PRILOG 4. OBRAZAC ISKAZA O PROCJENI UČINAKA PROPISA
1. OPĆE INFORMACIJE
1.1.
Stručni nositelj:
Državni zavod za intelektualno vlasništvo
1.2.
Naziv propisa:
Nacrt prijedloga zakona o zastupanju u području prava industrijskog vlasništva
1.3.
Program rada Vlade Republike Hrvatske, akt strateškog planiranja ili reformska mjera:
Da/Ne:
NE
Naziv akta:
Opis mjere:
1.4.
Plan usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije
Da/Ne:
NE
Naziv pravne stečevine:
(Zakon je usklađen s pravnom stečevinom Europske unije, ali ne predstavlja nacionalni instrument kojim se prenosi pravna stečevina)
2. UTVRĐIVANJE PROBLEMA
2.1.
Djelatnost zastupanja u području prava industrijskog vlasništva obuhvaća zastupanje stranaka (fizičkih i pravnih osoba, prvenstveno gospodarskih subjekata) u upravnim i drugim postupcima vezanim uz prava industrijskog vlasništva (kao što su patent, žig, registrirani industrijski dizajn i sl.). Riječ je o specijalističkom području za koje su potrebna posebna, specijalistička znanja, te se stoga profesija ovlaštenih zastupnika u području prava industrijskog vlasništva (bilo objedinjena u profesiji patentnog zastupnika, ili razdvojena na odvojene profesije patentnog zastupnika i zastupnika za žigove) u većini razvijenih zemalja regulira kao zasebna regulirana profesija, u mnogim elementima slična odvjetničkoj.
Ova djelatnost je u Republici Hrvatskoj od 2005. godine uređena propisom koji je na snazi - Zakonom o zastupanju u području prava industrijskog vlasništva („Narodne novine“, br. 54/05, 49/11, 54/13 i 17/25, dalje u tekstu: Zakon o zastupanju), a koji se sukladno međunarodnim ugovorima kojih je Republika Hrvatska stranka ili im namjerava uskoro pristupiti primjenjuje na državljane odnosno pravne osobe sa sjedištem u Republici Hrvatskoj, kao i na državljane odnosno pravne osobe sa sjedištem u Europskom gospodarskom pojasu (dalje u tekstu: EGP) te na državljane odnosno pravne osobe s državljanstvom odnosno sjedištem u državi pristupnici Kodeksa o liberalizaciji kretanja kapitala i Kodeksa o liberalizaciji nevidljivih transakcija Organizacije za ekonomsku suradnju i razvoj (OECD-a).
Važećim Zakonom djelatnost zastupanja u području prava industrijskog vlasništva uređena je samo u odnosu na postupke koji se vode pred Državnim zavodom za intelektualno vlasništvo (dalje u tekstu: DZIV). Zastupanjem u postupcima pred DZIV-om mogu se baviti fizičke i pravne osobe koje su upisane u Registar zastupnika koji vodi DZIV i koji se nazivaju ovlaštenim zastupnicima te odvjetnici upisani u imenik odvjetnika Hrvatske odvjetničke komore ili odvjetnička društva upisana u imenik odvjetničkih društava Hrvatske odvjetničke komore. Propisane su dvije različite kategorije ovlaštenih zastupnika u području prava industrijskog vlasništva - patentni zastupnici i zastupnici za žigove, industrijski dizajn, oznake zemljopisnog podrijetla i oznake izvornosti proizvoda i usluga, te topografiju poluvodičkih proizvoda (skraćeno: zastupnici za žigove). Uvjeti za upis u registar ovlaštenih zastupnika (patentnih zastupnika i zastupnika za žigove) pri DZIV-u u pogledu stručnih kvalifikacija je završen diplomski studij (za patentne zastupnike iz područja tehnički ili prirodnih znanosti, ili alternativno iz drugih područja ali uz radno iskustvo na poslovima stjecanja i održavanja prava industrijskog vlasništva od najmanje pet godina) i položen stručni ispit za patentnog zastupnika i/ili zastupnika za žigove koji se polaže pred DZIV-om.
Nadalje, pružateljima usluga zastupanja u području industrijskog vlasništva iz EGP-a omogućeno je prekogranično pružanje usluga patentnih zastupnika i zastupnika za žigove na privremenoj i povremenoj osnovi bez obveze registracije poslovnog nastana u Republici Hrvatskoj, kao i priznavanje stručnih kvalifikacija za patentne zastupnike i zastupnike za žigove stečenih u državi ugovornici EGP-a umjesto polaganja stručnog ispita pred Zavodom.
