I. OPĆE ODREDBE

Članak 1.

Ovom Uredbom utvrđuje se visina naknade i način financiranja jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave na čijem području se uspostavljaju ili nalaze građevine za zbrinjavanje radioaktivnog otpada koje su vlasništvo Fonda za financiranje razgradnje i zbrinjavanja radioaktivnog otpada i istrošenoga nuklearnog goriva Nuklearne elektrane Krško (dalje u tekstu: Fond) te koje predstavljaju Centar za zbrinjavanje radioaktivnog otpada (dalje u tekstu: Centar), ustrojbenu jedinicu Fonda.

Pojedini pojmovi u smislu ove Uredbe imaju sljedeće značenje:

1. Centar za zbrinjavanje radioaktivnog otpada je ustrojstvena jedinica Fonda za financiranje razgradnje i zbrinjavanja radioaktivnog otpada i istrošenog nuklearnog goriva Nuklearne elektrane Krško, a uključuje postrojenja za predobradu, obradu, kondicioniranje, rukovanje, dugoročno skladištenje i odlaganje radioaktivnog otpada i iskorištenih izvora podrijetlom s teritorija Republike Hrvatske, uključujući i središnje skladište te radioaktivnog otpada koji nije nastao na teritoriju Republike Hrvatske, a čija obveza zbrinjavanja proizlazi iz bilateralnih ugovora sklopljenih prije dana stupanja na snagu Zakona o radiološkoj i nuklearnoj sigurnosti (NN 141/13, 39/15, 130/17, 118/18, 21/22 i 114/22)

2. središnje skladište je građevina za skladištenje radioaktivnog otpada i/ili iskorištenih izvora nastalih na teritoriju Republike Hrvatske za potrebe cjelokupnog teritorija Republike Hrvatske.

3. dugoročno skladište  za nisko i srednje radioaktivni otpada iz Nuklearne elektrane Krško je građevina za skladištenje radioaktivnog otpada, a čija obveza zbrinjavanja proizlazi iz Ugovora između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Republike Slovenije o uređenju statusnih i drugih pravnih odnosa vezanih uz ulaganje, iskorištavanje i razgradnju Nuklearne elektrane Krško („Narodne novine“ – Međunarodni ugovori, broj 9/02.)

Članak 2.

Naknadu iz članka 1. ove Uredbe jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave na čijem području se nalazi Centar (dalje u tekstu: jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave) plaća Fond u visini, na način i u rokovima utvrđenim ovom Uredbom.

II. VISINA NAKNADE

Članak 3.

(1) Jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave na čijem području se nalazi Centar pripada naknada koja se utvrđuje ovisno o fazi uspostave Centra, i to:

◊ za prvu fazu uspostave Centra od donošenja ove Uredbe do ishođenja pravomoćne suglasnosti za početak rada Centra plaća se godišnja naknada u ukupnom u iznosu od 750.000,00 eura,

◊ za drugu fazu uspostave Centra nakon ishođenja pravomoćne suglasnosti za početak rada  Centra plaća se godišnja naknada u ukupnom iznosu od 1.500.000,00 eura.

(2) Naknadu iz  stavka 1. ovog članka, u iznosu koji se utvrđuje ovisno o fazi uspostave Centra, Fond će  plaćati na sljedeći način:

◊ 70 % iznosa naknade platit će se jedinici lokalne samouprave na čijem se području nalazi Centar,

◊ 30 % iznosa naknade platit će se  jedinici područne (regionalne) samouprave na čijem se području nalazi Centar.

(3) Naknada iz stavka 1. ovog članka plaćat će se jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave sve do zatvaranja središnjeg skladišta za radioaktivni otpad i iskorištene izvore koji su nastali na teritoriju Republike Hrvatske  e dugoročnog skladišta za nisko i srednje radioaktivni otpad iz Nuklearne elektrane Krško.

III. NAČIN FINANCIRANJA JEDINICE LOKALNE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE

Članak 4.

(1) Fond je obvezan, u proračun jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave na čijem području se nalazi Centar, uplatiti do kraja siječnja cjelokupni iznos naknade za tekuću kalendarsku godinu, u iznosu koji se utvrđuje ovisno o fazi uspostave Centra sukladno članku 3., stavku 1. ove Uredbe.

