponom novčanih kazni, te postojeći katalog prekršaja dodatno normirati uvođenjem novih prekršaja svih subjekata odgovornih za poštivanje i provođenje Zakona o koncesijama, što se odnosi i na davatelje koncesije i koncesionara, ali i na sve osobe koje obavljaju djelatnost bez propisane koncesije te sve osobe koje na bilo koji način sudjeluju u takvom protupravnom postupanju.

Prekršaji se sistematiziraju kroz tri stupnja (najteži, srednji i lakši) te se ovisno o kategorizaciji utvrđuju različite visine raspona novčane kazne za prekršaj pravne osobe, odnosno odgovorne osobe, kao i fizičke osobe, fizičke osobe obrtnika i osobe koja obavlja drugu samostalnu djelatnost. Za najtežu kategoriju prekršaja, koji obuhvaćaju i obavljanje djelatnosti za koju je potrebna koncesija bez koncesije kao i obavljanje djelatnosti izvan opsega koncesije koji je određen ugovorom o koncesiji, predviđa se oduzimanje predmeta i sredstava koji su bili namijeni ili uporabljeni za počinjenje prekršaja.

Istovremeno se ovim Prijedlogom zakona predlaže uvođenje jedinstvenog modela vođenja carinsko-prekršajnog postupka na temelju optužnog prijedloga ovlaštenog tužitelja, a u svrhu jačanja uloge ovlaštenog tužitelja i ujednačenosti prekršajnog postupanja državnih tijela sukladno Prekršajnom zakonu (Narodne novine, br. 107/07, 39/13 i 157/13).

Promjenama koje će proisteći iz donošenja novog zakonskog okvira omogućit će se u još većoj mjeri razvoj instituta koncesije i omogućavanje dizajniranja složenijih koncesijskih modela. Prihod od koncesijskih naknada u državnom proračunu i proračuna jedinica lokalne (područne) i regionalne samouprave u zadnje četiri godine iznosi 5,2 mlrd kuna, a normativnim rješenjima u predloženim Nacrtom prijedloga zakona u konačnici će pozitivno utjecati povećanje prihoda kako državnog tako i proračuna na lokalnoj razini.

III. OCJENA I IZVORI POTREBNIH SREDSTAVA ZA PROVOĐENJE ZAKONA

Za provedbu ovoga Zakona nije potrebno osigurati dodatna sredstva u državnom proračunu Republike Hrvatske.

IV. OBRAZLOŽENJE PRIJEDLOGA ZA DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU

Odredbom članaka 204. i 206. Poslovnika Hrvatskoga sabora (Narodne novine, broj 81/2013) predviđena je mogućnost donošenja Zakona po hitnom postupku, za zakone koji se usklađuju s dokumentima Europske unije ako to zatraži predlagatelj. S obzirom da se predmetnim Prijedlogom zakona odredbe važećeg Zakona usklađuju s odredbama Direktive 2014/23/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o dodjeli ugovora o koncesiji, predlagatelj drži da su ispunjeni uvjeti za donošenje ovoga Zakona po hitnom postupku.

Zakonom se provode i potrebne izmjene odredbi Zakona o koncesijama, uređenjem koje je usmjereno otklanjanju utvrđenih rizika za stabilnost ovog sustava, osobito u dijelu obračuna i naplate naknada za koncesiju kao proračunskih prihoda, te s time povezanom zaštitom općih i javnopravnih interesa. Ovim Prijedlogom zakona se postižu uvjeti koji su određeni i kriterijima u okviru Procedure prekomjernog deficita, te smanjenja uočenih makroekonomskih neravnoteža kojima će se ojačati preduvjeti za rast prihoda po naknadama za koncesije. Sukladno istome podloga donošenja predmetnih izmjena omogućit će učinkovitiji nadzor, te sprječavanja budućih evazija ili drugih vidova nepravilnosti u korištenju prava koja proistječu iz ugovora o koncesiji, a što je važna odrednica u vođenju ekonomske i fiskalne politike Vlade Republike Hrvatske.

Slijedom toga, predlaže se donošenje ovoga Zakona po hitnom postupku s obzirom da se istim nastavlja obveza daljnjeg usklađivanja hrvatskog zakonodavstva sa pravnom stečevinom Europske unije.

ZAKON O KONCESIJAMA

I. OPĆE ODREDBE

Predmet Zakona

Članak 1.

(1) Ovim se Zakonom uređuju postupci davanja koncesija, ugovor o koncesiji, prestanak koncesije, pravna zaštita u postupcima davanja koncesije, politika koncesija, te druga pitanja u vezi s koncesijama.

(2) Koncesija je pravo koje se stječe ugovorom.

(3) Vrste koncesija su:
– koncesija za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra,
– koncesija za radove,
– koncesija za usluge.

(4) Ugovor o koncesiji za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra jest ugovor čiji je predmet korištenje općeg ili drugog dobra za koje je zakonom određeno da je dobro od interesa za Republiku Hrvatsku.

Ugovor o koncesiji za radove jest ugovor, u pisanom obliku, kojim se ostvaruje financijski interes, a posredstvom kojeg davatelj koncesija ili više njih povjeravaju izvođenje radova jednom gospodarskom subjektu ili više njih čija se naknada sastoji isključivo od prava na iskorištavanje radova koji su predmet ugovora ili od tog prava i plaćanja.

Ugovor o koncesiji za usluge jest ugovor, u pisanom obliku, kojim se ostvaruje financijski interes, a posredstvom kojeg davatelj koncesija ili više njih povjeravaju pružanje i upravljanje uslugama koje nisu izvođenje radova iz ovog stavka jednom gospodarskom subjektu ili više njih čija se naknada sastoji isključivo od prava na iskorištavanje usluga koje su predmet ugovora ili od tog prava i plaćanja.

(5) Davanje koncesije za radove ili koncesije za usluge uključuje i prijenos na koncesionara operativnog rizika u iskorištavanju tih radova ili usluga, koji obuhvaća rizik potražnje ili rizik ponude ili oboje. Dio operativnog rizika prenesen na koncesionara uključuje stvarno izlaganje nepredvidivim promjenama tržišta, tako da bilo kakav potencijalni procijenjeni gubitak koji je pretrpio koncesionar nije tek nominalan i zanemariv.

(6) Operativnim rizikom iz stavka 5. ovog članka smatra se rizik izloženosti koncesionara tržišnim uvjetima na način da koncesionaru od strane davatelja koncesije nije zajamčeno da će, u normalnim uvjetima rada, posredno ili neposredno, ostvariti povrat uloženih sredstava ili troškova nastalih u izvođenju radova ili pružanju usluga koje su predmet koncesije.

(7) Na pitanja koja nisu uređena ovim Zakonom odgovarajuće se primjenjuju posebni zakoni te propisi kojim se uređuje javna nabava.

Pravna stečevina Europske unije

Članak 2.

Ovaj Zakon sadrži odredbe koje su u skladu sa sljedećim aktima Europske unije:

- Direktiva 2014/23/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o dodjeli ugovora o koncesiji (SL L 94, 28.3.2014.),

- Direktiva 2014/24/EU Europskog Parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o javnoj nabavi i o stavljanju izvan snage Direktive 2004/18/EZ (SL L 94, 28.3.2014.),

- Direktiva 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o nabavi subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga i stavljanju izvan snage Direktive 2004/17/EU (SL L 94, 28.3.2014.),

- Direktiva 2007/66/EZ Europskoga parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2007. godine o izmjeni direktiva Vijeća 89/665/EEZ i 92/13/EEZ u vezi s poboljšanjem učinkovitosti postupaka pravne zaštite koji se odnose na sklapanje ugovora o javnoj nabavi (SL L 335, 20.12.2007.)

Vrijednosni pragovi

Članak 3.

(1) Prag procijenjene vrijednosti koncesije bitan za određenje primjene pravila postupka davanja koncesije objavljuje se u Službenom listu Europske unije, te će isti pravodobno biti objavljen na stranicama ministarstva nadležnog za financije.

(2) Europska komisija po potrebi vrši reviziju praga iz stavka 1. ovog članka, te iznos praga objavljuje u odgovarajućim nacionalnim valutama u Službenom listu Europske unije.

(3) Na postupak davanja koncesije za usluge čija je procijenjena vrijednost manja od praga iz ovog članka te na koncesije za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra primjenjuju se odredbe Glave III. ovog Zakona.

(4) Na postupak davanja koncesije za usluge čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od praga iz ovog članka i na koncesije za radove primjenjuju se odredbe Glave IV. ovog Zakona.

Značenje pojmova

Članak 4.

Pojedini pojmovi u smislu ovoga Zakona imaju sljedeće značenje:

1. Davatelj koncesije je tijelo javne vlasti, odnosno pravna osoba koja je, u skladu s posebnim zakonima, nadležna za davanje koncesije.

2. Koncesionar je gospodarski subjekt s kojim je davatelj koncesije sklopio ugovor o koncesiji.

3. Gospodarski subjekt je fizička ili pravna osoba ili zajednica tih osoba koja na tržištu nudi izvođenje radova i/ili posla, isporuku robe ili pružanje usluga.

4. Natjecatelj je gospodarski subjekt koji je voljan natjecati se ili je dobio poziv za sudjelovanje u postupku davanja koncesije.

5. Ponuditelj je gospodarski subjekt koji je dostavio ponudu u postupku davanja koncesije.

6. Pisan ili u pisanom obliku znači svaki iskaz koji se sastoji od riječi ili brojeva koji se mogu čitati, umnožavati i naknadno slati, uključujući podatke koji se prenose i pohranjuju elektroničkim putem.

7. Ugovor o koncesiji je ugovor koji su sklopili davatelj koncesije s jedne strane i odabrani najpovoljniji ponuditelj, odnosno gospodarski subjekt kojem je koncesija dana na temelju neposrednog zahtjeva s druge strane, a sadrži odredbe o međusobnim pravima i obvezama vezanim uz danu koncesiju.

8. Naknada za koncesiju je naknada koju plaća koncesionar na temelju ugovora o koncesiji.

9. Registar koncesija je jedinstvena elektronička evidencija ugovora o koncesijama danima na području Republike Hrvatske.

10. Odluka o davanju koncesije je upravni akt koji donosi davatelj koncesije na prijedlog stručnog povjerenstva za koncesiju nakon pregleda i ocjene pristiglih ponuda, odnosno nakon zaprimanja zahtjeva i utvrđenja ispunjenja uvjeta za dobivanjem koncesije.

11. Javno-privatno partnerstvo je dugoročan ugovorni odnos u smislu propisa kojim se uređuje javno-privatno partnerstvo.

12. Poseban zakon je zakon kojim se uređuju pitanja vezana za koncesije koje se daju za djelatnosti i u područjima uređenima tim zakonom.

13. Društvo posebne namjene ima značenje u smislu propisa kojim se uređuje javno-privatno partnerstvo.

14. Izvršenje radova znači izvršenje ili oblikovanje i izvršenje radova koji se odnose na jednu od djelatnosti iz dodatka s popisom radova propisa kojim je uređena javna nabava ili posla ili realizacija, bez obzira kojim sredstvom, radova koji odgovara zahtjevima koje je naveo davatelj koncesija koji ima odlučujući utjecaj na vrstu ili oblikovanje posla.

15. Radovi su rezultati visokogradnje ili niskogradnje uzete u cjelini koji su sami po sebi dovoljni da ispune gospodarsku ili tehničku funkciju.

16. Elektronička sredstva su elektronička oprema za obradu (uključujući digitalno sažimanje) i pohranu podataka koji se šalju, prenose i primaju žičanom vezom, radiovezom, optičkim ili drugim elektromagnetskim sredstvima.

17. Ured za publikacije Europske unije je međuinstitucionalni ured čiji je zadatak objavljivanje publikacija institucija Europske unije.

18. Isključivo pravo je pravo obavljanja djelatnosti koje daje nadležno tijelo jednom gospodarskom subjektu na temelju propisa ili upravnog akta, koji ima znatan utjecaj na mogućnost drugih gospodarskih subjekata da obavljaju takvu djelatnost. Dodjela i objava isključivog prava obavljanja djelatnosti uređuju se posebnim zakonom.

19. Posebno pravo je pravo obavljanja djelatnosti koje daje nadležno tijelo dvojici ili više gospodarskih subjekata na temelju propisa ili upravnog akta, koji ima znatan utjecaj na mogućnost drugih gospodarskih subjekata da obavljaju takvu djelatnost.

20. Dokumentacija za nadmetanje je bilo koji dokument koji je sastavljen ili na koji davatelj koncesija upućuje, a u kojemu se opisuju ili određuju elementi koncesije ili postupka davanja koncesije, uključujući obavijest o koncesiji, tehničke i funkcionalne zahtjeve, predložene uvjete koncesije, formate dokumenata koje podnose natjecatelji ili ponuditelji, informacije o općim primjenjivim obvezama te svu dodatnu dokumentaciju.

21. Inovacija je novi ili značajno poboljšan proizvod, usluga ili postupak, uključujući, ali ne ograničavajući se na postupke proizvodnje, građenja ili izgradnje, novu metodu stavljanja na tržište ili novu metodu organizacije u poslovnoj praksi, organizacije radnog mjesta ili vanjskih odnosa, između ostalog s ciljem pomaganja rješavanja društvenih izazova ili kao potpora strategiji Europa 2020.

22. Sigurnosno osjetljiva oprema, sigurnosno osjetljivi radovi i sigurnosno osjetljive usluge jesu oprema, radovi i usluge za sigurnosne potrebe, koje uključuju, zahtijevaju i/ili sadržavaju klasificirane podatke.

23. Nacionalna klasifikacija prostornih jedinica za statistiku (dalje u tekstu: NKPJS) je statistički standard koji se koristi za prikupljanje, upisivanje, obradu, analizu i diseminaciju podataka regionalne statistike prema razinama prostorne podjele Republike Hrvatske.

24. Jedinstveni rječnik javne nabave ( CPV ) je referentna nomenklatura koja se primjenjuje u postupku javne nabave, a istodobno osigurava istovjetnost s ostalim postojećim nomenklaturama. Pri svakom korištenju CPV nomenklature u kontekstu davanja koncesija koristi se Jedinstveni rječnik javne nabave (CPV) kako je doneseno Uredbom (EZ) br.2195/2002 Europskog parlamenta i Vijeća.

25. Zajednica ponuditelja je udruženje više gospodarskih subjekata koji su dostavili zajedničku ponudu u postupku davanja koncesije, neovisno o uređenju njihova međusobnog odnosa, a koji se obvezuju davatelju koncesije da će izvršiti svoje obveze sukladno ugovoru o koncesiji.

26. Usluge od općeg gospodarskog interesa su usluge kojima se izvršava posebna zadaća u društvenom interesu propisana posebnim propisom u kojem je precizno navedena priroda posebne zadaće.

Načela postupka davanja koncesije

Članak 5.

Prilikom provođenja postupka davanja koncesija davatelji koncesija obvezni su, u odnosu na sve pravne i fizičke osobe, poštovati načelo slobode kretanja robe, načelo slobode poslovnog nastana, načelo slobode pružanja usluga, načelo učinkovitosti, kao i ostala temeljna načela iz Ustava Republike Hrvatske te Ugovora o funkcioniranju Europske unije, kao što su načelo tržišnog natjecanja, načelo jednakog tretmana, načelo zabrane diskriminacije, načelo uzajamnog priznavanja, načelo razmjernosti i načelo transparentnosti.

Davatelj koncesije

Članak 6.

(1) Davatelj koncesije može biti:

a) Hrvatski sabor i Vlada Republike Hrvatske, u ime Republike Hrvatske,

b) tijela državne uprave, u ime Republike Hrvatske,

c) nadležna tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, u ime jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te

d) pravne osobe posebnim zakonima ovlaštene za davanje koncesija.

(2) Kada je davatelj koncesije Hrvatski sabor ili Vlada Republike Hrvatske, sve pripremne radnje za davanje koncesije iz Glave II. ovoga Zakona kao i postupak davanja koncesije iz Glave III. i Glave IV. ovoga Zakona, osim donošenja odluke o davanju koncesije, odnosno odluke o poništenju postupka davanja koncesije, može provoditi nadležno ministarstvo.

