I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje ovoga Zakona sadržana je u odredbi članka 2. stavka 4. podstavka 1. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 85/10. – pročišćeni tekst i 5/14. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).

II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

Ocjena stanja

Slobodne zone su dio teritorija Republike Hrvatske, posebno ograđene i označene i u njima se gospodarske djelatnosti obavljaju uz posebne uvjete, a mogu se osnovati na području morske ili zračne luke, riječnog pristaništa, uz međunarodnu prometnicu te na drugom području na kojemu postoje uvjeti za rad slobodne zone.

Prema podatcima prikupljenim od slobodnih zona u svrhu izrade „Izvješća o poslovanju slobodnih zona u Republici Hrvatskoj za 2024. godinu“ u Republici Hrvatskoj je u 2024. godini bilo evidentirano šest slobodnih zona i to slobodne zone u  Zagrebu, Škrljevu, Puli, Rijeci, Splitu i Pločama. Četiri slobodne zone (Pula, Rijeka, Split i Ploče) osnovane su na lučkim područjima temeljem odluka Vlade Republike Hrvatske o davanju suglasnosti za osnivanje tih slobodnih zona, dok su dvije slobodne zone (Zagreb, Škrljevo) osnovane na kopnenom području temeljem odluka Vlade Republike Hrvatske o davanju koncesija za osnivanje tih slobodnih zona.

Tijekom 2024. godine, svih šest slobodnih zona je bilo aktivno, a i z zbirnih podataka o njihovom poslovanju u 2024. godini proizlazi:

◊ da je u zonama poslovalo 48 korisnika što je 2% manje nego u 2023. (49 korisnika),

◊ da su korisnici zona zapošljavali 1.464 radnika ili 11% manje nego 2023. (1.646 radnika).

Glavni financijski pokazatelji korisnika slobodnih zona u 2024. godini su sljedeći:

◊ korisnici su ostvarili ukupno 257,22 mil. eura prihoda, odnosno 16,5% više nego 2023. (220,8 mil. eura),

◊ na razini svih slobodnih zona ostvarena je dobit od 42,6 mil. eura što je 1% manje nego 2023. (43 mil. eura),

◊ udio izvoza u ukupnom prihodu korisnika svih slobodnih zona iznosio je 73,2% i u odnosu na 2023. povećan je za 3,3%,

◊ kod lučkih slobodnih zona udio izvoza u ukupnom prihodu iznosi 76,9%, a kod kopnenih 48%,

◊ izvoz (uključujući i isporuku dobara na tržište EU) iz slobodnih zona iznosio je 188,4 mil. eura što je povećanje za 22% u odnosu na prethodno razdoblje (154,4 mil. eura).

Zakon o slobodnim zonama (Narodne novine, br. 44/96., 78/99., 127/00., 92/05., 85/08., 143/13. i 58/20., dalje u tekstu Zakon) na snazi je od 1996. godine i neovisno o njegovim izmjenama i dopunama tijekom godina, kao cjelina nije usklađen s Jedinstvenim metodološko-nomotehničkim pravilima za izradu akata koje donosi Hrvatski sabor (Narodne novine, broj 74/15.). Također, u važećem Zakonu iznosi navedeni u dijelu prekršajnih odredbi iskazani su u kunama.

Imajući u vidu sve iznesene činjenice, a posebno smanjenje broja slobodnih zona u Republici Hrvatskoj (od 14 u 2013. do šest u 2024.) kao izravnu posljedicu članstva u Europskoj uniji te uslijed značajnih promjena u gospodarskom okruženju, utvrđena je potreba unapređenja zakonodavnog okvira kroz izradu novog zakona koji će sustav slobodnih zona regulirati u skladu s potrebama i izazovima današnjice.

Osnovna pitanja koja se trebaju urediti zakonom te posljedice koje će donošenjem zakona proisteći

Prijedlog zakona usklađen je s Jedinstvenim metodološko-nomotehničkim pravilima za izradu akata koje donosi Hrvatski sabor, a novčani iznosi u prekršajnim odredbama, slijedom stupanja na snagu Zakona o uvođenju eura kao službene valute u Republici Hrvatskoj (Narodne novine, br. 57/22. i 88/22.), iskazani su u eurima.  

