Na temelju članka 24. Zakona o Vladi Republike Hrvatske („Narodne novine“, br. 150/11, 119/14, 93/16, 116/18, 80/22 i 78/24), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj __________ donijela
ODLUKA O OSNIVANJU AFCOS-MREŽE
I.
AFCOS-mreža osnovana je Odlukom o osnivanju AFCOS mreže („Narodne novine“, broj: 92/08) te nastavlja s radom u skladu s odredbama ove Odluke.
AFCOS-mreža osnovana je radi postizanja pune operativnosti Sustava za suzbijanje nepravilnosti i prijevara (AFCOS-sustav) u okviru kojeg se provodi koordinacija zakonodavnih, upravnih i operativnih aktivnosti s ciljem zaštite financijskih interesa Europske unije u Republici Hrvatskoj te neposredna suradnja s Europskim uredom za borbu protiv prijevara (u daljnjem tekstu: OLAF).
II.
AFCOS-mrežu čine:
1. Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
2. Ministarstvo unutarnjih poslova
3. Ministarstvo financija – Porezna uprava, Carinska uprava, Ured za sprječavanje pranja novca, Sektor za financijski i proračunski nadzor
4. Ministarstvo gospodarstva – Sektor za provedbu politike javne nabave
5. Državno odvjetništvo Republike Hrvatske i
6. Agencija za reviziju sustava provedbe programa Europske unije.
U rad AFCOS-mreže mogu se po potrebi uključiti i druga tijela.
Tijela u AFCOS-mreži dostavit će odluku o imenovanju svog predstavnika i njegovog zamjenika Ministarstvu financija – Ustrojstvenoj jedinici za koordinaciju sustava za suzbijanje nepravilnosti i prijevara u korištenju fondova Europske unije (u daljnjem tekstu: Ustrojstvena jedinica).
U slučaju promjene imenovanog predstavnika i/ili njegovog zamjenika, tijelo AFCOS-mreže će dostaviti Ustrojstvenoj jedinici odluku o izmjenama imenovanog predstavnika i/ili njegovog zamjenika.
III.
Zadaće tijela AFCOS-mreže su:
- razmjena informacija s tijelima sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije, tijelima sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026., Ustrojstvenom jedinicom i OLAF-om
- doprinos izradi, provedbi, praćenju i izvještavanju u provedbi Nacionalne strategije suzbijanja prijevara za zaštitu financijskih interesa Europske unije i Akcijskog plana za provedbu Strategije
- predlaganje zakonodavnih i drugih mjera, propisa i akata s ciljem učinkovite i djelotvorne zaštite financijskih interesa Europske unije
- sudjelovanje u procjeni rizika nepravilnosti i prijevara te predlaganje i sudjelovanje u provedbi učinkovitih i djelotvornih mjera s ciljem zaštite financijskih interesa Europske unije
- sudjelovanje u procjeni potreba za izobrazbom i u edukativnim aktivnostima u području zaštite financijskih interesa Europske unije
- davanje prijedloga, mišljenja i stručnih objašnjenja u vezi s drugim važnim pitanjima u okviru sprječavanja nepravilnosti radi zaštite financijskih interesa Europske unije.
Tijela AFCOS-mreže izvršavaju zadaće iz ove točke u okviru svojih nadležnosti i sukladno zakonskim ovlastima.
Područja suradnje vezana uz zaštitu financijskih interesa Europske unije mogu se detaljnije urediti protokolima o suradnji između Ustrojstvene jedinice i tijela AFCOS-mreže.
IV.
Sastanci AFCOS-mreže održavaju se po potrebi.
Sastanke AFCOS-mreže saziva Ustrojstvena jedinica na temelju zamolbe tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije, tijela sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026. i/ili tijela AFCOS-mreže.
Ustrojstvena jedinica obavlja administrativne poslove vezane uz sastanke AFCOS-mreže.
V.
Stručno mišljenje tijela AFCOS-mreže o slučajevima nepravilnosti nije obvezujuće za tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije i tijela sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026.
Tijela AFCOS-mreže neovisno od odluke tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije i tijela sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026. mogu pokrenuti odgovarajuće postupke, u skladu sa svojom nadležnošću.
