I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje Zakona o izmjenama Zakona o državnim službenicima sadržana je u odredbi članka 2. stavka 4. podstavka 1. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 85/10 – pročišćeni tekst i 5/14 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).

II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI ZAKONOM, TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

Nacionalnim planom oporavka i otpornosti 2021.-2026. i Provedbenom odlukom Vijeća Europske unije o odobrenju ocjene plana za oporavak i otpornost predviđena je reforma sustava za zapošljavanje u državnoj službi kroz Investiciju C2.2. R1-I1 Centralizirani sustav selekcije.

Navedenom investicijom u naprijedit će se postupak planiranja i zapošljavanja u državnoj službi kreiranjem Centraliziranog sustava za zapošljavanje, sukladno potrebama za popunom određenih radnih mjesta i potrebnim profilom službenika s odgovarajućim kompetencijama. Zapošljavanje će se provoditi centralizirano, putem online testiranja, čime će se osigurati objektivnost i transparentnost postupka izbora kandidata. Ciljana vrijednost investicije je 100% novih, stalno zaposlenih državnih službenika isključivo kroz centralizirani, digitalizirani i standardizirani sustav odabira i zapošljavanja, dostupnog putem novorazvijene IT platforme (4. kvartal 2024).

Novi sustav zapošljavanja propisan je odredbama Zakona koji je stupio na snagu 1. siječnja 2024., osim odredaba članaka 60. i 61. koje se odnose na plan zapošljavanja, odredaba članaka 66.-73. koje se odnose na provedbu postupka javnog natječaja i članaka 62.- 65. koje se odnose na interni oglas i bazu kandidata za rad u državnoj službi.

Stupanjem na snagu odredaba o planu zapošljavanja 1. lipnja 2024. i odredaba o postupku provedbe javnog natječaja 1. srpnja 2024., prestaju važiti dosadašnji propisi o zapošljavanju, a nova zapošljavanja će se provoditi isključivo kroz Centralizirani sustav za zapošljavanje.

S obzirom na zahtjevnost izrade aplikativnog rješenja za Centralizirani sustav za zapošljavanje , potrebu osiguranja administrativnih kapaciteta te provedbu edukacija za službenike državnih tijela koji će raditi u navedenom sustavu, ispunjenja tehničkih preduvjeta za provedbu novog načina zapošljavanja i nemogućnost zapošljavanja izvan Centraliziranog sustava za zapošljavanje nakon stupanja na snagu odredaba o javnom natječaju (1. srpnja 2024.), potrebno je odgoditi primjenu odredaba o provedbi javnog natječaja za prijam u državnu službu putem Centraliziranog sustava za zapošljavanje i produžiti rok za primjenu dosadašnjih propisa o zapošljavanju u prijelaznom razdoblju.

Stoga se predlaže promjena dana stupanja na snagu odredaba Zakona o državnim službenicima koje se odnose na postupak i raspisivanje javnog natječaja i oglasa za prijam u državnu službu na određeno vrijeme, zapošljavanje namještenika u prijelaznom razdoblju te provedbu javnog natječaja za prijam u državnu službu putem Centraliziranog sustava za zapošljavanje.

III. OCJENA SREDSTAVA POTREBNIH ZA PROVEDBU ZAKONA

Za provedbu ovoga Zakona nije potrebno osigurati dodatna sredstva u državnom proračunu.

IV. PRIJEDLOG DA SE ZAKON DONESE PO HITNOM POSTUPKU

Prema odredbi članka 204. stavka 1. Poslovnika Hrvatskoga sabora  („Narodne novine“, br. 81/13, 113/16, 69/17,  29/18, 53/20, 123/20 i 86/23), zakon se može iznimno donijeti po hitnom postupku, kada to zahtijevaju osobito opravdani razlozi, koji u prijedlogu moraju biti posebno obrazloženi.

