1.1.

Stručni nositelj:

Ministarstvo financija

1.2.

Naziv propisa:

Nacrt prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnim porezima

1.3.

Program rada Vlade Republike Hrvatske, akt strateškog planiranja ili reformska mjera:

Da/Ne:

Ne

Naziv akta:

Opis mjere:

1.4.

Plan usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije

Da/Ne:

Ne

Naziv pravne stečevine:

2.1.

Porez na kuće za odmor je naziv koji kod poreznih obveznika stvara nerazumijevanje u njegovoj punoj primjeni. Iz njegove zakonske definicije razvidno je da se on treba plaćati na sve nekretnine, osim onih koje služe za stalno stanovanje. Međutim, potrebno je sagledati mogućnost oporezivanja što šireg obuhvata nekretnina, a kojih je na tržištu sve više i ne doprinose priuštivom stanovanju i financijskoj koristi državnog proračuna.

Naime, sagledavajući tržište stambenih nekretnina i stambenog najma u Republici Hrvatskoj uočene su prekomjerne neravnoteže zbog kojih su nastali negativni učinci u područjima stanovanja, demografije i turizma pri čemu se u bitnome izdvaja n emogućnost trajnog rješavanja stambenog pitanja studenata, mladih i mladih obitelji uslijed značajnog rasta cijena nekretnina, rasta kamata na stambene kredite i restriktivne kreditne politike banaka uz istovremeno postojanje više od 600.000 stambenih jedinica koje nisu na tržištu prema podacima iz Popisa stanovništva 2021. godine.

U okviru fiskalne autonomije jedinica lokalne samouprave, trenutno važeće zakonske odredbe propisuju ovu vrstu poreza kao opcijski porez. Naime, jedinice lokalne samouprave same odlučuju o uvođenju i visini iznosa tog poreza u zakonskim propisanim granicama. Na taj način, nisu svi građani jednako obuhvaćeni odnosno u jedinicama lokalne samouprave koje su svojim odlukama odlučile uvesti taj porez, dolazi do toga da su neki građani porezno opterećeni zbog posjedovanja nekretnina, dok drugi nisu.

S obzirom na relativno malen udio poreznih prihoda od imovine, a koji se u odnosu na promjene tržišta nekretnina nedovoljno naplaćuju, postavlja se nužnim potreba za sustavnim i odgovornim provođenjem izmjena poreznog tretmana prilikom oporezivanja nekretnina, uzimajući u obzir da Republika Hrvatska kao zemlja članica Europske unije mora poštivati pravnu regulativu iste.

2.2.

Izvor podataka:

Članak 2. stavak 1. točka 12., članak 20. i članci 25. – 28. Zakona o lokalnim porezima („Narodne novine“, br. 115/16., 101/17., 114/22. i 114/23.).

3.1.

Opis posebnog cilja

Cilj ovih zakonodavnih izmjena je:

1. preciziranje pojma nekretnine u smislu jasnijeg definiranja predmeta oporezivanja, a kako bi nedvojbeno bilo utvrđeno koje nekretnine u vlasništvu poreznih obveznika podliježu obvezi oporezivanja i kako bi se ovaj porezni oblik mogao nastaviti dalje učinkovito primjenjivati. Upravo radi boljeg razumijevanja postojeći porez na kuće za odmor preimenovati će se u porez na nekretnine.

2. jačanje zakonske regulative radi postizanja priuštivog stanovanja odnosno smanjenje cijene stanovanja

3. propisivanje obveze uvođenja predmetnog poreza na području svih jedinica lokalne samouprave što bi omogućilo jednako sudjelovanje u kreiranju porezne politike sukladno zakonodavnom okviru te bi se tako postiglo i to da svi vlasnici nekretnina postanu i porezni obveznici

3.2.

Opis svrhe propisa

Svrha ovog propisa je pravedniji sustav oporezivanja usmjeren na širi opseg imovine.  

3.3.

Razmotrena druga moguća normativna i nenormativna rješenja

Cilj koji se želi postići ostvaruje se isključivo normativnim rješenjem, budući da je potrebno mijenjati odredbe kojima je propisano oporezivanje nekretnina.  Navedeni ishod nije moguće postići nenormativnim rješenjem.

3.4.

Izvor podataka:

4.1.