Obzirom da je zadnjim izmjenama Zakona (Narodne novine, broj 58/20.) ukinuta obveza plaćanja naknade za koncesiju za osnivanje slobodnih zona, ovim Prijedlogom zakona mijenja se izraz „korisnik koncesije“ izrazom „nositelj suglasnosti“ koji se do sada primjenjivao samo za slobodne zone na lučkom području, a nakon stupanja na snagu ovoga Prijedloga zakona, isti bi se izraz primjenjivao i za kopnene i za lučke slobodne zone. Slijedom ove izmjene, na sustav slobodnih zona više se ne bi primjenjivale odredbe Zakona o koncesijama (Narodne novine, br. 69/17. i 107/20.).

Nastavno na smanjenje broja slobodnih zona odnosno do prestanka rada u režimu slobodne zone za određeni broj dotadašnjih slobodnih zona, uvodi se odredba kojom se regulira korištenje naziva „slobodna zona“ za pravne osobe koje su nositelji suglasnosti za osnivanje slobodnih zona temeljem odluka Vlade Republike Hrvatske i označavanja oznakom „slobodna zona“ područja na kojima su temeljem navedenih odluka Vlade Republike Hrvatske iste osnovane i posluju u režimu slobodnih zona. Prestankom rada u režimu slobodne zone, pravna osoba dotadašnji korisnik koncesije / nositelj suglasnosti za osnivanje slobodne zone dužna je prestati s korištenjem naziva i oznaka „slobodna zona“.

Produženje suglasnosti za osnivanje slobodne zone pojednostavljuje se na način da se kriterij vezan uz ukupne prihode svih korisnika pojedine zone snižava s dosadašnjih 50% na 33% koji trebaju biti ostvareni poslovanjem izvan područja Republike Hrvatske u cilju olakšavanja nastavka poslovanja korisnicima zona koji imaju gospodarski interes za poslovanjem u ovom režimu.

Pojednostavljuje se postupak godišnjeg izvješćivanja o poslovanju slobodnih zona u Republici Hrvatskoj na način da godišnje izvješće prihvaća Vlada Republike Hrvatske, a ne više Hrvatski sabor. Naime, odredba važećeg Zakona kojom se propisuje podnošenje godišnjeg izvješća Hrvatskom saboru svojevremeno je bila propisana u drugačijim gospodarskim okolnostima te je protekom vremena zastarjela.

Polazeći od cilja članstva Republike Hrvatske u Organizaciji za gospodarsku suradnju i razvoj (dalje u tekstu: OECD), potiču se aktivnosti slobodnih zona u cilju jačanja transparentnosti poslovanja, uključujući i aktivnosti sadržane u OECD Preporuci Vijeća 0454 o suzbijanju nezakonite trgovine: povećanje transparentnosti u zonama slobodne trgovine.

Promjenom gospodarskog okruženja, posebno od trenutka ulaska Republike Hrvatske u članstvo Europske unije, atraktivnost sustava slobodnih zona značajno je izmijenjena te su se slobodne zone profilirale u specifični instrument gospodarske politike koji ima značaj za međunarodnu konkurentnost Republike Hrvatske, povećanje ulaganja, izvoz i internacionalizaciju gospodarstva i koji iako nije široko zastupljen, na određenim lokacijama i za određenu skupinu tvrtki – korisnica slobodnih zona, ostaje nezamjenjiv.

Posljedice koje se očekuju donošenjem ovoga Prijedloga zakona su očuvanje i porast gospodarskih aktivnosti tvrtki – korisnica slobodnih zona te također i očuvanje i otvaranje novih radnih mjesta unutar sustava slobodnih zona u Republici Hrvatskoj.

III. OCJENA I IZVORI POTREBNIH SREDSTAVA ZA PROVOĐENJE ZAKONA

Za provođenje ovoga Zakona nije potrebno osigurati dodatna sredstva u državnom proračunu Republike Hrvatske.

I. OPĆE ODREDBE

Predmet zakona

Članak 1.

Ovim se Zakonom uređuje osnivanje i upravljanje slobodnim zonama (u daljnjem tekstu: zona) te obavljanje gospodarskih djelatnosti u zonama.

Korištenje rodnih pojmova

Članak 2.

Izrazi koji se koriste u ovom Zakonu, a imaju rodno značenje, odnose se jednako na muški i ženski rod.

II. OSNIVANJE ZONE

Područje zone

Članak 3.

(1) Zona je dio područja Republike Hrvatske koji je posebno ograđen i označen i u kojem se gospodarske djelatnosti obavljaju uz posebne uvjete.