Sukladno članku 204. stavku 1. Poslovnika Hrvatskoga sabora, predlaže se donošenje ovoga Zakona po hitnom postupku, kako bi se dovršila izrada aplikativnog rješenja za Centralizirani sustav za zapošljavanje , osigurali administrativni kapaciteti, provela edukacija za službenike državnih tijela koji će raditi u navedenom sustavu, ispunili tehnički preduvjeti za provedbu novog načina zapošljavanja i omogućilo zapošljavanje izvan Centraliziranog sustava za zapošljavanje prema dosadašnjih propisima do stupanja na snagu odredaba o provedbi javnog natječaja za prijam u državnu službu putem Centraliziranog sustava za zapošljavanje.

TEKST PRIJEDLOGA ZAKONA, S OBRAZLOŽENJEM

Uz prijedlog za donošenje ovog Zakona po hitnom postupku dostavlja se tekst Konačnog prijedloga zakona o izmjenama Zakona o državnim službenicima, s obrazloženjem.

KONAČNI PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA ZAKONA O DRŽAVNIM SLUŽBENICIMA

Članak 1.

U Zakonu o državnim službenicima („Narodne novine“, broj 155/23.), u članku 160. stavku 1. riječi: „1. srpnja 2024.“ zamjenjuju se riječima: „1. studenoga 2024.“.

Članak 2.

U članku 165. stavku 1. riječi: „1. srpnja 2024.“ zamjenjuju se riječima: „1. studenoga 2024.“.

Članak 3.

U članku 166. stavku 1. riječi: „1. srpnja 2024.“ zamjenjuju se riječima: „1. studenoga 2024.“.

Članak 4.

U članku 176. riječi: „1. srpnja 2024.“ zamjenjuju se riječima: „1. studenoga 2024.“.

Članak 5.

Ovaj Zakon objavit će se „Narodnim novinama“, a stupa na snagu prvog dana od dana objave.

O b r a z l o ž e n j e

Uz članke 1. – 3.

S obzirom da se ovim Zakonom predlaže odgoda odredaba o početku primjene zapošljavanja putem Centraliziranog sustava za zapošljavanje, potrebno je do tada osigurati primjenu dosadašnjih propisa o zapošljavanju (u odnosu na raspisivanje i provedbu javnog natječaja i oglasa za prijam u državnu službu na određeno vrijeme u prijelaznom razdoblju te zapošljavanje namještenika u prijelaznom razdoblju).

Uz članak 4.

Predlaže se promjena dana stupanja na snagu odredaba Zakona o državnim službenicima koje se odnose na provedbu javnog natječaja za prijam u državnu službu putem Centraliziranog sustava za zapošljavanje (članci 66.-73. Zakona), s obzirom da nije dovršena izrada aplikativnog rješenja za Centralizirani sustav za zapošljavanje , potrebu osiguranja administrativnih kapaciteta, provedbu edukacija za službenike državnih tijela koji će raditi u navedenom sustavu te ispunjenja tehničkih preduvjeta za provedbu novog načina zapošljavanja.

Uz članak 5.

Zbog donošenja Zakona po hitnom postupku predlaže se stupanje na snagu ovoga Zakona prvog dana od dana objave u „Narodnim novinama“.

TEKST ODREDABA VAŽEĆEG ZAKONA KOJE SE MIJENJAJU

ZAKON O DRŽAVNIM SLUŽBENICIMA

(„Narodne novine“, broj 155/23.)

Raspisivanje javnih natječaja u prijelaznom razdoblju

Članak 160.

(1) U razdoblju od dana stupanja na snagu ovoga Zakona do 1. srpnja 2024. javni natječaj za prijam u državnu službu raspisuje se u skladu s Odlukom o zabrani novog zapošljavanja državnih službenika i namještenika u tijelima državne uprave te uredima i drugim stručnim službama Vlade Republike Hrvatske (»Narodne novine«, br. 35/22. i 37/23.).

