I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje ovoga zakona sadržana je u članku 2. stavku 4. podstavku 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, br. 85/10 - pročišćeni tekst i 5/14 - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).

II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

Važećim Zakonom o obveznom zdravstvenom nadzoru radnika profesionalno izloženih azbestu (“Narodne novine”, br. 79/07, 139/10 i 111/18) uređen je način praćenja zdravstvenog stanja radnika izloženih azbestu, postupak dijagnosticiranja profesionalnih bolesti uzrokovanih azbestom, tijela nadležna za praćenje zdravstvenog stanja i tijela nadležna za provođenje dijagnostičkog postupka kod sumnje na profesionalnu bolest izazvanu azbestom.

Navedeni Zakon noveliran je u 2010. godini radi provedbe Programa gospodarskog oporavka Vlade Republike Hrvatske i usklađivanja sa Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti („Narodne novine“, broj 117/08) kojim je izmijenjen naziv Hrvatskog zavoda za medicinu rada u Hrvatski zavod za zaštitu zdravlja i sigurnost na radu te u 2018. radi provedbe Zaključka o smanjenju broja agencija, zavoda, fondova, trgovačkih društava, instituta, zaklada i drugih pravnih osoba s javnim ovlastima koji je Vlada Republike Hrvatske donijela 2. kolovoza 2018. godine, u svrhu provedbe Nacionalnog programa reformi 2018. godine, prema kojem je od 1. siječnja 2019. godine Hrvatski zavod za javno zdravstvo preuzeo obavljanje poslova od Hrvatskog zavoda za zaštitu zdravlja i sigurnost na radu.

Navedenim zakonom u hrvatsko zakonodavstvo preuzeta je Direktiva 2009/148/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 30. studenog 2009. o zaštiti radnika od rizika povezanih s izlaganjem azbestu na radu (kodificirana verzija), Tekst značajan za EGP (SL L 330, 16. 12. 2009.).

Na razini Europske unije donesena je Direktiva (EU) 2023/2668 Europskog parlamenta i Vijeća od 22. studenoga 2023. o izmjeni Direktive 2009/148/EZ o zaštiti radnika od rizika povezanih s izlaganjem azbestu na radu (SL L 30.11.2023.) (dalje u tekstu: Direktiva (EU) 2023/2668) kojom je izmijenjena definicija „azbesta“ te je dopunjen popis bolesti za koje je utvrđeno da mogu biti posljedica izloženosti slobodnim vlaknima azbesta.  Države članice Europske unije obvezne su uskladiti se s Direktivom (EU) 2023/2668 do 21. prosinca 2025.godine.

Zakonskim prijedlogom izmijenit će se definicija pojma „azbest“ te će se proširiti popis bolesti na način da obuhvaća i bolesti dišnog sustava uzrokovane azbestom (azbestoza pluća i plak poplućnice, difuzna zadebljanja poplućnice, azbestoza pluća, plak poplućnice, kronični pleuralni izljev), mezoteliom seroznih membrana uzrokovan azbestom te maligne tumore dišnog sustava (pluća, bronha, grkljana), jajnika i probavnog sustava (ždrijela, želuca, debelog crijeva i rektuma) radi usklađivanja s Direktivom (EU) 2023/2668.

III. OCJENA I IZVORI SREDSTAVA POTREBNIH ZA PROVOĐENJE ZAKONA

Sredstva za provedbu ovoga zakona osigurana su u financijskom planu Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje za 2025. godinu i projekcijama za 2026. i 2027. godinu ("Narodne novine", broj. 149/2024.) na aktivnosti A600016 Zdravstvena zaštita na radu - specifična zdravstvena zaštita u okviru redovnog poslovanja te nije potrebno osigurati dodatna financijska sredstva.

Članak 1.

U Zakonu o obveznom zdravstvenom nadzoru radnika profesionalno izloženih azbestu („Narodne novine”, br. 79/07, 139/10 i 111/18) članak 1.a mijenja se i glasi:

„Članak 1.a

Ovim se Zakonom u hrvatsko zakonodavstvo preuzima Direktiva 2009/148/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 30. studenoga 2009. o zaštiti radnika od rizika povezanih s izlaganjem azbestu na radu (kodificirana verzija) (Tekst značajan za EGP) (SL L 330, 16.12.2009.) kako je posljednji put izmijenjena Direktivom (EU) 2023/2668 Europskog parlamenta i Vijeća od 22. studenoga 2023. o izmjeni Direktive 2009/148/EZ o zaštiti radnika od rizika povezanih s izlaganjem azbestu na radu (SL L, 2023/2668,  30 .11.2023.) .“.

Članak 2.

U članku 2. podstavak 1. mijenja se i glasi:

„ Azbest “ jesu sljedeći vlaknasti silikati koji su razvrstani kao karcinogeni kategorije 1.A u skladu s Prilogom VI., dijelom 3. Uredbe (EZ) br. 1272/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. prosinca 2008. o razvrstavanju, označivanju i pakiranju tvari i smjesa, o izmjeni i stavljanju izvan snage Direktive 67/548/EEZ i Direktive 1999/45/EZ i o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1907/2006: azbest aktinolit, azbest amozit (grinerit), azbest antofilit, azbest krizotil, azbest krokidolit i azbest tremolit.”.: azbest aktinolit, azbest amozit (grinerit), azbest antofilit, azbest krizotil, azbest krokidolit i azbest tremolit.”.

Članak 3.