(2) Zona se može osnovati na području morske ili zračne luke, riječnog pristaništa, uz međunarodnu prometnicu te na drugom području na kojem postoje uvjeti za rad zone, a u skladu s prostornim planovima.

(3) Zona se može sastojati od više odvojenih dijelova sukladno odredbama ovog Zakona.

Suglasnost za osnivanje zone

Članak 4.

(1) Davatelj suglasnost i za osnivanje zone je Vlada Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: Vlada), a stručne poslove u ime davatelja suglasnosti obavlja ministarstvo nadležno za gospodarstvo (u daljnjem tekstu: Ministarstvo).

(2) Vlada daje suglasnost za osnivanje zone (u daljnjem tekstu: suglasnost) donošenjem odluke o davanju suglasnosti za osnivanje zone.

(3) Odluka iz stavka 2. ovoga članka nije upravni akt.

(4) Vlada daje suglasnost podnositelju zahtjeva za osnivanje zone koji time stječe status „nositelja suglasnosti za osnivanje slobodne zone“ (u daljnjem tekstu: nositelj suglasnosti).

(5) Vlada na području morske luke ili riječnog pristaništa daje suglasnost za osnivanje zone nadležnoj lučkoj upravi koja time stječe status nositelja suglasnosti.

(6) Suglasnost se daje na rok do 30 godina.

(7) Suglasnost se ne može prenijeti na drugu pravnu osobu.

Odluka o davanju suglasnosti za osnivanje zone

Članak 5.

Odluka o davanju suglasnosti za osnivanje zone iz članka 4., stavka 2. ovoga Zakona sadrži: naziv zone, naziv, prava i obveze nositelja suglasnosti, prikaz i opis područja zone, obvezu sklapanja ugovora o poslovanju zone između Ministarstva i nositelja suglasnosti, rok na koji se daje suglasnost te rok za sklapanje ugovora o poslovanju zone .

Zahtjev za osnivanje zone

Članak 6.

(1) Zahtjev za osnivanje zone Ministarstvu podnosi jedna ili više pravnih osoba osnovanih u Republici Hrvatskoj (u daljnjem tekstu: podnositelj zahtjeva).

(2) Uz zahtjev iz stavka 1. ovoga članka pravna osoba dostavlja:

- osnovne podatke o podnositelju zahtjeva

- prikaz i opis područja zone

- suglasnost jedinice lokalne samouprave na čijem području se planirana zona nalazi

- analizu gospodarske opravdanosti osnivanja zone, s procjenom očekivane dobiti od poslovanja zone i naznakom djelatnosti koje će se obavljati u zoni.

Ugovor o poslovanju zone

Članak 7.

(1) Ministarstvo sklapa ugovor o poslovanju zone s nositeljem suglasnosti u roku od 60 dana od dana donošenja odluke iz članka 4., stavka 2. ovoga Zakona.

(2) Ugovorom iz stavka 1. ovoga članka uređuju se međusobna prava i obveze davatelja i nositelja suglasnosti.

Produženje suglasnosti

Članak 8.

(1) Zahtjev za produženje suglasnosti za osnivanje zone nositelj suglasnosti podnosi Ministarstvu.

(2) Uz zahtjev iz stavka 1. ovoga članka nositelj suglasnosti dostavlja:

- osnovne podatke o zoni

- prikaz i opis područja zone

- podatke o korisnicima zone

- analizu gospodarske opravdanosti produženja suglasnosti temeljem skupnih pokazatelja poslovanja korisnika u zoni iz kojih je vidljivo da su tijekom tri godine prije podnošenja zahtjeva za produženje suglasnosti ostvarili minimalno 33% ukupnih prihoda iz poslovanja izvan područja Republike Hrvatske, s procjenom očekivane dobiti od nastavka poslovanja zone

- suglasnost za podnošenje zahtjeva za produženjem suglasnosti jedinice lokalne samouprave na čijem području se zona nalazi.

(3) Zahtjev iz stavka 1. ovoga članka nositelj suglasnosti podnosi Ministarstvu najkasnije 120 dana prije isteka suglasnosti za osnivanje slobodne zone.

(4) U slučaju kada nositelj suglasnosti ne podnese zahtjev iz stavka 1. ovoga članka Ministarstvu u roku iz stavka 3. ovoga članka, smatra se da ne postoji gospodarski interes za produženje suglasnosti.

