PRILOG 4. OBRAZAC ISKAZA O PROCJENI UČINAKA PROPISA
1. OPĆE INFORMACIJE
1.1.
Stručni nositelj:
Ministarstvo zdravstva
1.2.
Naziv propisa:
Prijedlog Zakona o listi profesionalnih bolesti
1.3.
Program rada Vlade Republike Hrvatske, akt strateškog planiranja ili reformska mjera:
Da/Ne:
NE
Naziv akta: /
Opis mjere: /
1.4.
Plan usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije
Da/Ne:
NE
Naziv pravne stečevine:
2. UTVRĐIVANJE PROBLEMA
2.1.
Važeći Zakon o listi profesionalnih bolesti ne uključuje rak probavnog sustava i rak jajnika kao profesionalne bolesti uzrokovane izlaganjem azbestu. Kao posljedica, oboljeli radnici nemaju pravnu osnovu za priznavanje profesionalne bolesti niti ostvarivanje prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja.
Osim toga, postojeća regulacija utvrđivanja staža osiguranja s povećanim trajanjem više nije primjenjiva i stvara pravnu nesigurnost.
Postoji stoga opravdana potreba za donošenjem novog zakona koji će osigurati pravnu sigurnost te omogućiti učinkovitiju zaštitu prava radnika.
2.2.
Izvor podataka:
Zakon o listi profesionalnih bolesti („Narodne novine“, br. 162/98. i 107/07.)
Zakon o obveznom zdravstvenom osiguranju („Narodne novine“, br. 80/13., 137/13., 98/19., 33/23. i 105/25.)
Pravilnik o pravima, uvjetima i načinu ostvarivanja prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja u slučaju ozljede na radu i profesionalne bolesti („Narodne novine“, br. 75/14., 154/14., 79/15., 139/15., 105/16., 40/17., 66/17., 109/17., 132/17., 119/18., 41/19., 22/20., 39/20., 2/22. i 33/23.)
Zakon o mirovinskom osiguranju („Narodne novine“, br. 96/25.)
3. UTVRĐIVANJE POSEBNOG CILJA
3.1.
Opis posebnog cilja
Cilj donošenja novog zakona jest uspostavljanje pravne osnove za priznavanje svih relevantnih profesionalnih bolesti uzrokovanih izlaganjem azbestu, uključujući rak probavnog sustava i rak jajnika, čime bi se omogućilo ostvarivanje prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja za oboljele radnike.
Dodatno, zakonom se želi ukloniti postojeća pravna nesigurnost u području priznavanja staža osiguranja s povećanim trajanjem propisivanjem primjene važećih posebnih zakona.
Ostvarenje navedenih ciljeva dovest će do jačanja pravne sigurnosti, zaštite prava osiguranika te učinkovitijeg funkcioniranja sustava priznavanja profesionalnih bolesti.
3.2.
Opis svrhe propisa
Svrha donošenja novog Zakona o listi profesionalnih bolesti jest proširenje popisa bolesti uzrokovanih izlaganjem azbestu. Novim zakonom predviđa se ažuriranje Liste profesionalnih bolesti u Republici Hrvatskoj uključivanjem raka probavnog sustava i raka jajnika, čime se uspostavlja pravna osnova za njihovo priznavanje kao profesionalnih bolesti te omogućuje ostvarivanje prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja za oboljele radnike.
Zakonom se također uređuje pitanje utvrđivanja staža osiguranja s povećanim trajanjem, s ciljem uklanjanja pravne nesigurnosti i osiguravanja pravilne i dosljedne primjene propisa. Predložena rješenja osiguravaju jačanje pravne sigurnosti te učinkovitiju provedbu postupaka, čime se unaprjeđuje zaštita prava osiguranika u području profesionalnih bolesti.
3.3.
Razmotrena druga moguća normativna i nenormativna rješenja
S obzirom na to da je riječ o materiji koja se mora urediti zakonom, nenormativna rješenja nisu primjenjiva, već je potrebno pristupiti donošenju novog Zakona o listi profesionalnih bolesti.
3.4.
Izvor podataka:
/
4. UTVRĐIVANJE UČINAKA I ADRESATA
4.1.
Posebni cilj:
Cilj je uspostaviti pravnu osnovu za priznavanje svih relevantnih profesionalnih bolesti uzrokovanih izlaganjem azbestu, uključujući rak probavnog sustava i rak jajnika, čime se oboljelim radnicima omogućuje ostvarivanje prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja.
Dodatno, propisuje se način utvrđivanja staža osiguranja s povećanim trajanjem radi uklanjanja pravne nesigurnosti i osiguravanja dosljedne primjene propisa.
4.1.1.