Tijela AFCOS-mreže, tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije i tijela sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026. u primjerenom roku informiraju Ustrojstvenu jedinicu o poduzetim aktivnostima koje proizlaze iz zaključaka donesenih na sastancima AFCOS-mreže.
VI.
Danom stupanja na snagu ove Odluke stavlja se izvan snage Odluka o osnivanju AFCOS mreže (»Narodne novine«, broj 151/13).
VII.
Ova Odluka stupa na snagu danom donošenja, a objavit će se u »Narodnim novinama«.
KLASA:
URBROJ:
Zagreb,
Predsjednik
mr. sc. Andrej Plenković, v. r.
Obrazloženje
AFCOS-mreža osnovana je Odlukom Vlade Republike Hrvatske (NN 92/08) radi postizanja pune operativnosti AFCOS-sustava, s ciljem zaštite financijskih interesa Europske unije. Odlukom su imenovane odgovorne osobe koje predstavljaju svoja tijela u AFCOS-mreži te su definirane zadaće AFCOS-mreže.
Zbog izmjena ustrojstva i naziva tijela državne uprave kao i zbog što učinkovitije zaštite financijskih interesa Europske unije u Republici Hrvatskoj, Vlada Republike Hrvatske je donijela novu Odluku o osnivanju AFCOS mreže (NN 151/13) kojom su utvrđena tijela koja čine AFCOS-mrežu te su definirane zadaće AFCOS-mreže.
S izradom ovog prijedloga Odluke pristupilo se istodobno s izradom i radi usklađivanja s odredbama prijedloga nove Uredbe o institucionalnom okviru sustava za suzbijanje nepravilnosti i prijevara i s ciljem jasnijeg definiranja uloge i zadaća tijela AFCOS-mreže. Nadalje, izmjenama Odluke pristupilo se i zbog izmjena ustrojstva i naziva tijela državne uprave, a uzimajući u obzir i činjenicu da je započelo novo financijsko razdoblje Europske unije od 2021. do 2027. godine kao i zbog što učinkovitije zaštite financijskih interesa Europske unije u Republici Hrvatskoj. Slijedom navedenog, potrebno je donijeti novu Odluku o osnivanju AFCOS-mreže.
Nakon donošenja nove Odluke o osnivanju AFCOS-mreže, Smjernice o upravljanju nepravilnostima koje se izrađuju za novo financijsko razdoblje Europske unije od 2021. do 2027. godine, a koje sukladno odredbama Uredbe o institucionalnom okviru sustava za suzbijanje nepravilnosti i prijevara izrađuje Ustrojstvena jedinica i koje odobrava ministar financija će se uskladiti sa odredbama nove Odluke.
AFCOS-mrežu čine predstavnici Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Ministarstva unutarnjih poslova, Ministarstva financija – Porezne uprave, Carinske uprave, Ureda za sprječavanje pranja novca, Sektora za financijski i proračunski nadzor, Ministarstva gospodarstva – Sektora za provedbu politike javne nabave, Državnog odvjetništva Republike Hrvatske i Agencije za reviziju sustava provedbe programa Europske unije.
Ovim Prijedlogom odluke utvrđuju se sljedeće zadaće AFCOS-mreže: razmjena informacija s tijelima sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije, tijelima sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026., Ustrojstvenom jedinicom i OLAF-om; doprinos izradi, provedbi, praćenju i izvještavanju u provedbi Nacionalne strategije suzbijanja prijevara za zaštitu financijskih interesa Europske unije i Akcijskog plana za provedbu Strategije; predlaganje zakonodavnih i drugih mjera, propisa i akata s ciljem učinkovite i djelotvorne zaštite financijskih interesa Europske unije; sudjelovanje u procjeni rizika nepravilnosti i prijevara te predlaganje i sudjelovanje u provedbi učinkovitih i djelotvornih mjera s ciljem zaštite financijskih interesa Europske unije; sudjelovanje u procjeni potreba za izobrazbom i u edukativnim aktivnostima u području zaštite financijskih interesa Europske unije; davanje prijedloga, mišljenja i stručnih objašnjenja u vezi s drugim važnim pitanjima u okviru sprječavanja nepravilnosti radi zaštite financijskih interesa Europske unije. Tijela AFCOS-mreže izvršavaju navedene zadaće u okviru svojih nadležnosti i sukladno zakonskim ovlastima.