(5) Produženje suglasnosti se daje na rok do 30 godina.

(6) Suglasnost se produžuje izmjenom i/ili dopunom odluke iz članka 4., stavka 2. ovoga Zakona.

Prestanak suglasnosti

Članak 9.

(1) Suglasnost prestaje:

- protekom vremena za koje je dana

- odreknućem nositelja suglasnosti tijekom vremena određenog u odluci o davanju suglasnosti za osnivanje zone za cijelo područje zone ili za određeni dio područja zone

- prestankom pravne osobe nositelja suglasnosti .

(2) Odluku o prestanku suglasnosti u slučaju iz stavka 1., podstavka 2. ovoga članka donosi Vlada.

(3) Odluka iz stavka 2. ovoga članka nije upravni akt.

(4) Odlukom iz stavka 2. ovoga članka određuje se rok za prestanak poslovanja zone.

Oduzimanje suglasnosti

Članak 10.

(1) Vlada će donijeti odluku o oduzimanju s uglasnosti ako:

- zona ne počne s radom u roku od 12 mjeseci od dana stupanja na snagu odluke o davanju suglasnosti za osnivanje zone,

- nositelj suglasnosti ne koristi zonu na način predviđen odlukom o davanju suglasnosti za osnivanje zone, ugovorom o poslovanju zone i odredbama ovoga Zakona.

(2) U slučajevima iz stavka 1., podstavka 2. ovoga članka, Ministarstvo će pozvati nositelja suglasnosti da u roku od 90 dana od dana primitka poziva Ministarstva otkloni razloge za oduzimanje suglasnosti .

(3) Ako nositelj suglasnosti ne postupi sukladno stavku 2. ovoga članka, suglasnost se oduzima odlukom iz stavka 1. ovoga članka.

(4) Odlukom iz stavka 1. ovoga članka određuje se rok za prestanak poslovanja zone.

(5) Odluka iz stavka 1. ovoga članka nije upravni akt.

Izmjena područja i osnivanje odvojenog dijela zone

Članak 11.

Na izmjenu područja zone ili osnivanje odvojenog dijela zone odgovarajuće se primjenjuju odredbe ovoga Zakona o osnivanju zone.

III. UREĐENJE ZONE I UPRAVLJANJE ZONOM

Uređenje zone

Članak 12.

(1) Zona ili njezin dio, ako se zona sastoji od više dijelova, mora biti:

- ograđena, a ograda, ulazi i izlazi moraju biti osigurani i noću osvijetljeni

- vidljivo obilježena i označena kao slobodna zona, na ulazima u zonu i izlazima iz zone te s morske, odnosno riječne strane

- uređena tako da se promet robe i osoba u zonu ili iz nje može odvijati samo kroz određene ulaze u zonu ili izlaze iz zone.

(2) Nositelj suglasnosti mora na ulazu u zonu i izlazu iz zone osigurati prostorije za rad carinske službe.

(3) Izraz „slobodna zona“ u nazivu pravne osobe i pri označavanju područja zone ili njenog odvojenog dijela može koristiti samo nositelj suglasnosti tijekom razdoblja važenja suglasnosti određene odlukom iz članka 4., stavka 2. ovoga Zakona.

Upravljanje zonom

Članak 13.

(1) Zonom upravlja nositelj suglasnosti sukladno odluci iz članka 4., stavka 2. ovoga Zakona i odredbama ovoga Zakona.

(2) Nositelj suglasnosti može upravljanje zonom ili njenim odvojenim dijelom prenijeti na drugu pravnu osobu uz suglasnost Ministarstva.

(3) Nositelj suglasnosti dužan je donijeti pravilnik o unutarnjem redu u zoni u roku od 30 dana od dana davanja suglasnosti iz članka 14., stavak 1. ovoga Zakona.

(4) Pravilnikom iz stavka 3. ovoga članka uređuje se radno vrijeme zone, kretanje osoba i vozila u zoni, promet robe u zoni, uvjeti korištenja zone, mjere zaštite na radu u zoni te prava i obveze korisnika zone u odnosu na nositelja suglasnosti i upravitelja zone.

(5) Nositelj suglasnosti može pravilnikom iz stavka 3. ovoga članka odrediti i druga prava, obveze i/ili uvjete koje smatra bitnim za poslovanje u zoni.