Posebni cilj:

1. Transformacija naziva poreznog oblika na način da će se izmijeniti naziv iz „porez na kuće za odmor“ u „porez na nekretnine“ kako bi se ovaj porezni oblik nastavio dalje učinkovito koristiti i bolje razumijevati predmet oporezivanja

2. Potaknuti vlasnike praznih nekretnina na stavljanje istih na tržište odnosno stimulirati aktivaciju sve neaktivne stambene imovine kako bi ojačali stambenu politiku i time potaknuli mjeru za priuštivo stanovanje većine građana.

3.  Povećati prihode jedinica lokalne samouprave na način da se utvrdi točan obuhvat svih nekretnina i njihovih vlasnika (poreznih obveznika) koji su obveznici plaćanja poreza na nekretnine.  

4.1.1.

Učinci na gospodarstvo:

Adresati:

Ravnomjerna raspodjela poreznog tereta, smanjenje imovinskih razlika te ostvarivanje pravednosti u oporezivanju.

Domaće i strane fizičke i pravne osobe

Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave

4.1.2.

Učinci na održivi razvoj:

Adresati:

Nisu utvrđeni učinci na održivi razvoj.

Nisu utvrđeni adresati.

4.1.3.

Učinci na socijalnu skrb:

Adresati:

Ujednačavanje razlika u pogledu dostupnosti pristupačnog i samostalnog stambenog prostora.

Mladi i mlade obitelji

4.1.4.

Učinci na zaštitu ljudskih prava:

Adresati:

Nisu utvrđeni učinci na zaštitu ljudskih prava.

Nisu utvrđeni adresati.

4.1.5.

Učinci na druga područja:

Adresati:

Nisu utvrđeni učinci na druga područja.

Nisu utvrđeni adresati.

5.1.

Analiza učinaka i adresata u području gospodarstva:

Unaprjeđenjem i jačanjem sustava naplate dosadašnjeg poreza na kuće za odmor odnosno poreza na nekretnine, a istovremeno i postizanje priuštivog stanovanja odnosno smanjenje cijene stanovanja za posljedicu će imati priuštivo i održivo stanovanje, uspostavu ravnoteže na stambenom tržištu te stabilne politike upravljanja nekretninama, kao i povećanje porezne discipline te povećanje pravne sigurnosti u odnosima između najmodavaca i najmoprimaca. Porezni obveznici (vlasnici stambenih nekretnina) i porezna tijela jasnije će razumjeti postojanje porezne obveze odnosno postojanje predmeta oporezivanja, čime će se povećati pravna sigurnost u poreznim postupcima.

5.2.

Analiza učinaka i adresata u području održivog razvoja:

Nije utvrđen izravan učinak u području održivog razvoja.

5.3.

Analiza učinaka i adresata u području socijalne skrbi:

Smanjenje cijene stanovanja, umanjenje neravnoteže na tržištu stambenih nekretnina i stambenog najma, postizanje bolje regulacije odnosa između najmodavaca i najmoprimaca (p otiče se ugovaranje dugoročnog najma, stvaranje stabilnih stambenih uvjeta za obitelji i zaposlene u područjima s izraženim sezonalitetom najma).

5.4.

Analiza učinaka i adresata u području zaštite ljudskih prava:

Nije utvrđen izravan učinak u području zaštite ljudskih prava.

5.5.

Analiza učinaka i adresata u drugim područjima:

Nije utvrđen izravan učinak u drugim područjima.

5.6.

Izvor podataka:

6.1.

Savjetovanje:  

6.2.

Konzultacije:  

7.1.

Pozitivni učinci:

Omogućit će se  unaprjeđenje i jačanje dosadašnjeg sustava naplate poreza na kuće za odmor odnosno poreza na nekretnine, a istovremeno i postizanje priuštivog stanovanja odnosno smanjenje cijene stanovanja. Također, povećat će se porezna disciplina otklanjanjem nejasnoće oko definicije predmeta oporezivanja te će se omogućiti prebacivanje težišta oporezivanja pojedine jedinice lokalne samouprave na oporezivanje imovine. Isto tako, povećat će se porezni prihodi od naplate poreza na nekretnine jer će se povećati zakonski raspon iznosa poreza na nekretnine koji jedinice lokalne samouprave mogu propisati svojim odlukama.

Negativni učinci:

Ne očekuju se negativni učinci.

7.2.

Zaključak o učincima koji će proisteći iz provedbe:

Ovim Zakonom osigurava se uređenost oporezivanja nekretnina i stambenog tržišta.

8.1

Dokumenti u prilogu:

Potpis: dr. sc. Marko Primorac, potpredsjednik Vlade Republike Hrvatske i ministar financija

Datum:  24. rujna 2024.