Nadalje, utvrđuje se dinamika održavanja i način sazivanja sastanaka AFCOS-mreže te se utvrđuje da Ustrojstvena jedinica obavlja administrativne poslove vezane uz sastanke AFCOS-mreže. Administrativni poslovi prvenstveno se odnose na aktivnosti vezano uz sazivanje i organizaciju sastanaka AFCOS-mreže i izrade zapisnika sa sastanka.
Prijedlogom odluke utvrđuje se da stručno mišljenje tijela AFCOS-mreže o slučajevima nepravilnosti nije obvezujuće za tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije i tijela sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026. Također, tijela AFCOS-mreže neovisno od odluke tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije i tijela sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026. mogu pokrenuti odgovarajuće postupke, u skladu sa svojom nadležnošću, što znači da postupaju po zaprimljenim sumnjama na nepravilnosti u potpunosti neovisno od drugih tijela, kao i u slučajevima kada se prijave odnose na sam rad tijela predmetnih sustava.
Zaključno, utvrđuje se da tijela AFCOS-mreže, tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije i tijela sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026. u primjerenom roku informiraju Ustrojstvenu jedinicu o poduzetim aktivnostima koje proizlaze iz zaključaka donesenih na sastancima AFCOS-mreže. Navedenom odredbom Ustrojstvenoj jedinici se osigurava pristup informacijama vezano uz postupanja tijela AFCOS-sustava po potencijalnim sumnjama na nepravilnosti, koje Ustrojstvena jedinica koristi prilikom izrade analitičkih izvješća o stanju nepravilnosti u korištenju fondova Europske unije.
Na temelju članka 24. Zakona o Vladi Republike Hrvatske („Narodne novine“, br. 150/11, 119/14, 93/16, 116/18, 80/22 i 78/24), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj __________ donijela
ODLUKA O OSNIVANJU AFCOS-MREŽE
Komentirate u ime: MINISTARSTVO FINANCIJA
I.
AFCOS-mreža osnovana je Odlukom o osnivanju AFCOS mreže („Narodne novine“, broj: 92/08) te nastavlja s radom u skladu s odredbama ove Odluke.
AFCOS-mreža osnovana je radi postizanja pune operativnosti Sustava za suzbijanje nepravilnosti i prijevara (AFCOS-sustav) u okviru kojeg se provodi koordinacija zakonodavnih, upravnih i operativnih aktivnosti s ciljem zaštite financijskih interesa Europske unije u Republici Hrvatskoj te neposredna suradnja s Europskim uredom za borbu protiv prijevara (u daljnjem tekstu: OLAF).
Komentirate u ime: MINISTARSTVO FINANCIJA
II.
AFCOS-mrežu čine:
1. Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
2. Ministarstvo unutarnjih poslova
3. Ministarstvo financija – Porezna uprava, Carinska uprava, Ured za sprječavanje pranja novca, Sektor za financijski i proračunski nadzor
4. Ministarstvo gospodarstva – Sektor za provedbu politike javne nabave
5. Državno odvjetništvo Republike Hrvatske i
6. Agencija za reviziju sustava provedbe programa Europske unije.
U rad AFCOS-mreže mogu se po potrebi uključiti i druga tijela.
Tijela u AFCOS-mreži dostavit će odluku o imenovanju svog predstavnika i njegovog zamjenika Ministarstvu financija – Ustrojstvenoj jedinici za koordinaciju sustava za suzbijanje nepravilnosti i prijevara u korištenju fondova Europske unije (u daljnjem tekstu: Ustrojstvena jedinica).
U slučaju promjene imenovanog predstavnika i/ili njegovog zamjenika, tijelo AFCOS-mreže će dostaviti Ustrojstvenoj jedinici odluku o izmjenama imenovanog predstavnika i/ili njegovog zamjenika.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO FINANCIJA
III.