(6) Pravilnik iz stavka 3. ovoga članka nositelj suglasnosti dužan je dostaviti Ministarstvu u roku od 15 dana od dana njegova donošenja.

Početak rada zone

Članak 14.

(1) Zona ili njezin odvojeni dio može započeti s radom kada Ministarstvo da suglasnost za početak rada, a najkasnije u roku od 12 mjeseci od dana stupanja na snagu odluke iz članka 4., stavka 2. ovoga Zakona.

(2) Ministar nadležan za gospodarstvo imenuje povjerenstvo koje utvrđuje jesu li ispunjeni uvjeti za početak rada zone iz članka 12., stavaka 1. i 2. ovoga Zakona.

(3) Povjerenstvo iz stavka 2. ovoga članka čine predstavnici Ministarstva, ministarstva nadležnog za financije - Carinske uprave, jedinice lokalne samouprave na čijem području se zona nalazi te nositelja suglasnosti.

Suglasnost za početak rada

Članak 15.

(1) Suglasnost iz članka 14., stavka 1. ovoga Zakona daje Ministarstvo na prijedlog povjerenstva iz članka 14., stavka 3. ovoga Zakona u roku od 15 dana od dana primitka prijedloga povjerenstva.

(2) Suglasnost iz stavka 1. ovoga članka nije upravni akt.

(3) Ako zona ne započne s radom u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu suglasnosti iz stavka 1. ovoga članka, nositelj suglasnosti gubi sva prava određena tom suglasnosti.

Izvješćivanje o poslovanju zone

Članak 16.

(1) Ministarstvo u travnju tekuće godine dostavlja nositelju suglasnosti zahtjev za dostavu podataka za izradu izvješća o poslovanju svih zona u Republici Hrvatskoj u protekloj godini.

(2) Nositelj suglasnosti dužan je dostaviti Ministarstvu podatke o poslovanju zone u protekloj godini do kraja lipnja tekuće godine.

(3) Ministarstvo do kraja prosinca tekuće godine podnosi Vladi izvješće o poslovanju svih zona u Republici Hrvatskoj u protekloj godini.

(4) Vlada donosi zaključak o izvješću iz stavka 3. ovoga članka.

IV. OBAVLJANJE DJELATNOSTI U ZONI

Korisnik zone

Članak 17.

(1) Korisnik zone je pravna ili fizička osoba koja u zoni obavlja gospodarsku djelatnost (u daljnjem tekstu: korisnik).

(2) Korisnik zone može biti i nositelj suglasnosti.

(3) Pravna i fizička osobe može obavljati gospodarsku djelatnost u zoni ako je registrirana u Republici Hrvatskoj za obavljanje te djelatnosti.

(4) Korisnik zone obavlja gospodarsku djelatnost u zoni na temelju ugovora sklopljenog s nositeljem suglasnosti.

(5) Korisnik zone je dužan voditi knjigovodstvo za poslovanje u zoni ili odvojeno knjigovodstvo za dio svog poslovanja koje obavlja u zoni.

(6) Korisnik zone je dužan dostavljati podatke o poslovanju u zoni na zahtjev nositelja suglasnosti.

Obavljanje djelatnosti u zoni

Članak 18.

(1) U zoni se može obavljati: proizvodnja robe, oplemenjivanje robe, skladištenje robe, aktivnosti poslovne podrške te pružanje usluga, osim bankarskih i drugih novčanih poslova i usluga osiguranja i reosiguranja imovine i osoba.

(2) U zoni se mogu obavljati svi oblici trgovine i posredovanja u trgovini, osim trgovine na malo.

(3) Trgovina s trećim zemljama obavlja se sukladno Zajedničkoj trgovinskoj politici Europske unije.

Trgovina na malo putem automata u zoni

Članak 19.

(1) Iznimno od odredbe članka 18., stavka 2. ovoga Zakona, pravna ili fizička osoba može obavljati djelatnost trgovine na malo putem automata za prodaju napitaka i/ili jednostavnih jela u originalnom pakiranju za konzumaciju u poslovnom prostoru korisnika zone.

(2) Obavljanje djelatnosti iz stavka 1. ovoga članka moguće je samo ako je isto predviđeno ugovorom iz članka 17., stavka 4. ovoga Zakona.

(3) Pravna ili fizička osoba iz stavka 1. ovoga članka ne može na temelju obavljanja djelatnosti iz stavka 1. ovoga članka ostvarivati pogodnosti propisane odredbama ovoga Zakona.