Primjenom važećeg Zakona o zastupanju uočeni su problemi i nedostatci koje je nužno otkloniti. Tako važeći Zakon o zastupanju rezervira profesionalni naziv zastupnika za patente i zastupnika za žigove, međutim regulira samo djelatnost zastupanja u postupcima priznavanja prava industrijskog vlasništva pred DZIV-om, što predstavlja samo jedan dio djelatnosti regulirane profesije zastupanja u području industrijskog vlasništva za koje se uobičajeno rezerviraju navedeni profesionalni nazivi.
Nadalje, uočena je potreba uvođenja osiguranja ovlaštenih zastupnika od odgovornosti za štetu koju bi mogli počiniti stranci ili trećim osobama obavljanjem djelatnosti zastupanja, kao što je to regulirano za odvjetnike i druge slične profesije, kao i potreba uvođenja obveze stalnog stručnog usavršavanja ovlaštenih zastupnika s ciljem osiguravanja kontinuiranog pružanja kvalitetne stručne usluge i nakon prvotnog stjecanja stručnih uvjeta za obavljanje profesije. Uz navedeno, uočeni su i drugi nedostaci u uređivanju djelatnosti, odgovornosti i obveza ovlaštenih zastupnika. Također, s obzirom da je izvorni tekst Zakona o zastupanju usvojen prije 20 godina, potrebna je i modernizacija odredbi vezanih uz način izvođenja, pripremu i polaganje stručnih ispita za ovlaštene zastupnike.
S obzirom na navedeno te na višekratne izmjene i dopune izvornog teksta Zakona o zastupanju potrebno je donošenjem novog zakona osuvremeniti i konsolidirati tekst propisa te na cjelovit i sustavan način urediti zastupanje u području prava industrijskog vlasništva u skladu s najboljim primjerima odgovarajućeg zakonodavstva u usporedivim državama članicama Europske unije.
2.2.
Izvor podataka:
Zakon o zastupanju u području prava industrijskog vlasništva („Narodne novine“, br. 54/05, 49/11, 54/13 i 17/25)
Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija o preporukama za reformu regulative u području profesionalnih usluga (COM(2016) 820 final)
Austrija (Federal law of June 7, 1967, which regulates the profession of patent attorney (Patent Attorney Act) StF: BGBl. No. 214/1967 (NR: GP XI RV 451 AB 491 p. 57. BR: p. 255. )
- cjelovito uređenje zastupanja u području industrijskog vlasništva kao profesije, a ne samo kao uske djelatnosti ograničene na djelovanje pred jednim tijelom državne uprave,
- usklađivanje uređenja zastupanja u području industrijskog vlasništva sa onim drugih reguliranih profesija,
- reguliranje profesije zastupnika u području industrijskog vlasništva (patentnih zastupnika i zastupnika za žigove) u skladu s najboljom praksom drugih država članica Europske unije.
3.2.
Opis svrhe propisa
Glavna svrha je cjelovito definiranje regulirane profesiju ovlaštenih zastupnika u području prava industrijskog vlasništva koja je važećim zakonom ograničena samo na zastupanje pred DZIV-om, čime se profesionalni naziv rezervirao samo za jedan dio poslova zastupanja u području industrijskog vlasništva. Navedenim bi zastupanje u području industrijskog vlasništva bilo cjelovito uređeno kao profesija, a ne samo kao uska djelatnost ograničena na djelovanje pred jednim tijelom državne uprave.
Detaljnije i jasnije se propisuju obveze ovlaštenog zastupnika pri obavljanju djelatnosti i zastupanja stranaka.
3.3.
Razmotrena druga moguća normativna i nenormativna rješenja
Novi Zakon o zastupanju u području industrijskog vlasništva ili izmjene i dopune postojećeg Zakona.
Nenormativno rješenje je neprikladno za postizanje potrebnog ishoda.
3.4.
Izvor podataka:
Zakon o zastupanju u području prava industrijskog vlasništva („Narodne novine“, br. 54/05, 49/11, 54/13 i 17/25)
Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija o preporukama za reformu regulative u području profesionalnih usluga (COM(2016) 820 final)
Austrija (Federal law of June 7, 1967, which regulates the profession of patent attorney (Patent Attorney Act) StF: BGBl. No. 214/1967 (NR: GP XI RV 451 AB 491 p. 57. BR: p. 255. )
-cjelovito uređenje zastupanja u području industrijskog vlasništva kao profesije, a ne samo kao uske djelatnosti ograničene na djelovanje pred jednim tijelom državne uprave,
-usklađivanje uređenja zastupanja u području industrijskog vlasništva sa onim drugih reguliranih profesija,
-reguliranje profesije zastupnika u području industrijskog vlasništva (patentnih zastupnika i zastupnika za žigove) u skladu s najboljom praksom drugih država članica Europske unije.