Zadaće tijela AFCOS-mreže su:
- razmjena informacija s tijelima sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije, tijelima sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026., Ustrojstvenom jedinicom i OLAF-om
- doprinos izradi, provedbi, praćenju i izvještavanju u provedbi Nacionalne strategije suzbijanja prijevara za zaštitu financijskih interesa Europske unije i Akcijskog plana za provedbu Strategije
- predlaganje zakonodavnih i drugih mjera, propisa i akata s ciljem učinkovite i djelotvorne zaštite financijskih interesa Europske unije
- sudjelovanje u procjeni rizika nepravilnosti i prijevara te predlaganje i sudjelovanje u provedbi učinkovitih i djelotvornih mjera s ciljem zaštite financijskih interesa Europske unije
- sudjelovanje u procjeni potreba za izobrazbom i u edukativnim aktivnostima u području zaštite financijskih interesa Europske unije
- davanje prijedloga, mišljenja i stručnih objašnjenja u vezi s drugim važnim pitanjima u okviru sprječavanja nepravilnosti radi zaštite financijskih interesa Europske unije.
Tijela AFCOS-mreže izvršavaju zadaće iz ove točke u okviru svojih nadležnosti i sukladno zakonskim ovlastima.
Područja suradnje vezana uz zaštitu financijskih interesa Europske unije mogu se detaljnije urediti protokolima o suradnji između Ustrojstvene jedinice i tijela AFCOS-mreže.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO FINANCIJA
IV.
Sastanci AFCOS-mreže održavaju se po potrebi.
Sastanke AFCOS-mreže saziva Ustrojstvena jedinica na temelju zamolbe tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije, tijela sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026. i/ili tijela AFCOS-mreže.
Ustrojstvena jedinica obavlja administrativne poslove vezane uz sastanke AFCOS-mreže.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO FINANCIJA
V.
Stručno mišljenje tijela AFCOS-mreže o slučajevima nepravilnosti nije obvezujuće za tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije i tijela sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026.
Tijela AFCOS-mreže neovisno od odluke tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije i tijela sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026. mogu pokrenuti odgovarajuće postupke, u skladu sa svojom nadležnošću.
Tijela AFCOS-mreže, tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije i tijela sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026. u primjerenom roku informiraju Ustrojstvenu jedinicu o poduzetim aktivnostima koje proizlaze iz zaključaka donesenih na sastancima AFCOS-mreže.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO FINANCIJA
VI.
Danom stupanja na snagu ove Odluke stavlja se izvan snage Odluka o osnivanju AFCOS mreže (»Narodne novine«, broj 151/13).
Komentirate u ime: MINISTARSTVO FINANCIJA
VII.
Ova Odluka stupa na snagu danom donošenja, a objavit će se u »Narodnim novinama«.
KLASA:
URBROJ:
Zagreb,
Predsjednik
mr. sc. Andrej Plenković, v. r.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO FINANCIJA
Obrazloženje
AFCOS-mreža osnovana je Odlukom Vlade Republike Hrvatske (NN 92/08) radi postizanja pune operativnosti AFCOS-sustava, s ciljem zaštite financijskih interesa Europske unije. Odlukom su imenovane odgovorne osobe koje predstavljaju svoja tijela u AFCOS-mreži te su definirane zadaće AFCOS-mreže.
Zbog izmjena ustrojstva i naziva tijela državne uprave kao i zbog što učinkovitije zaštite financijskih interesa Europske unije u Republici Hrvatskoj, Vlada Republike Hrvatske je donijela novu Odluku o osnivanju AFCOS mreže (NN 151/13) kojom su utvrđena tijela koja čine AFCOS-mrežu te su definirane zadaće AFCOS-mreže.
S izradom ovog prijedloga Odluke pristupilo se istodobno s izradom i radi usklađivanja s odredbama prijedloga nove Uredbe o institucionalnom okviru sustava za suzbijanje nepravilnosti i prijevara i s ciljem jasnijeg definiranja uloge i zadaća tijela AFCOS-mreže. Nadalje, izmjenama Odluke pristupilo se i zbog izmjena ustrojstva i naziva tijela državne uprave, a uzimajući u obzir i činjenicu da je započelo novo financijsko razdoblje Europske unije od 2021. do 2027. godine kao i zbog što učinkovitije zaštite financijskih interesa Europske unije u Republici Hrvatskoj. Slijedom navedenog, potrebno je donijeti novu Odluku o osnivanju AFCOS-mreže.