(3) Podjela poslova iz stavka 2. ovoga članka uređuje se posebnim zakonom.

(4) Kada se postupak davanja koncesije provodi prema propisu kojim se uređuje javna nabava, davatelj koncesije smatrat će se javnim naručiteljem prema tom propisu.

(5) Sve fizičke osobe uključene u postupak davanja koncesije ne smiju imati izravnih i neizravnih osobnih interesa u bilo kojoj aktivnosti koja bi dovela do sukoba tih interesa s njihovim dužnostima.

Predmet koncesije

Članak 7.

(1) Koncesija se daje u različitim područjima i za različite djelatnosti, a osobito:

1. za istraživanje i/ili eksploataciju mineralnih sirovina,

2. za korištenje voda,

3. za pravo lova na državnim lovištima i uzgajalištima divljači,

4. na pomorskom dobru,

5. za pojedine djelatnosti unutar zaštićenih područja prirode te za korištenje drugih zaštićenih prirodnih vrijednosti i speleoloških objekata,

6. u području energetike,

7. za obavljanje linijskog i obalnog pomorskog i riječnog prijevoza,

8. za luke,

9. za javne ceste,

10. za javni prijevoz,

11. za zračne luke,

12. u području sporta,

13. na kulturnim dobrima,

14. za komunalne djelatnosti,

15. u području javnih vodnih usluga,

16. u području željeznica,

17. u području žičara,

18. za djelatnosti gospodarenja otpadom,

19. u području turizma,

20. u području zdravstva,

21. za pružanje medijskih usluga televizije i radija te

22. za slobodne zone.

(2) Gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra, izvođenje radova i pružanje usluga u područjima i djelatnostima iz stavka 1. ovoga članka može se ostvariti samo na temelju sklopljenog ugovora o koncesiji.

(3) Ako tijela, odnosno pravne osobe iz članka 6. stavka 1. ovoga Zakona sklope pravni posao s gospodarskim subjektom, u područjima i za djelatnosti iz stavka 1. ovoga članka, a koji ima bitne sastojke ugovora o koncesiji iz članka 1. stavaka 4. do 6. ovoga Zakona, smatrat će se da je sklopljen ugovor o koncesiji.

(4) Koncesija se ne može dati na šumama i šumskom zemljištu u vlasništvu Republike Hrvatske i na drugim dobrima utvrđenim posebnim propisima.

(5) Posebna pitanja vezana za davanje koncesija u područjima, odnosno za djelatnosti iz stavka 1. ovoga članka uređuju se i posebnim zakonom.

(6) Hrvatski sabor može na prijedlog Vlade Republike Hrvatske proglasiti određenu koncesiju strateškim interesom Republike Hrvatske.

(7) U slučaju iz stavka 6. ovoga članka postupak davanja takve koncesije i druga pitanja u vezi s tom koncesijom uređuju se posebnim zakonom u skladu s odredbama ovoga Zakona.

Izuzeća od primjene Zakona

Članak 8.

(1) Ovaj se Zakon ne primjenjuje na:

1. koncesiju koja je, na temelju propisa Republike Hrvatske, određena kao klasificirana ili čije izvršenje, na temelju zakona ili drugih propisa Republike Hrvatske, zahtijeva primjenu mjera informacijske sigurnosti ili kada to zahtijeva zaštita bitnih interesa Republike Hrvatske;

2. koncesiju koja se daje na temelju posebnih postupaka međunarodne organizacije;

3. koncesiju koja se daje sukladno međunarodnom sporazumu između Republike Hrvatske i jedne ili više trećih država, potpisanim u skladu s Ugovorom o funkcioniranju Europske unije, i koja obuhvaća radove, robu ili usluge namijenjene zajedničkoj provedbi ili korištenju projekta od strane država potpisnica;

4. negospodarske usluge od općeg interesa;

5. stjecanje ili najam, bilo kakvim financijskim sredstvima, zemljišta, postojećih građevinskih objekata ili drugih nekretnina ili prava koja se na njih odnose;

6. usluge arbitraže i mirenja, pravno zastupanje stranke od strane odvjetnika, pravno savjetovanje od strane odvjetnika, usluge ovjeravanja i certificiranja dokumenata koje moraju pružiti javni bilježnici;

7. pravne usluge koje pružaju skrbnici ili zakonski zastupnici maloljetnika, druge pravne usluge čije je pružatelje imenovao sud dotične države članice Europske unije ili su imenovani za izvođenje određenih zadataka pod nadzorom tih sudova, druge pravne usluge koje su u državi članici Europske unije povezane, čak i povremeno, s izvršavanjem službenih ovlasti;

8. financijske usluge u vezi s izdavanjem, prodajom, kupnjom ili prijenosom vrijednosnih papira ili drugih financijskih instrumenata koji su definirani propisima koji uređuje područje tržišta kapitala, usluge središnje banke države članice Europske unije i mjere i aktivnosti koje se provode u okviru Europskog fonda za financijsku stabilnost i Europskog mehanizma za stabilnost;

9. zajmove, bez obzira na to jesu li povezani s izdavanjem, prodajom, kupnjom ili prijenosom vrijednosnih papira ili drugih financijskih instrumenata;

10. civilnu obranu, civilnu zaštitu i usluge sprečavanja opasnosti koje pružaju neprofitne organizacije ili udruženja, i koje su obuhvaćene CPV oznakama 75250000-3, 75251000-0, 75251100-1, 75251110-4, 75251120-7, 75252000-7, 75222000-8, 98113100-9 i 85143000-3, osim usluga kola hitne pomoći za prijevoz pacijenata;

11. usluge političkih kampanji obuhvaćene CPV oznakama 79341400-0, 92111230-3 i 92111240-6, ako ih je dodijelila politička stranka u okviru izborne kampanje;

12. koncesije za usluge lutrije obuhvaćene CPV oznakom 92351100-7 i dane gospodarskom subjektu na temelju isključivog prava;

13. koncesije kojima je glavna namjena omogućavanje pružanja ili iskorištavanja javnih telekomunikacijskih mreža ili pružanje javnosti jedne ili više usluga elektroničke komunikacije;

14. koncesiju koju davatelj koncesije daje pravnoj osobi ako su ispunjeni svi sljedeći uvjeti:

- nad tom pravnom osobom davatelj koncesije provodi kontrolu sličnu onoj koju provodi nad svojim poslovnim jedinicama, odnosno ima presudan utjecaj i na strateške ciljeve i na važne odluke pravne osobe nad kojom se vrši kontrola, ili nad tom pravnom osobom na isti način kontrolu provodi pravna osoba koju na isti način kontrolira davatelj koncesije;

- kontrolirana pravna osoba ulaže više od 80 % svojih djelatnosti u izvršavanje zadataka koje joj je povjerio davatelj koncesije koji nad njom provodi kontrolu ili koje su joj povjerile druge pravne osobe nad kojima taj davatelj koncesija provodi kontrolu; i

- nema izravnog udjela privatnog kapitala u pravnoj osobi pod kontrolom osim sudjelovanja privatnog kapitala koji nema značajke kontroliranja i blokiranja, a koji se zahtijeva posebnim propisima i koji ne vrši odlučujući utjecaj na pravnu osobu pod kontrolom;

15. koncesiju koju davatelj koncesije daje pravnoj osobi nad kojom ne izvršava kontrolu iz točke 14. ovog stavka ako su ispunjeni svi sljedeći uvjeti:

- davatelj koncesija zajedno s drugim davateljima koncesija provodi kontrolu nad pravnom osobom koja je slična onoj koju provode nad svojim poslovnim jedinicama;

- kontrolirana pravna osoba ulaže više od 80 % svojih djelatnosti u izvršavanje zadataka koje su joj povjerili davatelji koncesija koji nad njom provode kontrolu ili koje su joj povjerile druge pravne osobe nad kojima ti davatelji koncesija provode kontrolu; i

- nema izravnog udjela privatnog kapitala u pravnoj osobi pod kontrolom osim sudjelovanja privatnog kapitala koji nema značajke kontroliranja i blokiranja, a koji se zahtijeva posebnim propisima, i koji ne vrši odlučujući utjecaj na pravnu osobu pod kontrolom.

16. ugovor koji je sklopljen isključivo između dva ili više tijela javne vlasti i/ili pravne osobe iz članka 6. stavka 1. ovog Zakona ako su ispunjeni svi sljedeći uvjeti:

(a) ugovor utvrđuje ili uspostavlja suradnju između tih tijela javne vlasti i/ili pravnih osoba kako bi se tražene javne usluge pružale radi ostvarivanja njihovih zajedničkih ciljeva;

(b) ta je suradnja uspostavljena isključivo na temelju potreba vezanih uz javne interese;

(c) tijela javne vlasti i/ili pravne osobe koje surađuju na otvorenom tržištu izvršavaju manje od 20 % djelatnosti na koje se odnosi suradnja.

(2)O međunarodnom sporazumu iz stavka 1. točke 3. ovoga članka davatelj koncesije mora obavijestiti Europsku komisiju.

(3) U slučaju davanja koncesija iz stavka 1. ovoga članka davatelj koncesije mora o tome obavijestiti ministarstvo nadležno za financije.

(4) Smatra se da davatelji koncesije nad pravnim osobama provode zajedničku kontrolu iz stavka 1. točke 15. podtočke 1. ako su ispunjeni svi sljedeći uvjeti:

a) tijela pravne osobe pod kontrolom nadležna za odlučivanje sastavljena su od predstavnika svih davatelja koncesije koji provode kontrolu. Pojedinačni predstavnici mogu predstavljati nekoliko davatelja koncesije koji provode kontrolu ili sve njih;

b) ti davatelji koncesije mogu zajedno imati presudan utjecaj nad strateškim ciljevima i važnim odlukama pravne osobe pod kontrolom; i

c) pravna osoba pod kontrolom nema interese različite od interesa davatelja koncesije koji nad njom provode kontrolu.

Djelomična izuzeća od primjene Zakona

Članak 9.

(1) Odredbe Glave III., IV., V., i VI. VII. ovoga Zakona ne primjenjuju se :

1. na koncesije za obavljanje djelatnosti pružanja medijskih usluga televizije i radija;

2. na koncesije za usluge koje su dane davatelju koncesija ili njihovom udruženju na temelju isključivog prava, a koji obavljaju jednu od djelatnosti iz Priloga I.;

3. na koncesije za usluge dane gospodarskom subjektu na temelju isključivog prava koje mu je dodijeljeno u skladu s Ugovorom o funkcioniranju Europske unije i pravnim aktima Europske unije kojima se utvrđuju zajednička pravila o pristupu tržištu primjenjivim na djelatnosti navedene u Prilogu I osim ako sektorsko zakonodavstvo Europske unije ne zahtijeva posebne obveze primjene načela transparentnosti specifične za određeni sektor u kojem slučaju se primjenjuje članak 47. ovog Zakona;

4. na koncesije usluga zračnog prometa koje se temelje na dodjeli dozvole za upravljanje ili na koncesije za usluge javnog prijevoza putnika u javnom željezničkom i cestovnom prijevozu putnika;

5. na koncesije koje davatelj koncesije daje u skladu s pravilima o nabavi koje određuju međunarodna organizacija ili međunarodna financijska institucija, ako ta organizacija ili institucija u cijelosti financira te koncesije;

6. na koncesije koje većim dijelom sufinancira međunarodna organizacija ili međunarodna financijska institucija;

7. na koncesije za pružanje fiksnih mreža ili upravljanje fiksnim mrežama s namjerom pružanja usluge javnosti u vezi s proizvodnjom, prijenosom ili distribucijom pitke vode;

8. na koncesije za isporuku pitke vode mrežama iz točke 7. ovog stavka;

9. na koncesije za hidrauličko inženjerstvo, s navodnjavanjem ili isušivanjem zemljišta, pod uvjetom da količina vode koja će se koristiti za isporuku pitke vode predstavlja više od 20 % ukupne količine vode koja se dobiva takvim projektima odnosno instalacijama za navodnjavanje ili isušivanje, ako su povezane s djelatnostima iz točaka 7. i/ili 8. ovog stavka;

10. na koncesije za odlaganje ili obradu otpadnih voda, ako su povezane s djelatnostima iz točaka 7. i/ili 8. ovog stavka;

11. na koncesije dane povezanom poduzetniku od strane davatelja koncesija ili poduzetniku koji je povezan s jednim od davatelja koncesija od strane zajedničkog pothvata koji se isključivo sastoji od više davatelja koncesija u svrhu obavljanja djelatnosti iz Priloga I. i to za:

a) koncesije za usluge pod uvjetom da najmanje 80 % prosječnog ukupnog prometa povezanog poduzetnika u prethodne tri godine, uzimajući u obzir sve usluge koje je taj poduzetnik pružio, potječe od pružanja usluga davatelju koncesije ili drugim poduzetnicima s kojima je povezan;

b) koncesije za radove pod uvjetom da najmanje 80 % prosječnog ukupnog prometa povezanog poduzetnika u prethodne tri godine, uzimajući u obzir sve radove koje je taj poduzetnik izvršio, potječe od izvršavanja radova davatelju koncesije ili drugim poduzetnicima s kojima je povezan.

(2) Postupak davanja koncesije iz stavka 1. točke 6. ovog članka strane uređuju dogovorno.

Davanja koncesija u području obrane i sigurnosti

Članak 10.

(1) Ukoliko koncesije za obranu i sigurnost nisu izuzete od primjene ovog Zakona u skladu s člankom 8. ovog Zakona, ovaj se Zakon ne primjenjuje na:

- koncesije koje su daju u skladu sa sklopljenim međunarodnim sporazumom, a posebno koje se odnose na razmještaj postrojbi i tiču se pothvata Republike Hrvatske, države članice Europske unije ili treće države;

- ugovore koji se sklapaju u okviru programa suradnje utemeljenog na istraživanju i razvoju koji zajednički provode najmanje dvije države članice Europske unije za razvoj novog proizvoda i, ako je primjenjivo, za naredne faze svih ili samo nekih dijelova životnog vijeka ovog proizvoda;

- koncesije koje jedna država daje drugoj državi, a odnose se na radove i usluge izravno povezane s vojnom opremom ili osjetljivom opremom, ili na radove i usluge isključivo za vojne svrhe, ili sigurnosno osjetljive radove i sigurnosno osjetljive usluge;

- koncesije koje se daju trećoj državi i koje se provode kada su snage razmještene izvan teritorija Europske unije, ako operativne potrebe zahtijevaju da te koncesije budu dane gospodarskim subjektima smještenima u području operacija.

(2) Koncesije u području obrane i sigurnosti iz stavka 1. ovog članka detaljnije se uređuju posebnim propisima.

Davanja koncesija za društvene i druge posebne usluge

Članak 11.

Ovaj se Zakon ne primjenjuje na koncesije za društvene i druge posebne usluge iz Priloga II ovog Zakona procijenjene vrijednosti manje od praga iz članka 3. ovog Zakona.

Ovaj se Zakon ne primjenjuje na koncesije za društvene i druge posebne usluge iz Priloga II. ovog Zakona procijenjene vrijednosti jednake ili veće od praga iz članka 3. ovog Zakona, osim članaka 40, 41., 49. i 51.

Imovinskopravni odnosi

Članak 12.

(1) Ako je Republika Hrvatska ili davatelj koncesije vlasnik nekretnine na kojoj će se obavljati djelatnost za koju se namjerava dati koncesija, osoba koja stekne pravo koncesije stječe i pravo korištenja te nekretnine dok traje koncesija i to u onom opsegu koji je nužan za izvršavanje koncesije i na onom dijelu nekretnine na kojem će koncesija najmanje opterećivati nekretninu, odnosno umanjivati njezinu vrijednost, ako Vlada Republike Hrvatske, od nje ovlašteno tijelo, ili drugo tijelo koje na temelju posebnog zakona upravlja, odnosno raspolaže nekretninama u vlasništvu Republike Hrvatske ne odluči drukčije.

(2) Ako je za izvršavanje koncesije nužan prolaz ili provoz vozilima bez tereta ili s teretima preko nekretnine u vlasništvu Republike Hrvatske ili davatelja koncesije, osoba koja stekne pravo koncesije stječe i pravo služnosti prolaza, odnosno provoza svim vozilima sa svim teretima na toj nekretnini, ako Vlada Republike Hrvatske, od nje ovlašteno tijelo, ili drugo tijelo koje na temelju posebnog zakona upravlja, odnosno raspolaže nekretninama u vlasništvu Republike Hrvatske ne odluči drukčije.