(2) U razdoblju iz stavka 1. ovog članka postupak provedbe javnog natječaja za prijam u državnu službu i javnog natječaja za imenovanje rukovodećih državnih službenika koje imenuje Vlada provodit će se u skladu s odredbama Uredbe o raspisivanju i provedbi javnog natječaja i internog oglasa u državnoj službi (»Narodne novine«, br. 78/17. i 89/19.).

(3) Imenovanje rukovodećih državnih službenika iz članka 50. stavka 1. ovoga Zakona, u razdoblju od stupanja na snagu ovoga Zakona do 1. siječnja 2026., provodit će se na temelju javnog natječaja.

Prijam u službu na određeno vrijeme u prijelaznom razdoblju

Članak 165.

(1) U razdoblju od dana stupanja na snagu ovoga Zakona do 1. srpnja 2024. oglas za prijam u službu na određeno vrijeme raspisuje se u skladu s Odlukom o zabrani novog zapošljavanja državnih službenika i namještenika u tijelima državne uprave te uredima i drugim stručnim službama Vlade Republike Hrvatske (»Narodne novine«, br. 35/22. i 37/23.).

(2) Osobe se u državnu službu na određeno vrijeme primaju putem oglasa, ako ovim Zakonom nije drukčije određeno. Oglas se objavljuje putem nadležne službe za zapošljavanje, na mrežnim stranicama državnog tijela koje raspisuje oglas i mrežnim stranicama tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose. Rok za podnošenje prijave na oglas je osam dana od dana objave oglasa na mrežnim stranicama tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose.

(3) Za slobodno radno mjesto na određeno vrijeme oglas se ne mora objaviti ako u državnom tijelu ima državnih službenika primljenih u državnu službu na određeno vrijeme koji ispunjavaju uvjete za to radno mjesto.

(4) Rješenje o prijmu u državnu službu na određeno vrijeme dostavlja se javnom objavom na mrežnim stranicama državnog tijela koje je raspisalo oglas i mrežnim stranicama tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose. Dostava svim kandidatima smatra se obavljenom istekom osmoga dana od dana objave na mrežnim stranicama tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose.

(5) Žalba protiv rješenja o prijmu u državnu službu na određeno vrijeme ne odgađa izvršenje rješenja.

(6) Na obustavu i poništavanje oglasa za prijam u službu na određeno vrijeme odgovarajuće se primjenjuju odredbe članaka 163. i 164. ovoga Zakona.

Zapošljavanje namještenika u prijelaznom razdoblju

Članak 166.

(1) U razdoblju od dana stupanja na snagu ovoga Zakona do 1. srpnja 2024. oglas za prijam u službu namještenika raspisuje se u skladu s Odlukom o zabrani novog zapošljavanja državnih službenika i namještenika u tijelima državne uprave te uredima i drugim stručnim službama Vlade Republike Hrvatske (»Narodne novine«, br. 35/22. i 37/23.).

(2) Namještenici se zapošljavaju putem oglasa, a izbor kandidata obavlja se na temelju rezultata provedenog intervjua i, po potrebi, provjere sposobnosti i vještina kandidata ovisno o vrsti radnoga mjesta.

(3) Ako se provodi provjera sposobnosti i vještina kandidata iz stavka 2. ovoga članka, u oglasu za prijam namještenika potrebno je navesti način obavljanja provjere i područje iz kojeg se provjera obavlja, kao i obvezu pristupanja provjeri sposobnosti i vještina kandidata.

Stupanje na snagu

Članak 176.

Ovaj Zakon objavit će se u »Narodnim novinama«, a stupa na snagu 1. siječnja 2024., osim članaka 60. i 61. koji stupaju na snagu 1. lipnja 2024., članaka 66. – 73. koji stupaju na snagu 1. srpnja 2024. i članaka 62. – 65. koji stupaju na snagu 1. siječnja 2026.