Nakon donošenja nove Odluke o osnivanju AFCOS-mreže, Smjernice o upravljanju nepravilnostima koje se izrađuju za novo financijsko razdoblje Europske unije od 2021. do 2027. godine, a koje sukladno odredbama Uredbe o institucionalnom okviru sustava za suzbijanje nepravilnosti i prijevara izrađuje Ustrojstvena jedinica i koje odobrava ministar financija će se uskladiti sa odredbama nove Odluke.
AFCOS-mrežu čine predstavnici Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Ministarstva unutarnjih poslova, Ministarstva financija – Porezne uprave, Carinske uprave, Ureda za sprječavanje pranja novca, Sektora za financijski i proračunski nadzor, Ministarstva gospodarstva – Sektora za provedbu politike javne nabave, Državnog odvjetništva Republike Hrvatske i Agencije za reviziju sustava provedbe programa Europske unije.
Ovim Prijedlogom odluke utvrđuju se sljedeće zadaće AFCOS-mreže: razmjena informacija s tijelima sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije, tijelima sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026., Ustrojstvenom jedinicom i OLAF-om; doprinos izradi, provedbi, praćenju i izvještavanju u provedbi Nacionalne strategije suzbijanja prijevara za zaštitu financijskih interesa Europske unije i Akcijskog plana za provedbu Strategije; predlaganje zakonodavnih i drugih mjera, propisa i akata s ciljem učinkovite i djelotvorne zaštite financijskih interesa Europske unije; sudjelovanje u procjeni rizika nepravilnosti i prijevara te predlaganje i sudjelovanje u provedbi učinkovitih i djelotvornih mjera s ciljem zaštite financijskih interesa Europske unije; sudjelovanje u procjeni potreba za izobrazbom i u edukativnim aktivnostima u području zaštite financijskih interesa Europske unije; davanje prijedloga, mišljenja i stručnih objašnjenja u vezi s drugim važnim pitanjima u okviru sprječavanja nepravilnosti radi zaštite financijskih interesa Europske unije. Tijela AFCOS-mreže izvršavaju navedene zadaće u okviru svojih nadležnosti i sukladno zakonskim ovlastima.
Nadalje, utvrđuje se dinamika održavanja i način sazivanja sastanaka AFCOS-mreže te se utvrđuje da Ustrojstvena jedinica obavlja administrativne poslove vezane uz sastanke AFCOS-mreže. Administrativni poslovi prvenstveno se odnose na aktivnosti vezano uz sazivanje i organizaciju sastanaka AFCOS-mreže i izrade zapisnika sa sastanka.
Prijedlogom odluke utvrđuje se da stručno mišljenje tijela AFCOS-mreže o slučajevima nepravilnosti nije obvezujuće za tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije i tijela sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026. Također, tijela AFCOS-mreže neovisno od odluke tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije i tijela sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026. mogu pokrenuti odgovarajuće postupke, u skladu sa svojom nadležnošću, što znači da postupaju po zaprimljenim sumnjama na nepravilnosti u potpunosti neovisno od drugih tijela, kao i u slučajevima kada se prijave odnose na sam rad tijela predmetnih sustava.
Zaključno, utvrđuje se da tijela AFCOS-mreže, tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja fondova Europske unije i tijela sustava upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026. u primjerenom roku informiraju Ustrojstvenu jedinicu o poduzetim aktivnostima koje proizlaze iz zaključaka donesenih na sastancima AFCOS-mreže. Navedenom odredbom Ustrojstvenoj jedinici se osigurava pristup informacijama vezano uz postupanja tijela AFCOS-sustava po potencijalnim sumnjama na nepravilnosti, koje Ustrojstvena jedinica koristi prilikom izrade analitičkih izvješća o stanju nepravilnosti u korištenju fondova Europske unije.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO FINANCIJA