(3) Davatelj koncesije dužan je u postupku pripremnih radnji obavijestiti ovlašteno tijelo da će se koncesija u smislu stavaka 1. i 2. ovoga članka obavljati na nekretnini u vlasništvu Republike Hrvatske.

(4) Koncesionar za stečeno pravo korištenja nekretnine, odnosno pravo služnosti iz stavaka 1. i 2. ovoga članka, uz naknadu za koncesiju, plaća i naknadu za nekretninu u skladu s posebnim propisima.

(5) Pravo korištenja nekretnine, odnosno pravo služnosti koncesionara u slučaju iz stavaka 1. i 2. ovoga članka, kao i visina naknade iz stavka 4. ovoga članka, sastavni je dio dokumentacije za nadmetanje u postupku davanja koncesije.

(6) Ako se koncesija daje za obavljanje djelatnosti na nekretnini koja nije u vlasništvu Republike Hrvatske, odnosno davatelja koncesije, ili ako je za izvršavanje koncesije nužan prolaz ili provoz vozilima preko nekretnine koja nije u vlasništvu Republike Hrvatske, odnosno davatelja koncesije, davatelj koncesije je dužan razriješiti imovinskopravne odnose s tom osobom prije početka postupka davanja koncesije.

(7) Iznimno od stavaka 1., 2., i 6. ovoga članka posebnim zakonom može se propisati da je koncesionar dužan razriješiti imovinskopravne odnose prije sklapanja ugovora o koncesiji.

Tajnost dokumentacije u postupcima davanja koncesije

Članak 13.

(1) Davatelj koncesije obvezan je čuvati i ne smije dati na uvid podatke iz dokumentacije gospodarskih subjekata koje su ti gospodarski subjekti, u skladu s posebnim propisima, označili poslovnom tajnom.

(2) Ako gospodarski subjekt označi određene podatke iz ponude poslovnom tajnom, obvezan je u ponudi navesti pravnu osnovu na temelju koje su ti podaci tajni.

(3) Gospodarski subjekti ne smiju označiti tajnim podatke o jediničnim cijenama, iznosima pojedine stavke, naknadi za koncesiju te podatke iz ponude u vezi s kriterijima za odabir ekonomski najpovoljnije ponude.

(4) Obveza davatelja koncesije iz stavka 1. ovoga članka ne utječe na primjenu odredaba ovoga Zakona osobito o sadržaju odluke o davanju koncesije, odnosno odluke o poništenju postupka davanja koncesije i zapisnika koje davatelj koncesije dostavlja gospodarskim subjektima.

II. PRIPREMNE RADNJE ZA DAVANJE KONCESIJE

Članak 14.

(1) Pripremnim radnjama za davanje koncesije smatraju se sve aktivnosti koje se provode radi davanja koncesije, a prethode početku postupka davanja koncesije.

(2) Pripremne radnje provodi davatelj koncesije u skladu s ovim Zakonom, posebnim zakonom, propisima kojim se uređuje javna nabava te ostalim propisima ovisno o vrsti i predmetu koncesije.

(3) Pripremnim radnjama smatraju se osobito:

– imenovanje stručnog povjerenstva za koncesiju,

– izrada studije opravdanosti davanja koncesije ili analize davanja koncesije,

– procjena vrijednosti koncesije te

– izrada dokumentacije za nadmetanje.

Stručno povjerenstvo za koncesiju

Članak 15.

(1) Prije početka postupka davanja koncesije davatelj koncesije imenuje stručno povjerenstvo za koncesiju.

(2) Davatelj koncesije imenuje članove stručnog povjerenstva pravne, ekonomske, tehničke i druge odgovarajuće struke, ovisno o predmetu i značajkama koncesije. Članovi stručnog povjerenstva ne moraju biti zaposlenici davatelja koncesije.

(3) Broj članova stručnog povjerenstva mora biti neparan, no ne smije biti veći od 7 članova.

(4) Član stručnog povjerenstva ne smije imati izravnih ili neizravnih osobnih interesa u bilo kojoj aktivnosti koji bi doveli do sukoba tih interesa s njegovim dužnostima u radu stručnog povjerenstva što potvrđuje potpisivanjem izjave o neovisnosti čime jamči da nije u sukobu interesa, u skladu s posebnim propisima koji uređuju sprječavanje sukoba interesa.

(5) Kod koncesija koje se daju u skladu s propisima kojima se uređuje javna nabava, najmanje jedan član stručnog povjerenstva mora imati važeći certifikat u području javne nabave.

(6) Kod koncesija koje se daju u skladu s propisima kojima se uređuje javna nabava, stručno povjerenstvo ima ulogu ovlaštenog predstavnika javnog naručitelja u skladu s propisima kojima se uređuje javna nabava.

(7) Kod koncesija za usluge procijenjene vrijednosti manje od praga iz članka 3. ovog Zakona i koncesija za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra, a kada se više koncesija istodobno daje za isti ili sličan predmet koncesije, davatelj koncesije može osnovati jedno stručno povjerenstvo za sve koncesije, pazeći pri tome da stručno povjerenstvo u svome radu uzme u obzir posebnosti svake od koncesija.

(8) Davatelj koncesije obvezan je obavijestiti ministarstvo nadležno za financije o namjeri osnivanja stručnog povjerenstva iz ovoga članka.

(9) Ministarstvo nadležno za financije može imenovati svojeg predstavnika u stručno povjerenstvo u roku od deset dana od dana zaprimanja obavijesti iz stavka 8. ovoga članka.

(10) Kod koncesija s obilježjima javno-privatnog partnerstva, davatelj koncesije obvezan je zatražiti imenovanje predstavnika ministarstva nadležnog za financije kao člana stručnog povjerenstva.

(11) Iznimno od stavaka 1. do 10. ovoga članka, poslove stručnog povjerenstva za koncesiju čiji je predmet obavljanje djelatnosti radija i televizije obavlja nezavisno regulatorno tijelo u skladu s odredbama posebnog zakona.

(12) Zadaci stručnog povjerenstva za koncesiju su:

1. suradnja s davateljem koncesije pri izradi studije opravdanosti davanja koncesije, odnosno analize davanja koncesije, pri pripremi utvrđivanja uvjeta za davanje koncesije određenih posebnim zakonom i izradi dokumentacije za nadmetanje te pri definiranju uvjeta sposobnosti i kriterija za odabir najpovoljnije ponude,

2. analiza koncesije za radove i koncesije za usluge radi utvrđivanja sadrži li koncesija i obilježja javno-privatnog partnerstva u skladu s člankom 23. ovoga Zakona,
3. pregled i ocjena pristiglih ponuda i/ili zahtjeva za sudjelovanje, u skladu s pravilima postupka davanja koncesije,

4. utvrđivanje prijedloga odluke o davanju koncesije ili prijedloga odluke o poništenju postupka davanja koncesije te obrazloženja tih prijedloga,

5. obavještavanje nadležnog državnog odvjetništva o namjeri davanja koncesije čija djelatnost će se obavljati na nekretnini u vlasništvu Republike Hrvatske ili koncesije koja se odnosi na opće dobro ili drugo dobro za koje je zakonom određeno da je dobro od interesa za Republiku Hrvatsku prije početka postupka davanja koncesije,

6. predlaganje vrste i vrijednosti pojedinog jamstva te

7. obavljanje svih ostalih radnji potrebnih za provedbu postupka davanja koncesije.

(13) Stručno povjerenstvo za koncesije o svom radu vodi zapisnik koji potpisuju svi članovi povjerenstva.

Studija opravdanosti davanja koncesije

Članak 16.

(1) Studiju opravdanosti davanja koncesije izrađuje davatelj koncesije.

(2) U izradi studije opravdanosti davanja koncesije davatelju koncesije mogu pomoći vanjski stručni savjetnici.

(3) Studijom opravdanosti davanja koncesije posebno se uzimaju u obzir javni interes, utjecaj na okoliš, zaštitu prirode i kulturnih dobara, financijski učinci koncesije na državni proračun Republike Hrvatske, odnosno proračun jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, te usklađenost s gospodarskim razvojnim planovima i planovima davanja koncesija iz članka 79. ovoga Zakona.

(4) Kod koncesije za usluge procijenjene vrijednosti manje od 2.000.000 EUR, u kunskoj protuvrijednosti, bez poreza na dodanu vrijednost i koncesije za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra davatelj koncesije može umjesto studije opravdanosti davanja koncesije izraditi analizu davanja koncesije. Analiza davanja koncesije mora na odgovarajući način obuhvatiti elemente studije opravdanosti davanja koncesije iz članka 17. ovoga Zakona kako bi se postupak davanja koncesije mogao provesti u skladu s načelima i pravilima postupka davanja koncesije uređenih ovim Zakonom.

(5) Kod koncesija za usluge procijenjene vrijednosti manje od praga iz članka 3. ovog Zakona i koncesije za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra, a kada se više koncesija istodobno daje za isti ili sličan predmet koncesije, davatelj koncesije može izraditi jednu studiju opravdanosti davanja koncesije za sve koncesije, pazeći pri tome da studija jasno utvrdi posebnosti i sve elemente nužne za davanje svake od koncesija.

(6) Kod koncesije za usluge i koncesije za radove koja ima značajke javno-privatnog partnerstva, davatelj koncesije umjesto studije opravdanosti davanja koncesije izrađuje prijedlog projekta javno-privatnog partnerstva na način kako je to određeno propisom kojim se uređuje javno-privatno partnerstvo.

(7) Prijedlog projekta javno-privatnog partnerstva iz stavka 6. ovoga članka obvezno sadrži sve podatke i informacije određene člankom 17. ovoga Zakona.

(8) Sva pitanja vezana za studiju opravdanosti davanja koncesije i analizu davanja koncesije koja nisu uređena ovim Zakonom uređuju se posebnim zakonom.

(9) Davatelj koncesije dužan je u roku od 10 dana od izrade studije opravdanosti davanja koncesije dostaviti ministarstvu nadležnom za financije osnovne elemente studije opravdanosti davanja koncesije.

(10) Osnovni elementi studije opravdanosti davanja koncesije kao i oblik i način dostave osnovnih elemenata studije opravdanosti davanja koncesije iz stavka 9. ovog članka, bit će propisani pravilnikom koji donosi ministar nadležan za financije, te će isti biti objavljen na internet stranicama ministarstva nadležnog za financije.

Sadržaj studije opravdanosti davanja koncesije

Članak 17.

(1) Studija opravdanosti davanja koncesije sastoji se osobito od operativnog sažetka, općeg dijela, tehničke, financijske, ekonomske i pravne analize, a po potrebi analize utjecaja na okoliš, odnosno prirodu, kulturna dobra i zdravlje te pripadajućih priloga, zaključka i preporuka.

(2) Operativni sažetak studije opravdanosti davanja koncesije sadrži osobito: opis predmeta i svrhe/cilja koncesije, popis i obrazloženje primjene propisa koji se primjenjuju na davanje koncesije, pregled osnovnih zaključaka studije, izvore informacija i podataka te podatke o autorima studije.

(3) Opći dio studije opravdanosti davanja koncesije sadrži osobito: određenje vrste i predmeta koncesije, određenje radova i/ili usluga koji su predmet koncesije, mogućnost davanja koncesije na zahtjev, mogućnost davanja potkoncesije, uvjeta pod kojima se radovi izvode i usluge pružaju, načela upravljanja i nadzora nad koncesijom, slijed provedbe postupka davanja koncesije i izvršenja ugovora o koncesiji.

(4) Tehnička analiza studije opravdanosti davanja koncesije sadrži osobito: opis područja/djelatnosti i/ili građevine koja se daje u koncesiju, razradu tehničkih uvjeta i elemenata vezanih za projektiranje i građenje i/ili rekonstrukciju, opremanje i održavanje građevine koja je predmet koncesije, tehničke i ostale preduvjete za početak građenja, procjenu kapitalnih troškova i troškova upravljanja i održavanja građevine te pružanja usluga koje su predmet koncesije.

(5) Osim ako je to opravdano predmetom ugovora o koncesiji, tehnički i funkcionalni zahtjevi ne smiju upućivati na određenu marku ili izvor ili određeni proces koji karakterizira proizvode ili usluge koje pruža određeni gospodarski subjekt ili na zaštitne znakove, patente, vrste ili određenu proizvodnju ako bi to imalo učinak pogodovanja ili isključivanja određenih poduzetnika ili određenih proizvoda. Takva je uputa dopuštena, u iznimnim slučajevima, kada nije moguće dovoljno precizno i razumljivo opisati predmet ugovora o koncesiji. Uz takvu uputu treba navesti riječi „ili jednakovrijedan”.

(6) Financijska i ekonomska analiza studije opravdanosti davanja koncesije sadrži osobito: analizu troškova i koristi koncesije u odnosu na proračun davatelja koncesije, odnosno državni proračun Republike Hrvatske i/ili proračun jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, te financijske izvedivosti koncesije u odnosu na koncesionara, u skladu sa standardima struke i međunarodnim standardima.

(7) Pravna analiza studije opravdanosti davanja koncesije sadrži osobito: popis i obrazloženje primjene propisa koji se primjenjuju na davanje koncesije, utvrđenja i analize imovinskopravnih pitanja te preporuka vezanih za uvjete davanja koncesije, posebnih uvjeta koje koncesionar i davatelj koncesije moraju ispuniti, razloga/uvjeta za i posljedica raskida ugovora o koncesiji, pitanja osiguranja provedbe ugovora o koncesiji, analize prava financijskih institucija i drugih pitanja financijske podrške koncesije, pitanja prijenosa objekta s koncesionara na davatelja koncesije te način i uvjete rješavanja sporova.

(8) Iznimno, studija opravdanosti davanja koncesije za koncesije procijenjene vrijednosti manje od praga iz članka 3. ovog Zakona može sadržavati samo dio elemenata iz stavaka 1. do 6. ovoga članka, ovisno o procjeni davatelja koncesije i u skladu s odredbama posebnog zakona.

(9) Studija opravdanosti davanja koncesije ili analiza davanja koncesije mora uvijek sadržavati određenje vrste i predmeta koncesije, procijenjenu vrijednost koncesije, predložene minimalne uvjete sposobnosti gospodarskog subjekta, rok na koji se daje koncesija, obrazloženje ima li koncesija značajke javno-privatnog partnerstva, a prema potrebi i sve ostale podatke nužne za izradu dokumentacije za nadmetanje.

Procjena vrijednosti koncesije

Članak 18.

(1) Davatelj koncesije procjenjuje vrijednost koncesije kao ukupnu vrijednost predmeta koncesije, izraženu u kunama bez poreza na dodanu vrijednost, uključujući sve moguće izmjene i opcije ugovora o koncesiji i maksimalnu vrijednost izmjena u skladu s člankom 55. ovoga Zakona.

(2) Procijenjena vrijednosti koncesije računa se kao procijenjeni ukupni prihod, bez poreza na dodanu vrijednost, koji će koncesionar, postupajući s pažnjom dobrog gospodarstvenika, ostvariti temeljem ugovora o koncesiji za vrijeme trajanja koncesije.

(3) Procijenjena vrijednost koncesije izračunava se objektivnom metodom utvrđenom u dokumentaciji za nadmetanje.

(4) Procijenjena vrijednost koncesije računa se na temelju podataka iz studije opravdanosti davanja koncesije, odnosno analize davanja koncesije.

(5) Ako davatelj koncesije predviđa nagrade ili isplate budućem koncesionaru, mora ih uzeti u obzir prilikom izračuna procijenjene vrijednosti koncesije.

(6) Procijenjena vrijednost koncesije mora biti valjano određena u trenutku u kojem davatelj koncesije započinje postupak davanja koncesije.

(7) Pri izračunu procijenjene vrijednosti koncesije uzimaju se tržišne cijene u trenutku izračuna ili eventualna cijena usluge koja će se primijeniti u postupku davanja koncesije ili cijena usluge uređena posebnim zakonom, ako je primjenjivo.