(2) Iznimno od stavka 1. ovog članka, u godini donošenja ove Uredbe Fond je obvezan uplatiti iznos naknade za prvu fazu uspostave Centra utvrđen člankom 3., stavkom 1. ove Uredbe u roku od mjesec dana od njenog stupanja na snagu.

IV. NAMJENA NAKNADE

Članak 5.

(1) Namjena je naknade da doprinosi poboljšanju kvalitete svakodnevnog života svih stanovnika jedinice lokalne samouprave, ubrzavanju održivog socio-ekonomskog i gospodarskog razvoja jedinice lokalne samouprave te da se njome unaprijedi zaštita okoliša na području jedinice lokalne samouprave na kojoj se nalazi Centar.

(2) U svrhu postizanja ciljeva iz stavka 1. ovog članka, jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave dužna je naknadu koristiti na području jedinice lokalne samouprave za financiranje:

◊ povećanja iznosa rodiljnih i roditeljskih naknada i dječjeg doplatka, stipendiranja učenika i studenata i financiranja njihovog besplatnog prijevoza te besplatnih udžbenika – do 20% godišnjeg iznosa;

◊ javnih potreba u školstvu, zdravstvu, socijalnoj skrbi, kulturi, sportu i civilnom sektoru – do 30% godišnjeg iznosa;

◊ unapređenja komunalne infrastrukture (proširenje mreže vodoopskrbe i kanalizacije, nabavu opreme za čišćenje javnih površina; vatrogasce; prvu pomoć; policiju; besplatnu bežičnu mrežu i druge komunalne potrebe) – do 50% godišnjeg iznosa;

◊ poticanja razvoja turističke djelatnosti i razvoja obiteljskih poljoprivrednih gospodarstava, kao i subvencioniranje njihovih djelatnosti – do 30% godišnjeg iznosa;

◊ projekata održivog razvoja koji nude sinergijski učinak, potiču suradnju, i kojima je moguće ostvariti multiplikativni učinak korištenjem EU i ostalih fondova – do 50% godišnjeg iznosa;

◊ aktivnosti  ublaženja i prilagodbe klimatskim promjenama, uključujući ulaganja u mjere povećanja energetske učinkovitosti – do 50% godišnjeg iznosa

(3) Naknada se ne može koristiti za isplatu plaća i naknada u okviru radnog odnosa zaposlenih u javnom sektoru, kao niti za pokrivanje financijskih gubitaka gospodarskih subjekata.

(4) Naknada se smatra namjenskim sredstvom u smislu Zakonu o proračunu („Narodne novine“, broj 144/2021.) te je njezino korištenje, nadzor ostvarenja i trošenje regulirano tim Zakonom.  

V. SUDJELOVANJE JAVNOSTI U ODABIRU NAČINA KORIŠTENJA NAKNADE i NADZOR NAD KORIŠTENJEM NAKNADE

Članak 6.

(1) Da bi se omogućila što veća razina uključenosti javnosti u odlučivanju o korištenju naknade, osigurala transparentnost u korištenju naknade te naglasile dobrobiti za lokalnu zajednicu, jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave dužna je svake godine:

◊ do kraja mjeseca studenog izraditi Plan korištenja prihoda od naknade za zbrinjavanje radioaktivnog otpada za iduću kalendarsku godinu i dostaviti ga Ministarstvu gospodarstva na suglasnost;

◊ do kraja mjeseca veljače izraditi Izvješće o potrošnji sredstva naknade u prošloj kalendarskoj godini.

(2) Jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave dužna je svake godine dostaviti Plan korištenja prihoda od naknade za zbrinjavanje radioaktivnog otpada i Izvješća o potrošnji sredstava naknade u prethodnoj godini Fondu do 30. ožujka  za prethodnu  godinu.

(3) Jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave dužna je osigurati javnu dostupnost Plana, Izvješća i suglasnosti iz stavka 1. ovog članka na svojim službenim internet stranicama.

(4) Plan korištenja prihoda od naknade za zbrinjavanje radioaktivnog otpada za godinu u kojoj je Uredba stupila na snagu donosi se zajedno s Planom korištenja prihoda od naknade  za zbrinjavanje radioaktivnog otpada  za sljedeću godinu.

Članak 7.