Učinci na gospodarstvo:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci na gospodarstvo.
Nisu utvrđeni adresati.
4.1.2.
Učinci na održivi razvoj:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci na održivi razvoj.
Nisu utvrđeni adresati.
4.1.3.
Učinci na socijalnu skrb:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci na socijalnu skrb.
Nisu utvrđeni adresati.
4.1.4.
Učinci na zaštitu ljudskih prava:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci na zaštitu ljudskih prava.
Nisu utvrđeni adresati.
4.1.5.
Učinci na druga područja:
Adresati:
Utvrđeni su učinci na ostvarivanje prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja u vezi s profesionalnim bolestima koje nastaju uslijed dugotrajnog i izravnog izlaganja štetnim čimbenicima na određenim poslovima.
Primarni: radnici - osiguranici Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje i Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje
5. ANALIZA UTVRĐENIH UČINAKA I ADRESATA
5.1.
Analiza učinaka i adresata u području gospodarstva:
Nisu utvrđeni učinci niti adresati u području gospodarstva.
5.2.
Analiza učinaka i adresata u području održivog razvoja:
Nisu utvrđeni učinci niti adresati u području održivog razvoja.
5.3.
Analiza učinaka i adresata u području socijalne skrbi:
Nisu utvrđeni učinci niti adresati u području socijalne skrbi.
5.4.
Analiza učinaka i adresata u području zaštite ljudskih prava:
Nisu utvrđeni učinci niti adresati u području zaštite ljudskih prava.
5.5.
Analiza učinaka i adresata u drugim područjima:
Utvrđeni učinci zakona odnose se na ostvarivanje prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja u vezi s profesionalnim bolestima nastalim uslijed izlaganja štetnim čimbenicima na određenim poslovima. Pozitivan učinak predstavlja pružanje pravne osnove za priznavanje profesionalnih bolesti te omogućavanje ostvarivanja pripadajućih prava osiguranika. Primarni adresati su radnici izloženi riziku od profesionalnih bolesti zbog izlaganja azbestu, dok su poslodavci i nadležna tijela zdravstvenog i mirovinskog osiguranja posredno uključeni u provođenje zakona i postupke priznavanja prava.
Očekivane koristi su povećanje pravne sigurnosti, omogućavanje ostvarivanja prava osiguranika i pojednostavljenje postupaka priznavanja profesionalnih bolesti. Troškovi se prvenstveno odnose na administrativne i financijske obveze nadležnih tijela prilikom provođenja postupaka i izdavanja rješenja.
U usporedbi s trenutnim stanjem, ukupni učinci zakona ocjenjuju se pozitivnima jer se uspostavlja jasna pravna osnova za priznavanje prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja u području profesionalnih bolesti.
5.6.
Izvor podataka:
Zakon o listi profesionalnih bolesti („Narodne novine“, br. 162/98. i 107/07.)
Zakon o obeštećenju radnika profesionalno izloženih azbestu („Narodne novine“, br. 79/07, 139/10 i 111/18)
Pravilnik o pravima, uvjetima i načinu ostvarivanja prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja u slučaju ozljede na radu i profesionalne bolesti („Narodne novine“, br. 75/14., 154/14., 79/15., 139/15., 105/16., 40/17., 66/17., 109/17., 132/17., 119/18., 41/19., 22/20., 39/20., 2/22. i 33/23.)
6. SAVJETOVANJE I KONZULTACIJE
6.1.
Savjetovanje:
6.2.
Konzultacije:
7. ZAKLJUČAK
7.1.
Pozitivni učinci:
Pozitivni učinci zakona su: osiguravanje pravno utemeljenog priznavanja profesionalnih bolesti uzrokovanih azbestom te učinkovitije ostvarivanje prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja.
Negativni učinci:
Nema negativnih učinaka.
7.2.
Zaključak o učincima koji će proisteći iz provedbe:
Zakon uspostavlja pravni temelj za priznavanje profesionalnih bolesti uzrokovanih izloženosti azbestu, čime se osigurava učinkovito ostvarivanje prava osiguranika te jača pravna sigurnost. U cjelini, zakon predstavlja značajan doprinos unaprjeđenju sustava zaštite na radu i učinkovitijem ostvarivanju prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja.
PRILOG 4. OBRAZAC ISKAZA O PROCJENI UČINAKA PROPISA
Komentirate u ime: Ministarstvo zdravstva
1. OPĆE INFORMACIJE
1.1.
Stručni nositelj:
Ministarstvo zdravstva
1.2.
Naziv propisa:
Prijedlog Zakona o listi profesionalnih bolesti
1.3.