(8) Prilikom izračunavanja procijenjene vrijednosti koncesije, davatelj koncesija, ako je moguće, posebno uzima u obzir:

(a) vrijednost dodijeljenih sredstava ili bilo koju drugu financijsku prednost, u bilo kojem obliku, od trećih strana za izvršenje koncesije;

(b) prihod od prodaje bilo kakve imovine koja je dio predmeta koncesije;

(c) vrijednost cjelokupne robe i usluga koje su davatelju koncesija stavili na raspolaganje koncesionaru pod uvjetom da su nužne za izvođenje radova ili pružanje usluga.

(9) Metoda koja se koristi za izračunavanje procijenjene vrijednosti koncesije ne smije biti odabrana s namjerom izuzimanja iz područja primjene Glave IV ovog Zakona. Koncesija ne smije biti razdijeljena na način da se isključuje iz područje primjene Glave IV ovog Zakona ako za to ne postoje objektivni razlozi.

(10) Na sva pitanja izračuna procijenjene vrijednosti koncesije koja nisu uređena ovim člankom ili ih nije moguće na odgovarajući način provesti, primjenjuju se i odredbe posebnog zakona.

(11) Ukoliko je vrijednost koncesije u vrijeme davanja koncesije više od 20 % veća od njezine procijenjene vrijednosti, valjana procjena vrijednosti praga iz stavka 2. ovog članka bit će vrijednost koncesije u vrijeme davanja koncesije.

(12) U slučaju iz stavka 1. ovog članka, davatelj koncesije će poništiti postupak davanja koncesije i provest će novi sukladno odredbama Glave IV. ovog Zakona.

Dokumentacija za nadmetanje

Članak 19.

(1) Davatelj koncesije izrađuje dokumentaciju za nadmetanje.

(2) U postupku davanja koncesije svakom se gospodarskom subjektu daje mogućnost da pod jednakim uvjetima preuzme dokumentaciju za nadmetanje.

(3) Davatelj koncesije dužan je unaprijed odrediti moguću novčanu naknadu za preuzimanje dokumentacije za nadmetanje.

(4) Naknada iz stavka 3. ovoga članka prihod je državnog proračuna Republike Hrvatske, odnosno proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, odnosno pravnih osoba i članka 6. stavka 1. točke d) ovog Zakona, ako su iste davatelji koncesija.

(5) Podaci o gospodarskim subjektima koji su preuzeli dokumentaciju za nadmetanje i moguću dodatnu dokumentaciju moraju se evidentirati i čuvati kao tajni do otvaranja ponuda.

(6) Ako su za vrijeme roka za dostavu ponuda potrebne dopune, izmjene ili ispravci dokumentacije za nadmetanje, ona se dopunjava, mijenja ili ispravlja, a rok za dostavu ponuda po potrebi se odgovarajuće produljuje.

(7) Davatelj koncesije obvezan je osigurati dostupnost promjena iz stavka 6. ovoga članka svim gospodarskim subjektima koji imaju interes za sudjelovanjem u postupku davanja koncesije, na isti način kao i dokumentaciju za nadmetanje.

(8) Na sva ostala pitanja vezana za dokumentaciju za nadmetanje u slučaju davanja koncesije za usluge procijenjene vrijednosti jednake ili veće od praga iz članka 3. ovog Zakona i koncesije za radove primjenjuju se odgovarajuće odredbe propisa kojima se uređuje javna nabava.

Sadržaj dokumentacije za nadmetanje

Članak 20.

(1)Dokumentacija za nadmetanje sadrži sve potrebne podatke koji gospodarskom subjektu omogućavaju izradu zahtjeva za sudjelovanje i/ili ponude.

(2) Dokumentacija za nadmetanje sadrži:

a) opće podatke (naziv i sjedište davatelja koncesije, OIB, broj telefona, broj telefaksa, internetska adresa, adresa elektroničke pošte, osoba ili služba zadužena za kontakt, popis gospodarskih subjekata s kojima je davatelj koncesije u sukobu interesa prema odredbama propisa kojim se uređuje javna nabava, opis objektivne metode procjene vrijednosti koncesije u skladu s člankom 18. ovog Zakona, procijenjena vrijednost koncesije, vrsta koncesije),

b) podatke o predmetu koncesije (opis predmeta koncesije, tehničke specifikacije, izvođenja radova ili pružanja usluga, uvjete podugovaranja, rok početka radova ili pružanja usluga, ako je moguće, rok završetka radova ili pružanja usluga, odnosno predviđeno trajanje ugovora o koncesiji),

c) razloge za isključenje ponude, uvjete pravne i poslovne, financijske, tehničke i stručne sposobnosti, te dokaze i podatke kojima gospodarski subjekt dokazuje ispunjenje tih uvjeta,

d) uvjete za sudjelovanje gospodarskih subjekata u postupku davanja koncesije koji su propisani posebnim zakonom sukladno članku 25. i 39. ovoga Zakona ili propisima kojima se uređuje javna nabava (uvjeti i dokazi sposobnosti), ako je primjenjivo,

e) podatke o zahtjevu za sudjelovanje i/ili ponudi (sadržaj i način izrade, način dostave, način određivanja cijene, odnosno naknade za koncesiju, valuta ponude, ako se cijena ne izražava u kunama, kriterij za odabir ponude, jezik i pismo ako se zahtjev za sudjelovanje i/ili ponuda ne izrađuju na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu, rok valjanosti ponude),

f) ostale podatke (podaci o terminu posjeta gradilištu ili neposrednog pregleda dokumenata koji potkrepljuju dokumentaciju za nadmetanje, odredbe koje se odnose na zajednicu ponuditelja ili natjecatelja, odredbe koje se odnose na podizvoditelje, datum, vrijeme i mjesto dostave zahtjeva za sudjelovanje i/ili ponuda i javnog otvaranja ponuda, uradci/dokumenti koji će se nakon završetka postupka davanja koncesije vratiti natjecateljima ili ponuditeljima, ako je primjenjivo, podaci o tijelima od kojih natjecatelj može dobiti pravovaljanu informaciju o obvezama koje se odnose na poreze, zaštitu okoliša, odredbe o zaštiti radnoga mjesta i radne uvjete koje su na snazi u području na kojem će se izvoditi radovi ili pružati usluge i koje će biti primjenjive na radove koji se izvode ili na usluge koje će se pružati za vrijeme trajanja ugovora o koncesiji, ako je primjenjivo, rok za donošenje odluke o davanju koncesije, ako je određen, rok, način i uvjeti plaćanja naknade za koncesiju ili plaćanja od strane davatelja koncesije, uvjeti i zahtjevi koji moraju biti ispunjeni u skladu s posebnim propisima ili stručnim pravilima, pravo korištenja nekretnine, odnosno pravo služnosti i naknada za nekretninu, navod o primjeni uzanci (trgovačkih običaja), ako će se primjenjivati, naziv i adresa žalbenog tijela, te podatak o roku za izjavljivanje žalbe na dokumentaciju za nadmetanje, drugi podaci koje davatelj koncesije smatra potrebnima),

g) vrstu, sredstvo, uvjete i rok za dostavu jamstva i/ili instrumenata osiguranja, ako su tražena, a koji su prilagođeni opsegu i vrijednosti ugovora o koncesiji i predmeta koncesije te čija je naplata izvjesna,

h) nacrt ugovora o koncesiji,

i) navod mogućih izmjena i opcija ugovora o koncesiji.

(3) Ako davatelj koncesije ili drugo tijelo javne vlasti na temelju posebnog propisa ima pravo ili određivanja cijene koju koncesionaru za njegove usluge plaćaju krajnji korisnici ili davanja suglasnosti koncesionaru na cjenik njegovih javnih usluga, takvo pravo, kao dio budućeg ugovora o koncesiji, treba biti sastavni dio dokumentacije za nadmetanje.

(4) Ako je odabrani najpovoljniji ponuditelj obvezan osnovati društvo posebne namjene kao trgovačko društvo sa sjedištem u Republici Hrvatskoj u svrhu provedbe ugovora o koncesiji, u dokumentaciji za nadmetanje navodi se jasno određenje oblika trgovačkog društva, minimalnog temeljnog kapitala, obveze odabranog najpovoljnijeg ponuditelja u odnosu na osnivanje društva te drugi uvjeti, obveze i odnosi odabranog najpovoljnijeg ponuditelja, odnosno koncesionara i davatelja koncesije.

(5) Opis predmeta koncesije (tehničke specifikacije) ne smije ograničavati tržišno natjecanje u postupku davanja koncesije.

(6) Dokumentacija za nadmetanje mora biti izrađena na način koji omogućava usporedivost ponuda za davanje predmetne koncesije.

(7) Dokumentacija za nadmetanje može sadržavati predloške zahtijevanih dokumenata, izjava i druge obrasce.

(8) Osim odredbi propisa kojim se uređuje javna nabava na tehničke specifikacije primjenjuju se i posebni zakoni, uz poštivanje načela iz članka 5. ovoga Zakona i načela određenja tehničkih specifikacija kako je to uređeno propisima kojima se uređuje javna nabava.

Jamstvo za ozbiljnost ponude

Članak 21.

(1) Davatelj koncesije dužan je u dokumentaciji za nadmetanje i obavijesti o namjeri davanja koncesije navesti sredstvo i uvjete jamstva za ozbiljnost ponude koje ponuditelj mora dostaviti.

(2) Vrsta i vrijednost jamstava određuju se ovisno o posebnostima vrste i predmeta koncesije, a u skladu s procjenom davatelja koncesije.

(3) Stručno povjerenstvo iz članka 15. ovoga Zakona predlaže vrstu i vrijednost pojedinog jamstva.

(4) Davatelj koncesije utvrđuje visinu jamstva za ozbiljnost ponude u apsolutnom novčanom iznosu. Jamstvo za ozbiljnost ponude, osim u opravdanim slučajevima, ne može iznositi više od 5% procijenjene vrijednosti koncesije.

(5) Ako istekne rok valjanosti ponude te je ponuditelj produži na zahtjev davatelja koncesije odgovarajuće će se produžiti i jamstvo za ozbiljnost ponude u skladu sa zahtjevima davatelja koncesije o čemu pisanim putem davatelj koncesije izvještava ponuditelja.

(6) Davatelj je dužan ponuditelju odrediti primjereni rok za dostavu produženog jamstva.
(7) Davatelj koncesije obvezan je ponuditeljima vratiti jamstvo za ozbiljnost ponude neposredno nakon završetka postupka davanja koncesije, a presliku jamstva pohraniti.

Kvalitativna ocjena natjecatelja

Članak 22.

(1) Davatelji koncesija dužni su isključiti gospodarski subjekt iz sudjelovanja u postupku davanja koncesije ako utvrde da je gospodarski subjekt bio osuđen pravomoćnom presudom za kazneno djelo organiziranja, vođenja, odnosno sudjelovanja u zločinačkom udruženju, kazneno djelo primanja mita u gospodarskom poslovanju, kazneno djelo davanja mita u gospodarskom poslovanju, kazneno djelo primanja mita, kazneno djelo davanja mita, kazneno djelo trgovanja utjecajem, kazneno djelo davanja mita za trgovanje utjecajem, kazneno djelo podmićivanja zastupnika, kazneno djelo prijevare, kazneno djelo prijevare u gospodarskom poslovanju, kazneno djelo subvencijske prijevare, kazneno djelo terorizma, tešku krađu, ucjenu, izradu lažnih dokumenata povezanu s terorizmom, kazneno djelo javnog poticanja na terorizam, kazneno djelo novačenja na terorizam, kazneno djelo obuke za terorizam, kazneno djelo terorističkog udruženja, kazneno djelo financiranja terorizma, kazneno djelo pranja novca i kazneno djelo trgovanja ljudima.

(2) Odredbe iz stavka 1. ovog članka primjenjuju su i ako je osoba osuđena pravomoćnom presudom član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela gospodarskog subjekta ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili kontrole u njemu.

(3) Davatelji koncesija dužni su isključiti gospodarski subjekt iz sudjelovanja u postupku davanja koncesije ako uvide da gospodarski subjekt ili s njim povezani gospodarski subjekti krše svoje obveze plaćanja poreza ili doprinosa za socijalno osiguranje i ako je to utvrđeno obvezujućom sudskom ili upravnom odlukom u skladu s propisima Republike Hrvatske ili države članice Europske unije sjedišta gospodarskog subjekta.

(4) Iznimno od stavka 3. ovog članka, davatelj koncesije neće isključiti gospodarski subjekt iz sudjelovanja u postupku davanja koncesije ako gospodarski subjekt dostavi službenu potvrdu o ispunjenju svojih obveza iz stavka 3. ovog članka ili obvezujući akt o reguliranju svojih obveza iz stavka 3. ovog članka, uključujući, prema potrebi, sve nastale kamate ili kazne.

(5) Potvrdu iz stavka 4. ovog članka izdaje tijelo nadležno za pojedino područje kako je to utvrđeno u stavku 3. ovog članka.

(6) Davatelji koncesija dužni su isključiti gospodarski subjekt iz sudjelovanja u postupku davanja koncesije ako je gospodarski subjekt u postupku likvidacije, odnosno ako je obustavio svoje poslovne aktivnosti.

(7) Država članica Europske unije može zatražiti da se iz sudjelovanja u postupku davanja koncesije isključi gospodarski subjekt ukoliko se u bilo kojem trenutku tijekom postupka davanja koncesije pokaže da se dotični gospodarski subjekt, s obzirom na djela počinjena ili propuštena prije ili tijekom postupka davanja koncesije, nalazi u jednoj od situacija iz stavaka 1. do 3. ovog članka.

(8) Davatelji koncesija mogu isključiti ili država članica Europske unije može zatražiti isključenje iz sudjelovanja u postupku davanja koncesije bilo koji gospodarski subjekt ako se utvrdi jedan od sljedećih uvjeta:

a) davatelj koncesije može bilo kojim prihvatljivim sredstvima dokazati kršenje od strane gospodarskog subjekta važećih obveza u području prava okoliša, socijalnog i radnog prava,

b) gospodarski subjekt je u stečaju ili je insolventan, njegovom imovinom upravlja stečajni upravitelj ili sud, u nagodbi je s vjerovnicima,

c) davatelj koncesije može bilo kojim prihvatljivim sredstvima dokazati da je gospodarski subjekt pravomoćnom sudskom presudom proglašen krivim zbog grubog nehaja u profesionalnoj djelatnosti koji dovodi u pitanje njegovu poslovnu osobnost,

d) davatelj koncesije ili odgovorna osoba davatelja koncesije ili član stručnog povjerenstva za koncesiju davatelja koncesije u sukobu je interesa,

e) davatelj koncesije posjeduje dovoljno vjerodostojne pokazatelje da zaključi da je gospodarski subjekt sklopio sporazume s drugim gospodarskim subjektima kojima je cilj narušavanje tržišnog natjecanja,

f) gospodarskom subjektu je zbog značajnih ili postojanih nedostataka tijekom provedbe ključnog zahtjeva iz prethodnog ugovora o koncesiji ili prethodnog ugovora s davateljem koncesije raskinut prethodno sklopljeni ugovor, određena obveza naknade štete ili slične sankcije,

g) gospodarski subjekt je lažno prikazivao činjenice pri dostavljanju podataka pri utvrđivanju kriterija za odabir najpovoljnije ponude,

h) gospodarski subjekt je pokušao na nedoličan način utjecati na postupak odlučivanja davatelja koncesija u postupku davanja koncesije,

i) u slučaju koncesija u području obrane i sigurnosti, gospodarski subjekt, prema svim dokaznim sredstvima, uključujući zaštićene izvore podataka, ne posjeduje odgovornost koja je nužna za isključivanje rizika sigurnosti države članice.

(9) Svaki gospodarski subjekt koji se nalazi u nekoj od situacija iz stavaka od 1. do 6. ovog članka može pružiti davatelju koncesije dokaze kako bi dokazao da su mjere koje je poduzeo dovoljne da pokažu njegovu pouzdanost bez obzira na postojanje nekog bitnog razloga za isključenje. Ako se takav dokaz smatra dovoljnim, gospodarski subjekt ne isključuje se iz postupka davanja koncesije. Ako se smatra da su mjere nedostatne, gospodarski subjekt prima obrazloženje takve odluke davatelja koncesije.