(4) Pravna ili fizička osoba iz stavka 1. ovoga članka, dužna je na zahtjev nositelja suglasnosti i/ili nadležne carinarnice dostaviti podatke o poslovanju u zoni te je podložna carinskom nadzoru pri unosu robe u zonu odnosno pri iznošenju robe iz zone.

Unos, smještaj i postupanje s robom u zoni

Članak 20.

Unos, smještaj i postupanje s robom u zoni te iznošenje robe iz zone obavljaju se u skladu sa carinskim propisima.

Plaćanje poreza na dodanu vrijednost u zoni

Članak 21.

Isporuka robe u zonu, isporuka robe unutar zone i isporuka robe između zona obavljaju se u skladu s poreznim propisima.

Promidžba i transparentnost rada u zonama

Članak 22.

Zone provode aktivnosti usmjerene na jačanje transparentnosti rada u zonama te aktivnosti promidžbe u svrhu unapređenja poslovanja i poboljšanja vidljivosti na tržištu, uključujući i provedbe aktivnosti sukladno OECD Preporuci Vijeća 0454.

V. PREKRŠAJNE ODREDBE

Prekršaji u vezi s odlukom o davanju suglasnosti za osnivanje zone i ugovorom o poslovanju zone

Članak 23.

(1) Novčanom kaznom od 2.500,00 do 10.000,00 eura kaznit će se za prekršaj nositelj suglasnosti koji se ne pridržava odluke o davanju suglasnosti za osnivanje zone (članak 4., stavak 2.) i ugovora o poslovanju zone (članak 7.).

(2) Za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i odgovorna osoba nositelja suglasnosti novčanom kaznom u iznosu od 500,00 do 2.500,00 eura.

Prekršaji u vezi s postupanjem nositelja suglasnosti

Članak 24.

(1) Novčanom kaznom od 1.900,00 do 9.900,00 eura kaznit će se za prekršaj nositelj suglasnosti ako:

- koristi naziv i oznaku „slobodna zona“ suprotno odredbama ovoga Zakona (članak 12., stavak 3.)

- u propisanom roku ne donese pravilnik o unutarnjem redu u zoni (članak 13., stavak 3.)

- u propisanom roku pravilnik o unutarnjem redu u zoni ne dostavi Ministarstvu (članak 13., stavak 6.)

- započne s radom prije izdavanja suglasnosti Ministarstva (članak 14., stavak 1.)

- u propisanom roku ne dostavi izvješće o poslovanju zone (članak 16. stavak 2.).

(2) Za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i odgovorna osoba nositelja suglasnosti novčanom kaznom u iznosu od 500,00 do 2.500,00 eura.

Prekršaji u vezi s postupanjem korisnika zone

Članak 25.

(1) Novčanom kaznom od 1.300,00 do 5.900,00 eura kaznit će se za prekršaj korisnik zone:

- ako ne vodi knjigovodstvo za poslovanje u zoni sukladno odredbi ovoga Zakona (članak 17., stavak 5.)

- ako na zahtjev nositelja suglasnosti ne dostavi podatke o poslovanju u zoni (članak 17., stavak 6.)

- ako na zahtjev nositelja suglasnosti i/ili nadležne carinarnice ne dostavi podatke o poslovanju u zoni (članak 19., stavak 4.).

(2) Za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i odgovorna osoba korisnika zone novčanom kaznom u iznosu od 500,00 do 1.900,00 eura.

VI. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 26.

(1) Vlada će u roku od 120 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona donijeti Odluku o davanju suglasnosti za osnivanje Slobodne zone Zagreb i Odluku o davanju suglasnosti za osnivanje Slobodne zone Luka Rijeka – Škrljevo sukladno odredbama ovoga Zakona.

(2) Odluka o davanju koncesije za osnivanje Slobodne zone Zagreb (Narodne novine, br. 101/97., 114/12., 14/14., 91/18.,  83/20. i 113/22.) i Odluka o davanju koncesije za osnivanje Slobodne zone Luka Rijeka - Škrljevo (Narodne novine, br. 90/13. i 83/20.) ostaju na snazi do dana stupanja na snagu odluka iz stavka 1. ovoga članka.

