1. PROBLEM

Protokol o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja uslijed istraživanja i iskorištavanja epikontinentalnog pojasa, morskog dna i morskog podzemlja (u daljnjem tekstu: Protokol), jedan je od sedam pratećih protokola uz Konvenciju o zaštiti morskog okoliša i obalnoga područja Sredozemlja (u daljnjem tekstu: Barcelonska konvencija). Navedeni Protokol potpisan je 14. listopada 1994. godine u Madridu, Kraljevina Španjolska.

Protokol predstavlja provedbu članka 7. Barcelonske konvencije kojim je propisano da će „ugovorne stranke poduzeti sve odgovarajuće mjere kako bi spriječile, suzbile i u najvećoj mogućoj mjeri uklonile onečišćenje područja Sredozemnoga mora uzrokovano istraživanjem i iskorištavanjem epikontinentalnog pojasa, morskog dna i morskog podzemlja“.

Republika Hrvatska velikim je dijelom orijentirana na pomorsko gospodarstvo i turizam. Poduzimanje mjera sprječavanja, ublažavanja, suzbijanja ili kontrole onečišćavanja mora iz svih potencijalnih izvora, uključujući i odobalne instalacije, preduvjet je postizanja i održavanja dobrog stanja morskog okoliša koje je osnova za održivo gospodarenje prirodnim resursima na temelju ekosustavnog pristupa kao i održivo iskorištavanje svih ostalih ekosustavnih usluga.

S obzirom na postojeću eksploataciju ugljikovodika iz Jadrana od iznimne važnosti je pojačati mjere zaštite okoliša. I majući u vidu činjenicu da će se započeta eksploatacija plina iz podmorja sjevernog Jadrana nastaviti, smatramo da je potvrđivanje Protokola za zaštitu Sredozemnog mora od onečišćavanja uslijed istraživanja i iskorištavanja epikontinentalnog pojasa, morskog dna i morskog podzemlja od interesa za Republiku Hrvatsku. Potvrđivanjem Protokola, pored primjene mjera sprječavanja onečišćavanja, osigurava se međusobno informiranje ugovornih stranaka o poduzetim mjerama, postignutim rezultatima i eventualnim teškoćama u primjeni Protokola; omogućuje se međusobna pomoć kod iznenadnih događaja; osigurava se suradnja kod utvrđivanja odgovornosti i naknada za štete nastale iz aktivnosti eksploatacije nafte i plina; utvrđuju se obveze za uklanjanje postrojenja nakon prestanka njihova korištenja.

2. CILJEVI

S obzirom na postojeću problematiku eksploatacije ugljikovodika u Jadranskom moru od iznimne je važnosti raditi na osiguranju potrebnih i prikladnih mjera zaštite okoliša. Sigurnost i zaštita okoliša je pitanje od primarnog interesa s obzirom na gospodarski i strateški značaj Jadranskog mora za Republiku Hrvatsku.

U svrhu naprijed navedenog cilja pristupit će se potvrđivanju Protokola o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja uslijed istraživanja i iskorištavanja epikontinentalnog pojasa, morskog dna i morskog podzemlja kako bi njegove odredbe u smislu članka 141. Ustava Republike Hrvatske postale dio unutarnjeg pravnog poretka Republike Hrvatske.

Protokol je jedan od međunarodnih  ugovora čijom se primjenom osigurava poduzimanje svih preventivnih mjera u cilju sprječavanja onečišćavanja mora s odobalnih postrojenja, planiranje mjera zaštite kod onečišćavanja i iznenadnih događanja kao i suradnja mediteranskih država po tim pitanjima.

Kako su djelatnosti vezane za istraživanje i iskorištavanje Sredozemnog epikontinentalnog pojasa i njegovog podzemlja u porastu, a onečišćavanja koja bi iz tih djelatnosti mogla proizaći predstavljaju ozbiljnu opasnost za okoliš i ljude, pristupit će se izradi Zakona o potvrđivanju predmetnog Protokola. Ovim Protokolom ugovorne stranke se obvezuju da individualno ili putem bilateralne ili multilateralne suradnje poduzimaju potrebne mjere kako bi spriječile, ublažile, suzbile ili kontrolirale onečišćavanje u području Sredozemnog mora. Primjenom ovog Protokola osigurava se da se u svrhu zaštite okoliša koristi najbolja raspoloživa tehnologija koja je učinkovita u zaštiti okoliša i ujedno ekonomski prihvatljiva.

3. MOGUĆE OPCIJE

3.1. OPCIJA 1 – ne poduzimati ništa (nenormativno rješenje)

3.2. OPCIJA 2: - (nenormativno rješenje)

Opcije 1 i 2 koje se odnose na nenormativno rješenje nisu moguće obzirom da se radi o međunarodnom sporazumu koji podliježe potvrđivanju.

3.3. OPCIJA 3: - (normativno rješenje) – izrađene teze propisa

Ova opcija odnosi se na donošenje Zakona o potvrđivanju Protokola o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja uslijed istraživanja i iskorištavanja epikontinentalnog pojasa, morskog dna i morskog podzemlja. Na taj način odredbe Protokola postale bi dio unutarnjeg pravnog poretka Republike Hrvatske u smislu članka 141. Ustava Republike Hrvatske.

Smatramo da je ovo normativno rješenje jedino moguće te će se njime doprinijeti sprječavanju, ublažavanju, suzbijanju i kontroliranju onečišćavanja u području Sredozemnog mora.

3.4. OPCIJA 4: - (normativno rješenje)

S obzirom na prirodu postupka potvrđivanja međunarodnih ugovora, kojim država i formalno izražava spremnost da bude vezana već sklopljenim međunarodnim ugovorom, kao i na činjenicu da se u ovoj fazi postupka ne može mijenjati ili dopunjavati tekst međunarodnog

ugovora, drugo normativno rješenje osim navedenog u Opciji 3, nije moguće.

4. USPOREDBA OPCIJA

Obzirom da je moguća jedino Opcija 3 (normativno rješenje) temeljem izrađenih teza propisa, detaljno je opisana ta opcija.