4.1.1.
Učinci na gospodarstvo:
Adresati:
Uvodi se dodatni uvjet za pružanje usluga ovlaštenog zastupanja u području prava industrijskog vlasništva koji se odnosi na obvezu da ovlašteni zastupnik ugovori osiguranje od štete koju bi mogao počiniti strankama i/ili trećim osobama, što će dovesti do povećanih troškova poslovanja za ovlaštene zastupnike. Međutim osiguranje od odgovornosti ovlaštenih zastupnika neophodan je uvjet radi prirode djelatnosti ovlaštenog zastupnika, budući da njegovo djelovanje može izazvati značajnu materijalnu štetu strankama ili trećim osobama koje djeluju na tržištu. Predviđa se da će visina osiguranja ovlaštenih zastupnika biti slična visini osiguranja od odgovornosti koju su obvezni ugovoriti odvjetnici te da će biti neznatna u odnosu na financijsku štetu koja može nastati uslijed profesionalnim propustom ovlaštenog zastupnika a za koju bi zastupnik mogao odgovarati. Zakonom su predviđene iznimke od obveze dvostrukog osiguranja za odvjetnike, kao i za strane ovlaštene zastupnike iz države ugovornice EGP-a koji pružaju usluge u Republici Hrvatskoj na privremenoj i povremenoj osnovi, a koji imaju ugovoreno osiguranje od odgovornosti u matičnoj državi. Također, predviđena je i mogućnost da Komora zastupnika u području prava industrijskog vlasništva preuzme osiguranje od odgovornosti svih zastupnika u Republici Hrvatskoj.
Ovlašteni zastupnici u području prava industrijskog vlasništva (mikro poduzetnici).
U studenom 2025. godine ukupan broj ovlaštenih zastupnika iz Republike Hrvatske (patentnih zastupnika i zastupnika za žigove) je 125. Pri tome su ovlašteni zastupnici koju su istovremeno i patentni zastupnici i zastupnici za žigove odgovarajuće ubrojeni dvostruko, a dio ovlaštenih zastupnika su istovremeno i odvjetnici te su izuzeti od predmetne obveze budući da su već osigurani od profesionalne odgovornosti s osnove odvjetničke djelatnosti.
4.1.2.
Učinci na održivi razvoj:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci, sukladno području na koje se točka odnosi.
Nisu utvrđeni adresati, sukladno području na koje se točka odnosi.
4.1.3.
Učinci na socijalnu skrb:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci, sukladno području na koje se točka odnosi.
Nisu utvrđeni adresati, sukladno području na koje se točka odnosi.
4.1.4.
Učinci na zaštitu ljudskih prava:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci, sukladno području na koje se točka odnosi.
Nisu utvrđeni adresati, sukladno području na koje se točka odnosi.
4.1.5.
Učinci na druga područja:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci, sukladno području na koje se točka odnosi.
Nisu utvrđeni adresati, sukladno području na koje se točka odnosi.
5. ANALIZA UTVRĐENIH UČINAKA I ADRESATA
5.1.
Analiza učinaka i adresata u području gospodarstva:
Donošenje predloženog propisa samo će neznatno utjecati na pružanje usluga ovlaštenog zastupanja u području prava industrijskog vlasništva zbog propisivanja osiguranja od odgovornosti ovlaštenih zastupnika za eventualnu štetu stranci ili trećima u obavljanju djelatnosti zastupanja kao novog uvjeta za obavljanje djelatnosti. Time će predloženo normativno rješenje imati neznatan gospodarski učinak jer se troškovi osiguranja procjenjuju kao neznatni u odnosu na očekivano povećanje sigurnosti stranaka i trećih osoba koje djeluju na tržištu, a koje bi bez mogućnosti nadoknade štete od djelovanja ovlaštenih zastupnika mogle trpjeti značajnu gospodarsku štetu.
Na ostale gospodarske učinke iz članka 10. Uredbe predloženi propis neće imati učinka.
S obzirom na postojeću nisku potražnju za uslugama zastupanja u području intelektualnog vlasništva u Republici Hrvatskoj, normativno rješenje će imati neznatan izravan gospodarski učinak na neznatan broj adresata.