Program rada Vlade Republike Hrvatske, akt strateškog planiranja ili reformska mjera:
Da/Ne:
NE
Naziv akta: /
Opis mjere: /
1.4.
Plan usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije
Da/Ne:
NE
Naziv pravne stečevine:
Komentirate u ime: Ministarstvo zdravstva
2. UTVRĐIVANJE PROBLEMA
2.1.
Važeći Zakon o listi profesionalnih bolesti ne uključuje rak probavnog sustava i rak jajnika kao profesionalne bolesti uzrokovane izlaganjem azbestu. Kao posljedica, oboljeli radnici nemaju pravnu osnovu za priznavanje profesionalne bolesti niti ostvarivanje prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja.
Osim toga, postojeća regulacija utvrđivanja staža osiguranja s povećanim trajanjem više nije primjenjiva i stvara pravnu nesigurnost.
Postoji stoga opravdana potreba za donošenjem novog zakona koji će osigurati pravnu sigurnost te omogućiti učinkovitiju zaštitu prava radnika.
2.2.
Izvor podataka:
Zakon o listi profesionalnih bolesti („Narodne novine“, br. 162/98. i 107/07.)
Zakon o obveznom zdravstvenom osiguranju („Narodne novine“, br. 80/13., 137/13., 98/19., 33/23. i 105/25.)
Pravilnik o pravima, uvjetima i načinu ostvarivanja prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja u slučaju ozljede na radu i profesionalne bolesti („Narodne novine“, br. 75/14., 154/14., 79/15., 139/15., 105/16., 40/17., 66/17., 109/17., 132/17., 119/18., 41/19., 22/20., 39/20., 2/22. i 33/23.)
Zakon o mirovinskom osiguranju („Narodne novine“, br. 96/25.)
Komentirate u ime: Ministarstvo zdravstva
3. UTVRĐIVANJE POSEBNOG CILJA
3.1.
Opis posebnog cilja
Cilj donošenja novog zakona jest uspostavljanje pravne osnove za priznavanje svih relevantnih profesionalnih bolesti uzrokovanih izlaganjem azbestu, uključujući rak probavnog sustava i rak jajnika, čime bi se omogućilo ostvarivanje prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja za oboljele radnike.
Dodatno, zakonom se želi ukloniti postojeća pravna nesigurnost u području priznavanja staža osiguranja s povećanim trajanjem propisivanjem primjene važećih posebnih zakona.
Ostvarenje navedenih ciljeva dovest će do jačanja pravne sigurnosti, zaštite prava osiguranika te učinkovitijeg funkcioniranja sustava priznavanja profesionalnih bolesti.
3.2.
Opis svrhe propisa
Svrha donošenja novog Zakona o listi profesionalnih bolesti jest proširenje popisa bolesti uzrokovanih izlaganjem azbestu. Novim zakonom predviđa se ažuriranje Liste profesionalnih bolesti u Republici Hrvatskoj uključivanjem raka probavnog sustava i raka jajnika, čime se uspostavlja pravna osnova za njihovo priznavanje kao profesionalnih bolesti te omogućuje ostvarivanje prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja za oboljele radnike.
Zakonom se također uređuje pitanje utvrđivanja staža osiguranja s povećanim trajanjem, s ciljem uklanjanja pravne nesigurnosti i osiguravanja pravilne i dosljedne primjene propisa. Predložena rješenja osiguravaju jačanje pravne sigurnosti te učinkovitiju provedbu postupaka, čime se unaprjeđuje zaštita prava osiguranika u području profesionalnih bolesti.
3.3.
Razmotrena druga moguća normativna i nenormativna rješenja
S obzirom na to da je riječ o materiji koja se mora urediti zakonom, nenormativna rješenja nisu primjenjiva, već je potrebno pristupiti donošenju novog Zakona o listi profesionalnih bolesti.
3.4.
Izvor podataka:
/
Komentirate u ime: Ministarstvo zdravstva
4. UTVRĐIVANJE UČINAKA I ADRESATA
4.1.
Posebni cilj:
Cilj je uspostaviti pravnu osnovu za priznavanje svih relevantnih profesionalnih bolesti uzrokovanih izlaganjem azbestu, uključujući rak probavnog sustava i rak jajnika, čime se oboljelim radnicima omogućuje ostvarivanje prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja.
Dodatno, propisuje se način utvrđivanja staža osiguranja s povećanim trajanjem radi uklanjanja pravne nesigurnosti i osiguravanja dosljedne primjene propisa.
4.1.1.
Učinci na gospodarstvo:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci na gospodarstvo.
Nisu utvrđeni adresati.
4.1.2.
Učinci na održivi razvoj:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci na održivi razvoj.
Nisu utvrđeni adresati.