(10) Gospodarski subjekt koji je pravomoćnom sudskom presudom isključen iz sudjelovanja u postupku javne nabave ili davanja koncesije, nema pravo korištenja mogućnosti iz stavka 9. ovog članka tijekom razdoblja isključenja koje je proizašlo iz takve presude u državi članici Europske unije u kojoj je navedena presuda na snazi.

Koncesije za radove i koncesije za usluge s obilježjima javno-privatnog partnerstva

Članak 23.

(1) Pri procjeni ima li koncesija za radove ili koncesija za usluge i obilježja javno-privatnog partnerstva, temeljem članka 15. stavka 12. točke 2. ovoga Zakona stručno povjerenstvo primjenjuje odredbe propisa kojim se uređuje javno-privatno partnerstvo u dijelu kojim se uređuje definicija javno-privatnog partnerstva.

(2) U postupku iz stavka 1. ovoga članka stručno povjerenstvo surađuje s tijelom nadležnim za javno-privatno partnerstvo.

(3) Ako stručno povjerenstvo procijeni da se radi o koncesiji koja ima i obilježja javno-privatnog partnerstva, osim odredbi ovoga Zakona, odgovarajuće se primjenjuju i odredbe propisa kojima se uređuje javno-privatno partnerstvo.

III. POSTUPAK DAVANJA KONCESIJE ZA USLUGE PROCIJENJENE VRIJEDNOSTI MANJE OD PRAGA I KONCESIJE ZA GOSPODARSKO KORIŠTENJE OPĆEG ILI DRUGOG DOBRA

Opća odredba

Članak 24.

(1) Glava III. ovog Zakona primjenjuje se na koncesije za usluge čija je procijenjena vrijednost manja od praga iz članka 3. ovog Zakona te na koncesije za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra.

(2) Postupak davanja koncesija iz stavka 1. ovog članka započinje danom slanja na objavu obavijesti o namjeri davanja koncesije u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske, a završava izvršnošću odluke o davanju koncesije ili odluke o poništenju postupka davanja koncesije.

(3) Iznimno, koncesija iz stavka 1. ovog članka može se dati na zahtjev u skladu s člankom 33. ovoga Zakona.

Obavijest o namjeri davanja koncesije

Članak 25.

(1) Davatelj koncesije svoju namjeru davanja koncesije obznanjuje putem obavijesti.
(2) Obavijest o namjeri davanja koncesije mora sadržavati najmanje sljedeće podatke:

1. naziv, adresu, telefonski broj, broj faksa i adresu elektroničke pošte davatelja koncesije;
2. a) vrstu i predmet koncesije,

b) prirodu i opseg djelatnosti koncesije,
c) mjesto, odnosno područje obavljanja djelatnosti koncesije,
d) rok trajanja koncesije,
e) procijenjenu vrijednost koncesije;

3. a) rok za dostavu ponuda,

b) adresu na koju se moraju poslati ponude,
c) jezik/jezike i pismo/pisma na kojima ponude moraju biti napisane,
d) mjesto i vrijeme javnog otvaranja ponuda;

4. razloge isključenja gospodarskog subjekta;

5. uvjete pravne i poslovne, financijske, tehničke i stručne sposobnosti, u skladu s odredbama posebnog zakona te dokaze i podatke kojima gospodarski subjekt dokazuje ispunjenje tih uvjeta;

6. vrstu i vrijednost jamstva za ozbiljnost ponude koje su ponuditelji dužni dostaviti;

7. kriterij za odabir ponude;

8. naziv i adresu tijela nadležnog za rješavanje žalbe te podatke o rokovima za podnošenje žalbe.

(3) Obavijest o namjeri davanja koncesije može sadržavati i druge podatke u skladu s posebnim zakonom.

(4) Obavijest o namjeri davanja koncesije odnosi se na samo jednu koncesiju koja je predmet postupka, osim kada se koncesija daje u području zdravstva.

(5) Ako su za vrijeme roka za dostavu ponuda potrebne dopune, izmjene ili ispravci obavijesti o namjeri davanja koncesije, ona se dopunjava, mijenja ili ispravlja, a rok za dostavu ponuda po potrebi se odgovarajuće produljuje.

(6) Obavijest o namjeri davanja koncesije i ispravak obavijesti o namjeri davanja koncesije objavljuju se na standardnom obrascu.

(7) Izgled i sadržaj standardnih obrazaca iz stavka 6. ovoga članka te način i uvjete njihova objavljivanja uredit će Vlada Republike Hrvatske uredbom.

(8) Obavijest o namjeri davanja koncesije i ispravak obavijesti o namjeri davanja koncesije objavljuju se u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske, a nakon toga, neizmijenjenog sadržaja, mogu biti objavljene i u ostalim sredstvima javnog priopćavanja i na internetskoj stranici davatelja koncesije, s navedenim datumom objave u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske.

Ponuda

Članak 26.

(1) Ponuditelj dostavljaju svoje ponude u roku određenom u obavijesti o namjeri davanja koncesije, u pisanom obliku u zatvorenoj omotnici, s naznakom postupka davanja koncesije na koji se odnosi, s naznakom: »ne otvaraj« i adresom ponuditelja.

(2) Rok za dostavu ponude iznosi najmanje 30 dana od dana slanja na objavu obavijesti o namjeri davanja koncesije u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske.

(3) Pri određivanju roka za dostavu ponuda davatelj koncesije dužan je uzeti u obzir razinu složenosti predmeta koncesije i objektivno vrijeme potrebno za sastavljanje ponuda.

(4) Ponuda je obvezujuća za ponuditelja koji ju je dostavio do isteka roka valjanosti ponude.
(5) Pri izradi ponude natjecatelji se moraju pridržavati zahtjeva i uvjeta iz dokumentacije za nadmetanje.

(6) U roku za dostavu ponude ponuditelj može izmijeniti svoju ponudu, nadopuniti je ili od nje odustati. Nakon isteka roka za dostavu, ponuda se ne smije mijenjati, već samo pojasniti ili dopuniti u skladu sa člankom 28. stavcima 7. do 10. ovoga Zakona.

(7) Na zahtjev davatelja koncesije ponuditelj može produžiti rok valjanosti svoje ponude.

(8) Ponuditelj se može, ako je potrebno, osloniti na sposobnost drugih gospodarskih subjekata, bez obzira na pravnu prirodu njihovog međusobnog odnosa.

(9) U slučaju iz stavka 8. ovoga članka ponuditelj mora dokazati davatelju koncesije da će imati na raspolaganju nužne resurse cijelo vrijeme trajanja postupka davanja koncesije i ugovora o koncesiji.

(10) Pod uvjetima iz stavaka 8. i 9. ovoga članka zajednica ponuditelja može se osloniti na sposobnost članova zajednice ponuditelja ili drugih gospodarskih subjekata.

Javno otvaranje ponuda

Članak 27.

(1) U postupku davanja koncesije davatelj koncesije provodi javno otvaranje ponuda.
(2) Javno otvaranje ponuda započinje na mjestu i u vrijeme naznačeno u obavijesti o namjeri davanja koncesije i dokumentaciji za nadmetanje.

(3) Ponude otvara stručno povjerenstvo za davanje koncesije.

(4) Javnom otvaranju ponuda smiju prisustvovati ovlašteni predstavnici ponuditelja i druge ovlaštene osobe.

(5) Pravo aktivnog sudjelovanja na javnom otvaranju ponuda imaju samo ovlašteni predstavnici ponuditelja i stručno povjerenstvo za davanje koncesije.

(6) O javnom otvaranju ponuda sastavlja se zapisnik koji se bez odgode uručuje svim ovlaštenim predstavnicima ponuditelja nazočnima na javnom otvaranju ponuda, a ostalima je dužan dostaviti na dokaziv način.

Pregled i ocjena ponuda

Članak 28.

(1) Nakon javnog otvaranja ponuda stručno povjerenstvo pregledava i ocjenjuje ponude na temelju uvjeta i kriterija iz dokumentacije za nadmetanje.

(2) Pregled i ocjena ponuda tajni su do donošenja odluke o davanju koncesije, odnosno odluke o poništenju postupka davanja koncesije.

(3) O pregledu i ocjeni ponuda sastavlja se zapisnik, koji se bez odgode uručuje svim ovlaštenim predstavnicima ponuditelja nazočnima na javnom otvaranju ponuda, a ostalima na pisani zahtjev.

(4) Valjana ponuda je ponuda koja je izrađena u skladu s uvjetima propisanim u dokumentaciji za nadmetanje te dostavljena u propisanom roku.

(5) Davatelj koncesije odbit će rješenjem nevaljane ponude.

(6) Protiv rješenja iz stavka 5. ovoga članka nije dopuštena žalba. Rješenje iz stavka 5. ovoga članka može se pobijati žalbom protiv odluke o davanju koncesije, odnosno odluke o poništenju postupka davanja koncesije.

(7) Nevaljana ponuda je ponuda koja nije izrađena u skladu s dokumentacijom za nadmetanje, koja sadrži odredbe koje davatelj koncesije smatra štetnima ili za koju davatelj koncesije osnovano smatra da nije u skladu s pravilima poštenog tržišnog natjecanja, koja zbog formalnih ili drugih objektivnih razloga ne može biti odabrana (ponuda nije dostavljena u roku, ponuda ponuditelja koji ispunjava uvjete za isključenje određene dokumentacijom za nadmetanje, ponuda ponuditelja koji nije dokazao svoju sposobnost u skladu s dokumentacijom za nadmetanje, ponuda kojoj nedostaje jamstvo za ozbiljnost ponude, koja ne odgovara potrebama davatelja koncesije određenim u opisu predmeta koncesije i tehničkim specifikacijama, odnosno kojom se nude usluge i/ili radovi koji očito ne zadovoljavaju potrebe davatelja koncesije u odnosu na predmet koncesije i/ili uvjete obavljanja djelatnosti koja je predmet koncesije).

(8) U postupku pregleda i ocjene ponuda davatelj koncesije može u primjerenom roku koji ne smije biti kraći od pet niti duži od deset dana od dana dostave ponude zaključkom pozvati ponuditelje da pisano pojasne ili dopune ponudu koju su predali u skladu s člankom 26. ovoga Zakona.

(9) Pojašnjenje ili dopuna iz stavka 8. ovoga članka smije se odnositi samo na nejasnoće, manje nedostatke ili pogreške koji su uklonjivi.

(10) Pojašnjenje ili dopuna iz stavka 8. ovoga članka ne smije imati za posljedicu naknadnu zamjenu ili dostavu traženih dokumenata, nego samo dopunu već dostavljenih dokumenata.
(11) Traženje pojašnjenja ili dopuna iz stavka 8. ovoga članka ne smije imati učinak diskriminacije, nejednakog tretmana gospodarskih subjekata ili pogodovanja pojedinom gospodarskom subjektu u postupku davanja koncesije.

(12 ) Davatelj koncesije ne smije proglasiti ponudu nevaljalom zbog toga što radovi i usluge za koje se prikupljaju ponude nisu usklađeni s tehničkim i funkcionalnim zahtjevima na koje je uputio, kad ponuditelj u svojoj ponudi bilo kojim prikladnim sredstvom dokaže da su rješenja koja je predložio na jednakovrijedan način udovoljila tehničkim i funkcionalnim zahtjevima.

Kriteriji za odabir najpovoljnije ponude

Članak 29.

(1) Kriteriji na kojima davatelj koncesija temelji odabir najpovoljnije ponude jesu:

1. u slučaju ekonomski najpovoljnije ponude sa stajališta davatelja koncesije, kriteriji vezani uz predmet koncesije, kao što su: kvaliteta, što uključuje tehničko dostignuće, estetske, inovacijske, funkcionalne i ekološke osobine, operativni troškovi i troškovi upravljanja, ekonomičnost, servisiranje i tehnička pomoć nakon isporuke, datum isporuke i rokovi isporuke ili rokovi završetka radova, cijena usluge za krajnje korisnike, visina naknade za koncesiju, ili

2. najviša ponuđena naknada za koncesiju.

(2) Kada se najpovoljniji ponuditelj odabire na temelju kriterija ekonomski najpovoljnije ponude, davatelj koncesije u dokumentaciji za nadmetanje te u obavijesti o namjeri davanja koncesije navodi sve kriterije za odabir ponude čiju primjenu predviđa u odnosu na relativno značenje koje im pridaje. Značenje kriterija može se izraziti određivanjem niza maksimalnih vrijednosti u odgovarajućem rasponu. Ako to iz opravdanih razloga nije moguće, davatelj koncesije navodi u obavijesti o namjeri davanja koncesije kriterije poredane po važnosti od najvažnijeg prema najmanje važnom.

(3) Kada se najpovoljniji ponuditelj odabire na temelju najviše ponuđene naknade za koncesiju, davatelj koncesije u dokumentaciji za nadmetanje te u obavijesti o namjeri davanja koncesije navodi način iskazivanja naknade o koncesiji u ponudama, tako da iznos ponuđene naknade za koncesiju mora biti iskazan kao jedinični zbroj u kunama ponuđene fiksne i/ili varijabilne naknade za koncesiju za vrijeme trajanja ugovora o koncesiji.

(4) Ako je posebnim zakonom određena najniža naknada za koncesiju koju je koncesionar dužan plaćati, davatelj koncesije u dokumentaciji za nadmetanje navodi taj iznos kao iznos iznad kojeg su ponuditelji dužni iskazati svoje ponude.

(5) Ako se odabire ekonomski najpovoljnija ponuda, kriteriji za odabir ne smiju biti diskriminirajući i moraju biti povezani s predmetom koncesije.

(6) Davatelj koncesije pri određivanju kriterija ekonomski najpovoljnije ponude u obzir uzima elemente određene posebnim zakonom, uz obvezno poštivanje načela postupka davanja koncesije iz članka 5. ovoga Zakona.

(7) Ako su dvije ili više valjanih ponuda jednako rangirane prema kriteriju za odabir najpovoljnije ponude, davatelj koncesije odabrat će ponudu koja je zaprimljena ranije.

(8) Kada davatelj koncesije zaprimi ponudu koja predlaže inovativno rješenje uz iznimnu razinu funkcionalne učinkovitosti koju pažljivi davatelj koncesije nije mogao predvidjeti, davatelj koncesije može, iznimno, izmijeniti redoslijed kriterija za odabir najpovoljnije ponude kada je kriterij za odabir ekonomski najpovoljnija ponuda kako bi u obzir uzeo to inovativno rješenje. U tom slučaju, davatelj koncesije dužan je obavijestiti sve ponuditelje o navedenoj izmjeni redoslijeda važnosti kriterija za odabir najpovoljnije ponude i dužan je izdati novi poziv za podnošenje ponuda, u skladu s minimalnim rokovima propisanim u članku 26. stavak 3. ovog zakona. Kada su kriteriji za odabir najpovoljnije ponude objavljeni u trenutku objave obavijesti o namjeri davanja koncesiji, davatelj koncesije dužan je objaviti novu obavijest o namjeri davanja koncesije, u skladu s minimalnim rokovima navedenima u članku 25. stavak 2. ovog zakona.

Odluka o davanju koncesije

Članak 30.

(1) Odluku o davanju koncesije, nakon što stručno povjerenstvo pregleda i ocijeni ponude, donosi davatelj koncesije. Odluka o davanju koncesije je upravni akt.

(2) Stručno povjerenstvo podnosi davatelju koncesije prijedlog odluke o davanju koncesije bez odgode, zajedno sa svim zapisnicima o radu, zapisnikom o pregledu i ocjeni ponuda te ostalom pratećom dokumentacijom.

(3) Iznimno od stavka 1. ovoga članka davatelj koncesije može donijeti odluku o davanju koncesije za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra bez pregleda i ocjene ponuda, na zahtjev gospodarskog subjekta, u skladu sa člankom 33. ovoga Zakona.

(4) Odluku o davanju koncesije, s preslikom zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda, davatelj koncesije dužan je svakom ponuditelju, odnosno podnositelju zahtjeva za dobivanje koncesije iz članka 33. ovog Zakona, bez odgode dostaviti preporučenom poštom s povratnicom ili na drugi način kojim će se dostava moći dokazati.

(5) Odluka o davanju koncesije objavljuje se u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske na standardnom obrascu.