U studenom 2025. godine ukupan broj ovlaštenih zastupnika iz Republike Hrvatske (patentnih zastupnika i zastupnika za žigove) je 125. Pri tome su ovlašteni zastupnici koju su istovremeno i patentni zastupnici i zastupnici za žigove odgovarajuće ubrojeni dvostruko, a dio ovlaštenih zastupnika su istovremeno i odvjetnici te su izuzeti od predmetne obveze budući da su već osigurani od profesionalne odgovornosti s osnove odvjetničke djelatnosti.. Iz analize broja prijava industrijskog vlasništva u nacionalnim postupcima u odnosu na broj ovlaštenih zastupnika (ne uzimajući u obzir odvjetnike i odvjetnička društva koji također imaju pravo zastupati pred DZIV-om ) za razdoblje od 2010. do 2020. godine, proizlazi prosječan godišnji broj od približno 33 prijave po zastupniku.
Nacrt prijedloga propisa izrađen je uz konzultacije s korisnicima propisa odnosno uz konzultacije i sudjelovanje predstavnika Komore ovlaštenih zastupnika u području prava industrijskog vlasništva koji su podržali uvođenje obveze profesionalnog osiguranja od odgovornosti.
5.2.
Analiza učinaka i adresata u području održivog razvoja:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati, sukladno području na koje se točka odnosi.
5.3.
Analiza učinaka i adresata u području socijalne skrbi:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati, sukladno području na koje se točka odnosi.
5.4.
Analiza učinaka i adresata u području zaštite ljudskih prava:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati, sukladno području na koje se točka odnosi.
5.5.
Analiza učinaka i adresata u drugim područjima:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati, sukladno području na koje se točka odnosi.
5.6.
Izvor podataka:
Zakon o zastupanju u području prava industrijskog vlasništva („Narodne novine“, br. 54/05, 49/11, 54/13 i 17/25)
Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija o preporukama za reformu regulative u području profesionalnih usluga (COM(2016) 820 final)
Austrija (Federal law of June 7, 1967, which regulates the profession of patent attorney (Patent Attorney Act) StF: BGBl. No. 214/1967 (NR: GP XI RV 451 AB 491 p. 57. BR: p. 255. )
Savjetovanje se provodi u trajanju od 30 dana putem portala e-Savjetovanja.
6.2.
Konzultacije:
Istovremeno s provedbom postupka savjetovanja, Obrazac iskaza dostavlja se na mišljenje Ministarstvu znanosti, obrazovanja i mladih, Ministarstvu gospodarstva, Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Ministarstvu financija, Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije i Uredu za zakonodavstvo.
7. ZAKLJUČAK
7.1.
Pozitivni učinci:
Predloženim propisom povećava se pravna sigurnost te se uređenje instituta zastupanja u području prava industrijskog vlasništva usklađuje s uređenjem drugih reguliranih profesija kao i s najboljom praksom drugih država članica Europske unije.
Negativni učinci:
Nema negativnih učinaka, odnosno isti su neznatni za neznatan broj adresata.
7.2.
Zaključak o učincima koji će proisteći iz provedbe:
Očekuje se da će provedba novog zakona proizvesti pozitivne učinke.
PRILOG 4. OBRAZAC ISKAZA O PROCJENI UČINAKA PROPISA
Komentirate u ime: Državni zavod za intelektualno vlasništvo
1. OPĆE INFORMACIJE
1.1.
Stručni nositelj:
Državni zavod za intelektualno vlasništvo
1.2.
Naziv propisa:
Nacrt prijedloga zakona o zastupanju u području prava industrijskog vlasništva
1.3.
Program rada Vlade Republike Hrvatske, akt strateškog planiranja ili reformska mjera:
Da/Ne:
NE
Naziv akta:
Opis mjere:
1.4.
Plan usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije
Da/Ne:
NE
Naziv pravne stečevine:
(Zakon je usklađen s pravnom stečevinom Europske unije, ali ne predstavlja nacionalni instrument kojim se prenosi pravna stečevina)
Komentirate u ime: Državni zavod za intelektualno vlasništvo
2. UTVRĐIVANJE PROBLEMA
2.1.
Djelatnost zastupanja u području prava industrijskog vlasništva obuhvaća zastupanje stranaka (fizičkih i pravnih osoba, prvenstveno gospodarskih subjekata) u upravnim i drugim postupcima vezanim uz prava industrijskog vlasništva (kao što su patent, žig, registrirani industrijski dizajn i sl.). Riječ je o specijalističkom području za koje su potrebna posebna, specijalistička znanja, te se stoga profesija ovlaštenih zastupnika u području prava industrijskog vlasništva (bilo objedinjena u profesiji patentnog zastupnika, ili razdvojena na odvojene profesije patentnog zastupnika i zastupnika za žigove) u većini razvijenih zemalja regulira kao zasebna regulirana profesija, u mnogim elementima slična odvjetničkoj.