4.1.3.
Učinci na socijalnu skrb:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci na socijalnu skrb.
Nisu utvrđeni adresati.
4.1.4.
Učinci na zaštitu ljudskih prava:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci na zaštitu ljudskih prava.
Nisu utvrđeni adresati.
4.1.5.
Učinci na druga područja:
Adresati:
Utvrđeni su učinci na ostvarivanje prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja u vezi s profesionalnim bolestima koje nastaju uslijed dugotrajnog i izravnog izlaganja štetnim čimbenicima na određenim poslovima.
Primarni: radnici - osiguranici Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje i Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje
Komentirate u ime: Ministarstvo zdravstva
5. ANALIZA UTVRĐENIH UČINAKA I ADRESATA
5.1.
Analiza učinaka i adresata u području gospodarstva:
Nisu utvrđeni učinci niti adresati u području gospodarstva.
5.2.
Analiza učinaka i adresata u području održivog razvoja:
Nisu utvrđeni učinci niti adresati u području održivog razvoja.
5.3.
Analiza učinaka i adresata u području socijalne skrbi:
Nisu utvrđeni učinci niti adresati u području socijalne skrbi.
5.4.
Analiza učinaka i adresata u području zaštite ljudskih prava:
Nisu utvrđeni učinci niti adresati u području zaštite ljudskih prava.
5.5.
Analiza učinaka i adresata u drugim područjima:
Utvrđeni učinci zakona odnose se na ostvarivanje prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja u vezi s profesionalnim bolestima nastalim uslijed izlaganja štetnim čimbenicima na određenim poslovima. Pozitivan učinak predstavlja pružanje pravne osnove za priznavanje profesionalnih bolesti te omogućavanje ostvarivanja pripadajućih prava osiguranika. Primarni adresati su radnici izloženi riziku od profesionalnih bolesti zbog izlaganja azbestu, dok su poslodavci i nadležna tijela zdravstvenog i mirovinskog osiguranja posredno uključeni u provođenje zakona i postupke priznavanja prava.
Očekivane koristi su povećanje pravne sigurnosti, omogućavanje ostvarivanja prava osiguranika i pojednostavljenje postupaka priznavanja profesionalnih bolesti. Troškovi se prvenstveno odnose na administrativne i financijske obveze nadležnih tijela prilikom provođenja postupaka i izdavanja rješenja.
U usporedbi s trenutnim stanjem, ukupni učinci zakona ocjenjuju se pozitivnima jer se uspostavlja jasna pravna osnova za priznavanje prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja u području profesionalnih bolesti.
5.6.
Izvor podataka:
Zakon o listi profesionalnih bolesti („Narodne novine“, br. 162/98. i 107/07.)
Zakon o obeštećenju radnika profesionalno izloženih azbestu („Narodne novine“, br. 79/07, 139/10 i 111/18)
Pravilnik o pravima, uvjetima i načinu ostvarivanja prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja u slučaju ozljede na radu i profesionalne bolesti („Narodne novine“, br. 75/14., 154/14., 79/15., 139/15., 105/16., 40/17., 66/17., 109/17., 132/17., 119/18., 41/19., 22/20., 39/20., 2/22. i 33/23.)
Komentirate u ime: Ministarstvo zdravstva
6. SAVJETOVANJE I KONZULTACIJE
6.1.
Savjetovanje:
6.2.
Konzultacije:
Komentirate u ime: Ministarstvo zdravstva
7. ZAKLJUČAK
7.1.
Pozitivni učinci:
Pozitivni učinci zakona su: osiguravanje pravno utemeljenog priznavanja profesionalnih bolesti uzrokovanih azbestom te učinkovitije ostvarivanje prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja.
Negativni učinci:
Nema negativnih učinaka.
7.2.
Zaključak o učincima koji će proisteći iz provedbe:
Zakon uspostavlja pravni temelj za priznavanje profesionalnih bolesti uzrokovanih izloženosti azbestu, čime se osigurava učinkovito ostvarivanje prava osiguranika te jača pravna sigurnost. U cjelini, zakon predstavlja značajan doprinos unaprjeđenju sustava zaštite na radu i učinkovitijem ostvarivanju prava iz sustava zdravstvenog i mirovinskog osiguranja.
Komentirate u ime: Ministarstvo zdravstva
8. PRILOZI
8.1
Dokumenti u prilogu:
Komentirate u ime: Ministarstvo zdravstva
9. OVJERA ČELNIKA STRUČNOG NOSITELJA
Potpis:
MINISTRICA
doc. dr. sc. Irena Hrstić, dr. med.
Datum: 21. listopada 2025.
Komentirate u ime: Ministarstvo zdravstva