(6) Izgled i sadržaj standardnog obrasca iz stavka 5. ovoga članka te način i uvjete njihova objavljivanja uredit će Vlada Republike Hrvatske uredbom.

(7 Rok za donošenje odluke o davanju koncesije mora biti primjeren, a počinje teći prvog dana poslije dana kada je istekao rok za dostavu ponude. Ako u dokumentaciji za nadmetanje nije navedeno drugačije, rok za donošenje odluke o davanju koncesije iznosi 30 dana.

Sadržaj odluke o davanju koncesije

Članak 31.

(1) Odluka o davanju koncesije sadrži:

1. naziv davatelja koncesije,

2. broj odluke i datum donošenja odluke,

3. naziv odabranog najpovoljnijeg ponuditelja, odnosno podnositelja zahtjeva iz članka 33. ovoga Zakona,

4. osnovna prava i obveze davatelja koncesije i koncesionara,

5. vrstu i predmet koncesije,

6. prirodu i opseg te mjesto, odnosno područje obavljanja djelatnosti koncesije,

7. rok na koji se daje koncesija,

8. posebne uvjete kojima tijekom trajanja koncesije mora udovoljavati odabrani najpovoljniji ponuditelj, odnosno podnositelj zahtjeva iz članka 33. ovog Zakona,

9. iznos naknade za koncesiju ili osnovu za utvrđivanje iznosa naknade za koncesiju koju će koncesionar plaćati,

10. rok u kojem je odabrani najpovoljniji ponuditelj, odnosno podnositelj zahtjeva iz članka 33. ovog Zakona, obvezan sklopiti ugovor o koncesiji s davateljem koncesije,

11. obrazloženje razloga za odabir najpovoljnijeg ponuditelja,

12. uputu o pravnom lijeku,

13. potpis odgovorne osobe i pečat davatelja koncesije.

(2) Odluka o davanju koncesije može sadržavati i druge odgovarajuće podatke u skladu s dokumentacijom za nadmetanje, podnesenom ponudom te odredbama posebnog zakona.

Odluka o poništenju postupka davanja koncesije

Članak 32.

(1) Davatelj koncesije može poništiti postupak davanja koncesije i prije isteka roka za dostavu ponuda ako postanu poznate okolnosti koje bi, da su bile poznate prije pokretanja postupka davanja koncesije, dovele do neobjavljivanja obavijesti o namjeri davanja koncesije ili do sadržajno bitno drugačije dokumentacije za nadmetanje i/ili obavijesti o namjeri davanja koncesije.

(2) Davatelj koncesije poništit će postupak davanja koncesije nakon isteka roka za dostavu ponude u sljedećim slučajevima:

1. ako postanu poznate okolnosti koje bi, da su bile poznate prije pokretanja postupka davanja koncesije, dovele do neobjavljivanja obavijesti o namjeri davanja koncesije ili do sadržajno bitno drugačije dokumentacije za nadmetanje i/ili obavijesti o namjeri davanja koncesije, ili

2. ako nema pristiglih ponuda do isteka roka za dostavu ponuda, ili

3. ako nakon pregleda i ocjene ponuda u postupku davanja koncesije ne preostane nijedna valjana ponuda, ili

4. u ostalim slučajevima određenim posebnim zakonima.

(3) Davatelj koncesije može poništiti postupak davanja koncesije ako je do isteka roka za dostavu ponude pristigla samo jedna ponuda, odnosno ako nakon pregleda i ocjene ponuda u postupku davanja koncesije preostane samo jedna valjana ponuda.

(4) U slučaju postojanja razloga navedenih u stavcima 1. do 3. ovoga članka, odluku o poništenju postupka davanja koncesije donosi davatelj koncesije.

(5) Odluku o poništenju postupka davanja koncesije, s preslikom zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda, davatelj koncesije dužan je svakom ponuditelju bez odgode dostaviti preporučenom poštom s povratnicom ili na drugi način kojim će se dostava moći dokazati.

(6) Odluka o poništenju postupka davanja koncesije objavljuje se u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske na standardnom obrascu.

(7) Izgled i sadržaj standardnog obrasca iz stavka 6. ovoga članka te način i uvjete njihova objavljivanja uredit će Vlada Republike Hrvatske uredbom.

(8) Novi postupak davanja koncesije može se pokrenuti nakon što odluka o poništenju postupka davanja koncesije postane izvršna.

Koncesije na zahtjev

Članak 33.

(1) Koncesija za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra može se iznimno dati neposredno na zahtjev gospodarskog subjekta:

– kada mu je to nužno radi provedbe ugovora o koncesiji za radove i usluge,

– kada je to gospodarskom subjektu, koji je već potpisao ugovor o koncesiji za istraživanje mineralnih sirovina, nužno radi sklapanja ugovora o koncesiji za eksploataciju mineralnih sirovina koje su bile predmet istraživanja, a u skladu s odredbama propisa koji uređuju istraživanje i eksploataciju mineralnih sirovina,

– ako postojeća i/ili planirana gospodarska aktivnost gospodarskog subjekta na određenoj lokaciji čini s predmetom koncesije za koju se zahtjev podnosi, neodvojivu tehnološku ili funkcionalnu cjelinu, te koncesija služi isključivo za obavljanje te gospodarske aktivnosti, a osobito kada je predmet koncesije korištenje voda za tehnološke potrebe i navodnjavanje,

– kad je to potrebno ovlašteniku prava na radove sanacije koji se obavljaju na pomorskom dobru, a na temelju posebnog propisa.

(2) Mogućnost davanja koncesije na zahtjev sukladno odredbama iz stavka 1. podstavka 1. i 2. ovoga članka mora biti predviđena dokumentacijom za nadmetanje i studijom opravdanosti, kao i ugovorom o koncesiji za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra.

(3) Koncesija na zahtjev ne smije se dati s namjerom izbjegavanja primjene postupka davanja koncesije određenog ovim Zakonom te primjene načela iz članka 5. ovoga Zakona.

(4) Zahtjev za dobivanje koncesije podnosi pojedinačno gospodarski subjekt.

(5) Zahtjev za dobivanje koncesije mora sadržavati najmanje sljedeće:

1. ime ili tvrtku, adresu, telefonski broj, broj faksa i adresu elektroničke pošte podnositelja zahtjeva;

2. a) vrstu i predmet koncesije,

b) prirodu i opseg djelatnosti koncesije koja se traži,

c) mjesto, odnosno područje obavljanja djelatnosti koncesije koja se traži,

d) rok na koji se daje koncesija;

3. obrazloženje razloga za podnošenje zahtjeva, pravne, tehničke i financijske specifikacije predmeta koncesije;

4. dokaz o ispunjenju pravnih, tehničkih i financijskih uvjeta sposobnosti propisanih posebnim zakonom;

5. ponudu odgovarajućeg jamstva za provedbu ugovora o koncesiji;

6. ponuđenu naknadu za koncesiju.

(6) Davatelj koncesije donosi odluku kojom rješava o zahtjevu za dobivanje koncesije u roku koji ne može biti dulji od 60 dana od dana zaprimanja zahtjeva.

(7) Davatelj koncesije donosi odluku o davanju koncesije ako su kumulativno ispunjeni sljedeći uvjeti:

– dostavljena je sva dokumentacija navedena u stavku 5. ovoga članka,

– podnositelj zahtjeva ispunjava pravne, tehničke i financijske uvjete u skladu s posebnim zakonom,

– podnositelj zahtjeva ponudio je odgovarajuće instrumente osiguranja,

– ponuđena naknada za koncesiju viša je ili jednaka naknadi za koncesiju utvrđenoj posebnim zakonom.

(8) Davatelj koncesije obvezan je odmah po primitku zahtjeva za dobivanjem koncesije obavijestiti ministarstvo nadležno za financije o zaprimljenom zahtjevu te zatražiti od njega očitovanje na prijedlog i obrazloženje svog odgovora koncesionaru, a prije donošenja odluke o davanju koncesije na zahtjev.

(9) Davatelj koncesije dužan je u obavijesti iz stavka 8. ovog članka ministarstvu nadležnom za financije istaknuti procijenjenu vrijednost koncesije i buduće prihode od naknade za koncesiju za koju je zaprimio zahtjev za davanje koncesije.

(10) Ministarstvo nadležno za financije dostavlja svoje očitovanje iz stavka 8. ovoga članka u roku od 20 dana od dana primitka prijedloga.

(11) Ostala pitanja vezana za davanje koncesije na zahtjev koja nisu uređena ovim Zakonom, uredit će se posebnim zakonom.

IV. POSTUPAK DAVANJA KONCESIJE ZA USLUGE PROCIJENJENE VRIJEDNOSTI JEDNAKE ILI VEĆE OD PRAGA TE KONCESIJE ZA RADOVE

Opće odredbe

Članak 34.

(1) Glava IV. ovog Zakona primjenjuje se na koncesije za usluge čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od praga iz članka 3. ovog Zakona te na koncesije za radove.

(2) Postupak davanja koncesija iz stavka 1. ovog članka započinje danom slanja na objavu obavijesti o namjeri davanja koncesije Uredu za publikacije Europske unije elektroničkim sredstvima, a završava izvršnošću odluke o davanju koncesije ili odluke o poništenju postupka davanja koncesije.

Usluge istraživanja i razvoja

Članak 35.

Glava IV ovog Zakona primjenjuje se samo na koncesije usluga istraživanja i razvoja koje su obuhvaćene CPV oznakama od 73000000-2 do 73120000-9, 733300000-5, 73420000-2 i 73430000-5, pod uvjetom da su ispunjena oba sljedeća uvjeta:

- korist ima isključivo davatelj koncesija za svoju upotrebu u obavljanju vlastitih poslova,

- davatelj koncesija u potpunosti je platio za pruženu uslugu.

Razmjena informacija između davatelja koncesija i gospodarskih subjekata

Članak 36.

(1) Osim ako je korištenje elektroničkih sredstava obvezno u skladu s člankom 42. i člankom 51. stavcima 3. i 8. ovog Zakona, tijekom postupka davanja koncesije davatelj koncesije može s gospodarskim subjektom razmjenjivati informacije, koristeći jedno ili više sljedećih sredstava komunikacije:

(a) elektronička sredstva;

(b) poštu ili telefaks;

(c) usmenu komunikaciju, koju je davatelj koncesije dužan pismeno evidentirati;

(d) osobnu dostavu ovjerenu potvrdom o primitku.

(2) Odabrana sredstva komunikacije moraju biti opće dostupna i nediskriminirajuća i ne smiju ograničavati pristup gospodarskih subjekta postupku davanja koncesije. Sredstva i uređaji koji se koriste za komunikaciju elektroničkim sredstvima, kao i njihova tehnička obilježja, moraju odgovarati proizvodima informacijske i komunikacijske tehnologije u općoj uporabi.

(3) Davatelji koncesija dužni su pri svakoj komunikaciji, razmjeni i pohranjivanju informacija osigurati očuvanje cjelovitosti podataka te povjerljivost zahtjeva za sudjelovanje i ponuda. Oni su dužni razmotriti sadržaj zahtjeva za sudjelovanje i ponuda tek nakon isteka vremenskog roka određenog za njihovo podnošenje.

Mješoviti ugovori

Članak 37.

(1) Koncesija čiji su predmet i radovi i usluge daje se u skladu s odredbama postupka davanja primjenjivim na glavni predmet koncesije.

(2) Kod koncesije čiji su predmet dvije ili više različitih usluga, glavni predmet koncesije će se odrediti sukladno tome koja je od procijenjenih vrijednosti tih usluga viša.

(3) Kada su predmeti koncesije objektivno odvojivi, davatelj koncesije može provesti zasebne postupke davanja koncesije za zasebne dijelove.

(4) Ako bi predmet ugovora bile i koncesije i javna nabava, na postupak njihovog davanja primjenjuju se propisi o javnoj nabavi.

(5) Ako bi predmet koncesije bila i obrana i/ili sigurnost, na postupak njihovog davanja primjenjuju se odredbe propisa kojima se uređuje davanje koncesija u području obrane i sigurnosti.

Rezervirane koncesije

Članak 38.

(1) Davatelj koncesije može rezervirati pravo sudjelovanja u postupcima davanja koncesije zaštićenim radionicama i gospodarskim subjektima čiji je osnovni cilj društvena i profesionalna integracija osoba s invaliditetom ili osoba u nepovoljnom položaju ili može za takve koncesije omogućiti provedbu u kontekstu programa zaštićenih zaposlenja, ako najmanje 30% zaposlenih osoba u tim radionicama, gospodarskim subjektima ili programima predstavljaju radnici s invaliditetom ili radnici u nepovoljnom položaju.

(2) Ako davatelj koncesije daje koncesiju u skladu sa stavkom 1. ovog članka, takvo rezerviranje sudjelovanja mora biti sadržano u obavijesti o namjeri davanja koncesije.

Obavijest o namjeri davanja koncesije

Članak 39.

(1) Davatelj koncesije svoju namjeru davanja koncesije obznanjuje putem obavijesti.

(2) Obavijest o namjeri davanja koncesije mora sadržavati najmanje sljedeće podatke:

1. ime, OIB, adresa, uključujući NKPJS kod, telefonski broj, broj telefaksa, adresa elektroničke pošte i internetska adresa davatelja koncesije te, ako se podaci razlikuju, službe davatelja koncesije u kojoj se mogu dobiti dodatne informacije;

2. vrsta davatelja koncesije i glavna djelatnost;

3. adresa elektroničke pošte ili internetska adresa na kojoj će biti dostupna dokumentacija za nadmetanje, uz neograničen, izravan i besplatan pristup, odnosno način na koji je moguće pristupiti dokumentaciji za nadmetanje ako neograničen, izravan i besplatan pristup nije moguć;

4. opis koncesije: priroda i raspon radova, priroda i raspon usluga, opseg ili naznaka vrijednosti koncesije i, ako je moguće, trajanje ugovora;

5. CPV oznaka;

6. NKPJS kod za glavno mjesto izvođenja radova u slučaju koncesija za radove ili NKPJS kod za glavno mjesto isporuke usluge u slučaju koncesija za usluge;

7. uvjeti za sudjelovanje u postupku davanja koncesije uključujući:

(a) prema potrebi, podatak o tome je li koncesija ograničena na zaštićene radionice ili je njezino izvršenje ograničeno na programe zaštićenih radnih mjesta,

(b) prema potrebi, podatak o tome je li pružanje usluge zakonom ili drugim propisom rezervirano za određenu struku; upućivanje na odgovarajući zakon ili propis,

(c) prema potrebi, popis i kratki opis kriterija za odabir najpovoljnije ponude; minimalna razina ili minimalne razine standarda koje se mogu zahtijevati; naznaka o traženim podacima (osobne izjave, dokumentacija);

8. rok za podnošenje zahtjeva ili zaprimanje ponuda;

9. kriteriji koji će se primjenjivati u postupku davanja koncesije;

10. datum slanja obavijesti Uredu za publikacije Europske unije;

11. naziv i adresa tijela nadležnog za rješavanje žalbe te podatke o rokovima za podnošenje žalbe;

12. ako je potrebno, posebni uvjeti za izvršenje koncesije;

13. adresa na koju treba poslati zahtjeve ili ponude;

14. ako je potrebno, naznaka zahtjeva i uvjeta u vezi korištenja elektroničkih sredstava komunikacije;

15. podatak o tome je li koncesija povezana s projektom i/ili programom koji se financira iz fondova Europske unije;

16. za koncesije za radove, sve podatke određene propisima kojima se uređuje javna nabava.

(3) Obavijest o namjeri davanja koncesije iz stavka 2. točke 7. ovog članka može se detaljnije propisati posebnim zakonima.

(4) Ako su za vrijeme roka za dostavu ponuda potrebne dopune, izmjene ili ispravci obavijesti o namjeri davanja koncesije, ona se dopunjava, mijenja ili ispravlja, a rok za dostavu ponuda po potrebi se odgovarajuće produljuje.

(5) Davatelj koncesije može zatražiti da se u ponudi navedu imena i stručne kvalifikacije osoba odgovornih za provedbu ugovora o koncesiji.

Obavijest o namjeri davanja koncesije za društvene i druge posebne usluge

Članak 40.