Ova djelatnost je u Republici Hrvatskoj od 2005. godine uređena propisom koji je na snazi - Zakonom o zastupanju u području prava industrijskog vlasništva („Narodne novine“, br. 54/05, 49/11, 54/13 i 17/25, dalje u tekstu: Zakon o zastupanju), a koji se sukladno međunarodnim ugovorima kojih je Republika Hrvatska stranka ili im namjerava uskoro pristupiti primjenjuje na državljane odnosno pravne osobe sa sjedištem u Republici Hrvatskoj, kao i na državljane odnosno pravne osobe sa sjedištem u Europskom gospodarskom pojasu (dalje u tekstu: EGP) te na državljane odnosno pravne osobe s državljanstvom odnosno sjedištem u državi pristupnici Kodeksa o liberalizaciji kretanja kapitala i Kodeksa o liberalizaciji nevidljivih transakcija Organizacije za ekonomsku suradnju i razvoj (OECD-a).
Važećim Zakonom djelatnost zastupanja u području prava industrijskog vlasništva uređena je samo u odnosu na postupke koji se vode pred Državnim zavodom za intelektualno vlasništvo (dalje u tekstu: DZIV). Zastupanjem u postupcima pred DZIV-om mogu se baviti fizičke i pravne osobe koje su upisane u Registar zastupnika koji vodi DZIV i koji se nazivaju ovlaštenim zastupnicima te odvjetnici upisani u imenik odvjetnika Hrvatske odvjetničke komore ili odvjetnička društva upisana u imenik odvjetničkih društava Hrvatske odvjetničke komore. Propisane su dvije različite kategorije ovlaštenih zastupnika u području prava industrijskog vlasništva - patentni zastupnici i zastupnici za žigove, industrijski dizajn, oznake zemljopisnog podrijetla i oznake izvornosti proizvoda i usluga, te topografiju poluvodičkih proizvoda (skraćeno: zastupnici za žigove). Uvjeti za upis u registar ovlaštenih zastupnika (patentnih zastupnika i zastupnika za žigove) pri DZIV-u u pogledu stručnih kvalifikacija je završen diplomski studij (za patentne zastupnike iz područja tehnički ili prirodnih znanosti, ili alternativno iz drugih područja ali uz radno iskustvo na poslovima stjecanja i održavanja prava industrijskog vlasništva od najmanje pet godina) i položen stručni ispit za patentnog zastupnika i/ili zastupnika za žigove koji se polaže pred DZIV-om.
Nadalje, pružateljima usluga zastupanja u području industrijskog vlasništva iz EGP-a omogućeno je prekogranično pružanje usluga patentnih zastupnika i zastupnika za žigove na privremenoj i povremenoj osnovi bez obveze registracije poslovnog nastana u Republici Hrvatskoj, kao i priznavanje stručnih kvalifikacija za patentne zastupnike i zastupnike za žigove stečenih u državi ugovornici EGP-a umjesto polaganja stručnog ispita pred Zavodom.
Primjenom važećeg Zakona o zastupanju uočeni su problemi i nedostatci koje je nužno otkloniti. Tako važeći Zakon o zastupanju rezervira profesionalni naziv zastupnika za patente i zastupnika za žigove, međutim regulira samo djelatnost zastupanja u postupcima priznavanja prava industrijskog vlasništva pred DZIV-om, što predstavlja samo jedan dio djelatnosti regulirane profesije zastupanja u području industrijskog vlasništva za koje se uobičajeno rezerviraju navedeni profesionalni nazivi.
Nadalje, uočena je potreba uvođenja osiguranja ovlaštenih zastupnika od odgovornosti za štetu koju bi mogli počiniti stranci ili trećim osobama obavljanjem djelatnosti zastupanja, kao što je to regulirano za odvjetnike i druge slične profesije, kao i potreba uvođenja obveze stalnog stručnog usavršavanja ovlaštenih zastupnika s ciljem osiguravanja kontinuiranog pružanja kvalitetne stručne usluge i nakon prvotnog stjecanja stručnih uvjeta za obavljanje profesije. Uz navedeno, uočeni su i drugi nedostaci u uređivanju djelatnosti, odgovornosti i obveza ovlaštenih zastupnika. Također, s obzirom da je izvorni tekst Zakona o zastupanju usvojen prije 20 godina, potrebna je i modernizacija odredbi vezanih uz način izvođenja, pripremu i polaganje stručnih ispita za ovlaštene zastupnike.
