ISKAZ O PROCJENI UČINAKA PROPISA
ZA
PRIJEDLOG ZAKONA O POTVRĐIVANJU PROTOKOLA O ZAŠTITI SREDOZEMNOG MORA OD ONEČIŠĆAVANJA USLIJED ISKORIŠTAVANJA I ISTRAŽIVANJA EPIKONTINENTALNOG POJASA, MORSKOG DNA I MORSKOG PODZEMLJA
Zagreb, 19. travnja 2016.
- Ukupno komentara:
- Ukupno općih komentara:
- Ukupno nadopuna teksta:
1. PROBLEM
Protokol o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja uslijed istraživanja i iskorištavanja epikontinentalnog pojasa, morskog dna i morskog podzemlja (u daljnjem tekstu: Protokol), jedan je od sedam pratećih protokola uz Konvenciju o zaštiti morskog okoliša i obalnoga područja Sredozemlja (u daljnjem tekstu: Barcelonska konvencija). Navedeni Protokol potpisan je 14. listopada 1994. godine u Madridu, Kraljevina Španjolska.
Protokol predstavlja provedbu članka 7. Barcelonske konvencije kojim je propisano da će „ugovorne stranke poduzeti sve odgovarajuće mjere kako bi spriječile, suzbile i u najvećoj mogućoj mjeri uklonile onečišćenje područja Sredozemnoga mora uzrokovano istraživanjem i iskorištavanjem epikontinentalnog pojasa, morskog dna i morskog podzemlja“.
Republika Hrvatska velikim je dijelom orijentirana na pomorsko gospodarstvo i turizam. Poduzimanje mjera sprječavanja, ublažavanja, suzbijanja ili kontrole onečišćavanja mora iz svih potencijalnih izvora, uključujući i odobalne instalacije, preduvjet je postizanja i održavanja dobrog stanja morskog okoliša koje je osnova za održivo gospodarenje prirodnim resursima na temelju ekosustavnog pristupa kao i održivo iskorištavanje svih ostalih ekosustavnih usluga.
S obzirom na postojeću eksploataciju ugljikovodika iz Jadrana od iznimne važnosti je pojačati mjere zaštite okoliša. I majući u vidu činjenicu da će se započeta eksploatacija plina iz podmorja sjevernog Jadrana nastaviti, smatramo da je potvrđivanje Protokola za zaštitu Sredozemnog mora od onečišćavanja uslijed istraživanja i iskorištavanja epikontinentalnog pojasa, morskog dna i morskog podzemlja od interesa za Republiku Hrvatsku. Potvrđivanjem Protokola, pored primjene mjera sprječavanja onečišćavanja, osigurava se međusobno informiranje ugovornih stranaka o poduzetim mjerama, postignutim rezultatima i eventualnim teškoćama u primjeni Protokola; omogućuje se međusobna pomoć kod iznenadnih događaja; osigurava se suradnja kod utvrđivanja odgovornosti i naknada za štete nastale iz aktivnosti eksploatacije nafte i plina; utvrđuju se obveze za uklanjanje postrojenja nakon prestanka njihova korištenja.
2. CILJEVI
S obzirom na postojeću problematiku eksploatacije ugljikovodika u Jadranskom moru od iznimne je važnosti raditi na osiguranju potrebnih i prikladnih mjera zaštite okoliša. Sigurnost i zaštita okoliša je pitanje od primarnog interesa s obzirom na gospodarski i strateški značaj Jadranskog mora za Republiku Hrvatsku.
U svrhu naprijed navedenog cilja pristupit će se potvrđivanju Protokola o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja uslijed istraživanja i iskorištavanja epikontinentalnog pojasa, morskog dna i morskog podzemlja kako bi njegove odredbe u smislu članka 141. Ustava Republike Hrvatske postale dio unutarnjeg pravnog poretka Republike Hrvatske.