(3) Vlada će uskladiti Odluku o davanju suglasnosti Lučkoj upravi Rijeka za osnivanje Slobodne zone luke Rijeka (Narodne novine, br. 63/97., 62/02., 83/03., 67/09., 78/13., 90/13., 20/14. i 40/15.), Odluku o davanju suglasnosti Lučkoj upravi Split za osnivanje Slobodne zone luke Split (Narodne novine, br. 160/98. i 92/05.), Odluku o davanju suglasnosti Lučkoj upravi Pula za osnivanje Slobodne zone luke Pula (Narodne novine, broj 25/99.) i Odluku o davanju suglasnosti Lučkoj upravi Ploče za osnivanje Slobodne zone luke Ploče (Narodne novine, broj 137/99.) s odredbama ovoga Zakona u roku od 120 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

(4) Ministarstvo će sklopiti ugovore iz članka 7. ovoga Zakona u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu odluka iz stavka 1. ovoga članka odnosno od završetka postupka usklađivanja odluka iz stavka 3. ovoga članka.

Članak 27.

Postupci započeti prije stupanja na snagu ovoga Zakona, dovršit će se prema odredbama Zakona o slobodnim zonama (Narodne novine, br. 44/96., 78/99., 127/00., 92/05., 85/08., 143/13. i 58/20.).

Članak 28.

(1) Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o slobodnim zonama (Narodne novine, br. 44/96., 78/99., 127/00., 92/05., 85/08., 143/13. i 58/20.).

(2) Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti članak 8., stavak 1., točka 21. Zakona o koncesijama (Narodne novine, br. 69/17. i 107/20.).

(3) Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Pravilnik o načinu izračuna izvršenih ulaganja i iskorištenih potpora za ulaganja i o načinu ostvarenja porezne povlastice za korisnike slobodnih zona (Narodne novine, br. 122/08., 33/10. i 52/10.).

(4) Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Pravilnik o korištenju automata za prodaju toplih i hladnih napitaka, snekova, te jednostavnih jela u originalnom pakiranju za potrebe zaposlenika kod korisnika zone koji obavlja gospodarsku djelatnost u slobodnoj zoni (Narodne novine, broj 134/11.).

Članak 29.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u "Narodnim novinama".

OBRAZLOŽENJE

Uz članak 1.

Ovim člankom uređuje se predmet zakona odnosno osnivanje i upravljanje slobodnim zonama te obavljanje gospodarske djelatnosti u njima.

Uz članak 2.

Ovim člankom uređuje se rodna neutralnost izraza koji se koriste, a imaju rodno značenje.

Uz članak 3.

Ovim člankom definira se područje slobodne zone, moguća mjesta osnivanja zone i da se ista može sastojati od više dijelova.

Uz članak 4.

Ovim člankom propisuje se davatelj suglasnosti, obavljanje stručnih poslova u ime davatelja suglasnosti, nositelj suglasnosti, akt kojim se daje suglasnost, rok na koji se daje suglasnost te neprenosivost suglasnosti na drugu pravnu osobu.

Uz članak 5.

Ovim člankom propisuje se sadržaj odluke o davanju suglasnosti za osnivanje zone.

Uz članak 6.

Ovim člankom propisuje se tko podnosi zahtjev za osnivanje zone, kome se zahtjev podnosi i dokumentacija koja se dostavlja uz zahtjev.

Uz članak 7.

Ovim člankom propisuje se tko sklapa ugovor o poslovanju zone, rok sklapanja ugovora i sadržaj ugovora.

Uz članak 8.

Ovim člankom propisuje se postupak produženja suglasnosti za osnivanje zone, dokumentacija koja se podnosi uz zahtjev za produženje suglasnosti, rok za podnošenje zahtjeva za produženje suglasnosti, rok na koji se daje produženje suglasnosti te akt kojim se produžuje suglasnost.

Uz članak 9.

Ovim člankom propisuje se prestanak suglasnosti za osnivanje zone, donošenje odluke o prestanku suglasnosti te rok za prestanak poslovanja zone.

Uz članak 10.

Ovim člankom propisuje se oduzimanje suglasnosti za osnivanje zone od strane davatelje suglasnosti, postupak oduzimanja suglasnosti, donošenje odluke o prestanku suglasnosti te rok za prestanak poslovanja zone.

Uz članak 11.

Ovim člankom propisuje se primjena odredbi Zakona o osnivanju slobodne zone u slučajevima izmjene područja ili osnivanja odvojenog dijela slobodne zone.