S obzirom na navedeno te na višekratne izmjene i dopune izvornog teksta Zakona o zastupanju potrebno je donošenjem novog zakona osuvremeniti i konsolidirati tekst propisa te na cjelovit i sustavan način urediti zastupanje u području prava industrijskog vlasništva u skladu s najboljim primjerima odgovarajućeg zakonodavstva u usporedivim državama članicama Europske unije.
2.2.
Izvor podataka:
Zakon o zastupanju u području prava industrijskog vlasništva ( „Narodne novine“, br. 54/05, 49/11, 54/13 i 17/25)
Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija o preporukama za reformu regulative u području profesionalnih usluga (COM(2016) 820 final)
Usporedna zakonodavstava:
Njemačka ( Patentanwaltsgesetz (PAG) – Rechte und Pflichten tj. Zakon o patentnom zastupniku (prava i obveze) od 7. rujna 1966. (Savezni službeni list I, str. 557), zadnji put izmijenjen člankom 27. Zakona od 23. listopada 2024. (Savezni službeni list 2024 I, br. 323)"
Austrija ( Federal law of June 7, 1967, which regulates the profession of patent attorney (Patent Attorney Act) StF: BGBl. No. 214/1967 (NR: GP XI RV 451 AB 491 p. 57. BR: p. 255. )
Slovenija ( Z akon o industrijski lastnini (ZIL-1 ) (neslužbeni pročišćeni tekst br. 9)
Komentirate u ime: Državni zavod za intelektualno vlasništvo
3. UTVRĐIVANJE POSEBNOG CILJA
3.1.
Opis posebnog cilja
Ciljevi koji se namjeravaju postići su:
- cjelovito uređenje zastupanja u području industrijskog vlasništva kao profesije, a ne samo kao uske djelatnosti ograničene na djelovanje pred jednim tijelom državne uprave,
- usklađivanje uređenja zastupanja u području industrijskog vlasništva sa onim drugih reguliranih profesija,
- reguliranje profesije zastupnika u području industrijskog vlasništva (patentnih zastupnika i zastupnika za žigove) u skladu s najboljom praksom drugih država članica Europske unije.
3.2.
Opis svrhe propisa
Glavna svrha je cjelovito definiranje regulirane profesiju ovlaštenih zastupnika u području prava industrijskog vlasništva koja je važećim zakonom ograničena samo na zastupanje pred DZIV-om, čime se profesionalni naziv rezervirao samo za jedan dio poslova zastupanja u području industrijskog vlasništva. Navedenim bi zastupanje u području industrijskog vlasništva bilo cjelovito uređeno kao profesija, a ne samo kao uska djelatnost ograničena na djelovanje pred jednim tijelom državne uprave.
Detaljnije i jasnije se propisuju obveze ovlaštenog zastupnika pri obavljanju djelatnosti i zastupanja stranaka.
3.3.
Razmotrena druga moguća normativna i nenormativna rješenja
Novi Zakon o zastupanju u području industrijskog vlasništva ili izmjene i dopune postojećeg Zakona.
Nenormativno rješenje je neprikladno za postizanje potrebnog ishoda.
3.4.
Izvor podataka:
Zakon o zastupanju u području prava industrijskog vlasništva ( „Narodne novine“, br. 54/05, 49/11, 54/13 i 17/25)
Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija o preporukama za reformu regulative u području profesionalnih usluga (COM(2016) 820 final)
Usporedna zakonodavstava:
Njemačka ( Patentanwaltsgesetz (PAG) – Rechte und Pflichten tj. Zakon o patentnom zastupniku (prava i obveze) od 7. rujna 1966. (Savezni službeni list I, str. 557), zadnji put izmijenjen člankom 27. Zakona od 23. listopada 2024. (Savezni službeni list 2024 I, br. 323)"
Austrija ( Federal law of June 7, 1967, which regulates the profession of patent attorney (Patent Attorney Act) StF: BGBl. No. 214/1967 (NR: GP XI RV 451 AB 491 p. 57. BR: p. 255. )
Slovenija ( Zakon o industrijski lastnini (ZIL-1 ) (neslužbeni pročišćeni tekst br. 9)
Komentirate u ime: Državni zavod za intelektualno vlasništvo
4. UTVRĐIVANJE UČINAKA I ADRESATA
4.1.