Članak 4. mijenja se i glasi:

„Profesionalne bolesti uzrokovane azbestom u smislu ovoga Zakona jesu:

- bolesti dišnog sustava uzrokovane azbestom (azbestoza pluća, plak poplućnice, difuzna zadebljanja poplućnice i  kronični pleuralni izljev)

- mezoteliom seroznih membrana uzrokovan azbestom

- maligni tumori dišnog sustava (pluća, bronha, grkljana), jajnika i probavnog sustava (ždrijela, želuca, debelog crijeva i rektuma).“.

Članak 4.

Postupci pokrenuti do dana stupanja na snagu ovoga Zakona dovršit će se prema odredbama ovoga Zakona.

Članak 5.

Ministar nadležan za zdravstvo će u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona donijeti pravilnik iz članka 5. stavka 3. Zakona o obveznom zdravstvenom nadzoru radnika profesionalno izloženih azbestu („Narodne novine”, br. 79/07, 139/10 i 111/18).

Članak 6.

Ovaj Zakon objavit će se u „Narodnim novinama“, a stupa na snagu 21. prosinca 2025. godine.

OBRAZLOŽENJE

Uz članak 1.

Ovim se člankom uređuje da se zakonskim prijedlogom u hrvatsko zakonodavstvo preuzima Direktiva 2009/148/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 30. studenoga 2009. o zaštiti radnika od rizika povezanih s izlaganjem azbestu na radu (kodificirana verzija) (Tekst značajan za EGP) (SL L 330, 16.12.2009.) kako je posljednji put izmijenjena Direktivom (EU) 2023/2668 Europskog parlamenta i Vijeća od 22. studenoga 2023. o izmjeni Direktive 2009/148/EZ o zaštiti radnika od rizika povezanih s izlaganjem azbestu na radu (SL L, 2023/2668,  30.11.2023.).

Uz članak 2.

Ovim se člankom mijenja definicija „azbesta“ radi usklađivanja s člankom 2. Direktive (EU) 2023/2668 Europskog parlamenta i Vijeća od 22. studenoga 2023. o izmjeni Direktive 2009/148/EZ o zaštiti radnika od rizika povezanih s izlaganjem azbestu na radu (SL L 30.11.2023.).

Prema izmijenjenoj definiciji „azbest“ jesu vlaknasti silikati koji su razvrstani kao karcinogeni kategorije 1.A u skladu s Prilogom VI., dijelom 3. Uredbe (EZ) br. 1272/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. prosinca 2008. o razvrstavanju, označivanju i pakiranju tvari i smjesa, o izmjeni i stavljanju izvan snage Direktive 67/548/EEZ i Direktive 1999/45/EZ i o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1907/2006 i to azbest aktinolit, azbest amozit (grinerit), azbest antofilit, azbest krizotil, azbest krokidolit i azbest tremolit.

Uz članak 3.

Ovim se člankom mijenjaju odredbe o profesionalnim bolestima uzrokovanim azbestom radi usklađivanja s Prilogom I. Direktive (EU) 2023/2668 Europskog parlamenta i Vijeća od 22. studenoga 2023. o izmjeni Direktive 2009/148/EZ o zaštiti radnika od rizika povezanih s izlaganjem azbestu na radu (SL L 30.11.2023.).

Uz članak 4.

Ovim se člankom propisuje da će se p ostupci pokrenuti do dana stupanja na snagu ovoga Zakona dovršiti prema odredbama ovoga Zakona.

Uz članak 5.

Ovim se člankom propisuje rok u kojem je potrebno donijeti podzakonski propis.

Uz članak 6.

Ovim se člankom uređuje stupanje na snagu zakona.

TEKST ODREDBI VAŽEĆEG ZAKONA KOJE SE MIJENJAJU, ODNOSNO DOPUNJUJU

Članak 2.

Pojedini izrazi u smislu ovoga Zakona imaju sljedeća značenja:
Azbest  jest pojedina vrsta vlaknastih silikata (krokidolit, aktinolit, antofilit, krizotil, amozit, tremolit), sirovi azbest i/ili njihovi proizvodi (u daljnjem tekstu: azbest).

Radnik profesionalno izložen azbestu  jest radnik, u radnom odnosu u pravnoj ili fizičkoj osobi sa sjedištem u Republici Hrvatskoj, koji je ili je bio profesionalno izložen azbestu ili njegovim proizvodima na radnom mjestu zbog tehnološkog procesa, skladištenja, uporabe, razgradnje kao i sanacije (dekontaminacije) područja onečišćenog azbestnim otpadom i odstranjivanje proizvoda koji u sebi sadrže azbest. Radnikom profesionalno izloženim azbestu smatra se i osoba koja je ostvarila pravo na mirovinu ili ima status nezaposlene osobe, a koja je bila profesionalno izložena azbestu (u daljnjem tekstu: radnik).

Maksimalno dopustiva koncentracija  jest ona najviša koncentracija vlakana pojedinih vrsta azbesta u zraku radnih prostorija i prostora, koja prema znanstvenim spoznajama ne dovodi do oštećenja zdravlja pri svakodnevnom osmosatnom radu kroz cijeli radni vijek (uz uobičajene mikroklimatske uvjete i umjereno fizičko naprezanje), a izražena je u broju vlakana /cm ³ . 

Članak 4.

Profesionalne bolesti uzrokovane azbestom u smislu ovoga Zakona jesu:

– azbestoza (difuzna intersticijska plućna fibroza),

– bolesti pleure (plakovi pleuralne pleure, difuzna zadebljanja parijetalne i visceralne pleure, benigni pleuralni izljev),

– rak bronha i pluća i maligni mezoteliom seroznih membrana (pleure, potrbušnice i osrčja).