Uz članak 12.

Ovim člankom propisuje se uređenje zone na način da ista treba biti ograđena, označena i noću osvjetljenja, da treba imati određene ulaze i izlaze te osiguran prostor za rad carinske službe. Nadalje, propisano je pravo korištenja naziva i oznake „slobodna zona“ samo za nositelje suglasnosti i to tijekom vremena važenja suglasnosti.

Uz članak 13.

Ovim člankom propisuje se način upravljanja zonom, obveze nositelja suglasnosti, uključujući obvezu i rok donošenja pravilnika o unutarnjem redu u zoni i njegov sadržaj, obveza dostave pravilnika Ministarstvu. Nadalje, propisuje se mogućnost prijenosa upravljanja zonom na drugu pravnu osobu uz suglasnost ministarstva.

Uz članak 14.

Ovim člankom propisuju se početak rada zone ili njezinog odvojenog dijela, formiranje  povjerenstva koje utvrđuje ispunjenje uvjeta za početak rada te članove povjerenstva.

Uz članak 15.

Ovim člankom se propisuje da suglasnost za početak rada daje Ministarstvo na prijedlog povjerenstva, rok za davanje suglasnosti te gubitak svih prava ako zona ne započne s radom u roku od 60 dana od dana davanja suglasnosti.

Uz članak 16.

Ovim člankom propisuje se obveze Ministarstva i nositelja suglasnosti u postupku godišnjeg izvješćivanja Vlade o poslovanju zona.

Uz članak 17.

Ovim člankom definira se pojam „korisnik zone“, tko može biti korisnik zone te uvjete i obveze korisnika u vezi obavljanja gospodarske djelatnosti u zoni.

Uz članak 18.

Ovim člankom propisuju se djelatnosti koje se mogu obavljati u zoni.

Uz članak 19.

Ovim člankom propisuje se iznimka u vezi obavljanja djelatnosti u zoni na način da se dozvoljava obavljanje trgovine na malo samo putem automata prodajom napitaka i jednostavnih jela u originalnom pakiranju za konzumaciju u poslovnom prostoru korisnika zone.

Uz članak 20.

Ovim člankom propisuje se obveza primjene carinskih propisa pri unosu, smještaju i postupanju s robom u zoni odnosno pri iznošenju robe iz zone.

Uz članak 21.

Ovim člankom propisuje se obveza primjene poreznih propisa pri isporuci robe u zonu, isporukama robe unutar zone te pri isporukama robe između zona.

Uz članak 22.

Ovim člankom propisuje se poticanje provedbe aktivnosti u cilju promidžbe i jačanja transparentnosti rada u zoni.

Uz članak 23.

Ovim člankom propisuje se nositelju suglasnosti i njegovoj odgovornoj osobi novčana kazna za prekršaj kada se ne pridržava odluke o davanju suglasnosti za osnivanje zone i ugovora o poslovanju zone.

Uz članak 24.

Ovim člankom propisuje se nositelju suglasnosti i njegovoj odgovornoj osobi novčana kazna za prekršaje ako koristi naziv i oznaku „slobodna zona“ suprotno odredbama ovoga Zakona, u propisanom roku ne donese pravilnik o unutarnjem redu u zoni i dostavi ga Ministarstvu, započne s radom prije izdavanja suglasnosti Ministarstva za početak rada te ako u propisanom roku ne dostavi izvješće o poslovanju zone.

Uz članak 25.

Ovim člankom propisuje se korisniku zone i njegovoj odgovornoj osobi novčana kazna za prekršaje ako ne vodi knjigovodstvo za poslovanje u zoni sukladno odredbi ovog Zakona te ako ne dostavi nositelju suglasnosti i/ili nadležnoj carinarnici podatke o poslovanju u zoni.

Uz članak 26.

Ovim člankom propisuje se preoblikovanje i usklađivanje akata u skladu s odredbama ovog Zakona.

Uz članak 27.

Ovim člankom propisuje se da će postupci započeti prije stupanja na snagu ovoga Zakona biti dovršeni sukladno važećem Zakonu o slobodnim zonama (Narodne novine, br. 44/96., 78/99., 127/00., 92/05., 85/08., 143/13. i 58/20.).

Uz članak 28.

Ovim člankom propisuje se prestanak važenja propisa.

Uz članak 29.

Ovim člankom propisuje se stupanje na snagu Zakona.