U slučaju da jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave:

◊ propusti ishoditi suglasnost Ministarstva gospodarstva na Plan korištenja prihoda od naknade za zbrinjavanje radioaktivnog otpada u propisanom roku, ili

◊ propusti objaviti dokumente iz članka 6., stavka 3. na svojim službenim internet stranicama ili

◊ naknadu koristi nenamjenski odnosno protivno članku 5. ove Uredbe i/ili protivno Planu korištenja prihoda od naknade za zbrinjavanje radioaktivnog otpada;

Vlada Republike Hrvatske može ovlastiti Fond na smanjenje iznosa naknade ili obustavu isplate naknade dok se ne uspostavi regularno, namjensko i učinkovito trošenje naknade od strane jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.

VI. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 8.

Ova Uredba stupa na snagu osmog dana od objave u Narodnim novinama.

Obrazloženje

Člankom 10., stavka 7. Zakona o Fondu za financiranje razgradnje i zbrinjavanja radioaktivnog otpada i istrošenoga nuklearnog goriva Nuklearne elektrane Krško („Narodne novine“, broj 107/2007., 21/2022.), propisano je da će Vlada Republike Hrvatske donijeti Uredbu o visini naknade i načinu financiranja jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave na čijem području se nalazi skladište  radioaktivnog otpada, iskorištenih izvora te skladište nisko i srednje radioaktivnog otpada iz Nuklearne elektrane Krško (dalje u tekstu: Uredba). Obveznik plaćanja predmetne naknade je Fond za financiranje razgradnje i zbrinjavanja radioaktivnog otpada i istrošenoga nuklearnog goriva Nuklearne elektrane Krško (dalje u tekstu: Fond), sukladno članku 9., stavku 1., točci 6. Zakona o Fondu.

Nacionalni program provedbe Strategije zbrinjavanja radioaktivnog otpada, iskorištenih izvora i istrošenog nuklearnog goriva (Program za razdoblje do 2025. godine s pogledom do 2060. godine) koji je donijela Vlada Republike Hrvatske („Narodne novine“ broj 100/2018.), u poglavlju 6. Poticanje održivog razvoja u lokalnim zajednicama, propisuje način poticanja razvoja lokalnih zajednica vezano za izgradnju skladišta za radioaktivni otpad, iskorištene izvore te skladišta za nisko i srednje radioaktivni otpad iz Nuklearne elektrane Krško:

“Izgradnja skladišta za RAO, II-je i skladišta za NSRAO iz NE Krško strateški je važan projekt za državu. Kako je istaknuto, to je obveza prema međunarodnim ugovorima. Republika Hrvatska raspoznaje potrebu da partneru u realizaciji ovih projekata, lokalnoj zajednici na čijem će se prostoru locirati skladište, pruži dodatne prilike za razvoj kroz različite oblike raspoloživih javnih poticaja. Republika Hrvatska naime već niz godina ima uspostavljene instrumente naknada za lokalne zajednice na čijem se prostoru nalaze elektroenergetski objekti, odnosno hidroelektrane i termoelektrane. Ova naknada ima za cilj pomoći razvoju lokalnih zajednica u komplementarnosti s energetskim objektima koji se nalaze na njihovom području. Radi se o naknadi za zauzeće prostora koja nije vezana za pitanja utjecaja na okoliš. Na isti način, Vlada Republike Hrvatske će donijeti uredbu o visini naknade i načinu financiranja jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave na čijem području se nalazi skladište RAO-a, II-ja, i skladište NSRAO-a iz NE Krško. Sredstva ove naknade treba usmjeriti na socio-gospodarski razvoj i zaštitu okoliša, s učešćem javnosti u načinu korištenja i nadzoru.”

Slijedom prethodno navedenog, Uredba predstavlja važnu potporu dugoročnom održivom rješenju pitanja zbrinjavanja radioaktivnog otpada te su njezina visina naknade, namjena kao i sudjelovanje javnosti određeni u skladu s najboljom svjetskom praksom, visokim međunarodnim standardima, nacionalnim zakonodavstvom i direktivama Europske unije.

Uredbom se optimalno uzima u obzir sinergija rješavanja pitanja zbrinjavanja radioaktivnog otpada i razvojni, gospodarski i prostorno planski potencijali jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave kroz angažiranje državnih i privatnih nekretnina u ovu gospodarsku svrhu, intenzivan razvoj lokalne zajednice na čijem teritoriju je planiran Centar za zbrinjavanje radioaktivnog otpada, te korištenje strukturnih i kohezijskih fondova Europske unije, a sve to iz već ranije osiguranih novčanih sredstava odnosno bez dodatnog opterećenja državnog proračuna.