Obavijest o namjeri davanja koncesije za društvene i druge posebne usluge mora sadržavati najmanje sljedeće podatke:

1. ime, OIB, adresu, uključujući NUTS kod, telefonski broj, broj telefaksa, adresu elektroničke pošte i internetsku adresu davatelja koncesije te, ako su podaci različiti, službe davatelja koncesije u kojoj se mogu dobiti dodatne informacije;

2. prema potrebi adresu elektroničke pošte ili internetsku adresu na kojoj su dostupne specifikacije i svi ostali popratni dokumenti;

3. vrsta davatelja koncesije i glavnu djelatnost;

4. CPV oznaka;

5. NUTS kod za glavno mjesto isporuke ili obavljanja koncesija za usluge;

6. opis usluga, indikativni opseg ili vrijednost;

7. uvjete za sudjelovanje u postupku davanja koncesije;

8. prema potrebi, rok ili rokove za stupanje u kontakt s davateljem koncesije u svrhu sudjelovanja u postupku davanja koncesije;

9. prema potrebi, kratki opis glavnih značajki postupka davanja koncesije koji će se primjenjivati;

10. sve druge odgovarajuće podatke.

Objava obavijesti o namjeri davanja koncesije

Članak 41.

(1) Obavijest o namjeri davanja koncesije i ispravak obavijesti o namjeri davanja koncesije objavljuju se na standardnom obrascu.

(2) Izgled i sadržaj standardnih obrazaca iz stavka 1. ovoga članka te način i uvjete njihova objavljivanja uredit će Vlada Republike Hrvatske uredbom.

(3) Obavijest o namjeri davanja koncesije i ispravak obavijesti o namjeri davanja koncesije dostavljaju se Uredu za publikacije Europske unije elektroničkim sredstvima. Ured za publikacije Europske unije davatelju koncesije daje potvrdu o zaprimanju obavijesti ili ispravka obavijesti o objavi poslanih podataka, navodeći datum objave što predstavlja dokaz o objavi. Obavijesti ili ispravci obavijesti se objavljuju najkasnije pet dana nakon što su poslane. Troškove Ureda za publikacije Europske unije za objavljivanje takvih obavijesti i ispravka obavijesti snosi Europska unija.

(4) Obavijest o namjeri davanja koncesije i ispravak obavijesti o namjeri davanja koncesije objavljuje Ured za publikacije Europske unije, a potom se objavljuju i u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske, a nakon toga, neizmijenjenog sadržaja, mogu biti objavljene i u ostalim sredstvima javnog priopćavanja Republike Hrvatske i na internetskoj stranici davatelja koncesije, s navedenim datumom objave Ureda za publikacije Europske unije.

(5) Obavijesti o namjeri davanja koncesije i ispravak obavijesti o namjeri davanja koncesije objavljuju se u cijelosti na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu, a cijene su izražene u kunama.

(6) Davatelj koncesije obavijest o namjeri davanja koncesije i ispravak obavijesti o namjeri davanja koncesije može, osim na hrvatskom jeziku, objaviti i na jednom ili više službenih jezika institucija Europske unije koje odabere davatelj koncesije.

(7) U slučaju spora mjerodavna je obavijest ili ispravak obavijesti o namjeri davanja koncesije na hrvatskom jeziku.

(8) Sažetak važnih elemenata svake obavijesti ili ispravka obavijesti o namjeri davanja koncesije objavljuje se na ostalim službenim jezicima institucija Europske unije.

(9) Obavijesti o namjeri davanja koncesije i ispravak obavijesti o namjeri davanja koncesije davatelj koncesije ne objavljuju u Elektroničkom oglasniku javne nabave i drugim sredstvima javnog priopćavanja Republike Hrvatske, prije objave Ureda za publikacije Europske unije, osim ako se objava na razini Europske unije ne dogodi 48 sati nakon što Ured za publikacije Europske unije potvrdi primitak obavijesti ili ispravka obavijesti davatelja koncesije u skladu sa stavkom 3. ovog članka.

(10) Obavijesti o namjeri davanja koncesije i ispravak obavijesti o namjeri davanja koncesije objavljene u Republici Hrvatskoj ne smiju sadržavati druge informacije osim onih sadržanih u obavijestima ili ispravku obavijesti koje su poslane Uredu za publikacije Europske unije, ali moraju sadržavati datum slanja obavijesti ili ispravka obavijesti Uredu za publikacije Europske unije.

Elektronička dostupnost dokumentacije za nadmetanje

Članak 42.

(1) Davatelj koncesije putem elektroničkih sredstava omogućava neograničen, potpuno neposredan i besplatan pristup dokumentaciji za nadmetanje.

(2) Ako se, u opravdanim okolnostima, a zbog izuzetnih sigurnosnih ili tehničkih razloga ili zbog osobito osjetljive naravi poslovne informacije koja zahtijeva vrlo visoku razinu zaštite, ne može omogućiti neograničen, potpuno neposredan i besplatan pristup određenim dokumentima za nadmetanje elektroničkim sredstvima, davatelj koncesije obvezan je u obavijesti o namjeri davanja koncesije navesti da će se ti dokumenti za nadmetanje poslati drugim sredstvima osim elektroničkim sredstvima i da se rok za zaprimanje ponuda produljuje.

(3) Pod uvjetom da je to pravodobno zatraženo, davatelj koncesije svim podnositeljima zahtjeva za sudjelovanje ili ponuditeljima koji sudjeluju u postupku davanja koncesije stavlja na raspolaganje dodatne informacije u vezi s dokumentacijom za nadmetanje najkasnije šest dana prije isteka roka za dostavu ponuda.

Ponuda

Članak 43.

(1) Gospodarski subjekti dostavljaju svoje ponude u roku određenom u obavijesti o namjeri davanja koncesije, u pisanom obliku u zatvorenoj omotnici, s naznakom postupka davanja koncesije na koji se odnosi, s naznakom: »ne otvaraj« i adresom ponuditelja.

(2) Rok za dostavu ponude iznosi najmanje 30 dana od dana slanja na objavu obavijesti o namjeri davanja koncesije.

(3) Ako se postupak davanja koncesije odvija u fazama, rok za dostavu inicijalnih ponuda iznosi najmanje 22 dana od dana objave obavijesti o namjeri davanja koncesije. (4) Minimalni rok za dostavu ponuda može se smanjiti za pet dana ako davatelj koncesije odluči da se ponude mogu dostaviti u elektroničkom obliku u skladu s člankom 41. ovog Zakona.

(5) Prilikom određivanja rokova za dostavu zahtjeva ili ponuda, davatelj koncesije mora posebno uzeti u obzir složenost koncesije i vrijeme potrebno za izradu ponuda ili zahtjeva, ne dovodeći u pitanje minimalne rokove iz ovog članka Zakona.

(6) Ako se zahtjevi ili ponude mogu izraditi samo nakon posjete lokaciji ili nakon pregleda na licu mjesta dokumenata koji potkrepljuju dokumente za nadmetanje, rokovi za dostavu zahtjeva ili ponude određuju se tako da svi gospodarski subjekti na koje se to odnosi mogu biti upoznati sa svim informacijama potrebnima za izradu zahtjeva ili ponuda i, u svakom slučaju, duži su od minimalnih rokova iz ovog članka Zakona.

(7) Ponuda je obvezujuća za ponuditelja koji ju je dostavio do isteka roka valjanosti ponude.

(8) Pri izradi ponude gospodarski subjekt se mora pridržavati zahtjeva i uvjeta iz dokumentacije za nadmetanje.

(9) U roku za dostavu ponude ponuditelj može izmijeniti svoju ponudu, nadopuniti je ili od nje odustati. Nakon isteka roka za dostavu, ponuda se ne smije mijenjati, već samo pojasniti ili dopuniti u skladu sa člankom 45. stavcima 7. do 10. ovoga Zakona.

(10) Na zahtjev davatelja koncesije ponuditelj može produžiti rok valjanosti svoje ponude.

(11) Ponuditelj se može, ako je potrebno, osloniti na sposobnost drugih gospodarskih subjekata, bez obzira na pravnu prirodu njihovog međusobnog odnosa.

(12) U slučaju iz stavka 11. ovoga članka ponuditelj mora dokazati davatelju koncesije da će imati na raspolaganju nužne resurse cijelo vrijeme trajanja postupka davanja koncesije i ugovora o koncesiji, primjerice, prihvaćanjem obveze drugih gospodarskih subjekata u tu svrhu.

(13) Pod uvjetima iz stavaka 11. i 12. ovoga članka zajednica ponuditelja može se osloniti na sposobnost članova zajednice ponuditelja ili drugih gospodarskih subjekata.

(14) U slučaju iz stavka . ovog članka davatelj koncesije može zahtijevati da ponuditelj i gospodarski subjekti na čiju sposobnost se on oslanja snose zajedničku odgovornost za provedbu ugovora o koncesiji.

Javno otvaranje ponuda

Članak 44.

(1) U postupku davanja koncesije davatelj koncesije provodi javno otvaranje ponuda.
(2) Javno otvaranje ponuda započinje na mjestu i u vrijeme naznačeno u obavijesti o namjeri davanja koncesije i dokumentaciji za nadmetanje.

(3) Ponude otvara stručno povjerenstvo za davanje koncesije.

(4) Javnom otvaranju ponuda smiju prisustvovati ovlašteni predstavnici ponuditelja i druge ovlaštene osobe.

(5) Pravo sudjelovanja na javnom otvaranju ponuda imaju samo ovlašteni predstavnici ponuditelja i stručno povjerenstvo za davanje koncesije.

(6) O javnom otvaranju ponuda sastavlja se zapisnik koji se bez odgode uručuje svim ovlaštenim predstavnicima ponuditelja nazočnima na javnom otvaranju ponuda, a ostalima je dužan dostaviti na dokaziv način.

Pregled i ocjena ponuda

Članak 45.

(1) Nakon javnog otvaranja ponuda stručno povjerenstvo pregledava i ocjenjuje ponude na temelju uvjeta i kriterija iz dokumentacije za nadmetanje.

(2) Pregled i ocjena ponuda tajni su do donošenja odluke o davanju koncesije, odnosno odluke o poništenju postupka davanja koncesije.

(3) O pregledu i ocjeni ponuda sastavlja se zapisnik. Ponuditelji imaju pravo uvida u zapisnik, te dobiti presliku zapisnika bez naknade.

(4) Davatelj koncesije odbit će rješenjem nevaljane ponude.

(5) Protiv rješenja iz stavka 4. ovoga članka nije dopuštena žalba. Rješenje iz stavka 4. ovoga članka može se pobijati žalbom protiv odluke o davanju koncesije, odnosno odluke o poništenju postupka davanja koncesije.

(6) Nevaljana ponuda je ponuda koja nije izrađena u skladu s dokumentacijom za nadmetanje, koja sadrži odredbe koje davatelj koncesije smatra štetnima ili za koju davatelj koncesije osnovano smatra da nije u skladu s pravilima poštenog tržišnog natjecanja, koja zbog formalnih ili drugih objektivnih razloga ne može biti odabrana (ponuda nije dostavljena u roku, ponuda ponuditelja koji ispunjava uvjete za isključenje određene dokumentacijom za nadmetanje, ponuda ponuditelja koji nije dokazao svoju sposobnost u skladu s dokumentacijom za nadmetanje, ponuda kojoj nedostaje jamstvo za ozbiljnost ponude, koja ne odgovara potrebama davatelja koncesije određenim u opisu predmeta koncesije i tehničkim specifikacijama, odnosno kojom se nude usluge i/ili radovi koji očito ne zadovoljavaju potrebe davatelja koncesije u odnosu na predmet koncesije i/ili uvjete obavljanja djelatnosti koja je predmet koncesije).

(7) U postupku pregleda i ocjene ponuda davatelj koncesije može u primjerenom roku koji ne smije biti kraći od pet niti duži od deset dana od dana dostave ponude zaključkom pozvati ponuditelje da pisano pojasne ili dopune ponudu koju su predali u skladu s člankom 43. ovoga Zakona.

(8) Pojašnjenje ili dopuna iz stavka 7. ovoga članka smije se odnositi samo na nejasnoće, manje nedostatke ili pogreške koji su uklonjivi.

(9) Pojašnjenje ili dopuna iz stavka 7. ovoga članka ne smije imati za posljedicu naknadnu zamjenu ili dostavu traženih dokumenata, nego samo dopunu već dostavljenih dokumenata.
(10) Traženje pojašnjenja ili dopuna iz stavka 7. ovoga članka ne smije imati učinak diskriminacije, nejednakog tretmana gospodarskih subjekata ili pogodovanja pojedinom gospodarskom subjektu u postupku davanja koncesije.

(11) Davatelj koncesije ne smije proglasiti ponudu nevaljalom zbog toga što radovi i usluge za koje se prikupljaju ponude nisu usklađeni s tehničkim i funkcionalnim zahtjevima na koje je uputio, kad ponuditelj u svojoj ponudi bilo kojim prikladnim sredstvom dokaže da su rješenja koja je predložio na jednakovrijedan način udovoljila tehničkim i funkcionalnim zahtjevima.

Kriteriji za odabir najpovoljnije ponude

Članak 46.

(1) Kriteriji na kojima davatelj koncesija temelji odabir najpovoljnije ponude jesu:

1. u slučaju ekonomski najpovoljnije ponude sa stajališta davatelja koncesije, a vezano uz predmet koncesije, kao što su: kvaliteta, što uključuje tehničko dostignuće, estetske, inovacijske, funkcionalne i ekološke osobine, operativni troškovi i troškovi upravljanja, ekonomičnost, servisiranje i tehnička pomoć nakon isporuke, datum isporuke i rokovi isporuke ili rokovi završetka radova, cijena usluge za krajnje korisnike, visina naknade za koncesiju, ili

2. najviša ponuđena naknada za koncesiju.

(2) Kada se najpovoljniji ponuditelj odabire na temelju kriterija ekonomski najpovoljnije ponude, davatelj koncesije u dokumentaciji za nadmetanje te u obavijesti o namjeri davanja koncesije navodi sve kriterije za odabir ponude čiju primjenu predviđa u odnosu na relativno značenje koje im pridaje. Značenje kriterija može se izraziti određivanjem niza maksimalnih vrijednosti u odgovarajućem rasponu. Ako to iz opravdanih razloga nije moguće, davatelj koncesije navodi u obavijesti o namjeri davanja koncesije kriterije poredane po važnosti od najvažnijeg prema najmanje važnom.

(3) Kada se najpovoljniji ponuditelj odabire na temelju najviše ponuđene naknade za koncesiju, davatelj koncesije u dokumentaciji za nadmetanje te u obavijesti o namjeri davanja koncesije navodi način iskazivanja naknade o koncesiji u ponudama, pri čemu iznos ponuđene naknade za koncesiju mora biti iskazan kao jedinični zbroj u kunama ponuđene fiksne i/ili varijabilne naknade za koncesiju za vrijeme trajanja ugovora o koncesiji, diskontiran na neto sadašnju vrijednost po diskontnoj stopi navedenoj u dokumentaciji za nadmetanje.

(4) Ako je posebnim zakonom određena najniža naknada za koncesiju koju je koncesionar dužan plaćati, davatelj u dokumentaciji za nadmetanje navodi taj iznos kao iznos iznad kojeg su ponuditelji dužni iskazati svoje ponude.

(5) Ako se odabire ekonomski najpovoljnija ponuda, kriteriji za odabir ne smiju biti diskriminirajući i moraju biti povezani s predmetom koncesije.

(6) Davatelj koncesije pri određivanju kriterija ekonomski najpovoljnije ponude u obzir uzima elemente određene posebnim zakonom, uz obvezno poštivanje načela postupka davanja koncesije iz članka 5. ovoga Zakona.

(7) Kada davatelj koncesije zaprimi ponudu koja predlaže inovativno rješenje uz iznimnu razinu funkcionalne učinkovitosti koju pažljivi davatelj koncesije nije mogao predvidjeti, davatelj koncesije može, iznimno, izmijeniti redoslijed kriterija za odabir najpovoljnije ponude kada je kriterij za odabir ekonomski najpovoljnija ponuda kako bi u obzir uzeo to inovativno rješenje.