Protokol je jedan od međunarodnih ugovora čijom se primjenom osigurava poduzimanje svih preventivnih mjera u cilju sprječavanja onečišćavanja mora s odobalnih postrojenja, planiranje mjera zaštite kod onečišćavanja i iznenadnih događanja kao i suradnja mediteranskih država po tim pitanjima.
Kako su djelatnosti vezane za istraživanje i iskorištavanje Sredozemnog epikontinentalnog pojasa i njegovog podzemlja u porastu, a onečišćavanja koja bi iz tih djelatnosti mogla proizaći predstavljaju ozbiljnu opasnost za okoliš i ljude, pristupit će se izradi Zakona o potvrđivanju predmetnog Protokola. Ovim Protokolom ugovorne stranke se obvezuju da individualno ili putem bilateralne ili multilateralne suradnje poduzimaju potrebne mjere kako bi spriječile, ublažile, suzbile ili kontrolirale onečišćavanje u području Sredozemnog mora. Primjenom ovog Protokola osigurava se da se u svrhu zaštite okoliša koristi najbolja raspoloživa tehnologija koja je učinkovita u zaštiti okoliša i ujedno ekonomski prihvatljiva.
3. MOGUĆE OPCIJE
3.1. OPCIJA 1 – ne poduzimati ništa (nenormativno rješenje)
3.2. OPCIJA 2: - (nenormativno rješenje)
Opcije 1 i 2 koje se odnose na nenormativno rješenje nisu moguće obzirom da se radi o međunarodnom sporazumu koji podliježe potvrđivanju.
3.3. OPCIJA 3: - (normativno rješenje) – izrađene teze propisa
Ova opcija odnosi se na donošenje Zakona o potvrđivanju Protokola o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja uslijed istraživanja i iskorištavanja epikontinentalnog pojasa, morskog dna i morskog podzemlja. Na taj način odredbe Protokola postale bi dio unutarnjeg pravnog poretka Republike Hrvatske u smislu članka 141. Ustava Republike Hrvatske.
Smatramo da je ovo normativno rješenje jedino moguće te će se njime doprinijeti sprječavanju, ublažavanju, suzbijanju i kontroliranju onečišćavanja u području Sredozemnog mora.
3.4. OPCIJA 4: - (normativno rješenje)
S obzirom na prirodu postupka potvrđivanja međunarodnih ugovora, kojim država i formalno izražava spremnost da bude vezana već sklopljenim međunarodnim ugovorom, kao i na činjenicu da se u ovoj fazi postupka ne može mijenjati ili dopunjavati tekst međunarodnog
ugovora, drugo normativno rješenje osim navedenog u Opciji 3, nije moguće.
4. USPOREDBA OPCIJA
Obzirom da je moguća jedino Opcija 3 (normativno rješenje) temeljem izrađenih teza propisa, detaljno je opisana ta opcija.
Opcije |
Koristi |
Troškovi |
Opcija 1: ne poduzimati ništa |
Ne razmatra se |
Ne razmatra se |
Opcija 2: (nenormativno rješenje) |
Ne razmatra se |
Ne razmatra se |
Opcija 3: (normativno rješenje) |
Normativno rješenje zahtijeva donošenje Zakona kojim će se omogućiti provedba Protokola o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja uslijed istraživanja i iskorištavanja epikontinentalnog pojasa, morskog dna i morskog podzemlja. Svoju namjeru primjene ovog Protokola RH je već najavila njegovim potpisivanjem. Protokol je, također, dio zakonodavstva Europske unije. Normativno rješenje će doprinijeti sprječavanju, ublažavanju, suzbijanju i kontroliranju onečišćavanja u području Sredozemnog mora.
|
Normativno rješenje nema izravnog financijskog utjecaja. Isto tako, navedeno normativno rješenje neće zahtijevati provedbu administrativnih i upravnih postupaka vezano za adresate.
Troškovi ove opcije ne zahtijevaju dodatne troškove u odnosu na već postojeća zakonska rješenja.
Ovo normativno rješenje neće imati učinak na socijalni status građana. |
Opcija 4: (normativno rješenje) |
Ne razmatra se |
Ne razmatra se |
Komentari