Posebni cilj:
- cjelovito uređenje zastupanja u području industrijskog vlasništva kao profesije, a ne samo kao uske djelatnosti ograničene na djelovanje pred jednim tijelom državne uprave,
- usklađivanje uređenja zastupanja u području industrijskog vlasništva sa onim drugih reguliranih profesija,
- reguliranje profesije zastupnika u području industrijskog vlasništva (patentnih zastupnika i zastupnika za žigove) u skladu s najboljom praksom drugih država članica Europske unije .
4.1.1.
Učinci na gospodarstvo:
Adresati:
Uvodi se dodatni uvjet za pružanje usluga ovlaštenog zastupanja u području prava industrijskog vlasništva koji se odnosi na obvezu da ovlašteni zastupnik ugovori osiguranje od štete koju bi mogao počiniti strankama i/ili trećim osobama, što će dovesti do povećanih troškova poslovanja za ovlaštene zastupnike. Međutim osiguranje od odgovornosti ovlaštenih zastupnika neophodan je uvjet radi prirode djelatnosti ovlaštenog zastupnika, budući da njegovo djelovanje može izazvati značajnu materijalnu štetu strankama ili trećim osobama koje djeluju na tržištu. Predviđa se da će visina osiguranja ovlaštenih zastupnika biti slična visini osiguranja od odgovornosti koju su obvezni ugovoriti odvjetnici te da će biti neznatna u odnosu na financijsku štetu koja može nastati uslijed profesionalnim propustom ovlaštenog zastupnika a za koju bi zastupnik mogao odgovarati. Zakonom su predviđene iznimke od obveze dvostrukog osiguranja za odvjetnike, kao i za strane ovlaštene zastupnike iz države ugovornice EGP-a koji pružaju usluge u Republici Hrvatskoj na privremenoj i povremenoj osnovi, a koji imaju ugovoreno osiguranje od odgovornosti u matičnoj državi. Također, predviđena je i mogućnost da Komora zastupnika u području prava industrijskog vlasništva preuzme osiguranje od odgovornosti svih zastupnika u Republici Hrvatskoj.
Ovlašteni zastupnici u području prava industrijskog vlasništva (mikro poduzetnici).
U studenom 2025. godine ukupan broj ovlaštenih zastupnika iz Republike Hrvatske (patentnih zastupnika i zastupnika za žigove) je 125. Pri tome su ovlašteni zastupnici koju su istovremeno i patentni zastupnici i zastupnici za žigove odgovarajuće ubrojeni dvostruko, a dio ovlaštenih zastupnika su istovremeno i odvjetnici te su izuzeti od predmetne obveze budući da su već osigurani od profesionalne odgovornosti s osnove odvjetničke djelatnosti.
4.1.2.
Učinci na održivi razvoj:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci, sukladno području na koje se točka odnosi.
Nisu utvrđeni adresati, sukladno području na koje se točka odnosi.
4.1.3.
Učinci na socijalnu skrb:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci, sukladno području na koje se točka odnosi.
Nisu utvrđeni adresati, sukladno području na koje se točka odnosi.
4.1.4.
Učinci na zaštitu ljudskih prava:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci, sukladno području na koje se točka odnosi.
Nisu utvrđeni adresati, sukladno području na koje se točka odnosi.
4.1.5.
Učinci na druga područja:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci, sukladno području na koje se točka odnosi.
Nisu utvrđeni adresati, sukladno području na koje se točka odnosi.
Komentirate u ime: Državni zavod za intelektualno vlasništvo
5. ANALIZA UTVRĐENIH UČINAKA I ADRESATA
5.1.
Analiza učinaka i adresata u području gospodarstva:
Donošenje predloženog propisa samo će neznatno utjecati na pružanje usluga ovlaštenog zastupanja u području prava industrijskog vlasništva zbog propisivanja osiguranja od odgovornosti ovlaštenih zastupnika za eventualnu štetu stranci ili trećima u obavljanju djelatnosti zastupanja kao novog uvjeta za obavljanje djelatnosti. Time će predloženo normativno rješenje imati neznatan gospodarski učinak jer se troškovi osiguranja procjenjuju kao neznatni u odnosu na očekivano povećanje sigurnosti stranaka i trećih osoba koje djeluju na tržištu, a koje bi bez mogućnosti nadoknade štete od djelovanja ovlaštenih zastupnika mogle trpjeti značajnu gospodarsku štetu.
Na ostale gospodarske učinke iz članka 10. Uredbe predloženi propis neće imati učinka.