(8) U slučaju izmjena iz stavka 7. ovog Zakona davatelj koncesije dužan je obavijestiti sve ponuditelje o navedenoj izmjeni redoslijeda važnosti kriterija za odabir najpovoljnije ponude i dužan je objaviti novu obavijest o namjeri davanja koncesije, u skladu s minimalnim rokovima navedenima u članku 43. ovog Zakona.

Odluka o davanju koncesije

Članak 47.

(1) Odluku o davanju koncesije, nakon što stručno povjerenstvo pregleda i ocijeni ponude, donosi davatelj koncesije. Odluka o davanju koncesije je upravni akt.

(2) Stručno povjerenstvo podnosi davatelju koncesije prijedlog odluke o odabiru najpovoljnijeg ponuditelja bez odgode, zajedno sa svim zapisnicima o radu, zapisnikom o pregledu i ocjeni ponuda te ostalom pratećom dokumentacijom.

(3) Odluku o davanju koncesije, s preslikom zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda, davatelj koncesije dužan je svakom ponuditelju, bez odgode dostaviti preporučenom poštom s povratnicom ili na drugi način kojim će se dostava moći dokazati.

(4) Ako su dvije ili više valjanih ponuda jednako rangirane prema kriteriju za odabir najpovoljnije ponude, davatelj koncesije odabrat će ponudu koja je zaprimljena ranije.

(5) Rok za donošenje odluke o davanju koncesije mora biti primjeren, a počinje teći danom isteka roka za dostavu ponude. Ako u dokumentaciji za nadmetanje nije navedeno drugačije, rok za donošenje odluke o davanju koncesije iznosi 30 dana.

(6) Davatelj koncesije može odlučiti uskratiti određene informacije navedene iz stavka 3. ovog članka, a koje se tiču ugovora o koncesiji, ako bi objava takvih informacija ometala provedbu zakona, na neki drugi način bila u suprotnosti s javnim interesom, štetila legitimnim tržišnim interesima gospodarskih subjekata, javnih ili privatnih, ili bi mogla dovesti u pitanje pošteno tržišno natjecanje među takvim subjektima.

Sadržaj odluke o davanju koncesije

Članak 48.

(1) Odluka o davanju koncesije sadrži:

1. naziv davatelja koncesije,

2. broj odluke i datum donošenja odluke,

3. naziv odabranog najpovoljnijeg ponuditelja,

4. osnovna prava i obveze davatelja koncesije i koncesionara,

5. vrstu i predmet koncesije,

6. prirodu i opseg te mjesto, odnosno područje obavljanja djelatnosti koncesije,

7. rok na koji se daje koncesija,

8. posebne uvjete kojima tijekom trajanja koncesije mora udovoljavati odabrani najpovoljniji ponuditelj,

9. iznos naknade za koncesiju ili osnovu za utvrđivanje iznosa naknade za koncesiju koju će koncesionar plaćati,

10. rok u kojem je odabrani najpovoljniji ponuditelj obvezan sklopiti ugovor o koncesiji s davateljem koncesije,

11. obrazloženje razloga za odabir najpovoljnijeg ponuditelja,

12. uputu o pravnom lijeku,

13. potpis odgovorne osobe i pečat davatelja koncesije.

(2) Odluka o davanju koncesije može sadržavati i druge odgovarajuće podatke u skladu s dokumentacijom za nadmetanje, podnesenom ponudom te odredbama posebnog zakona.

Sadržaj odluke o davanju koncesije za društvene i druge posebne usluge

Članak 49.

Odluka o davanju koncesije za društvene i druge posebne usluge sadrži:

1. ime, OIB, adresu, uključujući NUTS kod, prema potrebi, telefonski broj, broj telefaksa, adresu elektroničke pošte i internetsku adresu davatelja koncesije te, ako se podaci razlikuju, službe davatelja koncesije u kojoj se mogu dobiti dodatne informacije,

2. vrstu davatelja koncesije i glavnu djelatnost,

3. CPV oznake,

4. kratki navod o predmetu koncesije,

5. broj zaprimljenih ponuda,

6. vrijednost odabrane ponude, uključujući naknade i cijene,

7. naziv, adresu, uključujući NUTS kod, telefonski broj, broj telefaksa, adresu elektroničke pošte i internetsku adresu odabranih ponuditelja,

8. sve druge odgovarajuće podatke.

Odluka o poništenju postupka davanja koncesije

Članak 50.

(1) Davatelj koncesije može poništiti postupak davanja koncesije i prije isteka roka za dostavu ponuda ako postanu poznate okolnosti koje bi, da su bile poznate prije pokretanja postupka davanja koncesije, dovele do neobjavljivanja obavijesti o namjeri davanja koncesije ili do sadržajno bitno drugačije dokumentacije za nadmetanje i/ili obavijesti o namjeri davanja koncesije.

(2) Davatelj koncesije poništit će postupak davanja koncesije nakon isteka roka za dostavu ponude u sljedećim slučajevima:

1. ako postanu poznate okolnosti koje bi, da su bile poznate prije pokretanja postupka davanja koncesije, dovele do neobjavljivanja obavijesti o namjeri davanja koncesije ili do sadržajno bitno drugačije dokumentacije za nadmetanje i/ili obavijesti o namjeri davanja koncesije, ili

2. ako uvide da postoje okolnosti iz članka 22. ovog Zakona, ili

3. ako nema pristiglih ponuda do isteka roka za dostavu ponuda, ili

4. ako nakon odbijanja ponuda u postupku davanja koncesije ne preostane nijedna valjana ponuda, ili

5. u ostalim slučajevima određenim posebnim zakonima.

(3) Davatelj koncesije može poništiti postupak davanja koncesije ako je do isteka roka za dostavu ponude pristigla samo jedna ponuda, odnosno ako nakon odbijanja nevaljalih ponuda u postupku davanja koncesije preostane samo jedna valjana ponuda.

(4) U slučaju postojanja razloga navedenih u stavcima 1. do 3. ovoga članka, odluku o poništenju postupka davanja koncesije donosi davatelj koncesije.

(5) Odluku o poništenju postupka davanja koncesije, s preslikom zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda, davatelj koncesije dužan je svakom ponuditelju bez odgode dostaviti preporučenom poštom s povratnicom ili na drugi način kojim će se dostava moći dokazati.

(6) Novi postupak davanja koncesije može se pokrenuti nakon što odluka o poništenju postupka davanja koncesije postane izvršna.

Oblik i način objavljivanja odluka

Članak 51.

(1) Odluka o davanju koncesije, odluka o poništenju postupka davanja koncesije te njihovi ispravci objavljuju se na standardnim obrascima.

(2) Izgled i sadržaj standardnih obrazaca iz stavka 1. ovog članka uredit će Vlada Republike Hrvatske uredbom.

(3) Ispunjeni standardni obrasci iz stavka 1. ovog članka dostavljaju se Uredu za publikacije Europske unije elektroničkim sredstvima. Ured za publikacije Europske unije davatelju koncesije daje potvrdu o zaprimanju ispunjenih standardnih obrazaca i o objavi poslanih podataka, navodeći datum objave što predstavlja dokaz o objavi.

(4) Ispunjeni standardni obrasci iz stavka 1. ovog članka se objavljuju najkasnije pet dana nakon što su poslani. Troškove Ureda za publikacije Europske unije za objavljivanje takvih obavijesti snosi Europska unija.

(5) Ispunjene standardne obrasce iz stavka 1. ovog članka objavljuje Ured za publikacije Europske unije, a potom se objavljuju i u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske, a nakon toga, neizmijenjenog sadržaja, mogu biti objavljeni i u ostalim sredstvima javnog priopćavanja Republike Hrvatske i na internetskoj stranici davatelja koncesije, s navedenim datumom objave Ureda za publikacije Europske unije.

(6) Ispunjeni standardni obrasci iz stavka 1. ovog članka objavljuju se u cijelosti na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu, a cijene su izražene u kunama.

(7) Davatelj koncesije ispunjene standardne obrasce iz stavka 1. ovog članka može, osim na hrvatskom jeziku, objaviti i na jednom ili više službenih jezika institucija Europske unije koje odabere davatelj koncesije.

(8) U slučaju spora mjerodavni je ispunjeni standardni obrazac iz stavka 1. ovog članka na hrvatskom jeziku.

(9) Sažetak važnih elemenata svakog ispunjenog standardnog obrasca iz stavka 1. ovog članka objavljuje se na ostalim službenim jezicima institucija Europske unije.

(10) Ispunjene standardne obrasce iz stavka 1. ovog članka davatelj koncesije ne objavljuju u Elektroničkom oglasniku javne nabave i drugim sredstvima javnog priopćavanja Republike Hrvatske, prije objave Ureda za publikacije Europske unije, osim ako se objava na razini Europske unije ne dogodi 48 sati nakon što Ured za publikacije Europske unije potvrdi primitak davatelju koncesije u skladu sa stavkom 3. ovog članka.

(11) Ispunjeni standardni obrasci iz stavka 1. ovog članka objavljene u Republici Hrvatskoj ne smiju sadržavati druge informacije osim onih koje su poslane Uredu za publikacije Europske unije, ali moraju sadržavati datum slanja Uredu za publikacije Europske unije.

(12) Odluke o davanju koncesije iz članka 40. ovog Zakona mogu se objavljivati tromjesečno. U tom slučaju, u roku od 48 dana od završetka svakog tromjesečja davatelji koncesija šalju na objavu skupno podatke o odlukama o davanju koncesije koje su donijeli u tom tromjesečju.

V. UGOVOR O KONCESIJI

Sklapanje ugovora o koncesiji

Članak 52.

(1) Ugovor o koncesiji ne smije se sklopiti prije isteka razdoblja mirovanja, koje iznosi 15 dana od dana dostave odluke o davanju koncesije svakom ponuditelju. Razdoblje mirovanja primjenjuje se i u slučaju zaprimanja samo jedne ponude.

(2) Ako je pokrenut postupak pravne zaštite, ugovor o koncesiji smije se sklopiti kada odluka o davanju koncesije postane izvršna.

(3) Davatelj koncesije mora odabranom najpovoljnijem ponuditelju ponuditi sklapanje ugovora o koncesiji najkasnije u roku od 10 dana od isteka razdoblja mirovanja iz stavka 1. ovoga članka, odnosno 10 dana od dana kada je odluka o davanju koncesije postala izvršna.

(4) Rok iz stavka 3. ovoga članka može se produljiti u opravdanim slučajevima određenima posebnim zakonom, dokumentacijom za nadmetanje i u skladu s člankom 31. stavkom 1. točkom 10. ovoga Zakona.

(5) Ugovor o koncesiji sastavlja se u pisanom obliku, a potpisuju ga ovlaštena osoba davatelja koncesije i odabrani najpovoljniji ponuditelj ili podnositelj zahtjeva za dobivanje koncesije iz članka 33. ovog Zakona.

(6) Kada je odabrani najpovoljniji ponuditelj, u skladu s dokumentacijom za nadmetanje. odlukom o davanju koncesije i dostavljenom ponudom, obvezan osnovati društvo posebne namjene kao trgovačko društvo sa sjedištem u Republici Hrvatskoj osnovano u svrhu
provedbe ugovora o koncesiji, davatelj koncesije potpisuje ugovor o koncesiji s ovlaštenom osobom navedenog društva, odnosno s odabranim najpovoljnijim ponuditeljem do trenutka osnivanja društva posebne namjene, ako je rok za osnivanje društva posebne namjene dulji od roka za potpisivanje ugovora o koncesiji određenog u odluci o davanju koncesije. Rok za osnivanje društva posebne namjene mora biti primjeren, a ne dulji od 6 mjeseci.

(7) Sklapanjem ugovora o koncesiji ili stupanjem ugovora o koncesiji na snagu, ako se taj trenutak razlikuje od trenutka sklapanja ugovora, koncesionar stječe prava i preuzima obveze koja za njega proizlaze iz ugovora o koncesiji.

(8) Ako odabrani najpovoljniji ponuditelj odustane od sklapanja ugovora o koncesiji ili u određenom mu roku ne dostavi jamstva i instrumente iz članka 53. ovoga Zakona, davatelj koncesije može ukinuti odluku o davanju koncesije i donijeti novu odluku o davanju koncesije sljedećem rangiranom ponuditelju kao odabranom, te mu ponuditi potpisivanje ugovora o koncesiji.

(9) Novu odluku o davanju koncesije iz stavka 8. ovoga članka davatelj koncesije dužan je svakom ponuditelju bez odgode dostaviti preporučenom poštom s povratnicom ili na drugi način kojim će se dostava moći dokazati.

(10) Na ugovor o koncesiji primjenjuje se pravo Republike Hrvatske.

Jamstvo za provedbu ugovora o koncesiji

Članak 53.

(1) Davatelj koncesije dužan je prije sklapanja ili prije stupanja na snagu ugovora o koncesiji prikupiti od odabranog najpovoljnijeg ponuditelja, odnosno podnositelja zahtjeva iz članka 33. ovog Zakona, za dobivanje koncesije potrebna jamstva i/ili instrumente osiguranja ispunjavanja obveza iz ugovora o koncesiji, posebno naplate naknade za koncesiju, te naknade štete koja može nastati zbog neispunjenja obveza iz ugovora o koncesiji (zadužnice, bankarske garancije, osobna jamstva, mjenice, polog i ostalo).

(2) Davatelj koncesije sam odlučuje o jamstvu i/ili instrumentu osiguranja vodeći računa o procijenjenoj vrijednosti koncesije, ali i procjenama mogućnosti nastanka rizika uzimajući u obzir narav djelatnosti koncesije, financijsko stanje koncesionara, kao i ostale odgovarajuće čimbenike bitne za obavljanje djelatnosti koncesije.

(3) Ugovor o koncesiji neće biti sklopljen, odnosno neće stupiti na snagu ako jamstva i/ili instrumenti osiguranja iz stavka 1. ovoga članka ne budu dostavljeni davatelju koncesije u roku određenom u dokumentaciji za nadmetanje u skladu s posebnim zakonom.

(4) Jamstva i/ili instrumenti osiguranja pohranjuju se na prikladnom mjestu kod davatelja koncesije koji ih je dužan čuvati za vrijeme trajanja ugovora o koncesiji.

(5) Iznimno od stavka 5. ovog članka, davatelj koncesije može zadržati jamstvo i/ili instrumente osiguranja najviše do 3 mjeseci nakon prestanka ugovora o koncesiji, ako postoje valjani razlozi za nastanak financijske obveze a što utvrđuje davatelj koncesije.

(6) Jamstva i instrumenti osiguranja mogu se, u skladu s dokumentacijom za nadmetanje i ugovorom o koncesiji, a nakon isteka polovice roka trajanja ugovora o koncesiji ili po završetku faze gradnje i/ili rekonstrukcije kod koncesija za radove i koncesija za usluge, zamijeniti istovjetnim jamstvima i instrumentima osiguranja umanjene vrijednosti koja odražava ostatak vrijednosti koncesije koju je izračunao davatelj koncesije. Odluku o zamjeni jamstava i instrumenata osiguranja donosi davatelj koncesije.

(7) Davatelj koncesije dužan je redovito provjeravati valjanost jamstava i/ili instrumenata osiguranja.

(8) U skladu sa stavkom 8. ovoga članka, a u slučaju da priloženo jamstvo i/ili instrument osiguranja nije valjan, davatelj koncesije dužan je bez odgađanja zatražiti od koncesionara dostavu novog odgovarajućeg jamstva i/ili instrumenta osiguranja.

Povjerenstvo za praćenje provedbe ugovora o koncesiji s obilježjima javno-privatnog partnerstva

Članak 54.

(1) Davatelj koncesije s obilježjima javno-privatnog partnerstva dužan je osnovati povjerenstvo za praćenje provedbe ugovora o koncesiji u roku od 60 dana od dana sklapanja ugovora o koncesiji.

(2) Povjerenstvo iz stavka 1. ovoga članka ima najmanje 3, a najviše 7 članova. Povjerenstvo ima predsjednika i zamjenika. Predsjednik povjerenstva obvezno je zaposlenik davatelja koncesije.
(3) Povjerenstvo prati provedbu ugovora o koncesiji s obilježjima javno-privatnog partnerstva te izvršenje obveza obiju strana iz ugovora o koncesiji s obilježjima javno-privatnog partnerstva.