S obzirom na postojeću nisku potražnju za uslugama zastupanja u području intelektualnog vlasništva u Republici Hrvatskoj, normativno rješenje će imati neznatan izravan gospodarski učinak na neznatan broj adresata.
U studenom 2025. godine ukupan broj ovlaštenih zastupnika iz Republike Hrvatske (patentnih zastupnika i zastupnika za žigove) je 125. Pri tome su ovlašteni zastupnici koju su istovremeno i patentni zastupnici i zastupnici za žigove odgovarajuće ubrojeni dvostruko, a dio ovlaštenih zastupnika su istovremeno i odvjetnici te su izuzeti od predmetne obveze budući da su već osigurani od profesionalne odgovornosti s osnove odvjetničke djelatnosti.. Iz analize broja prijava industrijskog vlasništva u nacionalnim postupcima u odnosu na broj ovlaštenih zastupnika (ne uzimajući u obzir odvjetnike i odvjetnička društva koji također imaju pravo zastupati pred DZIV-om ) za razdoblje od 2010. do 2020. godine, proizlazi prosječan godišnji broj od približno 33 prijave po zastupniku.
Nacrt prijedloga propisa izrađen je uz konzultacije s korisnicima propisa odnosno uz konzultacije i sudjelovanje predstavnika Komore ovlaštenih zastupnika u području prava industrijskog vlasništva koji su podržali uvođenje obveze profesionalnog osiguranja od odgovornosti.
5.2.
Analiza učinaka i adresata u području održivog razvoja:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati, sukladno području na koje se točka odnosi.
5.3.
Analiza učinaka i adresata u području socijalne skrbi:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati, sukladno području na koje se točka odnosi.
5.4.
Analiza učinaka i adresata u području zaštite ljudskih prava:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati, sukladno području na koje se točka odnosi.
5.5.
Analiza učinaka i adresata u drugim područjima:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati, sukladno području na koje se točka odnosi.
5.6.
Izvor podataka:
Zakon o zastupanju u području prava industrijskog vlasništva ( „Narodne novine“, br. 54/05, 49/11, 54/13 i 17/25)
Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija o preporukama za reformu regulative u području profesionalnih usluga (COM(2016) 820 final)
Usporedna zakonodavstava:
Njemačka ( Patentanwaltsgesetz (PAG) – Rechte und Pflichten tj. Zakon o patentnom zastupniku (prava i obveze) od 7. rujna 1966. (Savezni službeni list I, str. 557), zadnji put izmijenjen člankom 27. Zakona od 23. listopada 2024. (Savezni službeni list 2024 I, br. 323)"
Austrija ( Federal law of June 7, 1967, which regulates the profession of patent attorney (Patent Attorney Act) StF: BGBl. No. 214/1967 (NR: GP XI RV 451 AB 491 p. 57. BR: p. 255. )
Slovenija ( Z akon o industrijski lastnini (ZIL-1 ) (neslužbeni pročišćeni tekst br. 9)
Komentirate u ime: Državni zavod za intelektualno vlasništvo
6. SAVJETOVANJE I KONZULTACIJE
6.1.
Savjetovanje:
Savjetovanje se provodi u trajanju od 30 dana putem portala e-Savjetovanja.
6.2.
Konzultacije:
Istovremeno s provedbom postupka savjetovanja, Obrazac iskaza dostavlja se na mišljenje Ministarstvu znanosti, obrazovanja i mladih, Ministarstvu gospodarstva, Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Ministarstvu financija, Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije i Uredu za zakonodavstvo.
Komentirate u ime: Državni zavod za intelektualno vlasništvo
7. ZAKLJUČAK
7.1.
Pozitivni učinci:
Predloženim propisom povećava se pravna sigurnost te se uređenje instituta zastupanja u području prava industrijskog vlasništva usklađuje s uređenjem drugih reguliranih profesija kao i s najboljom praksom drugih država članica Europske unije.
Negativni učinci:
Nema negativnih učinaka, odnosno isti su neznatni za neznatan broj adresata.
7.2.
Zaključak o učincima koji će proisteći iz provedbe:
Očekuje se da će provedba novog zakona proizvesti pozitivne učinke.
Komentirate u ime: Državni zavod za intelektualno vlasništvo
8. PRILOZI
8.1
Dokumenti u prilogu:
Komentirate u ime: Državni zavod za intelektualno vlasništvo
9. OVJERA ČELNIKA STRUČNOG NOSITELJA
Potpis:
Datum:
Komentirate u ime: Državni zavod za intelektualno vlasništvo